中國共產(chǎn)黨紹興市第八屆委員會第七次全體會議，認真學習貫徹黨的十九屆四中全會精神和中共浙江省委十四屆六次全會精神，按照中央、省委部署要求，緊密結(jié)合紹興實際，研究了更高水平推進市域治理現(xiàn)代化問題，作出如下決定。

一、更高水平推進市域治理現(xiàn)代化的總體思路

市域治理是國家治理體系和治理能力在市域?qū)用娴穆鋵嵑腕w現(xiàn)。面對國家治理和省域治理的新要求、時代變革的新趨勢、全市人民的新期盼，紹興有基礎(chǔ)有條件有責任當好浙江市域治理現(xiàn)代化的排頭兵。

——總體要求。堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神和省委十四屆六次全會精神，全面加強黨的領(lǐng)導，以“八八戰(zhàn)略”為統(tǒng)領(lǐng)，以“最多跑一次”改革為牽引，以“楓橋經(jīng)驗”為重要支撐，突出落實國家治理和省域治理的關(guān)鍵性舉措、引領(lǐng)市域治理的創(chuàng)新性機制、支撐高質(zhì)量發(fā)展的牽動性載體，推動實現(xiàn)更高質(zhì)量的發(fā)展、更高標準的平安，提高人民群眾的獲得感幸福感安全感，為實現(xiàn)“兩個高水平”提供有力保證，更好推進中國特色社會主義在紹興的生動實踐。

——主要目標。著力固根基、揚優(yōu)勢、補短板、強弱項，爭當市域治理現(xiàn)代化排頭兵。到我們黨成立一百年時，高質(zhì)量發(fā)展夯實基礎(chǔ)，“最多跑一次”牽引各領(lǐng)域改革全面突破、全面見效，數(shù)字化變革全面推進、全面深化，“楓橋經(jīng)驗”創(chuàng)新實踐全域覆蓋、全域提升，在市域治理方面探索積累一整套更加成熟的制度體系，為高水平全面建成小康社會提供更有效能的堅實保障；到二○三五年，實現(xiàn)市域治理現(xiàn)代化，市域治理優(yōu)勢加快轉(zhuǎn)化為高質(zhì)量發(fā)展優(yōu)勢；到新中國成立一百年時，更高水平全面實現(xiàn)市域治理現(xiàn)代化，形成高水平全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強市的強有力制度保障。

——重點任務。堅持把“最多跑一次”改革的理念方法作風運用到市域治理各方面全過程，聚焦把制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能，突出市域治理關(guān)鍵環(huán)節(jié)和具體制度，重點抓好加強黨的全面領(lǐng)導、發(fā)展高質(zhì)量現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)、打造高能級現(xiàn)代城市、重塑高品位城市文化、建設(shè)一流營商環(huán)境、優(yōu)化高標準自然生態(tài)、保障和改善民生、加快社會治理現(xiàn)代化等八大制度體系建設(shè)，走出一條具有時代特征、紹興特色的市域治理現(xiàn)代化路子。

二、落實和完善加強黨的全面領(lǐng)導制度體系

貫徹落實新時代黨的建設(shè)總要求，加強黨對市域治理各領(lǐng)域各方面各環(huán)節(jié)的全面領(lǐng)導，確保各項事業(yè)發(fā)展始終沿著正確方向行穩(wěn)致遠。

——強化“兩個維護”保障機制。構(gòu)建不忘初心、牢記使命的長效機制，完善黨委（黨組）理論學習中心組等各層級學習制度，建立重大決策前專題學習機制，深化習近平同志對紹興工作的重要指示批示精神的研究，爭當學懂弄通做實習近平新時代中國特色社會主義思想的排頭兵。完善中央、省委重大決策部署貫徹落實機制，嚴格執(zhí)行重大事項請示報告制度。健全黨內(nèi)政治生態(tài)評估制度。優(yōu)化黨的組織設(shè)置，推動黨的組織體系與治理體系有機銜接，確保黨的領(lǐng)導上下貫通、執(zhí)行有力。完善嚴格執(zhí)行黨內(nèi)法規(guī)的機制，健全市委黨內(nèi)法規(guī)制度體系。

