“化解矛盾、消弭對抗、修復損害、促進和諧”始終是包括檢察機關(guān)在內(nèi)的各級司法機關(guān)辦理刑事案件的重要依循。在持續(xù)嚴格防控二個多月后，我國疫情防控階段性成效進一步鞏固，進入常態(tài)化疫情防控中加快推進生產(chǎn)生活秩序全面恢復的新階段。盡管國際疫情仍在持續(xù)蔓延，國內(nèi)維護社會秩序穩(wěn)定，促進復工復產(chǎn)、化解防控疫情期間多發(fā)矛盾糾紛工作有序開展，司法辦案也成為各界關(guān)注的焦點之一。為服務保障統(tǒng)籌推進疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展工作大局，檢察機關(guān)一方面要依法嚴厲打擊破壞社會穩(wěn)定的嚴重犯罪，維護良好社會秩序和人民群眾的人身和財產(chǎn)安全，另一方面對于情節(jié)較輕、犯罪嫌疑人或被告人認罪悔罪的刑事案件，要遵循刑罰懲罰犯罪、保護人民、維護社會主義社會秩序的目的，認真貫徹寬嚴相濟刑事政策，充分發(fā)揮認罪認罰從寬的制度優(yōu)勢，促進恢復生產(chǎn)、生活正常秩序，實現(xiàn)辦案政治效果、法律效果和社會效果的統(tǒng)一。同時，檢察機關(guān)通過各項檢察職能的履行，為企業(yè)特別是民營企業(yè)復工復產(chǎn)提供司法支持，營造良好法治環(huán)境。這些要求，應該是檢察機關(guān)辦案和監(jiān)督的目的，更是疫情防控進入新階段依法履職過程中要結(jié)合案件具體情況去追求、體現(xiàn)的辦案宗旨。最高檢選取了各地通過辦案化解矛盾糾紛、取得促進經(jīng)濟社會發(fā)展積極效果的5個典型案例予以發(fā)布。
一、履行行政非訴執(zhí)行監(jiān)督職能，疏通生產(chǎn)經(jīng)營堵點
【法律要旨】行政非訴執(zhí)行監(jiān)督是檢察機關(guān)行政檢察業(yè)務中的一項重要工作。行政非訴執(zhí)行是一種強制執(zhí)行制度，是指行政機關(guān)作出行政決定后，受影響的公民、法人或者其他組織拒不履行該行政決定確定的義務，在法定期限內(nèi)又不提起行政復議和行政訴訟，沒有強制執(zhí)行權(quán)的行政機關(guān)申請人民法院強制執(zhí)行的制度。人民檢察院依法對人民法院行政非訴執(zhí)行的受理、審查、裁定、實施等環(huán)節(jié)進行監(jiān)督，目的在于促進人民法院公正司法和行政機關(guān)依法行政，維護被執(zhí)行人的合法權(quán)益。
限制消費和失信被執(zhí)行人名單制度，是促使被執(zhí)行人積極履行生效法律文書確定的義務的重要制度。如果違反法律規(guī)定限制消費、公布失信被執(zhí)行人名單，或者對已滿足解除消費限制、刪除失信信息條件時不予及時解除、刪除，將對被執(zhí)行人工作生活造成不良影響，損害其合法權(quán)益。中央政法委等五部門《關(guān)于政法機關(guān)依法保障疫情防控期間復工復產(chǎn)的意見》要求，加強對行政非訴執(zhí)行案件的監(jiān)督，對確有錯誤的裁定或行政決定提出檢察建議予以糾正。在行政非訴執(zhí)行監(jiān)督中，對于被執(zhí)行人已經(jīng)履行生效法律文書確定的義務，但人民法院沒有及時依法解除限制消費令的，或者被執(zhí)行人因沒有履行生效法律文書確定義務被納入失信被執(zhí)行人名單，但理由具有一定正當性的，檢察機關(guān)應當加強調(diào)查核實，查清案件事實。針對確有錯誤的行政非訴執(zhí)行活動和行政決定，檢察機關(guān)應當依法提出檢察建議，保護被執(zhí)行人特別是當涉案被執(zhí)行人為民企、個體工商戶的合法權(quán)益，或者通過與人民法院和相關(guān)單位進行溝通，在法律框架內(nèi)盡可能為個體工商戶和企業(yè)提供便利，助力復工復產(chǎn)。
