12月24日，最高人民檢察院、中國(guó)國(guó)家鐵路集團(tuán)有限公司聯(lián)合發(fā)布10起鐵路安全生產(chǎn)領(lǐng)域公益訴訟典型案例，為各地檢察機(jī)關(guān)拓寬相關(guān)領(lǐng)域案件線索，加大辦案力度，規(guī)范辦案提供指引。

此次發(fā)布的典型案例分別是廣西壯族自治區(qū)永�？h公路上跨鐵路立交橋危害鐵路運(yùn)行安全行政公益訴訟案、湖北省孝感市違規(guī)建設(shè)工程規(guī)劃許可危害高鐵運(yùn)行安全行政公益訴訟案、寧夏回族自治區(qū)中寧縣禁牧區(qū)違規(guī)放養(yǎng)馬匹危害沙漠鐵路運(yùn)行安全行政公益訴訟案、江蘇省南京市小區(qū)樹(shù)木侵入架空電力線路安全保護(hù)區(qū)危害鐵路運(yùn)行安全行政公益訴訟案、浙江省杭州市砂石料場(chǎng)違章作業(yè)侵入架空電力線路安全保護(hù)區(qū)危害鐵路運(yùn)行安全行政公益訴訟案、重慶市墊江縣天然氣管道違規(guī)下穿鐵路危害高鐵運(yùn)行安全行政公益訴訟案、山西省大西高鐵沿線地下水禁采區(qū)違法取水危害高鐵運(yùn)行安全行政公益訴訟系列案、湖北省陽(yáng)新縣違規(guī)養(yǎng)殖畜禽危害鐵路運(yùn)行安全行政公益訴訟案、內(nèi)蒙古自治區(qū)烏海市違法建設(shè)堵塞河道危害鐵路泄洪橋運(yùn)輸安全行政公益訴訟案、河北省邢臺(tái)市非法采砂危害高鐵大橋運(yùn)輸安全公益訴訟系列案。

此批典型案件違法類(lèi)型具有多樣化特點(diǎn)，有違法占地、違法建設(shè)、公路上跨鐵路立交橋等常見(jiàn)的鐵路線下安全隱患；有放養(yǎng)馬匹、危樹(shù)、砂石、彩鋼瓦等“異物侵限”影響高鐵安全類(lèi)問(wèn)題；有非法采砂、天然氣管道穿越、違法抽取地下水等影響鐵路路基穩(wěn)定安全類(lèi)問(wèn)題；還有行政機(jī)關(guān)違規(guī)作出行政許可給高鐵運(yùn)行安全帶來(lái)的潛在風(fēng)險(xiǎn)。

最高檢有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，近年來(lái)，檢察機(jī)關(guān)充分發(fā)揮檢察公益訴訟的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，積極穩(wěn)妥辦理鐵路安全生產(chǎn)領(lǐng)域的公益訴訟案件，推動(dòng)解決了很多鐵路沿線重大安全隱患和周邊環(huán)境治理難題，為加強(qiáng)鐵路運(yùn)營(yíng)安全、推進(jìn)平安鐵路建設(shè)、服務(wù)平安中國(guó)建設(shè)提供了強(qiáng)有力的法治保障。涉及鐵路安全生產(chǎn)領(lǐng)域公益問(wèn)題成因復(fù)雜，解決難度大，檢察機(jī)關(guān)公益訴訟與相關(guān)部門(mén)共同形成解決鐵路安全隱患的公益保護(hù)合力，以最小的司法投入取得了最大的公益保護(hù)效果。

1.廣西壯族自治區(qū)永�？h公路上跨鐵路立交橋危害鐵路運(yùn)行安全行政公益訴訟案

2.湖北省孝感市違規(guī)建設(shè)工程規(guī)劃許可危害高鐵運(yùn)行安全行政公益訴訟案

3.寧夏回族自治區(qū)中寧縣禁牧區(qū)違規(guī)放養(yǎng)馬匹危害沙漠鐵路運(yùn)行安全行政公益訴訟案

4.江蘇省南京市小區(qū)樹(shù)木侵入架空電力線路安全保護(hù)區(qū)危害鐵路運(yùn)行安全行政公益訴訟案

5.浙江省杭州市砂石料場(chǎng)違章作業(yè)侵入架空電力線路安全保護(hù)區(qū)危害鐵路運(yùn)行安全行政公益訴訟案

6.重慶市墊江縣天然氣管道違規(guī)下穿鐵路危害高鐵運(yùn)行安全行政公益訴訟案

7.山西省大西高鐵沿線地下水禁采區(qū)違法取水危害高鐵運(yùn)行安全行政公益訴訟系列案

8.湖北省陽(yáng)新縣違規(guī)養(yǎng)殖畜禽危害鐵路運(yùn)行安全行政公益訴訟案

9.內(nèi)蒙古自治區(qū)烏海市違法建設(shè)堵塞河道危害鐵路泄洪橋運(yùn)輸安全行政公益訴訟案

10.河北省邢臺(tái)市非法采砂危害高鐵大橋運(yùn)輸安全公益訴訟系列案

1.廣西壯族自治區(qū)永�？h公路上跨鐵路立交橋危害鐵路運(yùn)行安全行政公益訴訟案

【關(guān)鍵詞】

行政公益訴訟訴前程序公路上跨鐵路立交橋現(xiàn)實(shí)侵害危險(xiǎn)跟進(jìn)監(jiān)督

【要旨】

檢察機(jī)關(guān)針對(duì)公路上跨鐵路立交橋存在的安全隱患，通過(guò)訴前檢察建議督促行政機(jī)關(guān)積極履職盡責(zé)，并持續(xù)跟進(jìn)監(jiān)督，切實(shí)保障“車(chē)輪上的安全”。

【基本案情】

2018年2月，位于廣西壯族自治區(qū)永福縣廣福鄉(xiāng)潮水村的G322國(guó)道和湘桂鐵路附近兩座新的公路上跨鐵路立交橋建成通車(chē)，但位于G322國(guó)道附近兩座舊的公路上跨鐵路立交橋未按要求同步拆除。因長(zhǎng)期缺乏管理維護(hù)，兩座舊橋的橋梁混凝土欄桿多處斷裂、欄桿斷裂面傾向鐵路，存在橋梁垮塌引發(fā)鐵路交通安全事故的重大風(fēng)險(xiǎn)。鐵路部門(mén)多次向當(dāng)?shù)卣�府和職能部門(mén)發(fā)函溝通協(xié)調(diào)，因涉及不同監(jiān)管部門(mén)，各方責(zé)任交織，兩座舊橋一直未拆除，嚴(yán)重危及鐵路運(yùn)行安全。

【調(diào)查和督促履職】

廣西壯族自治區(qū)人民檢察院南寧鐵路運(yùn)輸分院（以下簡(jiǎn)稱(chēng)南寧鐵檢分院）在開(kāi)展“推動(dòng)解決鐵路線下安全隱患專(zhuān)項(xiàng)活動(dòng)”中，原南寧鐵路局（現(xiàn)更名為中國(guó)鐵路南寧局集團(tuán)有限公司，以下簡(jiǎn)稱(chēng)南寧局集團(tuán)公司）將該線索移送檢察機(jī)關(guān)尋求幫助。2019年7月，經(jīng)南寧鐵檢分院督促推動(dòng)，廣州鐵路監(jiān)督管理局會(huì)同南寧局集團(tuán)公司，與廣西壯族自治區(qū)交通運(yùn)輸廳、自治區(qū)鐵路護(hù)路聯(lián)防工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（以下簡(jiǎn)稱(chēng)護(hù)路辦）、永�？h人民政府等單位派員到現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行實(shí)地勘驗(yàn)，召開(kāi)現(xiàn)場(chǎng)協(xié)調(diào)會(huì)，與會(huì)各方一致同意拆除兩座舊橋以徹底消除安全隱患。但截至2019年10月，舊橋拆除工作仍未進(jìn)行，鐵路運(yùn)行安全隱患仍然存在。

2019年11月25日，南寧鐵檢分院以行政公益訴訟正式立案。辦案人員再次到現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行實(shí)地勘察、對(duì)比核實(shí)，并進(jìn)行無(wú)人機(jī)拍攝，向永�？h人民政府及其職能部門(mén)、廣州鐵路監(jiān)督管理局等鐵路部門(mén)調(diào)取相關(guān)證據(jù)材料，就舊橋存在的安全隱患專(zhuān)門(mén)咨詢鐵路部門(mén)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員意見(jiàn)。在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，該處線路日均有25對(duì)客貨列車(chē)駛過(guò)，極易引發(fā)嚴(yán)重的鐵路交通安全事故。2017年11月曾經(jīng)發(fā)生一大型載重貨車(chē)違規(guī)駛過(guò)其中一座危橋時(shí)，不慎滑落至鐵路側(cè)溝內(nèi)侵線，與駛過(guò)橋下的旅客列車(chē)發(fā)生刮碰，導(dǎo)致鐵路線路中斷近7個(gè)小時(shí)的嚴(yán)重事故。2019年12月23日，南寧鐵檢分院向永�？h人民政府發(fā)出訴前檢察建議，督促其依法全面履行鐵路護(hù)路聯(lián)防、安全管理等職責(zé)。

收到檢察建議書(shū)后，永福縣人民政府高度重視，縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)當(dāng)即表態(tài)“照單全收、大力支持、全力配合、深入整改”，協(xié)調(diào)做好停電、交通管制等工作，配合施工單位作業(yè)，成功拆除兩處舊橋，并清理現(xiàn)場(chǎng)和封閉原有舊橋通道。南寧鐵檢分院通過(guò)公益訴訟“回頭看”跟進(jìn)監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)兩座舊橋均已被成功拆除，舊橋兩端砌筑了1.8米高的擋土墻進(jìn)行封閉，設(shè)立了“嚴(yán)禁通行”警示標(biāo)志，徹底消除了兩處鐵路安全隱患。

南寧鐵檢分院以辦理該案為契機(jī)，與南寧局集團(tuán)公司建立依法治企、檢企協(xié)作聯(lián)席機(jī)制，會(huì)簽《路外安全環(huán)境突出隱患定期通報(bào)和聯(lián)合檢查治理推進(jìn)公益訴訟制度》。推動(dòng)南寧局集團(tuán)公司將轄區(qū)內(nèi)106座公路上跨鐵路橋移交地方政府相關(guān)部門(mén)屬地管理，督促地方行政機(jī)關(guān)投入資金1311余萬(wàn)元整治公路上跨鐵路橋，推動(dòng)解決湘桂線、南防線、玉鐵線等5座公路上跨鐵路橋的安全隱患。自治區(qū)護(hù)路辦連續(xù)三年將支持配合檢察機(jī)關(guān)依法開(kāi)展“推動(dòng)解決鐵路線下安全隱患專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)”以及相關(guān)公益訴訟辦案活動(dòng)納入其工作要點(diǎn)。