——健全黨委總攬全局、協(xié)調(diào)各方的體制機制。嚴格落實民主集中制，健全黨委議事決策等工作制度，發(fā)揮黨委議事協(xié)調(diào)機構(gòu)職能作用，強化黨委職能部門統(tǒng)一歸口協(xié)調(diào)管理職能。健全人大對“一府一委兩院”監(jiān)督制度，健全人大依法討論決定重大事項制度和各級政府重大決策出臺前向本級人大報告機制，完善地方立法工作機制，優(yōu)化代表聯(lián)絡機制。鞏固提升機構(gòu)改革成果，構(gòu)建職責明確、依法行政的政府治理體系。全面推進依法治市，加快建設(shè)法治政府。堅持和完善多黨合作和政治協(xié)商制度，發(fā)揮人民政協(xié)專門協(xié)商機構(gòu)作用，完善政協(xié)協(xié)商工作實施辦法，深化“請你來協(xié)商”“有事好商量”等平臺。健全民主黨派市委會直接向市委提出建議制度，完善支持民主黨派和無黨派人士履行職能方法。構(gòu)建大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局，健全同黨外知識分子、非公有制經(jīng)濟人士、新的社會階層人士的溝通聯(lián)絡機制，做好民族宗教工作。創(chuàng)新完善新時代僑務工作機制。堅持黨管武裝原則，推進軍民融合深度發(fā)展。深化司法體制綜合配套改革，全面落實司法責任制，完善審判制度、檢察制度、律師制度，構(gòu)建現(xiàn)代警務模式。完善黨建帶群建工作制度。深化事業(yè)單位改革。

——健全全面從嚴治黨各項制度。堅持以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，強化思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風建設(shè)、紀律建設(shè)，把制度建設(shè)貫穿其中。加強黨對宣傳工作的全面領(lǐng)導，落實意識形態(tài)工作責任制。健全新時代思想政治工作機制，推動理想信念教育常態(tài)化、制度化。加強和創(chuàng)新網(wǎng)絡綜合治理，推進傳統(tǒng)媒體和新興媒體深度融合發(fā)展，牢牢掌握意識形態(tài)工作的領(lǐng)導權(quán)管理權(quán)話語權(quán)。堅持新時代黨的組織路線，完善干部選育管用全鏈條機制，加大干部交流力度，加快推進干部年輕化進程，優(yōu)化各級領(lǐng)導班子結(jié)構(gòu)。完善黨委（黨組）主體責任、黨委（黨組）書記第一責任、班子成員“一崗雙責”、紀委監(jiān)督責任“四責協(xié)同”機制。健全黨統(tǒng)一領(lǐng)導、全面覆蓋、權(quán)威高效的監(jiān)督體系，強化政治監(jiān)督，完善紀律監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、派駐監(jiān)督、巡察監(jiān)督“四個全覆蓋”的監(jiān)督網(wǎng)絡和統(tǒng)籌銜接工作機制，深化紀檢監(jiān)察體制改革，推動紀檢監(jiān)察工作規(guī)范化、法治化。運用好監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”，構(gòu)建一體推進不敢腐、不能腐、不想腐體制機制，鞏固和發(fā)展反腐敗斗爭壓倒性勝利。完善作風建設(shè)長效機制，持續(xù)深化糾正“四風”專項整治，建立健全減輕基層負擔長效機制，促進各級干部擔當作為。

三、完善發(fā)展高質(zhì)量現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)制度體系

聚焦高質(zhì)量競爭力現(xiàn)代化，深入實施數(shù)字經(jīng)濟“一號工程”，充分發(fā)揮科技、人才的引領(lǐng)作用，加快實現(xiàn)新舊動能接續(xù)轉(zhuǎn)換，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷邁向中高端。

——堅定不移念好“兩業(yè)經(jīng)”。構(gòu)建完善以紡織、化工、金屬加工三大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和黃酒、珍珠兩大歷史經(jīng)典產(chǎn)業(yè)以及電子信息、現(xiàn)代醫(yī)藥、新材料、高端裝備四大新興產(chǎn)業(yè)為主體的產(chǎn)業(yè)體系。運用5G+工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)賦能傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，深化全省傳統(tǒng)制造業(yè)改造提升綜合試點和各分行業(yè)試點，拉長產(chǎn)業(yè)鏈、補強創(chuàng)新鏈、提升價值鏈、優(yōu)化生態(tài)鏈，深刻重塑傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)核心競爭力。完善新興產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展機制，以“建鏈、補鏈、強鏈”為重點開展精準招商，重點推進集成電路產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心建設(shè)，打造一批省級“萬畝千億”新產(chǎn)業(yè)平臺，加快建成長三角南翼先進智造基地。完善先進制造業(yè)與現(xiàn)代服務業(yè)深度融合發(fā)展機制，優(yōu)化特色小鎮(zhèn)高質(zhì)量發(fā)展機制，大力發(fā)展平臺經(jīng)濟、分享經(jīng)濟、體驗經(jīng)濟、創(chuàng)意經(jīng)濟、夜間經(jīng)濟，加快培育經(jīng)濟新動能。深化建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化和國家首批裝配式建筑示范城市建設(shè)，大力推廣裝配式建筑。建立健全農(nóng)業(yè)優(yōu)先發(fā)展機制，深化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)，加快發(fā)展優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)，因地制宜發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)和智慧農(nóng)業(yè)，構(gòu)建一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展體系。