案例一：江蘇省某市環(huán)境保護局行政處罰非訴執(zhí)行監(jiān)督案
2017年9月25日，江蘇省某市環(huán)境保護局發(fā)現(xiàn)某建材經(jīng)營部（個體工商戶）未履行環(huán)保審批手續(xù)，違反了《建設項目環(huán)境保護管理條例》的規(guī)定，遂對其作出罰款2萬元、停止水泥制品加工和制造項目使用的行政處罰決定。該經(jīng)營部只繳納了罰款，但未執(zhí)行“停止水泥制品加工、制造項目的使用”的行政處罰決定，且在規(guī)定的期限內(nèi)未提出行政復議和訴訟，環(huán)保部門依法向某區(qū)人民法院申請強制執(zhí)行。2018年6月21日，某區(qū)人民法院作出準予強制執(zhí)行的行政裁定書。2019年1月21日，某市環(huán)保局向某區(qū)人民法院申請強制執(zhí)行，1月22日，該法院對某建材經(jīng)營部發(fā)出限制消費令，并將該經(jīng)營部的負責人盧某列入限制消費名單予以網(wǎng)上公布。2019年3月19日，某區(qū)人民法院確認某建材經(jīng)營部已停產(chǎn)停業(yè)，遂于3月20日以執(zhí)行完畢為由予以結(jié)案，但一直未解除盧某限制消費令。
2020年3月3日，盧某向某區(qū)人民檢察院申訴，其已全部履行停產(chǎn)停業(yè)義務，環(huán)保手續(xù)也已齊全，恢復正常經(jīng)營，尤其是現(xiàn)在疫情形勢好轉(zhuǎn)，其準備外出進貨，處理訂單，但因限制消費令仍未解除，導致其無法購買合適的高鐵票、飛機票，影響復工復產(chǎn)。
接到盧某申訴后，檢察機關(guān)即開展了調(diào)查核實工作：一是向法院調(diào)閱了案件卷宗材料；二是網(wǎng)上核實盧某某限制消費令情況；三是與盧某某進行線上調(diào)查談話，線上核實確認其提供的文書材料、微信視頻查看訂單，具體了解限制消費令對盧某某以及復工復產(chǎn)產(chǎn)生的影響；四是檢察人員到現(xiàn)場進行實地查看。最終查明：該經(jīng)營部于2019年3月19日前停產(chǎn)停業(yè)，行政處罰決定書規(guī)定的義務已全部履行完畢，于同年12月獲得相關(guān)環(huán)保許可并重新投入生產(chǎn)。因疫情期間相關(guān)業(yè)務單位復工復產(chǎn)需要，該經(jīng)營部訂單較多，缺乏生產(chǎn)原材料，但截至調(diào)查當日，經(jīng)營者盧某仍在限制消費名單之內(nèi)，影響了正常生產(chǎn)經(jīng)營活動，該經(jīng)營部復工復產(chǎn)面臨困境。
某區(qū)人民檢察院認為，根據(jù)《最高人民法院關(guān)于限制被執(zhí)行人高消費及有關(guān)消費的若干規(guī)定》，被執(zhí)行人履行完畢生效法律文書確定的義務的，人民法院應當解除限制消費令。2020年3月18日，某區(qū)人民檢察院依法向某區(qū)人民法院提出對盧某限制消費令予以解除的檢察建議，并進一步進行溝通，某區(qū)人民法院采納檢察建議，當天對某建材經(jīng)營部解除限制消費令，將盧某移出限制消費名單，為該經(jīng)營部早日復工復產(chǎn)掃清障礙。
案例二：上海市某區(qū)生態(tài)環(huán)境局行政處罰非訴執(zhí)行監(jiān)督案