【典型意義】

上跨鐵路立交橋因權(quán)屬劃分、移交手續(xù)等歷史和現(xiàn)實(shí)因素，具有跨地方行政區(qū)域、跨鐵路監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)監(jiān)管區(qū)、跨鐵路局轄區(qū)的監(jiān)管難點(diǎn)問(wèn)題。本案中，檢察機(jī)關(guān)針對(duì)兩座危橋存在現(xiàn)實(shí)侵害危險(xiǎn)、各方責(zé)任交織、行政機(jī)關(guān)未全面履職的實(shí)際情況，依法發(fā)出訴前檢察建議，強(qiáng)化路地溝通協(xié)調(diào)，推動(dòng)解決了存在三年多的危橋影響鐵路運(yùn)行安全的難題，得到了鐵路部門(mén)的充分肯定，認(rèn)為“起到了其他職能部門(mén)和鐵路企業(yè)不可替代的作用”，實(shí)現(xiàn)了雙贏多贏共贏的辦案效果。

2.湖北省孝感市違規(guī)建設(shè)工程規(guī)劃許可危害高鐵運(yùn)行安全行政公益訴訟案

【關(guān)鍵詞】

行政公益訴訟訴前程序建筑物退讓鐵路距離標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)工程規(guī)劃許可預(yù)防性公益訴訟

【要旨】

檢察機(jī)關(guān)針對(duì)建筑物退讓鐵路安全距離不達(dá)標(biāo)、小區(qū)圍墻侵入鐵路線路安全保護(hù)區(qū)等問(wèn)題，督促行政機(jī)關(guān)撤銷(xiāo)違規(guī)的建設(shè)工程規(guī)劃許可，并提出社會(huì)治理類(lèi)檢察建議，促使行政機(jī)關(guān)清理規(guī)范性文件，嚴(yán)格規(guī)范涉鐵建筑規(guī)劃許可審批。

【基本案情】

2019年，武漢鈺灝置業(yè)有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)武漢鈺灝公司）獲得了孝感市孝南區(qū)自然資源和規(guī)劃局（以下簡(jiǎn)稱(chēng)孝南區(qū)規(guī)劃局）作出的建設(shè)工程規(guī)劃許可證，在孝南經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)的武孝城際鐵路孝感東特大橋東側(cè)開(kāi)發(fā)建設(shè)還建房項(xiàng)目，施工現(xiàn)場(chǎng)已開(kāi)挖的基坑深度約7米。按照規(guī)劃建成后的主建筑物共26層，高78.3米，樓棟距離鐵路橋梁外側(cè)僅14.89米，遠(yuǎn)低于《湖北省控制性詳細(xì)規(guī)劃編制技術(shù)規(guī)定》建筑物后退鐵路干線不小于20米的標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，該小區(qū)圍墻距離鐵路橋梁外側(cè)僅8.76米，未達(dá)到《鐵路安全管理?xiàng)l例》規(guī)定的12米距離，侵入了鐵路線路安全保護(hù)區(qū)。根據(jù)該項(xiàng)目規(guī)劃，建成后的住宅樓距離武孝城際鐵路線路過(guò)近會(huì)導(dǎo)致高鐵運(yùn)行和群眾生活的雙重安全隱患，一方面，工程建設(shè)時(shí)的基坑開(kāi)挖和打樁等施工可能會(huì)影響鐵路橋梁的穩(wěn)定，嚴(yán)重危及高鐵運(yùn)行安全。另一方面，高鐵運(yùn)行時(shí)產(chǎn)生的噪音、震動(dòng)也會(huì)干擾居民的安寧生活。

【調(diào)查和督促履職】

2020年5月，武漢鐵路運(yùn)輸檢察院（以下簡(jiǎn)稱(chēng)武漢鐵檢院）通過(guò)與中國(guó)鐵路武漢局集團(tuán)有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)武漢局集團(tuán)公司）武漢高鐵工務(wù)段建立的線索移交信息共享平臺(tái)發(fā)現(xiàn)該線索，并于5月27日正式立案。經(jīng)調(diào)查核實(shí)，孝南區(qū)規(guī)劃局作出前述建設(shè)工程規(guī)劃許可時(shí)，運(yùn)用從鐵路中心線起算距離的方式，而非法定的從鐵路橋梁外側(cè)起算的方式，致使該規(guī)劃方案的實(shí)際退讓距離僅14.89米，遠(yuǎn)低于20米的規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)。另查明，孝南區(qū)規(guī)劃局在作出建設(shè)規(guī)劃許可證前，曾向湖北省城際鐵路有限責(zé)任公司進(jìn)行函詢，該公司書(shū)面回復(fù)稱(chēng)由于鐵路已開(kāi)通運(yùn)營(yíng)，沿線相關(guān)建設(shè)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)和施工方案應(yīng)當(dāng)經(jīng)武漢局集團(tuán)公司同意并簽訂安全協(xié)議，并由企業(yè)對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)實(shí)行安全監(jiān)督后方可施工。但該局并未將規(guī)劃建設(shè)方案報(bào)送武漢局集團(tuán)公司審查。

2020年6月17日，武漢鐵檢院依法向孝南區(qū)規(guī)劃局發(fā)出訴前檢察建議，指出其在建設(shè)工程規(guī)劃許可證中的問(wèn)題，建議其嚴(yán)格依照相關(guān)法律法規(guī)文件的規(guī)定，撤銷(xiāo)該建設(shè)工程規(guī)劃許可證，確保高鐵運(yùn)輸安全，維護(hù)國(guó)家和社會(huì)公共利益。

發(fā)出檢察建議后，武漢鐵檢院于2020年7月23日與孝南區(qū)規(guī)劃局當(dāng)面座談，進(jìn)一步交換意見(jiàn)、達(dá)成共識(shí)。同年7月28日，孝南區(qū)規(guī)劃局向武漢鐵檢院作出書(shū)面回復(fù)，稱(chēng)已成立工作專(zhuān)班，多次召開(kāi)專(zhuān)題研究會(huì)，制定整改措施，撤銷(xiāo)了前述建設(shè)工程規(guī)劃許可，并指導(dǎo)武漢鈺灝公司重新申請(qǐng)建設(shè)工程規(guī)劃許可。新的規(guī)劃許可將嚴(yán)格遵守相關(guān)法律法規(guī)的要求，并報(bào)請(qǐng)武漢局集團(tuán)公司審查批準(zhǔn)后再予核發(fā)。

辦案中，武漢鐵檢院還發(fā)現(xiàn)《孝感市城市規(guī)劃管理技術(shù)規(guī)定（2018試行稿）》規(guī)定的建筑物退讓鐵路距離為12米，不僅遠(yuǎn)低于法定的20米，更達(dá)不到現(xiàn)行高鐵的安全標(biāo)準(zhǔn)，可能會(huì)誤導(dǎo)轄區(qū)內(nèi)各規(guī)劃部門(mén)的實(shí)際工作。因此，武漢鐵檢院向編制上述規(guī)定的孝感市自然資源和規(guī)劃局發(fā)出社會(huì)治理檢察建議，建議其與孝感市相關(guān)主管部門(mén)和鐵路主管部門(mén)聯(lián)合論證，參照湖北省有關(guān)規(guī)定，制定合法合理的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)并下發(fā)實(shí)施。目前，孝感市自然資源和規(guī)劃局已明確告知轄區(qū)各規(guī)劃部門(mén)，在具體工作中不再適用該試行稿，嚴(yán)格按照相關(guān)法律法規(guī)的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

【典型意義】

本案中，檢察機(jī)關(guān)在公益訴訟辦案中注重風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防理念，既治末端，也重前端，防未病、治未然。針對(duì)已經(jīng)規(guī)劃、尚未施工的房地產(chǎn)項(xiàng)目可能侵入鐵路線路安全保護(hù)區(qū)等問(wèn)題，從預(yù)防性公益訴訟的角度發(fā)出訴前檢察建議，督促行政機(jī)關(guān)撤銷(xiāo)違法的規(guī)劃許可，既從源頭上消除了高鐵運(yùn)行安全隱患，也避免了建筑完工、“米已成炊”后再整治所需的巨大經(jīng)濟(jì)成本。另一方面，結(jié)合辦案中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，向作出規(guī)劃許可的上級(jí)規(guī)劃部門(mén)發(fā)出社會(huì)治理類(lèi)檢察建議，督促其清理、完善相關(guān)技術(shù)規(guī)定，從根本上杜絕同類(lèi)問(wèn)題再次發(fā)生，達(dá)到辦理一案、治理一面、教育一片的效果。

3.寧夏回族自治區(qū)中寧縣禁牧區(qū)違規(guī)放養(yǎng)馬匹危害沙漠鐵路運(yùn)行安全行政公益訴訟案

【關(guān)鍵詞】

行政公益訴訟訴前程序異物侵限鐵路線路安全保護(hù)區(qū)沙漠鐵路生態(tài)保護(hù)公開(kāi)宣告

【要旨】

檢察機(jī)關(guān)針對(duì)在禁牧區(qū)放養(yǎng)馬群侵入鐵路線路安全保護(hù)區(qū)甚至逼停列車(chē)等情形，督促、協(xié)調(diào)政府機(jī)關(guān)、鐵路部門(mén)、養(yǎng)馬村民多元主體參與治理，消除鐵路沿線安全隱患，推動(dòng)沙漠鐵路沿線生態(tài)環(huán)境治理。

【基本案情】

包蘭鐵路是中國(guó)第一條沙漠鐵路。近兩年來(lái)，包蘭鐵路中寧縣石空鎮(zhèn)至余丁鄉(xiāng)區(qū)段多次發(fā)生村民放養(yǎng)馬匹跨越鐵道、逼停列車(chē)事故，特別是2019年4月至2020年5月，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，至少發(fā)生14次馬群在鐵路邊食草、穿越等危險(xiǎn)情形，并發(fā)生3次逼停列車(chē)事件，嚴(yán)重違反《鐵路安全管理?xiàng)l例》有關(guān)規(guī)定，不僅破壞沙漠鐵路沿線生態(tài)環(huán)境，也嚴(yán)重影響鐵路行車(chē)安全。

【調(diào)查和督促履職】

2020年4月，甘肅省人民檢察院蘭州鐵路運(yùn)輸分院（以下簡(jiǎn)稱(chēng)蘭州鐵檢分院）在開(kāi)展“服務(wù)保障普速鐵路安全生產(chǎn)專(zhuān)項(xiàng)整治三年活動(dòng)”中，中國(guó)鐵路蘭州局集團(tuán)有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)蘭州局集團(tuán)公司）銀川工務(wù)段向蘭州鐵檢分院下轄的銀川鐵路運(yùn)輸檢察院（以下簡(jiǎn)稱(chēng)銀川鐵檢院）反映該線索。銀川鐵檢院經(jīng)調(diào)查查明，涉案地段的馬匹主要為中寧縣余丁鄉(xiāng)金沙村村民飼養(yǎng)，余丁鄉(xiāng)人民政府、中寧縣自然資源局對(duì)在禁牧區(qū)內(nèi)放牧的行為有行政監(jiān)管職責(zé)。2020年5月22日，銀川鐵檢院對(duì)中寧縣自然資源局和中寧縣余丁鄉(xiāng)政府以行政公益訴訟正式立案。同年5月29日，該院聯(lián)合中寧縣政法委護(hù)路辦共同主持召開(kāi)安全隱患整治推進(jìn)會(huì)，寧夏回族自治區(qū)護(hù)路辦、蘭州局集團(tuán)公司銀川工務(wù)段、中寧縣自然資源局、余丁鄉(xiāng)政府以及金沙村等4個(gè)村委會(huì)干部和20余名養(yǎng)馬村民代表參加會(huì)議。銀川鐵檢院在會(huì)上向中寧縣自然資源局和余丁鄉(xiāng)政府公開(kāi)宣讀并送達(dá)訴前檢察建議，建議其依法履行禁牧封育管護(hù)職責(zé)，對(duì)違反禁牧者進(jìn)行處罰，做好村民教育監(jiān)管。加強(qiáng)與鐵路部門(mén)日常溝通，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并消除影響鐵路安全隱患。中寧縣自然資源局和余丁鄉(xiāng)政府承諾將加大監(jiān)管和處罰力度，消除鐵路安全隱患。同時(shí)，檢察機(jī)關(guān)還結(jié)合鐵路安全事故案例和圖片，對(duì)村民們進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)法治宣傳。村民們當(dāng)場(chǎng)簽訂承諾書(shū)，并承諾盡快將馬匹送到相鄰的內(nèi)蒙古牧區(qū)寄養(yǎng)或出售，對(duì)不能及時(shí)處理的進(jìn)行圈養(yǎng)，保證不在鐵路線路安全保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)放牧散養(yǎng)。