——健全創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展機制。深化國家創(chuàng)新型城市建設(shè)，建立創(chuàng)新投入穩(wěn)定增長機制，健全高水平推進“紹興科創(chuàng)大走廊”建設(shè)的體制機制。加快推進產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新綜合體建設(shè)，強力賦能重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加強技術(shù)創(chuàng)新和科創(chuàng)平臺建設(shè)，完善引進大院名所共建“高尖精特”創(chuàng)新載體機制。強化科技政策引領(lǐng)，優(yōu)化高新技術(shù)企業(yè)培育發(fā)展機制，發(fā)揮領(lǐng)軍型企業(yè)和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聯(lián)盟在產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同創(chuàng)新中的頭雁效應。全域推廣科技創(chuàng)新“新昌模式”，創(chuàng)新完善科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化渠道和利益分配機制，提升科技大市場，加強科技金融支撐，構(gòu)建“產(chǎn)學研用金、才政介美云”十聯(lián)動生態(tài)系統(tǒng)。實行更加積極、開放、有效的人才政策，推行“一站式”人才綜合服務，打造人才生態(tài)最優(yōu)市。

——加快構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制。堅持以“一帶一路”建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)構(gòu)建全面開放新格局，積極推進出口市場多元化和擴大進口，促進對外經(jīng)貿(mào)合作，打造中德、中日韓和中非經(jīng)貿(mào)合作示范城市。完善外貿(mào)供應鏈體系，引導企業(yè)深度融入國際產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈。積極創(chuàng)建國家綜合保稅區(qū)和自由貿(mào)易試驗區(qū)聯(lián)動創(chuàng)新區(qū)，高標準建設(shè)國家跨境電商綜合試驗區(qū)和國際產(chǎn)業(yè)合作園，建立健全海外商務聯(lián)絡機制，努力爭創(chuàng)開放新優(yōu)勢。完善促進對外投資政策和服務體系，支持紡織、化工、建筑等優(yōu)勢產(chǎn)能拓展海外市場，壯大跨國公司集群。做好東西部扶貧協(xié)作、對口支援、山海協(xié)作工作。

四、完善打造高能級現(xiàn)代城市制度體系

積極融入長三角、接軌大上海、擁抱大灣區(qū)，持續(xù)唱好“雙城計”，推進全市域協(xié)同、城鄉(xiāng)融合發(fā)展，提升城市功能品質(zhì)，彰顯城市特色魅力。

——健全“融杭聯(lián)甬接滬”體制機制。深化與長三角城市合作機制，全方位深度接軌上海大都市圈，推進長三角開放合作先行區(qū)建設(shè)。健全杭紹甬一體化示范區(qū)建設(shè)體制機制，全面實施綜合交通網(wǎng)絡化、公共服務同城化、產(chǎn)業(yè)平臺協(xié)同化、城市發(fā)展融合化行動。以濱海新區(qū)建設(shè)為重點，全面提升城市經(jīng)濟創(chuàng)新力和競爭力，不斷提高城市品位和能級，著力打造大灣區(qū)發(fā)展重要增長極、全省傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級示范區(qū)、杭紹甬一體化先行區(qū)、杭州灣南翼生態(tài)宜居新城區(qū)。健全內(nèi)暢外達綜合交通體系，加快形成“市域半小時、杭甬半小時、上海一小時”通勤圈。推動建設(shè)融杭同城先行區(qū)、接滬聯(lián)甬高端產(chǎn)業(yè)協(xié)作園、義甬舟開放協(xié)作通道。

——完善全市域協(xié)同發(fā)展機制。推進“多規(guī)合一”，編制實施國土空間總體規(guī)劃，全域統(tǒng)籌市域空間結(jié)構(gòu)、基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)通、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局、公共服務共享、城市功能耦合和發(fā)展要素保障。完善三區(qū)建設(shè)引導體系，深化重點片區(qū)城市設(shè)計，統(tǒng)籌三區(qū)連接區(qū)域規(guī)劃建設(shè)，推動三區(qū)相向一體發(fā)展。強化鏡湖新城與紹興古城聯(lián)動發(fā)展，堅持以“一線城市”標準打造城市核心功能，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈提升區(qū)域創(chuàng)新鏈、人才鏈、服務鏈水平，大力提升公共服務配套能力和城市品質(zhì)品位，不斷提高中心城市承載力、集聚力和吸引力。以世界遺產(chǎn)標準保護利用古城，認真實施古城保護利用條例，進一步疏解非古城功能。統(tǒng)籌城鎮(zhèn)組群發(fā)展，加大小城市培育力度，高質(zhì)量推進新時代美麗城鎮(zhèn)建設(shè)。