2014年2月20日，上海市某區(qū)生態(tài)環(huán)境局執(zhí)法人員對個體經(jīng)營者金某位于該區(qū)某鎮(zhèn)廢塑料粉碎、清洗、造粒項目進行檢查，金某現(xiàn)場未能提供建設項目的環(huán)境保護設施竣工驗收相關(guān)材料。4月23日，某區(qū)生態(tài)環(huán)境局依法作出罰款人民幣10萬元、責令停止生產(chǎn)的處罰決定。因金某未履行罰款義務，也未申請行政復議或提起行政訴訟，某區(qū)生態(tài)環(huán)境局于9月15日向法院申請強制執(zhí)行。人民法院執(zhí)行時，發(fā)現(xiàn)該項目已經(jīng)關(guān)閉、金某去向不明，遂將金某納入失信被執(zhí)行人名單。2019年5月7日，金某認為法院將其納入失信被執(zhí)行人名單不當，向上海市某區(qū)人民檢察院申請監(jiān)督，請求將自己從失信被執(zhí)行人名單庫中刪除。主要理由是，當?shù)劓?zhèn)政府在開展非法塑料加工企業(yè)專項整治活動中，鎮(zhèn)政府承諾，如果金某帶頭拆遷搬離，可以協(xié)調(diào)處理之前環(huán)保局作出的罰款決定。金某按照鎮(zhèn)政府的要求在規(guī)定時間內(nèi)率先完成搬遷。
檢察機關(guān)審查認為，人民法院對金某采取納入失信被執(zhí)行人名單等執(zhí)行措施符合法律規(guī)定，故依法作出不支持監(jiān)督申請的決定。但金某在接受行政處罰及時停止涉案項目生產(chǎn)時，做到了配合該區(qū)環(huán)境整治，帶頭拆除相關(guān)設備，徹底消除了生態(tài)環(huán)境風險。鎮(zhèn)政府在此過程中，曾向金某作出過承諾，并就此與區(qū)法院、環(huán)保局進行過協(xié)調(diào)，這一事實得到了鎮(zhèn)政府工作人員證實，金某基于對鎮(zhèn)政府的信賴，才沒有及時繳納罰款，其請求刪除失信信息具有一定合理性。區(qū)檢察院遂按照最高檢關(guān)于開展行政爭議實質(zhì)性化解的工作部署進行深入研究，提出矛盾化解方案并通報了該鎮(zhèn)政府。2019年12月，該鎮(zhèn)政府正式致函生態(tài)環(huán)境局，希望妥善處理金某訴求。期間，檢察機關(guān)積極走訪聯(lián)系生態(tài)環(huán)境局、法院執(zhí)行局，探討論證刪除金某失信信息的可行性和合法性。進入新冠肺炎疫情防控特定時期后，面對抗擊疫情和復工復產(chǎn)的雙重任務，檢察機關(guān)采取多種形式推進金某合理訴求的解決。2020年3月20日，該鎮(zhèn)政府正式回函檢察機關(guān)，根據(jù)《最高人民法院關(guān)于公布失信被執(zhí)行人名單信息的若干規(guī)定》（法釋〔2017〕7號）第十條第一款第（三）項“申請執(zhí)行人書面申請撤銷失信信息，人民法院審查同意的，人民法院應當在三個工作日內(nèi)刪除失信信息”的規(guī)定，某區(qū)人民法院已經(jīng)刪除金某失信信息。
二、開展羈押必要性審查公開聽證，為民營企業(yè)挽回損失
【法律要旨】我國刑事訴訟法第九十五條規(guī)定，犯罪嫌疑人、被告人被逮捕后，人民檢察院仍應當對羈押的必要性進行審查。對不需要繼續(xù)羈押的，應當建議予以釋放或者變更強制措施。《人民檢察院刑事訴訟規(guī)則》第二百七十條第二款規(guī)定，已經(jīng)逮捕的犯罪嫌疑人認罪認罰的，人民檢察院應當及時對羈押必要性進行審查。經(jīng)審查，認為沒有繼續(xù)羈押必要的，應當予以釋放或者變更強制措施。