隨后，中寧縣自然資源局和余丁鄉(xiāng)政府聯(lián)合開(kāi)展了為期兩個(gè)月的整治偷牧專(zhuān)項(xiàng)清理活動(dòng)，共出動(dòng)150余次，對(duì)包蘭鐵路沿線采取拉網(wǎng)式巡查，清除游牧馬匹及散養(yǎng)羊只，抓獲偷牧羊群20余群2600余只、馬匹13批，罰款2.4萬(wàn)元。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)沿線務(wù)農(nóng)人員教育，對(duì)偷牧、搶牧、放牧的牧主依法采取措施，督促其下山進(jìn)行舍飼圈養(yǎng)或者上市銷(xiāo)售。余丁鄉(xiāng)政府組織人員逐一排查全鄉(xiāng)養(yǎng)馬戶，簽訂封山禁牧及安全責(zé)任管理書(shū)18份，發(fā)放相關(guān)法律法規(guī)宣傳彩頁(yè)200余份，宣傳違法違規(guī)放牧、危害鐵路安全的法律后果�？h自然資源局與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立聯(lián)合巡查長(zhǎng)效機(jī)制，成立聯(lián)合稽查隊(duì)，組織網(wǎng)格員加大巡查力度，及時(shí)向鐵路部門(mén)反饋有關(guān)情況，確保禁牧封育、生態(tài)保護(hù)、鐵路安全目標(biāo)全面實(shí)現(xiàn)。截至目前，該路段再未出現(xiàn)馬匹逼停列車(chē)等危及鐵路運(yùn)行安全的情況。

【典型意義】

動(dòng)物侵入國(guó)家規(guī)定的鐵路建筑限界，是“異物侵限”類(lèi)鐵路外部環(huán)境安全隱患的一種表現(xiàn)形式。本案中，部分牧民在禁牧區(qū)放養(yǎng)馬匹，并侵入鐵路線路安全保護(hù)區(qū)，既違反了禁牧封育的地方性法律法規(guī)，又嚴(yán)重危及鐵路行車(chē)安全。檢察機(jī)關(guān)邀請(qǐng)省、縣兩級(jí)政法委護(hù)路辦參加隱患整治推進(jìn)會(huì)，督促行政機(jī)關(guān)履行禁牧封育、保護(hù)生態(tài)、保護(hù)鐵路運(yùn)輸安全的監(jiān)管責(zé)任，推動(dòng)多部門(mén)聯(lián)合開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)清理。同時(shí)，結(jié)合辦案開(kāi)展法治宣傳，注重保護(hù)牧民合法增收，促使地方政府就牧民的合法利益做出妥善安排，在日常監(jiān)管、宣傳教育等方面達(dá)成共識(shí)，切實(shí)保障基本民生，推動(dòng)社會(huì)綜合治理。

4.江蘇省南京市小區(qū)樹(shù)木侵入架空電力線路安全保護(hù)區(qū)危害鐵路運(yùn)行安全行政公益訴訟案

【關(guān)鍵詞】

行政公益訴訟訴前程序異物侵限架空電力線路安全保護(hù)區(qū)類(lèi)案監(jiān)督

【要旨】

檢察機(jī)關(guān)針對(duì)居民小區(qū)樹(shù)木侵入鐵路線路安全保護(hù)區(qū)的安全隱患，兼顧鐵路安全公益保護(hù)與小區(qū)居民私益保護(hù)，既督促行政機(jī)關(guān)依法全面履行職責(zé)，推動(dòng)解決鐵路安全隱患，又注重通過(guò)類(lèi)案監(jiān)督推動(dòng)社會(huì)綜合治理。

【基本案情】

江蘇省南京市玄武區(qū)某小區(qū)建于十多年前，有三幢居民樓靠近京滬鐵路，小區(qū)建成時(shí)，物業(yè)為防塵降噪，在靠近鐵路的圍墻處種了40多棵小楊樹(shù)。十多年后，小楊樹(shù)已長(zhǎng)成20多米高的大樹(shù)，有的枝葉越過(guò)圍墻伸向鐵路。樹(shù)木到鐵路的距離小于10米，樹(shù)木與線路中心最近距離約8.5米，樹(shù)枝距帶電體最小距離僅1.2米，違反了鐵路線路安全保護(hù)區(qū)、架空電力線路安全保護(hù)區(qū)安全距離的有關(guān)規(guī)定，危及電力設(shè)施安全，不僅給京滬鐵路運(yùn)行造成安全隱患，也影響到周邊居民生命財(cái)產(chǎn)安全。

【調(diào)查和督促履職】

2020年7月，中鐵電氣化鐵路運(yùn)營(yíng)管理有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)中鐵電氣化運(yùn)管公司）上海維管處南京維管段將該線索移送南京鐵路運(yùn)輸檢察院（以下簡(jiǎn)稱(chēng)南京鐵檢院），該院對(duì)線索進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)核實(shí)后，決定立案調(diào)查。經(jīng)查，南京維管段于2015年初就開(kāi)始整治此處危樹(shù)隱患，但因業(yè)主不理解不支持，部分業(yè)主認(rèn)為在小區(qū)范圍內(nèi)種植樹(shù)木防塵降噪是其合法權(quán)益，該問(wèn)題歷經(jīng)5年之久仍未得到有效解決。根據(jù)《鐵路安全管理?xiàng)l例》和《電力設(shè)施保護(hù)條例》的有關(guān)規(guī)定，城市市區(qū)高速鐵路安全保護(hù)區(qū)的范圍為10米。1—10千伏電壓導(dǎo)線的邊線延伸距離為5米。經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)測(cè)量，小區(qū)內(nèi)楊樹(shù)距離鐵路線路路堤坡腳距離僅有6.3米，樹(shù)枝距鐵路高壓供電設(shè)備最小距離僅1.2米，樹(shù)木一旦傾斜、倒伏或受風(fēng)力影響，可能影響鐵路線路或電力安全。2020年8月5日，南京鐵檢院向南京市綠化園林局及玄武區(qū)鎖金村街道辦事處發(fā)出訴前檢察建議，建議其依法履行行政管理職責(zé)，對(duì)危及鐵路安全的楊樹(shù)進(jìn)行依法處理，采取必要措施，消除安全隱患。

收到檢察建議后，南京市綠化園林局和玄武區(qū)鎖金村街道辦事處高度重視，在南京鐵檢院的溝通協(xié)調(diào)下，由檢察機(jī)關(guān)、社區(qū)居委會(huì)和鐵路部門(mén)三方商定治理方案，并積極督促小區(qū)所在的社區(qū)居委會(huì)聯(lián)合小區(qū)業(yè)委會(huì)和物業(yè)公司，向靠近鐵路的三幢居民樓居民逐戶登門(mén)宣講，播放事故視頻等視聽(tīng)資料，解釋法律規(guī)定以及安全隱患的嚴(yán)重性。通過(guò)耐心細(xì)致的釋法說(shuō)理，取得了絕大多數(shù)業(yè)主的理解支持，并逐一在治理方案上簽字認(rèn)可。根據(jù)治理方案規(guī)定，危樹(shù)處置工作以各棟居民樓間便道為界，將施工區(qū)域劃分為三個(gè)部分，對(duì)靠近鐵路的34棵楊樹(shù)修剪至6米左右，確保樹(shù)木不再影響鐵路行車(chē)安全，對(duì)靠近居民樓的12株楊樹(shù)修剪至8米左右，可以適當(dāng)防塵減噪。

2020年8月24日至28日，鐵路管理單位按照治理方案，委托有資質(zhì)的園林公司對(duì)小區(qū)樹(shù)木進(jìn)行修剪。9月2日，南京鐵檢院到現(xiàn)場(chǎng)跟進(jìn)監(jiān)督，確認(rèn)持續(xù)5年之久的鐵路安全隱患得到解決。鐵路部門(mén)表示，會(huì)加強(qiáng)日常巡視監(jiān)控，一旦發(fā)現(xiàn)樹(shù)木高度危及鐵路行車(chē)安全，將及時(shí)進(jìn)行清理，消除安全隱患。社區(qū)及小區(qū)業(yè)委會(huì)均表示，會(huì)積極配合鐵路部門(mén)安全隱患整治工作，一旦樹(shù)木高度越過(guò)保護(hù)紅線，將協(xié)助做好樹(shù)木修剪工作。

在辦案過(guò)程中，南京鐵檢院堅(jiān)持以個(gè)案辦理推動(dòng)類(lèi)案監(jiān)督，對(duì)江蘇省內(nèi)威脅鐵路安全的樹(shù)木情況進(jìn)行全面摸排，發(fā)現(xiàn)存在威脅鐵路安全的樹(shù)木問(wèn)題800余處。目前已經(jīng)根據(jù)隱患級(jí)別對(duì)隱患問(wèn)題進(jìn)行分類(lèi)處理，并建立長(zhǎng)效工作機(jī)制，定期召開(kāi)鐵路安全隱患整治工作部署會(huì)，了解、跟進(jìn)隱患整治情況，將公益守護(hù)的端口前移，切實(shí)服務(wù)保障鐵路運(yùn)行安全。

【典型意義】

鐵路兩側(cè)的樹(shù)木枝杈侵入鐵路限界引起的危樹(shù)問(wèn)題，已經(jīng)成為影響鐵路運(yùn)行安全的重大隱患。本案中，檢察機(jī)關(guān)在依法向行政機(jī)關(guān)發(fā)出訴前檢察建議的同時(shí)，加強(qiáng)與行政機(jī)關(guān)、鐵路部門(mén)、小區(qū)居民的溝通協(xié)調(diào)，注重釋法說(shuō)理，讓小區(qū)居民從隱患整治的阻礙者變成鐵路安全的參與者、守護(hù)者，既消除了多年來(lái)的鐵路運(yùn)行安全隱患，又最大程度保障了附近居民降噪防塵的需求，取得了公益和私益的和諧雙贏，實(shí)現(xiàn)治理價(jià)值最大化。