——優(yōu)化城市規(guī)劃、建設(shè)和管理體制機制。完善城市規(guī)劃管理立法，強化執(zhí)行剛性。加強城市設(shè)計，注重現(xiàn)代建筑技術(shù)與傳統(tǒng)歷史文化的有機結(jié)合，打造特色鮮明的城市風貌。完善城市公用設(shè)施體系，推動城市交通、物流、供排水、能源、環(huán)保、防災、信息等基礎(chǔ)設(shè)施集成配套、提檔升級，推進海綿城市建設(shè)，大力發(fā)展綠色建筑。深化城市大腦建設(shè)，提升智慧城管平臺功能，優(yōu)化動態(tài)、靜態(tài)交通供給和管控，持續(xù)優(yōu)化城市管理標準，全面推進“楓橋式”城市治理，提升城市管理智能化、精細化水平。深化行政執(zhí)法體制改革，加強基層執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，完善執(zhí)法聯(lián)動機制，形成“綜合執(zhí)法+專業(yè)執(zhí)法+聯(lián)合執(zhí)法”體系。推進城鄉(xiāng)全域有機更新，建立老舊小區(qū)改造和危舊房、違法建筑治理長效機制，完善地下空間開發(fā)利用管理制度，優(yōu)化市政設(shè)施服務體系。積極推進未來社區(qū)建設(shè)，打造高品質(zhì)現(xiàn)代化生活平臺。

——健全實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的體制機制。鞏固完善“五星達標、3A爭創(chuàng)”工作機制，全域提升農(nóng)村人居環(huán)境，完善鄉(xiāng)村公共設(shè)施，打造新時代美麗鄉(xiāng)村升級版。深入推進全域土地綜合整治和“閑置農(nóng)房激活”改革，深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，依法推進農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)交易、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市、宅基地改革和管理，完善新型合作經(jīng)濟發(fā)展機制和生產(chǎn)、供銷、信用“三位一體”農(nóng)民合作經(jīng)濟組織體系。推動科技進鄉(xiāng)村、資金進鄉(xiāng)村、青年回農(nóng)村、鄉(xiāng)賢回農(nóng)村，深入實施科技特派員、農(nóng)村工作指導員制度，促進城鄉(xiāng)要素自由流動、平等交換和公共資源合理配置。

五、完善重塑高品位城市文化制度體系

牢牢把握社會主義先進文化前進方向，堅持守正和創(chuàng)新相統(tǒng)一，加快傳統(tǒng)文化創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展，大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，完善公共文化體系，把文化資源的厚度轉(zhuǎn)化為文化事業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的高度，著力打造全國文化高地、文明高地。

——構(gòu)建優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承發(fā)展機制。加大文物保護、考古發(fā)掘、非遺保護、文史研究等工作力度，深入挖掘紹興歷史文化豐富內(nèi)涵，大力弘揚大禹文化、陽明文化、魯迅文化、書法文化、戲曲文化、黃酒文化、越醫(yī)文化、清廉文化，高水平辦好蘭亭書法節(jié)、黃酒節(jié)、祭禹典禮、陽明心學國際峰會和東亞文化之都等重大文化節(jié)會活動，構(gòu)建讓文化遺產(chǎn)、歷史文化活起來的體制機制。堅持以社會主義核心價值觀引領(lǐng)文化建設(shè)制度，深化文明城市創(chuàng)建，弘揚新時代“最美精神”，推動移風易俗，提升社會風氣和市民素質(zhì)。

——健全文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展體制機制。全面落實加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策體系，大力推進文創(chuàng)大走廊和浙東運河文化帶、浙東唐詩之路文化帶、古越文明文化帶建設(shè)，加快發(fā)展傳統(tǒng)經(jīng)典、文化旅游、創(chuàng)意設(shè)計、影視演藝四大重點產(chǎn)業(yè)，培育發(fā)展數(shù)字內(nèi)容、文化會展兩大新業(yè)態(tài)，打造千億級文化產(chǎn)業(yè)集群。健全文商旅融合發(fā)展機制，打響古城“一城三故里”品牌，加快蘭亭文化旅游度假區(qū)建設(shè)，打造全國研學旅行第一城、世界文化旅游目的地城市。