同時，在《人民檢察院刑事訴訟規(guī)則》第十三章“刑事訴訟法律監(jiān)督”第五節(jié)中，對檢察機關(guān)如何開展羈押必要性審查進行了詳細規(guī)定。檢察機關(guān)在疫情防控期間，應當依法踐行寬嚴相濟刑事政策，充分履行法律監(jiān)督職責，積極開展羈押必要性審查工作，對符合法律規(guī)定條件的，及時建議變更強制措施。羈押必要性審查可采取公開聽證的方式進行，實現(xiàn)以公開促公正、以公正促公信，有利于化解矛盾，促成諒解，降低影響社會穩(wěn)定的消極因素，依法維護、保障民營企業(yè)合法權(quán)益，以利其生產(chǎn)經(jīng)營。同時，在司法辦案過程中，對涉民營企業(yè)財產(chǎn)損失的案件，都應當通過積極履職全力追贓挽損，把損失和社會危害降到最低。
案例三：上海市閔行區(qū)王某某涉嫌非法控制計算機信息系統(tǒng)案
上海某網(wǎng)絡科技有限公司推出的APP軟件系圖片服務平臺，供攝影愛好者上傳攝影作品分享交流，用戶可免費注冊，免費使用該平臺上傳、分享、編輯和展示其攝影作品，其他用戶也可在該平臺觀看攝影作品，以上服務產(chǎn)生的網(wǎng)絡寬帶流量作為運營成本由該科技公司承擔。2020年1月初，該科技公司工作人員發(fā)現(xiàn)APP服務器上部分文件在2019年12月份被高頻訪問，均為熱門影視劇，導致網(wǎng)絡寬帶費用超出先前每月平均賬單費用，于2020年1月9日向上海市公安機關(guān)報案。
上海市公安局閔行分局于1月13日對該案立案偵查，并于1月15日將涉案犯罪嫌疑人王某某抓獲。2月14日，上海市公安局閔行分局以王某某涉嫌非法控制計算機信息系統(tǒng)罪向上海市閔行區(qū)人民檢察院提請審查逮捕。經(jīng)審查，該科技公司APP軟件只允許注冊用戶上傳一定數(shù)據(jù)大小的圖片文件，影視劇并不符合上傳格式要求。王某某注冊為該科技公司用戶后，利用“自動切片上傳”程序，將影視劇文件分割成若干符合該APP要求的圖片，以每分鐘上千次的頻率上傳至該科技公司APP服務器，當觀影用戶點擊影視劇鏈接時，實現(xiàn)上傳圖片的自動連續(xù)播放，達到觀看影視作品的效果，消耗該科技公司APP服務器的寬帶流量。2月21日，上海市閔行區(qū)人民檢察院以涉嫌非法控制計算機信息系統(tǒng)罪對王某某批準逮捕。
檢察機關(guān)在作出批準逮捕決定后，為積極挽回被害單位經(jīng)濟損失、減輕犯罪造成的危害后果，幫助其渡過疫情難關(guān)，同時經(jīng)工作王某某認罪態(tài)度好，有誠懇的賠償意愿，檢察官積極與王某某的家屬、辯護律師就賠償被害單位損失事宜進行溝通。王某某家屬經(jīng)盡力籌款，于3月18日代為賠償了被害單位部分損失。被害單位對王某某表示諒解，請求司法機關(guān)從輕處罰；并表示在疫情期間收到退賠的經(jīng)濟損失，對其單位復工復產(chǎn)有很大幫助。
4月7日，辯護律師以王某某家屬已代為賠償被害單位部分損失，并獲得諒解；認罪悔罪態(tài)度誠懇，系初犯、偶犯，無前科劣跡，家中有特殊困難等為由，向閔行區(qū)人民檢察院提出羈押必要性審查申請。4月10日，閔行區(qū)人民檢察院召開羈押必要性審查公開聽證會，邀請人民監(jiān)督員參加，在充分聽取辯護律師、被害單位、偵查機關(guān)承辦人意見的基礎(chǔ)上，認為王某某認罪悔罪，系偶犯、初犯，家中有年幼子女需要撫養(yǎng)照顧，且已部分賠償被害單位經(jīng)濟損失并取得諒解，一定程度上化解了社會矛盾，符合取保候?qū)彈l件，檢察機關(guān)遂向公安機關(guān)提出變更強制措施的建議，同時，列出《繼續(xù)補充偵查提綱》，建議公安機關(guān)就案件事實進一步收集、固定證據(jù)。公安機關(guān)采納了檢察機關(guān)建議，于4月13日對王某某解除羈押強制措施，決定取保候?qū)�，并根�?jù)檢察機關(guān)建議，進一步開展偵查工作。王某某取保候?qū)徶�，打算根�?jù)其之前曾經(jīng)從事餐飲服務的工作經(jīng)歷，積極尋找就業(yè)機會，依法勞動就業(yè)。