5.浙江省杭州市砂石料場(chǎng)違章作業(yè)侵入架空電力線路安全保護(hù)區(qū)危害鐵路運(yùn)行安全行政公益訴訟案

【關(guān)鍵詞】

行政公益訴訟訴前程序違章作業(yè)異物侵限架空電力線路安全保護(hù)區(qū)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)保護(hù)

【要旨】

檢察機(jī)關(guān)針對(duì)鐵路沿線違章作業(yè)侵入鐵路電力線路安全保護(hù)區(qū)、危害鐵路運(yùn)行安全的違法行為，督促相關(guān)職能部門(mén)依法全面履行監(jiān)管職責(zé)，同時(shí)協(xié)調(diào)解決涉事企業(yè)實(shí)際困難，服務(wù)保障民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

【基本案情】

杭州國(guó)潤(rùn)市政工程有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)杭州國(guó)潤(rùn)公司）的一處砂石料場(chǎng)位于杭州市拱墅區(qū)康橋街道境內(nèi)，處于宣杭鐵路供電塔之間的高壓電線下方，電力接觸網(wǎng)的絕緣安全范圍為最外兩側(cè)電力線水平向外7米并垂直于地面的閉環(huán)空間。該砂石料場(chǎng)在作業(yè)過(guò)程中，常年存在侵入鐵路架空電力線路絕緣安全范圍的情形，并在2019年1月造成鐵路接觸網(wǎng)跳閘事故，導(dǎo)致列車(chē)停運(yùn)。事故發(fā)生后，中國(guó)鐵路上海局集團(tuán)有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)上海局集團(tuán)公司）杭州供電段曾與該公司及相關(guān)部門(mén)進(jìn)行反復(fù)溝通，問(wèn)題均未得到解決。

【調(diào)查和督促履職】

2019年11月，上海局集團(tuán)公司杭州供電段向浙江省人民檢察院舉報(bào)中心移送該線索，浙江省人民檢察院將該線索交由杭州鐵路運(yùn)輸檢察院（以下簡(jiǎn)稱(chēng)杭州鐵檢院）辦理。杭州鐵檢院收到該線索后，商請(qǐng)杭州市拱墅區(qū)人民檢察院（以下簡(jiǎn)稱(chēng)拱墅區(qū)檢察院）協(xié)助調(diào)查，兩院派員組成辦案組以實(shí)地勘驗(yàn)、詢問(wèn)走訪等方式開(kāi)展調(diào)查。經(jīng)查，現(xiàn)場(chǎng)堆積的砂石料達(dá)數(shù)萬(wàn)方，并有挖掘機(jī)以及渣土車(chē)等大型設(shè)備在電力線下作業(yè)，砂石堆、設(shè)備與電力線的距離均不滿足電氣化鐵路絕緣安全范圍要求。同時(shí)，該砂石料廠在鐵軌邊搭建了長(zhǎng)度約200米的彩鋼瓦房，彩鋼瓦屬于漂浮物，大風(fēng)時(shí)容易懸掛、觸碰鐵路架空電力線造成電力短路，或入侵鐵軌威脅鐵路運(yùn)行安全。杭州市拱墅區(qū)康橋街道辦事處（以下簡(jiǎn)稱(chēng)康橋街道辦）未依法全面履行轄區(qū)內(nèi)保障鐵路安全、電力設(shè)施保護(hù)區(qū)內(nèi)電力設(shè)施安全的法定職責(zé)。

2019年12月24日，杭州鐵檢院以行政公益訴訟正式立案，在拱墅區(qū)檢察院協(xié)助下，先后與杭州市規(guī)劃與自然資源局拱墅分局、拱墅區(qū)住建局、康橋街道辦等單位進(jìn)行訴前磋商，就砂石料場(chǎng)存在的安全隱患溝通交流。2020年1月3日，杭州鐵檢院向康橋街道辦制發(fā)訴前檢察建議，督促其責(zé)令杭州國(guó)潤(rùn)公司采取有效措施拆除安全范圍內(nèi)的制砂設(shè)備、彩鋼瓦并清除現(xiàn)場(chǎng)砂石。期間，檢察機(jī)關(guān)持續(xù)跟進(jìn)監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)該砂石料場(chǎng)所在地塊系杭州國(guó)潤(rùn)公司向當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)合作社承租，其在鐵路線路安全保護(hù)區(qū)內(nèi)的部分區(qū)域系違法承租，該場(chǎng)地整改將連帶影響涉案企業(yè)其他合法場(chǎng)地的正常經(jīng)營(yíng)，該民營(yíng)企業(yè)將面臨慘重經(jīng)濟(jì)損失。為同時(shí)保障鐵路安全和民營(yíng)企業(yè)有序健康發(fā)展，檢察機(jī)關(guān)組織康橋街道辦、當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)合作社、杭州鐵路部門(mén)、杭州國(guó)潤(rùn)公司負(fù)責(zé)人召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議，進(jìn)行多輪協(xié)商，一方面做好釋法說(shuō)理，促使杭州國(guó)潤(rùn)公司充分認(rèn)識(shí)到其違法承租和經(jīng)營(yíng)行為的安全隱患，另一方面積極協(xié)調(diào)解決企業(yè)面臨的困難，由當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)合作社擇址另行安排場(chǎng)地交由杭州國(guó)潤(rùn)公司繼續(xù)經(jīng)營(yíng)。2020年5月18日，涉案企業(yè)已有序清理現(xiàn)場(chǎng)砂石，拆除彩鋼瓦房，停止該處砂石料場(chǎng)的運(yùn)營(yíng)，安全隱患被徹底消除。在本案辦理基礎(chǔ)上，杭州鐵檢院聯(lián)合拱墅區(qū)檢察院建立協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，對(duì)拱墅區(qū)鐵路沿線隱患進(jìn)行集中摸排，共辦理鐵路安全生產(chǎn)領(lǐng)域公益訴訟案件7件，起到了辦理一案、治理一片的良好效果。

【典型意義】

砂石、彩鋼瓦等漂浮物侵入鐵路架空電力線路安全保護(hù)區(qū)，是“異物侵限”類(lèi)鐵路外部環(huán)境安全隱患的常見(jiàn)類(lèi)型。本案中，杭州鐵檢院和拱墅區(qū)檢察院堅(jiān)持“一盤(pán)棋”思維，由杭州鐵檢院主導(dǎo)，拱墅區(qū)檢察院密切配合，路地雙方發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，督促行政機(jī)關(guān)依法全面履職，形成公益保護(hù)合力，推動(dòng)解決危及鐵路安全的重大隱患。在依法監(jiān)督的同時(shí)，主動(dòng)服務(wù)“六穩(wěn)”“六保”工作大局，積極幫助解決企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難、降低風(fēng)險(xiǎn)損失，實(shí)現(xiàn)保障高鐵運(yùn)行安全與服務(wù)民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的有機(jī)統(tǒng)一。

6.重慶市墊江縣天然氣管道違規(guī)下穿鐵路危害高鐵運(yùn)行安全行政公益訴訟案

【關(guān)鍵詞】

行政公益訴訟訴前程序易燃易爆物品違規(guī)下穿鐵路系統(tǒng)治理

【要旨】

檢察機(jī)關(guān)針對(duì)高鐵沿線天然氣管道違規(guī)下穿鐵路問(wèn)題，分別向鐵路行政監(jiān)管部門(mén)、地方行政機(jī)關(guān)發(fā)出訴前檢察建議，向鐵路沿線行政機(jī)關(guān)發(fā)出工作函，促成路地雙方協(xié)同履職，推進(jìn)涉鐵安全隱患排查治理，形成解決系統(tǒng)性問(wèn)題的示范效應(yīng)。

【基本案情】

渝萬(wàn)高鐵（墊江段）于2012年開(kāi)工建設(shè)，當(dāng)?shù)厝細(xì)馄髽I(yè)違反《城鎮(zhèn)燃?xì)庠O(shè)計(jì)規(guī)范》中關(guān)于地下燃?xì)夤艿来┰借F路應(yīng)加套管等安全建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)要求，未對(duì)埋設(shè)在鐵路線下的天然氣管道采取有效安全保障措施，并違規(guī)在鐵路線下新安設(shè)天然氣管道12處。渝萬(wàn)高鐵于2016年11月開(kāi)通運(yùn)行，上述安全隱患存續(xù)至2019年仍未被查處治理，嚴(yán)重危及鐵路運(yùn)行安全。

【調(diào)查和督促履職】

2019年4月，重慶鐵路運(yùn)輸檢察院（以下簡(jiǎn)稱(chēng)重慶鐵檢院）接到中國(guó)鐵路成都局集團(tuán)有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)成都局集團(tuán)公司）重慶工電段關(guān)于上述線索的反映，成立辦案組進(jìn)行立案調(diào)查，牽頭組織墊江縣人民政府、成都鐵路監(jiān)督管理局及7家涉事燃?xì)馄髽I(yè)，沿43公里渝萬(wàn)客運(yùn)專(zhuān)線（墊江段）進(jìn)行了為期近2個(gè)月的現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查，逐一查明高鐵沿線天然氣管道違規(guī)下穿鐵路安全隱患35處，并主導(dǎo)明確各涉事企業(yè)的整改責(zé)任。經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，重慶市墊江縣經(jīng)濟(jì)和信息化委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)墊江縣經(jīng)信委）、成都鐵路監(jiān)督管理局對(duì)此類(lèi)鐵路線下安全隱患負(fù)有監(jiān)督管理職責(zé)。2019年8月和9月，重慶鐵檢院分別向墊江縣經(jīng)信委、成都鐵路監(jiān)督管理局發(fā)出訴前檢察建議，建議其對(duì)渝萬(wàn)鐵路已查明的涉鐵天然氣安全隱患全面履行監(jiān)管職責(zé)，督促各責(zé)任單位整改，并對(duì)轄區(qū)涉鐵燃?xì)獍踩珷顩r進(jìn)一步監(jiān)督檢查，與成都局集團(tuán)公司溝通建立重大隱患報(bào)告、初查確責(zé)長(zhǎng)效機(jī)制。

收到檢察建議后，兩單位在檢察機(jī)關(guān)督促下多次組織涉事企業(yè)對(duì)話磋商，監(jiān)督涉事企業(yè)根據(jù)35處隱患的成因和現(xiàn)狀，分類(lèi)設(shè)計(jì)方案，分批施工整改，經(jīng)成都局集團(tuán)公司重慶工電段驗(yàn)收合格，徹底消除了這35處安全隱患。同時(shí)，重慶鐵檢院堅(jiān)持以個(gè)案辦理推動(dòng)類(lèi)案監(jiān)督，以工作函的形式與渝萬(wàn)客運(yùn)專(zhuān)線沿線各區(qū)政府進(jìn)行磋商，打消了行政機(jī)關(guān)顧慮，正面引導(dǎo)、督促行政機(jī)關(guān)積極履職、自查自糾。沿線行政機(jī)關(guān)依托檢察機(jī)關(guān)搭建的聯(lián)合調(diào)查組平臺(tái)，對(duì)247公里渝萬(wàn)客運(yùn)專(zhuān)線全線開(kāi)展了涉天然氣管道安全隱患的專(zhuān)項(xiàng)排查，陸續(xù)查明并解決了113處安全隱患。