——完善城鄉(xiāng)公共文化服務體系。高水準建設(shè)一批各具特色的博物館、藝術(shù)館、美術(shù)館、非遺館、城市書房，組建市演藝集團等專業(yè)院團。優(yōu)化城鄉(xiāng)文化資源配置，鼓勵社會力量參與公共文化服務體系建設(shè)，推動基本公共文化服務標準化均等化優(yōu)質(zhì)化。健全支持開展群眾性文化活動機制，加強基層文化陣地建設(shè)，豐富群眾精神文化生活。實施文化精品戰(zhàn)略，完善激勵扶持政策，不斷推出文藝精品力作，著力打造“紹興有戲”服務品牌。

六、完善建設(shè)一流營商環(huán)境制度體系

按照“最多跑一次”理念，對標國際先進水平，進一步簡政放權(quán)、降本減負，加強法治紹興、數(shù)字紹興、信用紹興建設(shè)，著力打造市場化法治化國際化的一流營商環(huán)境。

——深化和拓展“最多跑一次”改革。全面推行“一窗辦、全城辦、一證辦、移動辦”，加快實現(xiàn)從“最多跑一次”到“一次不用跑”。深化商事制度改革，實現(xiàn)企業(yè)常態(tài)化開辦“一日辦結(jié)”。推廣企業(yè)投資項目“標準地+承諾制”改革和“代辦制+上門服務”模式，實現(xiàn)一般企業(yè)投資項目全過程審批“最多80天”并持續(xù)提速提質(zhì)。推行群眾和企業(yè)全生命周期“一件事”全流程“最多跑一次”、機關(guān)內(nèi)部“最多跑一次”改革。加強鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）街道便民服務中心、村（社區(qū)）代辦點建設(shè)和基層檔案管理服務，完善“就近能辦”的保障機制。推動“最多跑一次”改革從“政務服務”向“事務服務”拓展、從“服務企業(yè)群眾”向“部門間辦事改革”延伸、從“大廳辦事為主”向“網(wǎng)上辦、掌上辦”迭代、從“辦事多層級”向“服務扁平化”轉(zhuǎn)變、從“事前審批”向“承諾備案”升級。

——加快政府數(shù)字化轉(zhuǎn)型。將數(shù)字化手段運用到政府治理的各個環(huán)節(jié)，加快職能重塑、流程再造、業(yè)務協(xié)同、效能提升，推進“無證明辦事”“無感辦事”“跨域辦事”，打造“掌上辦事之市”“掌上辦公之市”。加速打通“信息孤島”和“數(shù)據(jù)壁壘”, 全面實現(xiàn)數(shù)據(jù)信息跨區(qū)域、跨部門、跨行業(yè)互認共享。大力推廣應用“浙政釘”和“浙里辦”，迭代完善上下貫通、線上線下融合的一體化在線政務服務平臺。拓展深化經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、公共服務、社會治理、環(huán)境保護、政府運行等領(lǐng)域數(shù)字化應用，加快推進數(shù)據(jù)開放與應用創(chuàng)新，強化基礎(chǔ)性支撐，加快形成即時感知、高效運行、科學決策、主動服務、智能監(jiān)管新型治理形態(tài)。

——推進營商環(huán)境便利化法治化。建立持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境的工作機制和評價體系，深入實施優(yōu)化營商環(huán)境便利化行動。完善支持企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展政策體系，努力打造營商環(huán)境最優(yōu)市。實施更嚴格的知識產(chǎn)權(quán)保護制度，創(chuàng)建國家知識產(chǎn)權(quán)示范城市。深化“畝均論英雄”改革，推進要素資源差別化配置。深化國有企業(yè)改革，健全支持民營經(jīng)濟、外商投資企業(yè)發(fā)展的法治環(huán)境，完善構(gòu)建親清政商關(guān)系的政策體系。深入實施融資暢通工程，完善金融支持民營企業(yè)、“三農(nóng)”和小微企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展體制機制。構(gòu)建降本減負長效機制，健全支持中小企業(yè)發(fā)展制度和服務體系。強化信用在社會治理中的基礎(chǔ)作用，加強信用基礎(chǔ)建設(shè)和功能應用,構(gòu)建形成公共信用評價體系、“互聯(lián)網(wǎng)+信用+監(jiān)管”新型監(jiān)管體系和以紅黑名單為重點的信用聯(lián)合獎懲體系。