三、發(fā)揮認罪認罰從寬制度優(yōu)勢，助力矛盾糾紛源頭治理
【法律要旨】以暴力、威脅方法阻礙國家機關(guān)工作人員依法履行為防控疫情而采取的防疫、檢疫、強制隔離、隔離治療等措施的，依照刑法第二百七十七條第一款、第三款的規(guī)定，以妨害公務罪定罪處罰。暴力襲擊正在依法執(zhí)行職務的人民警察的，以妨害公務罪定罪，從重處罰。最高人民法院、最高人民檢察院、公安部《關(guān)于依法懲治襲警違法犯罪行為的指導意見》也明確，對正在依法執(zhí)行職務的民警實施撕咬、踢打、抱摔、投擲等，對民警人身進行攻擊的，或者實施打砸、毀壞、搶奪民警正在使用的警用車輛、警械等警用裝備，對民警人身進行攻擊的，屬于刑法第二百七十七條第五款規(guī)定的“暴力襲擊正在依法執(zhí)行職務的人民警察”，應當以妨害公務罪定罪從重處罰；對正在依法執(zhí)行職務的民警雖未實施暴力襲擊，但以實施暴力相威脅，符合刑法第二百七十七條第一款規(guī)定的，以妨害公務罪定罪處罰。
在疫情防控期間，各地依法采取的防控措施雖然給相關(guān)人員的生產(chǎn)生活帶來一定的不便，但是對有效防止疫情傳播、維護人民群眾生命健康安全至關(guān)重要。因此，相關(guān)人員都應當嚴格遵守防控措施，服從政府人員、公安民警依法管理，發(fā)生糾紛、沖突時，要依法、合理表達訴求，而不能訴諸暴力，甚至襲擊民警或其他執(zhí)行公務的人員。檢察機關(guān)在辦理此類案件時，既要依法從嚴懲治暴力抗拒、嚴重破壞防疫秩序的犯罪行為，有效維護正常防疫秩序，又要注重矛盾糾紛的源頭治理，充分發(fā)揮認罪認罰從寬的制度優(yōu)勢。犯罪嫌疑人、被告人自愿如實供述自己的罪行，承認指控的犯罪事實并愿意接受處罰的，應當依法從寬處理。
案例四：江蘇省常州市王某某妨害公務案
被告人王某某（女），于2020年1月29日與丈夫和兒子從福建省途經(jīng)浙江省溫州市等地返回江蘇省常州市新北區(qū)，在下高速接受檢測體溫時被告知需要居家隔離。王某某等三人回家后未按要求及時向所在社區(qū)報告，有外出活動。社區(qū)工作人員發(fā)現(xiàn)上述情況后，于2月7日兩次上門告知王某某應遵守居家隔離的相關(guān)要求并張貼居家隔離告示單，因隔離的起算日期發(fā)生爭執(zhí)，王某某拒絕張貼。當日20時許，該轄區(qū)派出所民警劉某、協(xié)警何某等人會同社區(qū)工作人員至王某某居住地，告知其應遵守居家隔離的相關(guān)規(guī)定。王某某未按要求佩戴口罩，在樓道內(nèi)與民警等人交流，民警要求其進門戴上口罩再說，王某某拒不配合，搶奪民警劉某的手電筒，扯下民警劉某口罩，并將其左胳膊小臂咬傷，后被民警當場制服。在此過程中，王某某的兒子梁某生用拳頭擊打協(xié)警何某面部、耳部，王某某丈夫梁某洲欲動手時被民警及社區(qū)工作人員攔住。
2月7日，公安機關(guān)以涉嫌妨害公務罪對王某某、梁某洲、梁某生三人立案偵查。2月13日，王某某、梁某生被公安機關(guān)采取取保候?qū)弿娭拼胧�。常州市新北區(qū)人民檢察院指派檢察官提前介入該案，圍繞民警傷情證據(jù)固定、現(xiàn)場群眾證言搜集、執(zhí)法記錄儀視頻調(diào)取等方面提出進一步取證意見。