【典型意義】

天然氣管道違規(guī)下穿鐵路的成因復(fù)雜、涉及面廣、整改難度大，是廣泛存在于渝萬(wàn)客運(yùn)專(zhuān)線的線下安全隱患系統(tǒng)性問(wèn)題。本案中，檢察機(jī)關(guān)創(chuàng)新辦案方式，邀請(qǐng)鐵路監(jiān)管單位、天然氣行業(yè)監(jiān)管單位、鐵路運(yùn)營(yíng)維護(hù)單位以及各燃?xì)馄髽I(yè)派員與檢察機(jī)關(guān)組成聯(lián)合調(diào)查組開(kāi)展調(diào)查取證工作，有效化解鐵路建設(shè)、管道規(guī)劃等專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)、取證難度大的辦案困難。綜合采取訴前檢察建議和訴前磋商等手段，聽(tīng)取各方意見(jiàn)，形成合作共識(shí)，以點(diǎn)帶面推動(dòng)鐵路線下重大安全隱患系統(tǒng)性問(wèn)題得到有效解決。

7.山西省大西高鐵沿線地下水禁采區(qū)違法取水危害高鐵運(yùn)行安全行政公益訴訟系列案

【關(guān)鍵詞】

行政公益訴訟訴前程序違法取水區(qū)域性沉降風(fēng)險(xiǎn)水資源保護(hù)保障民生

【要旨】

檢察機(jī)關(guān)針對(duì)高鐵沿線違法抽取地下水，可能導(dǎo)致地面區(qū)域性沉降、危及高鐵運(yùn)行安全的問(wèn)題，依法向鐵路沿線行政機(jī)關(guān)發(fā)出訴前檢察建議，因地制宜解決系統(tǒng)性安全隱患。在保護(hù)地下水資源的同時(shí)，充分考慮替代水源問(wèn)題，向地方行政機(jī)關(guān)提出合理整改建議，協(xié)同保障人民群眾生活用水、灌溉用水需要。

【基本案情】

位于山西省境內(nèi)的大西高鐵沿線兩側(cè)地下水禁采區(qū)范圍內(nèi)共有52口抽水井，跨涉晉中、臨汾、運(yùn)城3市的平遙、祁縣、洪洞、霍州、聞喜、襄汾、堯都、永濟(jì)8縣（市），主要用于周邊群眾日常生活飲水或農(nóng)業(yè)灌溉。在高鐵沿線地下水禁采區(qū)抽水，一方面會(huì)使地下水位大幅下降，水量減少，形成降落漏斗，導(dǎo)致巖溶塌陷，地表污水及劣質(zhì)潛水通過(guò)塌陷段滲入，造成局部地區(qū)水資源衰減并伴隨地下水污染，影響水質(zhì)。另一方面，可能導(dǎo)致地下水與沉積物的壓力均衡失調(diào)，松散堆積物被壓縮，從而引起地面沉降、建筑物開(kāi)裂，嚴(yán)重破壞地質(zhì)，使高速鐵路橋墩出現(xiàn)區(qū)域性沉降，嚴(yán)重危及高鐵運(yùn)行安全。

【調(diào)查和督促履職】

2020年5月，大秦鐵路股份有限公司太原高鐵工務(wù)段向臨汾鐵路運(yùn)輸檢察院（以下簡(jiǎn)稱(chēng)臨汾鐵檢院）移送上述線索。臨汾鐵檢院進(jìn)行線索研判后，決定成立專(zhuān)案組開(kāi)展違法抽水井整治專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)。同年6月17日和18日，臨汾鐵檢院對(duì)涉案的8縣（市）水利部門(mén)以行政公益訴訟立案。經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)核查，大西高鐵修建以前，涉案抽水井均已存在，現(xiàn)為當(dāng)?shù)鼐用裆�活用水和灌溉用水主要�?lái)源。在無(wú)替代性水源的情況下，如果立即封閉現(xiàn)有水井，會(huì)給當(dāng)?shù)鼐用裆�活生產(chǎn)帶來(lái)極大不便，不利于保障民生和社會(huì)穩(wěn)定。檢察機(jī)關(guān)結(jié)合實(shí)際情況，摒棄就案辦案的思維，研究確定了以服務(wù)“六穩(wěn)”“六�！睘榭傮w目標(biāo)、兼顧高鐵運(yùn)行安全隱患治理和人民群眾農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生活用水保障的辦案思路。2020年9月17日，臨汾鐵檢院向涉案8個(gè)縣（市）水利局分別發(fā)出訴前檢察建議，建議其依法對(duì)轄區(qū)內(nèi)大西高鐵沿線地下水禁采區(qū)違法抽取地下水的行為履行監(jiān)督管理職責(zé)，杜絕地下水禁采區(qū)采水行為，維護(hù)大西高鐵運(yùn)行安全。同時(shí)，臨汾鐵檢院與沿線8個(gè)縣（市）政府、護(hù)路辦、水利部門(mén)、發(fā)改委，17個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委政府及鐵路單位加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，立足統(tǒng)籌隱患治理和保障民生，聽(tīng)取各方意見(jiàn)，促進(jìn)協(xié)同治理。

收到檢察建議后，相關(guān)水利部門(mén)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府高度重視，鐵路單位積極配合，安排專(zhuān)人迅速核實(shí)涉案52口水井的方位、口徑、井深、配套附屬設(shè)施等情況。隨后，各相關(guān)縣（市）召開(kāi)專(zhuān)題會(huì)議部署整改，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，采用集中供水管網(wǎng)鋪設(shè)、重新選定替代水源方位或者直接補(bǔ)償?shù)确绞浇鉀Q群眾用水問(wèn)題，制定整改計(jì)劃，積極推進(jìn)整治。目前，涉及3縣（市）的4眼違法抽水井已完成封填，涉及5縣（市）的48眼違法抽水井已制定替代水源處置方案，申請(qǐng)資金、鑿井、填井等替代水源置換工作正有序推進(jìn)。檢察機(jī)關(guān)綜合考慮新冠肺炎疫情、季節(jié)性等因素影響，依托專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)持續(xù)跟進(jìn)監(jiān)督，個(gè)案辦理和專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)成效逐步顯現(xiàn)。

【典型意義】

在鐵路沿線地下水禁采區(qū)打井取水，因歷史問(wèn)題和現(xiàn)實(shí)困難交織，整改難度較大。本案中，臨汾鐵檢院充分發(fā)揮跨區(qū)劃管轄的辦案優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持“以人民為中心”“雙贏多贏共贏”的辦案理念，以專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)為抓手，通過(guò)訴前檢察建議督促行政機(jī)關(guān)綜合運(yùn)用封填、替代水源等整治手段，統(tǒng)籌保障涉及高鐵運(yùn)行安全的國(guó)家利益和涉及人民群眾生產(chǎn)生活的民生利益。

8.湖北省陽(yáng)新縣違規(guī)養(yǎng)殖畜禽危害鐵路運(yùn)行安全行政公益訴訟案

【關(guān)鍵詞】

行政公益訴訟鐵路線路安全保護(hù)區(qū)畜禽規(guī)模養(yǎng)殖鐵路運(yùn)行安全變更訴訟請(qǐng)求

【要旨】

檢察機(jī)關(guān)針對(duì)在鐵路線路安全保護(hù)區(qū)內(nèi)違法從事畜禽規(guī)模養(yǎng)殖，危害鐵路運(yùn)行安全、污染鐵路沿線環(huán)境的行為，向行政機(jī)關(guān)發(fā)出訴前檢察建議后，行政機(jī)關(guān)只履行部分監(jiān)管職責(zé)，違法養(yǎng)殖行為一直存在，檢察機(jī)關(guān)依法提起行政公益訴訟，督促行政機(jī)關(guān)全面履職，有效保護(hù)了鐵路運(yùn)行安全和沿線生態(tài)環(huán)境。

【基本案情】

2017年1月，位于湖北省陽(yáng)新縣浮屠鎮(zhèn)的陽(yáng)新縣華實(shí)種養(yǎng)殖專(zhuān)業(yè)合作社（以下簡(jiǎn)稱(chēng)華實(shí)合作社）辦理了營(yíng)業(yè)執(zhí)照。在未依法辦理設(shè)施農(nóng)用地、動(dòng)物防疫等相關(guān)手續(xù)的情況下，華實(shí)合作社擅自在武九客專(zhuān)鐵路兩側(cè)搭建建筑物、構(gòu)筑物，從事畜禽規(guī)模養(yǎng)殖，其中占用鐵路線路安全保護(hù)區(qū)面積為293平方米。養(yǎng)殖的羊等畜禽頻繁侵入鐵路線路內(nèi)，多次發(fā)生逼停列車(chē)事故，嚴(yán)重危及鐵路行車(chē)安全。同時(shí)，在鐵路箱涵內(nèi)堆放雜物，畜禽糞便、污水未經(jīng)無(wú)害化處理直接排放，也污染了鐵路沿線生態(tài)環(huán)境。

【調(diào)查和督促履職】

2019年12月10日，鐵路部門(mén)向湖北省陽(yáng)新縣人民檢察院（以下簡(jiǎn)稱(chēng)陽(yáng)新縣院）移送該線索。經(jīng)初步核實(shí)，根據(jù)《畜牧法》《動(dòng)物防疫法》《鐵路安全管理?xiàng)l例》的有關(guān)規(guī)定，禁止在法律、法規(guī)規(guī)定的禁止養(yǎng)殖區(qū)域建設(shè)畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)、養(yǎng)殖小區(qū)。興辦動(dòng)物飼養(yǎng)場(chǎng)、養(yǎng)殖小區(qū)應(yīng)當(dāng)取得動(dòng)物防疫條件合格證。禁止在鐵路線路安全保護(hù)區(qū)內(nèi)放養(yǎng)牲畜。華實(shí)合作社違反了上述規(guī)定，嚴(yán)重威脅鐵路運(yùn)行安全，侵害了國(guó)家利益和社會(huì)公共利益。陽(yáng)新縣檢察院于2020年1月2日依法立案。同年1月16日向陽(yáng)新縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局送達(dá)檢察建議書(shū)，建議該局依法履行監(jiān)督管理職責(zé)，對(duì)華實(shí)合作社的違法行為進(jìn)行處理。

因陽(yáng)新縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局未在法定期限內(nèi)書(shū)面回復(fù)檢察建議，且2020年4月再次發(fā)生了華實(shí)合作社養(yǎng)殖的羊進(jìn)入鐵路線路內(nèi)與列車(chē)相撞并逼停列車(chē)的安全事故。同年6月22日，陽(yáng)新縣院聯(lián)合鐵路工作人員再次對(duì)華實(shí)合作社進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)勘察，發(fā)現(xiàn)華實(shí)合作社的違法行為并未得到制止。陽(yáng)新縣院再次主動(dòng)與縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局溝通磋商，督促其依法及時(shí)履職并書(shū)面回復(fù)履職情況。同年8月18日，陽(yáng)新縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局向檢察機(jī)關(guān)書(shū)面回復(fù)稱(chēng)，已要求華實(shí)合作社迅速停止豬牛羊雞混養(yǎng)、放養(yǎng)行為；已發(fā)函建議浮屠鎮(zhèn)人民政府迅速將華實(shí)合作社現(xiàn)有養(yǎng)殖欄舍進(jìn)行關(guān)閉搬遷；對(duì)華實(shí)合作社的糞污處理進(jìn)行了改造；加強(qiáng)了對(duì)華實(shí)合作社的監(jiān)管，落實(shí)了監(jiān)管責(zé)任人。2020年9月30日，陽(yáng)新縣院和陽(yáng)新縣鐵路護(hù)路聯(lián)防工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（以下簡(jiǎn)稱(chēng)縣護(hù)路辦）、鐵路部門(mén)、行政機(jī)關(guān)等共同對(duì)華實(shí)合作社整改情況進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查，發(fā)現(xiàn)華實(shí)合作社仍在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，公共利益受到侵害的狀態(tài)依然持續(xù)。