——推動“服務企業(yè)服務群眾服務基層”活動常態(tài)化制度化。創(chuàng)新完善“大學習大調(diào)研大抓落實”工作載體，改進調(diào)查研究制度，完善市領(lǐng)導聯(lián)系制度。建立健全全覆蓋全過程全天候的“三服務”工作體系，推進區(qū)、縣（市）領(lǐng)導班子成員“包鄉(xiāng)走村”常態(tài)化，完善“三服務”小管家協(xié)同辦理平臺，優(yōu)化問題閉環(huán)管理工作機制。全面落實“三個跑遍”要求，完善黨員、干部面對面聯(lián)系服務群眾制度。創(chuàng)新互聯(lián)網(wǎng)時代群眾工作機制，建立黨委、政府重大政策舉措發(fā)布引導機制，創(chuàng)新完善電視問政等新聞監(jiān)督機制。

七、完善優(yōu)化高標準自然生態(tài)制度體系

踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理，推進生產(chǎn)生活生態(tài)融合發(fā)展，加快建設(shè)“美麗紹興”。

——倡導綠色生產(chǎn)生活方式。建立促進綠色生產(chǎn)的法規(guī)制度和政策導向，完善能源“雙控”制度，壯大節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、清潔生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)、清潔能源產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建綠色低碳循環(huán)經(jīng)濟體系。發(fā)展綠色金融，建立生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制，健全排污權(quán)用能權(quán)等交易制度，強化美麗經(jīng)濟發(fā)展激勵，打開綠水青山向金山銀山轉(zhuǎn)化通道。倡導簡約適度、綠色低碳的生活方式和消費模式。

——大力建設(shè)“無廢城市”。堅持政府引導與市場主體相結(jié)合，健全完善創(chuàng)建工作體系，建好用好“無廢城市”數(shù)字化信息平臺，推進各類固體廢物全過程管理與多部門協(xié)同治理。科學布局“產(chǎn)業(yè)復合、產(chǎn)城融合、功能集合”的基礎(chǔ)設(shè)施體系，建立健全垃圾分類制度，促進固體廢物減量和循環(huán)利用。完善各類固廢管理制度標準，強化危險廢物全面安全管控，健全完善激勵約束機制，形成各類固體廢物減量化、資源化、無害化綜合管理的“無廢城市”紹興模式。

——健全生態(tài)保護和修復制度。深化生態(tài)文明示范創(chuàng)建，建立“三線一單”生態(tài)空間管控制度，全面實施河長制、湖長制，健全治水治氣治土長效機制。開展全要素、全區(qū)域綜合治理，統(tǒng)籌推進藍天保衛(wèi)戰(zhàn)、碧水行動、凈土行動、清廢行動，高標準抓好“污水零直排區(qū)”建設(shè)。健全生態(tài)保護補償機制，高水平推進國土綠化美化，全域建設(shè)國家森林城市。全面落實各級政府向同級人大報告生態(tài)環(huán)境狀況制度，深化領(lǐng)導干部自然資源資產(chǎn)離任審計。深化環(huán)境公益訴訟制度，推行環(huán)境污染責任保險和生態(tài)環(huán)境損害賠償修復制度，健全環(huán)保信用評價、環(huán)境信息公開等制度，打造環(huán)保執(zhí)法最嚴城市。

八、完善保障和改善民生制度體系

堅持以人民為中心，健全基本公共服務制度體系，加強普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)，讓人民群眾更多更好共享改革發(fā)展成果。

——健全優(yōu)質(zhì)均衡的公共服務體系。深化教育領(lǐng)域綜合改革，擴大學前教育供給，建立義務教育提質(zhì)減負有效機制，加強基礎(chǔ)教育共同體建設(shè)，完善特色高中培育機制，健全職業(yè)教育和培訓體系。完善高校建設(shè)發(fā)展支撐保障機制，加快建設(shè)一批高水平研究型、應用型大學。健全全員、全程、全方位育人體制機制。發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+教育”，建設(shè)泛在終身學習的學習型社會。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，推動醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥“三醫(yī)聯(lián)動”，全面推進城市醫(yī)聯(lián)體和縣域醫(yī)共體建設(shè)，構(gòu)建優(yōu)質(zhì)高效的整合型醫(yī)療衛(wèi)生服務體系。加快建設(shè)居家社區(qū)機構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的多層次養(yǎng)老服務體系。完善全民健身服務體系，促進運動休閑產(chǎn)業(yè)多元化發(fā)展。

