最高檢召開企業(yè)合規(guī)試點(diǎn)工作座談會(huì)
張軍強(qiáng)調(diào)
創(chuàng)新檢察履職，
助力構(gòu)建中國特色的企業(yè)合規(guī)制度
習(xí)近平總書記指出，法治是最好的營商環(huán)境。檢察機(jī)關(guān)如何把黨中央關(guān)于平等保護(hù)民營企業(yè)的決策部署落到實(shí)處，以更優(yōu)檢察履職為經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展?fàn)I造法治化的營商環(huán)境？12月25日，最高人民檢察院召開企業(yè)合規(guī)試點(diǎn)工作座談會(huì)，最高檢黨組書記、檢察長張軍在會(huì)上開宗明義：“要加強(qiáng)理論研究，深化實(shí)踐探索，穩(wěn)慎有序擴(kuò)大試點(diǎn)范圍，以檢察履職助力構(gòu)建有中國特色的企業(yè)合規(guī)制度，這不僅是建立完善現(xiàn)代企業(yè)管理制度的應(yīng)有之意，也是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要體現(xiàn)。”
近年來，為落實(shí)好習(xí)近平總書記關(guān)于民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要指示精神，更好地推動(dòng)民營企業(yè)依法、守規(guī)經(jīng)營，檢察機(jī)關(guān)提出鮮明的司法政策：在辦理涉民營企業(yè)案件時(shí)，依法“能不捕的不捕、能不訴的不訴、能不判實(shí)刑的就提出適用緩刑的建議”。這些政策要真正落地，后續(xù)工作應(yīng)當(dāng)跟上：誰來促進(jìn)、檢查落實(shí)涉案企業(yè)自我規(guī)范、守法合規(guī)經(jīng)營？而不是簡單的“案結(jié)事了”，經(jīng)營中的違法犯罪可以不付出成本、只付出很不相稱的極低成本。如果這樣，對所有嚴(yán)格合規(guī)經(jīng)營的企業(yè)而言，是不公平的，實(shí)質(zhì)是不正當(dāng)競爭，也無助于營造法治化營商環(huán)境。在這個(gè)大背景下，為服務(wù)保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展，促進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，今年3月，最高檢啟動(dòng)涉案違法犯罪依法不捕、不訴、不判處實(shí)刑的企業(yè)合規(guī)監(jiān)管試點(diǎn)工作，并確定上海市浦東新區(qū)、金山區(qū)檢察院，廣東省深圳市南山區(qū)、寶安區(qū)檢察院，江蘇省張家港市檢察院，山東省郯城縣檢察院為試點(diǎn)單位。
“企業(yè)之所以涉嫌違法犯罪，很多是因?yàn)槠髽I(yè)治理出了問題。檢察機(jī)關(guān)這項(xiàng)試點(diǎn)工作有利于優(yōu)化企業(yè)治理結(jié)構(gòu)，營造合規(guī)守法的市場環(huán)境”……座談會(huì)上，試點(diǎn)單位代表介紹了試點(diǎn)工作情況，兩位企業(yè)代表結(jié)合自身實(shí)際談了對企業(yè)合規(guī)經(jīng)營的體會(huì)和經(jīng)驗(yàn)。
刑事合規(guī)和相關(guān)司法改革問題也一直是刑事法學(xué)界的研究熱點(diǎn)。檢察機(jī)關(guān)如何通過履職，助力民營企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展？參加座談會(huì)的南京大學(xué)法學(xué)院教授孫國祥、中國人民大學(xué)法學(xué)院教授時(shí)延安、清華大學(xué)法學(xué)院教授張建偉提出了很多真知灼見：“合規(guī)是企業(yè)核心競爭力的重要方面，檢察機(jī)關(guān)通過依法履職助推企業(yè)合規(guī)經(jīng)營具有重大現(xiàn)實(shí)意義”“檢察辦案中，有必要對單位和自然人的刑事責(zé)任進(jìn)行區(qū)分”“建議檢察機(jī)關(guān)在關(guān)注企業(yè)單位犯罪的同時(shí)，進(jìn)一步關(guān)注企業(yè)內(nèi)部腐敗問題，運(yùn)用好檢察建議，促進(jìn)法人治理結(jié)構(gòu)現(xiàn)代化”“檢察機(jī)關(guān)在開展這項(xiàng)工作時(shí)，要注意與相關(guān)機(jī)構(gòu)的協(xié)作與配合”……
“如何有效防治企業(yè)違法犯罪，促使企業(yè)通過依法合規(guī)經(jīng)營，助推實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，是對我們履職能力的一個(gè)考驗(yàn)，也是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的一個(gè)具體體現(xiàn)�！睆堒娐犎〈蠹业陌l(fā)言和意見建議后表示，檢察機(jī)關(guān)服務(wù)保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展，就要?jiǎng)?chuàng)造性地把習(xí)近平法治思想落實(shí)到具體檢察履職中，提高履職能力，創(chuàng)新履職方式。
?對于如何繼續(xù)推進(jìn)試點(diǎn)工作，張軍突出強(qiáng)調(diào)要“嚴(yán)格依法推進(jìn)試點(diǎn)”——“要落實(shí)好認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度，對于不捕、不訴的企業(yè)，可以敦促其作出合規(guī)承諾”“要把合規(guī)承諾與‘掛案’清理工作結(jié)合起來，給涉案企業(yè)一個(gè)明確的整改方向”“刑事處罰和行政處罰要銜接好，督促涉案企業(yè)把合規(guī)承諾落實(shí)到位”。
?對于部分試點(diǎn)單位探索的獨(dú)立監(jiān)管人制度，張軍指出，“企業(yè)的合規(guī)承諾想要落實(shí)落地，就必須建設(shè)好、使用好第三方監(jiān)管機(jī)制，第三方包括律師、審計(jì)師、會(huì)計(jì)師，也可以包括工商聯(lián)、企業(yè)協(xié)會(huì)等。檢察機(jī)關(guān)要會(huì)同公安、法院及市場監(jiān)管等部門，發(fā)揮好指導(dǎo)、監(jiān)督作用�！�
據(jù)悉，最高檢黨組目前專題研究了服務(wù)保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展，創(chuàng)新推進(jìn)企業(yè)合規(guī)制度試點(diǎn)與對企業(yè)平等保護(hù)的有機(jī)銜接，成立了最高檢企業(yè)合規(guī)問題研究指導(dǎo)組。最高檢黨組副書記、常務(wù)副檢察長童建明任組長，黨組成員、副檢察長孫謙、楊春雷，檢委會(huì)專職委員萬春任副組長。
童建明主持座談會(huì)，孫謙、楊春雷、萬春出席會(huì)議。部分專家學(xué)者、企業(yè)代表，試點(diǎn)地區(qū)有關(guān)省級院、市級院代表，最高檢機(jī)關(guān)有關(guān)部門負(fù)責(zé)同志參加會(huì)議。
來源：最高人民檢察院
責(zé)任編輯：徐琢