【訴訟過(guò)程】

2020年10月9日，陽(yáng)新縣院向陽(yáng)新縣人民法院提起行政公益訴訟，認(rèn)為陽(yáng)新縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局雖然對(duì)華實(shí)合作社養(yǎng)殖場(chǎng)前述違法情形履行了部分監(jiān)管職責(zé)，但是對(duì)該養(yǎng)殖場(chǎng)選址違反相關(guān)法律規(guī)定等行為未依法進(jìn)行處理，導(dǎo)致鐵路行車(chē)安全和生態(tài)環(huán)境持續(xù)受到侵害，請(qǐng)求判令陽(yáng)新縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局繼續(xù)履行監(jiān)督管理職責(zé)。

案件審理過(guò)程中，在當(dāng)?shù)攸h委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，陽(yáng)新縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局依法對(duì)華實(shí)合作社的違法行為作出處理，并聯(lián)合黃石市生態(tài)環(huán)境局陽(yáng)新縣分局、浮屠鎮(zhèn)人民政府等依法對(duì)華實(shí)合作社養(yǎng)殖場(chǎng)實(shí)施了拆除。

2020年10月22日，陽(yáng)新縣院審查認(rèn)為，雖然陽(yáng)新縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局已在訴訟期間依法履職，但其在收到檢察建議后怠于履職，既未按時(shí)回復(fù)也未積極整改，期間再次發(fā)生逼停列車(chē)的安全事故，導(dǎo)致公益損害進(jìn)一步擴(kuò)大，決定變更訴訟請(qǐng)求為確認(rèn)陽(yáng)新縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局未依法全面履職的行為違法。同年11月10日，陽(yáng)新縣人民法院依法判決支持檢察機(jī)關(guān)訴訟請(qǐng)求�？h護(hù)路辦高度重視，組織縣自然資源與規(guī)劃局、縣住房與城鄉(xiāng)建設(shè)局、縣交通運(yùn)輸局、縣生態(tài)環(huán)境局、縣應(yīng)急管理局及鐵路沿線鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府等行政機(jī)關(guān)80余人旁聽(tīng)了庭審。

【典型意義】

本案中，違法行為人養(yǎng)殖的畜禽侵入了鐵路線路安全保護(hù)區(qū)，嚴(yán)重違反《鐵路安全管理?xiàng)l例》相關(guān)規(guī)定，對(duì)鐵路行車(chē)安全構(gòu)成重大的現(xiàn)實(shí)侵害危險(xiǎn)。檢察機(jī)關(guān)及時(shí)介入，通過(guò)訴前檢察建議督促行政機(jī)關(guān)依法履職，針對(duì)行政機(jī)關(guān)仍未有效整改情形，依法提起行政公益訴訟，推動(dòng)行政機(jī)關(guān)繼續(xù)履職，徹底消除了鐵路重大安全隱患。邀請(qǐng)行政機(jī)派員旁聽(tīng)庭審，推動(dòng)形成多方發(fā)力、齊抓共管、通力協(xié)作的高鐵安全防護(hù)綜合治理格局。

9.內(nèi)蒙古自治區(qū)烏海市違法建設(shè)堵塞河道危害鐵路泄洪橋運(yùn)輸安全行政公益訴訟案

【關(guān)鍵詞】

行政公益訴訟違法建設(shè)堵塞河道鐵路交通安全撤回起訴

【要旨】

檢察機(jī)關(guān)針對(duì)在泄洪橋上下游河道違法圍墾造田、種植樹(shù)木、修建房屋等行為導(dǎo)致河道堵塞、危及鐵路交通安全的問(wèn)題，通過(guò)訴前檢察建議督促行政機(jī)關(guān)依法履職，在行政機(jī)關(guān)未依法全面履職的情況下，依法提起行政公益訴訟，全面督促履職盡責(zé)，進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)整治，切實(shí)保障鐵路交通安全。

【基本案情】

內(nèi)蒙古自治區(qū)烏海市境內(nèi)的鐵路包蘭線下行K368+231等六座泄洪橋，承擔(dān)著汛期重要的泄洪任務(wù)。當(dāng)?shù)卮迕耵斈衬吃贙368+231泄洪橋上下游河道內(nèi)圍墾造田、種植樹(shù)木、修建房屋，造成該處河道嚴(yán)重堵塞。2018年9月當(dāng)?shù)乇┯辏瑸鹾Ｊ星Ю锷剿畮?kù)泄洪時(shí)，因河道堵塞導(dǎo)致該橋泄洪不暢，洪水漫過(guò)泄洪橋橋底，部分導(dǎo)流堤、橋頭道床、路肩墻、護(hù)錐坍塌，泄洪橋梁險(xiǎn)些被沖毀，區(qū)間鐵路線路行車(chē)被迫中斷長(zhǎng)達(dá)12小時(shí)。

【調(diào)查和督促履職】

中國(guó)鐵路呼和浩特局集團(tuán)有限公司烏海工務(wù)段主動(dòng)向包頭鐵路運(yùn)輸檢察院（以下簡(jiǎn)稱(chēng)包頭鐵檢院）移送該線索。包頭鐵檢院于2019年7月15日立案，并多次前往現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查取證，核實(shí)相關(guān)情況。2019年8月8日，包頭鐵檢院向?yàn)鹾Ｊ泻２獮硡^(qū)人民政府（以下簡(jiǎn)稱(chēng)海勃灣區(qū)政府）發(fā)出訴前檢察建議，建議其依法履行監(jiān)管職責(zé)，疏通K368+231等六座泄洪橋上下游河道，對(duì)阻礙行洪的農(nóng)作物及樹(shù)木進(jìn)行清理，對(duì)妨礙行洪的建筑物、構(gòu)筑物進(jìn)行拆除，恢復(fù)其行洪能力。

2019年10月8日，海勃灣區(qū)政府向檢察機(jī)關(guān)回函稱(chēng)已完成對(duì)河道的治理工作，對(duì)于當(dāng)?shù)卮迕裨诤拥纼?nèi)違規(guī)種植農(nóng)作物的行為，已下達(dá)整改通知書(shū)，限期清除了河道內(nèi)種植的高桿農(nóng)作物，恢復(fù)河道原狀，平整上游河道。檢察機(jī)關(guān)跟進(jìn)監(jiān)督發(fā)現(xiàn)，涉案的其他五座泄洪橋上下游河道整改恢復(fù)情況良好，但K368+231泄洪橋處魯某某違建占據(jù)河道的情形仍然存在。

【訴訟過(guò)程】

2019年10月29日，鑒于海勃灣區(qū)政府未依法全面履行職責(zé)，公共利益仍處于受侵害狀態(tài)，根據(jù)級(jí)別管轄原則，包頭鐵檢院將案件移送內(nèi)蒙古自治區(qū)人民檢察院呼和浩特鐵路運(yùn)輸分院（以下簡(jiǎn)稱(chēng)呼和浩特鐵檢分院）準(zhǔn)備起訴。同年12月30日，呼和浩特鐵檢分院向呼和浩特鐵路運(yùn)輸中級(jí)法院提起行政公益訴訟，請(qǐng)求確認(rèn)被告海勃灣區(qū)政府未依法履行安全監(jiān)管職責(zé)的行為違法，同時(shí)責(zé)令被告依法全面履行職責(zé)，消除鐵路交通安全隱患。

2020年2月6日，呼和浩特鐵路運(yùn)輸中級(jí)法院以疫情為由作出中止審理的裁定。為盡快解決鐵路安全隱患，檢察機(jī)關(guān)多次與海勃灣區(qū)政府座談協(xié)調(diào)，督促其成立由海勃灣區(qū)政府辦、水務(wù)局、征拆局等部門(mén)聯(lián)合組成的工作組，開(kāi)展相關(guān)工作。同年5月29日，海勃灣區(qū)征拆局與當(dāng)?shù)卮迕耵斈衬澈炗喺鞑饏f(xié)議，拆除了其建設(shè)的房屋、大棚、圈舍共計(jì)5793平方米，自建住房271平方米，清除了河道內(nèi)種植的高桿作物，恢復(fù)了河道原狀。檢察機(jī)關(guān)持續(xù)跟進(jìn)監(jiān)督，確認(rèn)危害鐵路交通安全的隱患已全部消除。因海勃灣區(qū)政府已全面依法履職，行政公益訴訟目的已實(shí)現(xiàn)，呼和浩特鐵檢分院作出撤回起訴決定。

【典型意義】

鐵路泄洪橋具有雙重功能，不僅是鐵路運(yùn)輸線路的重要交通樞紐，同時(shí)也是沿線地方的重要防洪工程。本案中，當(dāng)?shù)卮迕裨诤拥纼?nèi)種植樹(shù)木、修建建筑物，影響泄洪橋功能，嚴(yán)重威脅當(dāng)?shù)罔F路交通安全。檢察機(jī)關(guān)發(fā)出訴前檢察建議后，在行政機(jī)關(guān)未全面充分履職的情況下，依法提起行政公益訴訟，最終督促行政機(jī)關(guān)全面履行職責(zé)，恢復(fù)河道暢通，有效保障了鐵路交通安全。行政機(jī)關(guān)在訴前已部分履職的，案件起訴后，行政機(jī)關(guān)在判決前全面整改落實(shí)的，綜合考慮其整改效果，也可以依法主動(dòng)撤訴，爭(zhēng)取以最小司法投入獲得最佳社會(huì)效果。

10.河北省邢臺(tái)市非法采砂危害高鐵大橋運(yùn)輸安全公益訴訟系列案

【關(guān)鍵詞】

行政公益訴訟訴前程序刑事附帶民事公益訴訟非法采砂高鐵大橋運(yùn)輸安全

【要旨】

檢察機(jī)關(guān)針對(duì)高速鐵路大橋、高速公路大橋附近禁采區(qū)的河道內(nèi)非法采砂，破壞國(guó)家礦產(chǎn)資源，危害大橋運(yùn)輸安全的突出問(wèn)題，充分運(yùn)用行政公益訴訟和刑事附帶民事公益訴訟的法律手段，多措并舉推動(dòng)解決安全隱患，切實(shí)維護(hù)高鐵大橋運(yùn)輸安全。

【基本案情】

河北省邢臺(tái)市開(kāi)發(fā)區(qū)的大沙河是重要的行洪河道之一，受利益驅(qū)使，盜采河砂違法犯罪行為屢禁不止。特別是位于邢臺(tái)市開(kāi)發(fā)區(qū)范圍內(nèi)的京廣高速鐵路、京港澳高速公路大橋河道附近禁采區(qū)，發(fā)生多起非法采砂案件，多處砂石被盜采，臨近的高鐵大橋下及兩側(cè)砂土被挖后形成眾多砂坑，嚴(yán)重影響行洪和堤防安全。部分大橋橋墩基礎(chǔ)裸露，可能導(dǎo)致橋梁變形、塌陷，嚴(yán)重危及高鐵大橋運(yùn)輸安全和高鐵運(yùn)行安全。