——健全社會保障體系。實施就業(yè)優(yōu)先政策，健全公共就業(yè)服務和終身職業(yè)技能培訓制度，建立促進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)、多渠道靈活就業(yè)機制，完善重點群體就業(yè)支持體系。健全勞動關(guān)系協(xié)調(diào)機制，構(gòu)建和諧勞動關(guān)系。加強城鄉(xiāng)社會保障體系建設(shè)，完善新時代社會救助體系，健全殘疾人保障和服務制度。穩(wěn)步推進醫(yī)療保險全市統(tǒng)籌。構(gòu)建退役軍人全生命周期服務管理新模式。深化收入分配制度改革，提高中等收入群體比例。建立解決相對貧困的長效機制，確保低收入群體收入增長快于經(jīng)濟增長、快于居民收入平均增長。

——健全為民辦實事長效機制。持續(xù)加大民生投入，保證全市財政支出增量的三分之二以上用于民生。全面推行民生實事項目人大代表票決制，完善民生實事項目征集、初定、審議、票決、監(jiān)督、評估工作機制。創(chuàng)新組織發(fā)動群眾工作機制，通過黨建引領(lǐng)、民主協(xié)商、自我管理服務和服務社會相結(jié)合，推動在城鄉(xiāng)社區(qū)治理、基層公共事務和公益事業(yè)中廣泛實現(xiàn)群眾自我管理、自我服務、自我教育、自我監(jiān)督。完善社會力量興辦社會事業(yè)體制機制，促進公共服務多元化供給。加快建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度。

九、完善加快社會治理現(xiàn)代化制度體系

堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，積極創(chuàng)建全國市域社會治理現(xiàn)代化試點合格城市，推動“楓橋經(jīng)驗”的體系化、指標化、實體化、全域化、數(shù)字化，不斷完善“黨委領(lǐng)導、政府負責、民主協(xié)商、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐”的社會治理體系，加快建設(shè)人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體。

——構(gòu)筑市縣鎮(zhèn)村四級聯(lián)動的社會治理體制機制。健全市、區(qū)（縣、市）、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）街道黨委書記抓基層黨建“三張清單”，深化“五星”系列爭創(chuàng)活動，高質(zhì)量推進鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）街道紀檢監(jiān)察工作規(guī)范化建設(shè)，以黨建提升引領(lǐng)基層治理全面提升。構(gòu)建市、區(qū)（縣、市）、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）街道、村（社區(qū)）四級社會治理綜合平臺，加快建設(shè)大整合、高共享、深應用統(tǒng)一的市級社會治理智能化系統(tǒng)；整合提升“基層治理四平臺”，深化區(qū)（縣、市）、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）街道兩級社會矛盾糾紛調(diào)處化解中心建設(shè)；規(guī)范提升“全科網(wǎng)格”，完善村（社區(qū)）綜治中心功能，加快推進社會治理特別是矛盾糾紛化解“最多跑一地”。全面開展“楓橋式”區(qū)（縣、市）、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）街道、村（社區(qū)）和“楓橋式”公安派出所（法庭、司法所等）建設(shè)。強化鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）街道在市域社會治理體系中的基礎(chǔ)性作用，深化管理體制改革，加強財政保障，依法明確執(zhí)法主體地位，推動鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）街道把工作重心轉(zhuǎn)移到加強黨的建設(shè)和公共管理、公共服務、公共安全上來。全面落實村“兩委”換屆候選人縣級聯(lián)審機制，穩(wěn)步推進村黨組織書記、村委會主任“一肩挑”，建強村干部、黨員、鄉(xiāng)賢三支隊伍。

——創(chuàng)新社會治理方式。深化自治法治德治融合的基層治理方式，實現(xiàn)政府治理和社會調(diào)節(jié)、居民自治良性互動。推進基層直接民主制度化、規(guī)范化、程序化，深化“三上三下”“五議兩公開”等民主決策機制。深化契約化共建，完善“五星和美”社區(qū)創(chuàng)建機制，健全社區(qū)黨組織領(lǐng)導下的社區(qū)居民委員會、小區(qū)業(yè)主委員會和物業(yè)服務企業(yè)議事協(xié)調(diào)機制，探索在無物業(yè)管理的居民小區(qū)依托社區(qū)居民委員會實行自治管理。健全以職工代表大會為基本形式的企事業(yè)單位民主管理制度。全面推進民主法治村創(chuàng)建，推廣行政村（社區(qū)）法律顧問制度，深入開展“法潤紹興”行動。探索構(gòu)建以社會主義核心價值觀、村規(guī)民約、家規(guī)家訓、行業(yè)規(guī)章、團體章程等為主要內(nèi)容的“楓橋式道德體系”。創(chuàng)新社會治理共同體建設(shè)載體機制，充分發(fā)揮群團組織在基層社會治理中的作用，深化實施社會組織參與社會治理建設(shè)工程，推動志愿服務常態(tài)化制度化專業(yè)化。