該案三名涉案人員參與程度、行為后果各不相同，在依法處理上應當體現(xiàn)區(qū)別對待、寬嚴相濟的刑事政策。涉案人員梁某洲在案件發(fā)生時被及時控制，檢察機關(guān)建議公安機關(guān)對其批評教育后，不采取強制措施，不作為犯罪處理。公安機關(guān)采納了檢察機關(guān)的建議。涉案人員梁某生在案件發(fā)生過程中有用拳頭擊打協(xié)警的行為，但暴力行為較輕微，歸案后認罪悔罪態(tài)度較好，梁某生為即將畢業(yè)的某全日制職業(yè)技術(shù)學校大三學生，剛剛獲得一份工作。鑒于此，檢察機關(guān)建議公安機關(guān)對其取保候?qū)�，做好教育工作，予以從寬處理。被告人王某某案發(fā)后一直持對抗情緒，認罪態(tài)度較差，對自己的行為沒有悔過之意，檢察機關(guān)建議對其予以刑事追訴。
3月12日，公安機關(guān)以王某某涉嫌妨害公務罪移送審查起訴，檢察機關(guān)即通知值班律師為王某某提供法律幫助，全面告知其認罪認罰從寬制度及相應的法律后果。王某某對檢察機關(guān)貫徹寬嚴相濟的刑事政策表示充分信任，表示愿意認罪認罰，在值班律師見證下自愿簽署了認罪認罰具結(jié)書。3月13日，常州市新北區(qū)人民檢察院對其提起公訴。
3月24日，檢察機關(guān)與法院、法律援助中心三方連線，通過網(wǎng)絡視頻遠程“云審判”，法院采納了檢察機關(guān)指控的事實、罪名及量刑建議，以妨害公務罪判處王某某有期徒刑六個月，緩刑一年。王某某當庭表示認罪服判不上訴。
案例五：貴州省平塘縣張某發(fā)、張某華涉嫌妨害公務案
2020年2月1日，張某發(fā)從浙江省寧波市返回貴州省平塘縣某村家中居家隔離觀察。根據(jù)2月10日貴州省政府辦公廳下發(fā)的《關(guān)于進一步加強對居家隔離觀察的重點疫區(qū)來黔人員開展核酸篩查工作的通知》要求，返黔人員須進行14天的指定地點集中隔離觀察。2月11日，公安民警和政府工作人員一同前往張某發(fā)家中，勸說張某發(fā)進入集中隔離點隔離觀察，張某發(fā)拒不配合并辱罵政府工作人員和執(zhí)法民警。勸說無果后，公安民警依照上述《通知》規(guī)定，協(xié)同政府工作人員對其實行強行帶離，張某發(fā)激烈抗拒，將一名民警的衣袖撕壞，并將另一名民警的右手咬傷。同時，張某發(fā)之父張某華還從家中拿出一根鐵棍對民警進行威脅，被民警及時發(fā)現(xiàn)并奪下。2月12日，平塘縣公安局將張某發(fā)帶到鎮(zhèn)政府集中隔離點觀察，對張某發(fā)、張某華二人以涉嫌妨害公務罪立案偵查，并對張某發(fā)、張某華決定取保候?qū)�。同日，平塘縣人民檢察院應邀派員介入偵查并提出引導取證意見。
張某發(fā)、張某華集中隔離觀察、檢測結(jié)束后，公安機關(guān)于3月23日將張某發(fā)、張某華涉嫌妨害公務案移送平塘縣人民檢察院審查起訴，平塘縣人民檢察院經(jīng)審查認為張某發(fā)、張某華妨害公務罪的犯罪事實清楚，證據(jù)確實充分，已構(gòu)成妨害公務罪。但鑒于張某發(fā)、張某華在案發(fā)后，積極配合公安機關(guān)調(diào)查，如實供述自己的犯罪事實，配合政府工作人員到集中隔離點隔離觀察，同時主動向相關(guān)人員賠禮道歉，可予以從輕處罰。在檢察機關(guān)對其宣講認罪認罰從寬的相關(guān)規(guī)定后，自愿與檢察機關(guān)簽署認罪認罰具結(jié)書。根據(jù)《中華人民共和國刑事訴訟法》第十五條、第一百七十七條第二款的規(guī)定，平塘縣人民檢察院于4月2日對張某發(fā)、張某華作出不起訴決定并公開宣告，對兩人進行了訓誡教育。
來源：最高人民檢察院 責任編輯：黃雨婷