【調(diào)查和督促履職】

2019年5月，河北省邢臺(tái)市經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)人民檢察院（以下簡(jiǎn)稱(chēng)開(kāi)發(fā)區(qū)檢察院）收到石家莊鐵路運(yùn)輸檢察院移送的相關(guān)線索。該院經(jīng)實(shí)地勘查發(fā)現(xiàn)，高速鐵路大橋、高速公路大橋附近多處砂石被非法盜采，河道內(nèi)千瘡百孔，部分橋墩基礎(chǔ)裸露，在雨季即將來(lái)臨之際，存在橋墩偏斜的風(fēng)險(xiǎn)，高鐵大橋防洪安全存在重大隱患。2019年6月初，開(kāi)發(fā)區(qū)檢察院正式立案調(diào)查，對(duì)高速鐵路大橋、高速公路大橋下非法采砂現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行拍照取證，詢問(wèn)沿線村民、鐵路部門(mén)等相關(guān)人員，調(diào)取行政機(jī)關(guān)職權(quán)清單及執(zhí)法相關(guān)證據(jù)材料。同年6月12日，開(kāi)發(fā)區(qū)檢察院向邢臺(tái)市水務(wù)局發(fā)出訴前檢察建議，建議邢臺(tái)市水務(wù)局作為該市河道采砂活動(dòng)的監(jiān)督管理機(jī)關(guān)，針對(duì)開(kāi)發(fā)區(qū)高鐵大橋附近禁采區(qū)存在違法采砂問(wèn)題，加強(qiáng)對(duì)河道采砂活動(dòng)的監(jiān)督檢查，及時(shí)查處違法采砂行為，對(duì)已經(jīng)存在的安全隱患盡快處理。

收到檢察建議后，邢臺(tái)市水務(wù)局多次召開(kāi)會(huì)議研究部署工作，聯(lián)合開(kāi)發(fā)區(qū)農(nóng)業(yè)辦進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查核實(shí)，從四個(gè)方面進(jìn)行整改。一是針對(duì)高鐵大橋、高速公路大橋橋墩基礎(chǔ)裸露問(wèn)題，京港澳高速公路管理單位已于6月底完成了加固處理；二是針對(duì)高速與高鐵之間的一處盜采遺留砂坑，經(jīng)調(diào)查此盜采河砂行為公安機(jī)關(guān)已立案?jìng)刹椋�盜采人已被開(kāi)發(fā)區(qū)公安機(jī)關(guān)刑事拘留，將積極配合后續(xù)的調(diào)查工作；三是責(zé)成開(kāi)發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展局將現(xiàn)有砂坑限期進(jìn)行平整，加大河道巡查和監(jiān)管力度，確保河道行洪能力和橋梁安全；四是針對(duì)河道非法采砂行為，聯(lián)合市自然資源和規(guī)劃局、市林業(yè)局、市公安局開(kāi)展了全市集中治理非法采砂專(zhuān)項(xiàng)活動(dòng)，有效遏制河道私挖濫采現(xiàn)象，維護(hù)河道采砂秩序。

2019年6月24日，邢臺(tái)市公安局開(kāi)發(fā)區(qū)分局以犯罪嫌疑人武某某、曹某某涉嫌非法采礦罪，移送開(kāi)發(fā)區(qū)檢察院審查起訴。經(jīng)審查查明：2018年8月至2019年3月，翟某某（在逃）租用武某某、曹某某在開(kāi)發(fā)區(qū)留村鎮(zhèn)南陽(yáng)村南側(cè)500米處，京廣高速鐵路與京港澳高速公路間的河道內(nèi)開(kāi)荒占有的土地非法采砂。經(jīng)邢臺(tái)市國(guó)土資源測(cè)繪中心測(cè)定，非法采砂地塊面積共計(jì)9528.58平方米，違法開(kāi)采三類(lèi)建設(shè)用砂共計(jì)57171.48立方米；經(jīng)邢臺(tái)市價(jià)格認(rèn)證中心認(rèn)定，砂石價(jià)格共計(jì)2858574元，回填費(fèi)用共計(jì)1435825元。翟某某、武某某、曹某某三人的非法采砂行為，導(dǎo)致高訴鐵路大橋、高速公路大橋橋梁基礎(chǔ)埋置深度已經(jīng)無(wú)法達(dá)到設(shè)計(jì)要求，基礎(chǔ)承載力受到極大影響，嚴(yán)重危及高速鐵路和高速公路的行車(chē)安全。

【訴訟過(guò)程】

2019年11月30日，開(kāi)發(fā)區(qū)檢察院以非法采礦罪對(duì)武某某、曹某某提起公訴。2020年3月4日，開(kāi)發(fā)區(qū)檢察院對(duì)武某某、曹某某提起刑事附帶民事公益訴訟，訴請(qǐng)判令：1.被告武某某對(duì)被盜采砂坑恢復(fù)原狀，如無(wú)法恢復(fù)則承擔(dān)沙坑修復(fù)費(fèi)用1286843.11元；2.被告曹某某對(duì)被盜采砂坑恢復(fù)原狀，如無(wú)法恢復(fù)則承擔(dān)沙坑修復(fù)費(fèi)用148981.89元。

2020年7月30日，開(kāi)發(fā)區(qū)人民法院判令武某某犯非法采礦罪，判處有期徒刑一年六個(gè)月，沒(méi)收違法所得二萬(wàn)元并處罰金人民幣二萬(wàn)元；武某某在判決生效后一月內(nèi)將盜采砂坑恢復(fù)原狀，如無(wú)法恢復(fù)則承擔(dān)砂坑修復(fù)費(fèi)用1286843.11元；曹某某犯非法采礦罪，判處有期徒刑一年四個(gè)月，沒(méi)收違法所得八千元并處罰金人民幣一萬(wàn)元；曹某某在判決生效后一月內(nèi)將盜采砂坑恢復(fù)原狀，如無(wú)法恢復(fù)則承擔(dān)砂坑修復(fù)費(fèi)用148981.89元。一審判決生效后，各被告均未上訴。

【典型意義】

在高速鐵路大橋附近河道禁采區(qū)內(nèi)非法采砂，不僅使國(guó)家礦產(chǎn)資源遭到破壞，也給高鐵運(yùn)輸安全、河道行洪安全造成重大隱患。本案中，檢察機(jī)關(guān)立足法律監(jiān)督職能，一方面，督促行政機(jī)關(guān)積極履職，實(shí)現(xiàn)了保護(hù)國(guó)家礦產(chǎn)資源和鐵路基礎(chǔ)設(shè)施的雙重目的；另一方面，充分發(fā)揮刑事附帶民事公益訴訟職能，使犯罪嫌疑人得到應(yīng)有刑事懲罰，并依法承擔(dān)生態(tài)環(huán)境修復(fù)責(zé)任，切實(shí)維護(hù)國(guó)家利益和社會(huì)公共利益。

建筑物退讓鐵路安全距離不達(dá)標(biāo)，檢察機(jī)關(guān)發(fā)出訴前檢察建議促使行政機(jī)關(guān)嚴(yán)格規(guī)范涉鐵建筑規(guī)劃許可審批；村民放養(yǎng)馬群侵入鐵路線路安全保護(hù)區(qū)逼停列車(chē)，檢察機(jī)關(guān)督促、協(xié)調(diào)政府機(jī)關(guān)、鐵路部門(mén)、養(yǎng)馬村民多元主體共同參與治理……12月24日，最高人民檢察院、中國(guó)國(guó)家鐵路集團(tuán)有限公司聯(lián)合發(fā)布十起鐵路安全生產(chǎn)領(lǐng)域公益訴訟典型案例，發(fā)人深省。

檢察公益訴訟緣何將辦案重點(diǎn)聚焦在鐵路安全生產(chǎn)領(lǐng)域？該領(lǐng)域公益訴訟案件又具有怎樣的辦案特點(diǎn)？最高人民檢察院第八檢察廳廳長(zhǎng)胡衛(wèi)列、中國(guó)國(guó)家鐵路集團(tuán)有限公司企業(yè)管理和法律事務(wù)部主任魏南珍就相關(guān)問(wèn)題回應(yīng)了記者關(guān)切。

開(kāi)展公益訴訟新領(lǐng)域探索，助力解決鐵路安全隱患

記者：請(qǐng)問(wèn)，以鐵路安全生產(chǎn)為主題發(fā)布公益訴訟典型案例，具有怎樣的現(xiàn)實(shí)意義？

胡衛(wèi)列：黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視中國(guó)鐵路建設(shè)特別是高鐵建設(shè)，我國(guó)目前已經(jīng)擁有世界最大的高速鐵路網(wǎng)絡(luò)和最完整的技術(shù)產(chǎn)業(yè)配套體系，高鐵動(dòng)車(chē)已經(jīng)成為一張亮麗的中國(guó)名片。鐵路運(yùn)營(yíng)安全關(guān)系著國(guó)家安全社會(huì)穩(wěn)定和人民的幸福。2019年10月，習(xí)近平總書(shū)記等中央領(lǐng)導(dǎo)同志對(duì)高鐵沿線安全隱患治理作出重要批示。

鐵路安全生產(chǎn)領(lǐng)域雖然不是檢察公益訴訟的法定領(lǐng)域，但卻是公益訴訟新領(lǐng)域探索的一項(xiàng)重要內(nèi)容。黨的十九屆四中全會(huì)明確要求“拓展公益訴訟案件范圍”。最高檢認(rèn)真貫徹落實(shí)，將探索公益訴訟新領(lǐng)域的指導(dǎo)原則，從“穩(wěn)妥、積極”調(diào)整為“積極、穩(wěn)妥”。已出臺(tái)的一些中央層面改革文件中，也要求對(duì)安全生產(chǎn)領(lǐng)域公益訴訟進(jìn)行研究探索，如《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見(jiàn)》提出的“研究建立安全生產(chǎn)民事和行政公益訴訟制度”，《2020年推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展工作要點(diǎn)》提出的“探索開(kāi)展�；�、尾礦、交通等安全生產(chǎn)領(lǐng)域公益訴訟檢察工作”等。2020年1月的全國(guó)檢察長(zhǎng)會(huì)議和第十三屆全國(guó)人大三次會(huì)議審議通過(guò)的《最高人民檢察院工作報(bào)告》都強(qiáng)調(diào)辦理安全生產(chǎn)等領(lǐng)域公益損害案件。2020年9月，最高檢第八檢察廳下發(fā)《關(guān)于積極穩(wěn)妥拓展公益訴訟案件范圍的指導(dǎo)意見(jiàn)》，就規(guī)范和引導(dǎo)新領(lǐng)域案件辦理工作提出具體要求，明確將安全生產(chǎn)領(lǐng)域納入新領(lǐng)域案件重點(diǎn)范圍。