——完善防范化解各類風險體制機制。落實國家安全責任制，健全市域維護國家政治安全體系。健全人防、物防、技防、心防全方位風險防控體系，嚴格落實重大決策風險評估制度，加強風險評估管理，健全重大社會穩(wěn)定風險責任追究機制。強化信訪工作法治思維運用，深化信訪“最多跑一次”改革，推進基層初信初訪辦理規(guī)范化、標準化建設(shè)，完善訴源治理機制，推行信訪“代辦制”，建立信訪積案清零機制。健全完善大調(diào)解體系，實行行政、司法、人民、行業(yè)調(diào)解“多調(diào)合一”。健全市、區(qū)（縣、市）、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）街道三級應急管理體系，完善專項整治、重點人員管控、指揮會商等機制，構(gòu)建形成“統(tǒng)一指揮、專常兼?zhèn)�、反應靈敏、上下聯(lián)動、全員參與”的應急管理體制和實戰(zhàn)化、扁平化、合成化應急處置模式。健全重大輿情和突發(fā)事件輿論引導機制，建立網(wǎng)絡綜合治理體系，嚴厲打擊各種利用網(wǎng)絡的違法犯罪行為。完善社會心理服務體系。

——提升社會治理智能化水平。創(chuàng)新發(fā)展網(wǎng)上“楓橋經(jīng)驗”，推廣“在線矛盾糾紛多元化解平臺”，推動“線上”和“線下”調(diào)解互為補充、協(xié)調(diào)聯(lián)動。加快建設(shè)“智慧城市”，推動市域社會治理要素數(shù)據(jù)化、治理數(shù)據(jù)標準化、社會治理多網(wǎng)融合，打通地方、部門、企事業(yè)單位之間的信息壁壘。深化實施“雪亮工程”，運用物聯(lián)網(wǎng)、5G技術(shù)、大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈等新技術(shù)提升重點單位、要害部位技防設(shè)施智慧化水平。推進智慧公安、智慧法院、智慧檢務、智慧司法等建設(shè)，建設(shè)“政法網(wǎng)”和政法機關(guān)跨部門大數(shù)據(jù)辦案平臺。

十、增強推進市域治理現(xiàn)代化的工作合力

全市各級黨組織和廣大黨員、干部要秉持高度的政治自覺，主動擔當作為，提高工作本領(lǐng)，強化制度執(zhí)行，確保市域治理現(xiàn)代化各項目標任務落實到位。

——加強組織領(lǐng)導。各級黨委要擔起市域治理現(xiàn)代化的政治責任，加強治理理論和實踐創(chuàng)新研究，科學謀劃，高標定位，扎實抓好各方面治理工作。各級人大、政府、政協(xié)和監(jiān)委、法院、檢察院要履職盡責，落實好各方面各領(lǐng)域制度和治理規(guī)定，合力推進市域治理現(xiàn)代化。各級領(lǐng)導干部要切實強化制度意識，不斷增強制度執(zhí)行力，全面提高執(zhí)政本領(lǐng)和治理能力。

——強化督查考核。建立健全更高水平推進市域治理現(xiàn)代化的指標體系、工作體系、政策體系和考核評價體系。加強對重大制度執(zhí)行情況的督查考評，對搞形式走過場、執(zhí)行不力、群眾意見大的，依法依規(guī)追責問責。完善擔當作為激勵機制，嚴格把握“三個區(qū)分開來”，旗幟鮮明為敢于擔當?shù)母刹繐窝�鼓勁�?/p>

——營造良好氛圍。充分運用現(xiàn)代傳播渠道和方式方法，講好中國故事、浙江故事、紹興故事，加強制度自信宣傳教育，引導全市人民以主人翁的姿態(tài)參與市域治理現(xiàn)代化實踐，進一步增強尊崇制度、執(zhí)行制度、維護制度的自覺性和堅定性。

市委號召，全市各級黨組織和廣大黨員干部群眾緊密團結(jié)在以習近平同志為核心的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅定信心，保持定力，銳意進取，開拓創(chuàng)新，更高水平推進市域治理現(xiàn)代化，奮力譜寫新時代紹興高質(zhì)量發(fā)展新篇章！

作者：
編輯：黃靖芳
來源：紹興網(wǎng)-紹興日報