近日，創(chuàng)造性發(fā)展運用新時代“楓橋經(jīng)驗”探索實踐基層紀檢監(jiān)察監(jiān)督新路徑研討會在我市舉行。研討會由紹興市紀委和浙江大學聯(lián)合舉辦，來自中央黨校、中國社科院、北京大學、浙江大學等的專家學者，就紹興這座“楓橋經(jīng)驗”發(fā)源地城市將“楓橋經(jīng)驗”實踐精髓融入基層紀檢監(jiān)察工作，推動基層監(jiān)督治理現(xiàn)代化展開深入探討。
“我們將深入貫徹落實趙樂際書記近期調(diào)研紹興時的指示要求，學懂悟透增動力，深挖深化再出發(fā)，運用‘楓橋經(jīng)驗’進一步深化提升基層紀檢監(jiān)察規(guī)范化建設，努力打造基層紀檢監(jiān)察監(jiān)督‘紹興樣板’。”市紀委市監(jiān)委相關負責人說。
群策群力
依靠和發(fā)動群眾，是“楓橋經(jīng)驗”一以貫之的精髓。
監(jiān)察全覆蓋的背景下，如何在更大范圍整合力量，推動監(jiān)督下沉、落地，以監(jiān)督促進基層治理？“依靠和發(fā)動群眾”，同樣是重要的“方法論”。
我市堅持發(fā)展“楓橋經(jīng)驗”中群策群力的理念，按照“一村一格”“一鎮(zhèn)一網(wǎng)”的布局，在各村居全部建立監(jiān)察工作聯(lián)絡站，從群眾中挑選組建監(jiān)察信息員隊伍，全面實行網(wǎng)格化管理，將監(jiān)督延伸到“田間地頭”，有力推動清廉村居建設。
“咱們這個會以后每個月都會開，村里的大事小事大家一起議，我一個人說了不算！”10月13日，諸暨市姚江鎮(zhèn)浦西村換屆后第一次監(jiān)察議事會上，新任村黨總支書記、村委主任何佩潤當眾表態(tài)。諸暨積極探索“村級監(jiān)察議事會”機制，由監(jiān)察聯(lián)絡站搭建議事平臺，邀請村民圍繞經(jīng)濟發(fā)展、村莊建設等“打開天窗說亮話”。試點半年來，8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)43個行政村共解決或解答問題101個，切實讓群眾參與監(jiān)督、讓干部感受到監(jiān)督。
“三人成眾”。在推動監(jiān)督力量下沉、落地過程中，我市創(chuàng)新實施了片區(qū)協(xié)作機制，以縣級紀委監(jiān)委為主導，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)察辦和派駐機構劃分為若干片區(qū)，統(tǒng)一調(diào)度力量，開展集中會商、點題交辦、交叉檢查、協(xié)同辦案。上陣有了“兄弟連”，既可以有效解決基層監(jiān)督執(zhí)紀業(yè)務不精、力量不強的現(xiàn)實問題，又能有效破解“熟人社會監(jiān)督難”問題。
“通過片區(qū)協(xié)作，我們僅用了3天時間，就基本查清了一起時隔9年的違紀案件，王某某等6名時任村干部受到處分。”說起最近向越城區(qū)紀委監(jiān)委第三片區(qū)申請的那次協(xié)作辦案， 上接第1版 城南街道紀工委書記劉太波頗有感慨，“這樣的速度在以前是不可能的，現(xiàn)在的我‘不是一個人在戰(zhàn)斗’。”
源頭預防
“建議村出納務工補貼每月1250元”“技工補貼建議每天150元”“小工補貼每天100元”……近日，在嵊州市高新園區(qū)（三界鎮(zhèn)）前巖新村黨群服務中心，新一屆村民代表正在熱烈討論非村干部務工補貼發(fā)放標準。
寓監(jiān)督于問題未發(fā)之時，是“楓橋經(jīng)驗”源頭預防理念的具體體現(xiàn)。厘清村級權責邊界，已成為紹興探索村級權力監(jiān)督的“規(guī)定動作”。
柯橋、上虞、嵊州等地紛紛結(jié)合本地實際，圍繞村干部履職中容易“踩雷”的事項，制定出臺包括村級重大決策事項、村級工程物資采購事項、村級財務管理事項等內(nèi)容的村級小微權力清單以及村干部責任清單、村干部負面清單等3張清單，從一開始就將權力限定在規(guī)范化軌道上，既防止了村干部走“歪路子”，也捂緊了村集體的“錢袋子”。