近年來(lái)，檢察機(jī)關(guān)充分發(fā)揮檢察公益訴訟的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，積極穩(wěn)妥辦理鐵路安全生產(chǎn)領(lǐng)域的公益訴訟案件，推動(dòng)解決了很多鐵路沿線重大安全隱患和周邊環(huán)境治理難題，為加強(qiáng)鐵路運(yùn)營(yíng)安全、推進(jìn)平安鐵路建設(shè)、服務(wù)平安中國(guó)建設(shè)提供了強(qiáng)有力的法治保障。此次與中國(guó)國(guó)家鐵路集團(tuán)有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)國(guó)鐵集團(tuán)）聯(lián)合發(fā)布鐵路安全生產(chǎn)領(lǐng)域的典型案例，是檢察機(jī)關(guān)與鐵路部門(mén)認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于加強(qiáng)鐵路安全工作重要指示和全國(guó)鐵路護(hù)路聯(lián)防工作會(huì)議精神，加強(qiáng)協(xié)作配合，推進(jìn)平安鐵路、平安中國(guó)建設(shè)提供有力法治保障的成果；對(duì)于進(jìn)一步規(guī)范和引導(dǎo)各級(jí)檢察機(jī)關(guān)辦理鐵路安全生產(chǎn)領(lǐng)域公益訴訟案件具有引領(lǐng)和示范作用；也可以通過(guò)以案釋法，增進(jìn)社會(huì)各界對(duì)維護(hù)鐵路安全、加強(qiáng)公益保護(hù)的關(guān)注度和認(rèn)同度。

“雙劍”合璧，加強(qiáng)新時(shí)代鐵路護(hù)路聯(lián)防工作

記者：我們注意到，與以往發(fā)布的公益訴訟典型案例不同，此批典型案例是最高檢和國(guó)鐵集團(tuán)聯(lián)合發(fā)布的，這是基于怎樣的考慮？

魏南珍：檢察機(jī)關(guān)作為國(guó)家法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，一直和我們鐵路部門(mén)保持著良好的合作基礎(chǔ)。前幾年圍繞推進(jìn)鐵路廉政建設(shè)，我們召開(kāi)過(guò)聯(lián)席會(huì)議，建立了協(xié)作機(jī)制，聯(lián)合發(fā)布了相關(guān)會(huì)議紀(jì)要。在國(guó)鐵集團(tuán)和國(guó)家鐵路局的協(xié)作配合下，最高檢于2017年3月在全國(guó)范圍內(nèi)開(kāi)展推動(dòng)解決鐵路線下安全隱患專(zhuān)項(xiàng)活動(dòng)，2018年跟進(jìn)開(kāi)展“進(jìn)一步推進(jìn)推動(dòng)解決鐵路線下安全隱患深化鞏固年”活動(dòng)，推動(dòng)解決了一大批鐵路部門(mén)一直想解決而未能解決的鐵路沿線重大安全隱患。

2019年10月，習(xí)近平總書(shū)記就高鐵沿線安全隱患治理作出重要批示后，國(guó)鐵集團(tuán)高度重視、迅速行動(dòng)，自2019年10月20日起，與國(guó)家有關(guān)部委以及鐵路沿線各�。▍^(qū)市）地方政府協(xié)同組織全路開(kāi)展了為期近三個(gè)月的高鐵外部環(huán)境集中整治大會(huì)戰(zhàn)。在大會(huì)戰(zhàn)期間，國(guó)鐵集團(tuán)與公檢法機(jī)關(guān)成立執(zhí)法監(jiān)察組，充分借助刑事司法手段，將重點(diǎn)督辦的高鐵沿線安全隱患作為公益訴訟線索移送檢察機(jī)關(guān)辦理，共同推動(dòng)高鐵沿線安全隱患治理。大會(huì)戰(zhàn)推動(dòng)高鐵沿線環(huán)境安全形勢(shì)得到根本好轉(zhuǎn)。在大會(huì)戰(zhàn)結(jié)束后，我們繼續(xù)與檢察機(jī)關(guān)加強(qiáng)協(xié)作配合，移交相關(guān)問(wèn)題線索，檢察機(jī)關(guān)延伸辦案職能，推動(dòng)類(lèi)案監(jiān)督，持續(xù)跟進(jìn)監(jiān)督短期內(nèi)未能解決的鐵路沿線安全隱患，辦理了一批典型案件，得到各級(jí)地方政府和鐵路部門(mén)的充分肯定。

最高檢在發(fā)布這一批典型案例前，曾多次征求我們鐵路部門(mén)的意見(jiàn)建議。聯(lián)合發(fā)布鐵路安全生產(chǎn)領(lǐng)域公益訴訟典型案例，希望在各級(jí)鐵路部門(mén)和檢察機(jī)關(guān)形成示范效應(yīng)，同時(shí)進(jìn)一步擴(kuò)大社會(huì)影響力，在全社會(huì)形成愛(ài)路護(hù)路、熱心公益的良好氛圍，切實(shí)加強(qiáng)新時(shí)代鐵路護(hù)路聯(lián)防工作，努力建設(shè)更高水平的平安鐵路。

違法類(lèi)型多樣化，鐵路安全生產(chǎn)存在監(jiān)管“盲區(qū)”

記者：請(qǐng)介紹一下，此批鐵路安全生產(chǎn)公益訴訟典型案例具有怎樣的辦案特點(diǎn)？

胡衛(wèi)列：此次發(fā)布的鐵路安全生產(chǎn)領(lǐng)域公益訴訟典型案例，主要有以下四大特點(diǎn)——

一是違法類(lèi)型多樣化。有違法占地、違法建設(shè)、公路上跨鐵路立交橋等常見(jiàn)的鐵路線下安全隱患；有放養(yǎng)馬匹、危樹(shù)、砂石、彩鋼瓦等“異物侵限”影響高鐵安全類(lèi)問(wèn)題；有非法采砂、天然氣管道穿越、違法抽取地下水等影響鐵路路基穩(wěn)定安全類(lèi)問(wèn)題；還有行政機(jī)關(guān)違規(guī)作出行政許可給高鐵運(yùn)行安全帶來(lái)的潛在風(fēng)險(xiǎn)。

二是涉及鐵路安全生產(chǎn)領(lǐng)域公益問(wèn)題成因復(fù)雜，解決難度大。鐵路沿線漫長(zhǎng)廣闊、情況復(fù)雜，以及一些沿線居民認(rèn)識(shí)不足、意識(shí)淡漠，其安全問(wèn)題涉及面廣、表現(xiàn)隱蔽、類(lèi)型繁雜、整改艱難，且整改后容易反彈回潮。鐵路管理體制又具有一定程度的獨(dú)立性，與地方行政機(jī)關(guān)溝通不多，管理權(quán)存在交叉、重合等，加之社會(huì)經(jīng)濟(jì)特別是鐵路事業(yè)高速發(fā)展，帶來(lái)的歷史遺留問(wèn)題、法規(guī)滯后問(wèn)題等，導(dǎo)致涉鐵領(lǐng)域安全生產(chǎn)公益問(wèn)題成因復(fù)雜，解決難度大，存在監(jiān)管“盲區(qū)”和薄弱環(huán)節(jié)。

三是靈活運(yùn)用多種公益保護(hù)手段。檢察機(jī)關(guān)在辦案過(guò)程中，靈活運(yùn)用訴前磋商、檢察建議、圓桌會(huì)議、工作函等多種方式，督促行政機(jī)關(guān)依法履職，推動(dòng)相關(guān)企業(yè)積極整改，形成解決鐵路安全隱患的公益保護(hù)合力，以最小的司法投入取得了最大的公益保護(hù)效果。

四是實(shí)現(xiàn)了雙贏多贏共贏的綜合治理效果。鐵路安全生產(chǎn)領(lǐng)域公益訴訟案件一般具有跨區(qū)劃、跨部門(mén)、專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)的特點(diǎn)，沿線安全隱患成因復(fù)雜、治理難度大、責(zé)任主體多元，往往成為困擾路地雙方的老大難問(wèn)題，需要鐵路沿線有關(guān)職能部門(mén)齊抓共管加以解決。檢察機(jī)關(guān)作為第三方力量，通過(guò)公益訴訟的方式介入涉鐵安全隱患整治，為各方搭建磋商交流的平臺(tái)，督促鐵路沿線職能部門(mén)、屬地政府和鐵路部門(mén)依法履職、形成合力，取得了辦理一案、治理一片的辦案效果。

堅(jiān)持雙贏多贏共贏，共同解決難點(diǎn)堵點(diǎn)痛點(diǎn)問(wèn)題

記者：請(qǐng)問(wèn)，檢察機(jī)關(guān)與鐵路部門(mén)在開(kāi)展鐵路安全生產(chǎn)公益訴訟、推進(jìn)平安鐵路建設(shè)方面，下一步有什么工作計(jì)劃？

胡衛(wèi)列：一是堅(jiān)持以人民為中心，進(jìn)一步加大鐵路安全領(lǐng)域公益訴訟辦案力度。以習(xí)近平法治思想為指引，貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于加強(qiáng)鐵路安全工作重要指示，堅(jiān)持以法治思維和法治方式推進(jìn)鐵路護(hù)路聯(lián)防工作，以現(xiàn)有的鐵路運(yùn)輸檢察機(jī)關(guān)為主體，積極探索、扎實(shí)推進(jìn)鐵路安全生產(chǎn)領(lǐng)域公益訴訟工作。

二是堅(jiān)持以公益為核心，進(jìn)一步推動(dòng)鐵路安全生產(chǎn)領(lǐng)域立法研究和法律完善。認(rèn)真落實(shí)十九屆四中全會(huì)的部署，注意總結(jié)、宣傳辦案成果，擴(kuò)大涉及鐵路安全生產(chǎn)領(lǐng)域公益訴訟工作的影響力。加強(qiáng)與國(guó)鐵集團(tuán)、應(yīng)急管理部、交通運(yùn)輸部等部門(mén)溝通，爭(zhēng)取在安全生產(chǎn)法、鐵路法修訂、高鐵安全立法和地方性鐵路安全法規(guī)制定修訂時(shí)，單設(shè)公益訴訟條款，不斷提升鐵路安全管理法治化水平。

三是堅(jiān)持雙贏多贏共贏，進(jìn)一步加強(qiáng)與鐵路部門(mén)、鐵路沿線地方政府的溝通協(xié)調(diào)。認(rèn)真研究總結(jié)專(zhuān)項(xiàng)活動(dòng)中形成的有效經(jīng)驗(yàn)和做法，進(jìn)一步發(fā)揮檢察機(jī)關(guān)和鐵路部門(mén)各自優(yōu)勢(shì)，采取召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議、開(kāi)展聯(lián)合調(diào)研、聯(lián)合掛牌督辦、出臺(tái)指導(dǎo)性文件等多種方式，加強(qiáng)信息互通、會(huì)商協(xié)調(diào)、職能分工，嚴(yán)厲打擊危害鐵路安全行為，共同研究鐵路安全生產(chǎn)領(lǐng)域的難點(diǎn)、堵點(diǎn)、痛點(diǎn)問(wèn)題，綜合整治鐵路沿線安全隱患，研究制定推進(jìn)問(wèn)題解決的長(zhǎng)效機(jī)制，為新時(shí)代鐵路安全建設(shè)作出新的貢獻(xiàn)。

來(lái)源：最高人民檢察院官網(wǎng)
責(zé)任編輯：馬守玉