“想當村干部，就按規(guī)矩來�！睂τ趧展ぱa貼發(fā)放這一曾經(jīng)的老大難問題，如今，前巖新村黨總支書記、股份經(jīng)濟合作社董事長趙志軍胸有成竹，“我們根據(jù)嵊州市村級權力清單‘二十八條’決定補貼標準再進行審核和公示，群眾看得明白、干部做得清白。”
今年6月，新昌縣著眼全縣監(jiān)察對象，探索實施“清廉申報”制度，首批申報對象包括全體村社干部，申報的內(nèi)容包括個人基本情況、重要關系人、從事經(jīng)營活動情況等21方面家事家產(chǎn)事項。這種形式的申報，對于村社干部既是一種自我對標“體檢”的廉政教育，也讓他們意識到監(jiān)督就在身邊。
“我們以‘清廉申報’為重要抓手，在村級這個‘小切口’上開展政治生態(tài)評估，全面梳理問題，精準分析研判，為全縣253個行政村開出政治監(jiān)督‘體檢單’。”新昌縣委常委、縣紀委書記、監(jiān)委代主任李海裕表示，通過將政治監(jiān)督觸角延伸到基層一線，可以達到以源頭預防“治未病”的目的。
抓早抓小
今年9月的一天，柯橋區(qū)錢清街道梅東村村民金某某因?qū)ν宕迕窨缱匀淮褰ǚ坎粷M，認為是村干部處理不公，一時情緒激動，準備信訪舉報。
街道紀檢監(jiān)察干事余春燕在收到該村監(jiān)察信息員的上報信息后，馬上通過該區(qū)基層公權力監(jiān)督平臺，對問題信息所涉及到的村干部履職流程和村宅基地審批資料等進行查詢和核實。
“多虧了這個平臺，讓數(shù)據(jù)‘跑腿’，幫我迅速查清了事實�！庇啻貉嗯d奮地說，“監(jiān)察信息員馬上找到了金某某，我們通過平臺遠程向他展示部分審批資料，耐心細致地講政策講道理，很快就平復了他的情緒�！�
“小事不出村，大事不出鎮(zhèn)，矛盾不上交”，這體現(xiàn)了“楓橋經(jīng)驗”抓早抓小抓苗頭的思路。近年來，全市103個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）全部建立基層公權力監(jiān)督平臺，貫通基層治理“四個平臺”，每位監(jiān)督對象的廉政信息一目了然，每件信訪舉報的流轉(zhuǎn)處置清晰可循，每個村社的政治生態(tài)畫像直觀顯現(xiàn)，實現(xiàn)一鍵查詢、一網(wǎng)辦理、一圖成像。去年以來，全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）紀（工）委、監(jiān)察辦處置問題線索數(shù)量6187件，同比增長56.83%，受理信訪舉報量2533件，同比下降21.09%，全面從嚴治黨成效度達97.9%，位居全省前列。
抓早抓小更離不開打造一支高素質(zhì)的基層監(jiān)督隊伍。我市立足鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）紀（工）委監(jiān)察辦和村監(jiān)會、村級監(jiān)察聯(lián)絡站職能職責，標準化制定信訪調(diào)查、問題線索處置、“四種形態(tài)”運用等5部“操作指引”，讓基層監(jiān)督人員“一圖即可操作、上崗即能上手”，大大增強了基層監(jiān)督的能力和底氣。
“紹興全市域開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀檢監(jiān)察工作規(guī)范化建設，把自上而下的專責監(jiān)督與自下而上的群眾監(jiān)督結(jié)合起來，不僅是對‘楓橋經(jīng)驗’的堅持和發(fā)展，更是對中國特色社會主義監(jiān)督體系和監(jiān)督能力現(xiàn)代化的有益探索�！闭憬髮W求是特聘教授、浙江大學廉政研究中心首席專家陳國權認為。
來源：紹興網(wǎng)—紹興日報
作者：記者周國勇通訊員曹韶博
編輯：楊寒凝
