2020年，是決戰(zhàn)脫貧攻堅(jiān)、決勝全面小康之年，任務(wù)的艱巨性和目標(biāo)的重要性可想而知。然而，突如其來的新冠肺炎疫情，給我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)帶來了巨大沖擊。
挑戰(zhàn)，前所未有。未來，如何應(yīng)對(duì)？
5月22日，十三屆全國人大三次會(huì)議召開。政府工作報(bào)告對(duì)人民群眾關(guān)心的疫情、脫貧、民生等問題作出回應(yīng)，用一系列務(wù)實(shí)措施對(duì)我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出部署。
全國人大代表、北京市社科院法學(xué)所研究員馬一德說，我國經(jīng)濟(jì)經(jīng)受住疫情帶來的“壓力測(cè)試”，正在重振發(fā)展活力。政府工作報(bào)告勾勒了決勝之年的發(fā)展路線圖，為鞏固防控成果、加快推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)秩序全面恢復(fù)指明了方向和路徑，堅(jiān)定了闖過難關(guān)的信心和決心。
全國政協(xié)委員、北京市通州區(qū)人民法院民事審判第一庭庭長李迎新認(rèn)為，政府工作報(bào)告在規(guī)劃今年重要工作目標(biāo)時(shí)，對(duì)全球疫情和經(jīng)貿(mào)形勢(shì)進(jìn)行科學(xué)研判，實(shí)事求是，沒有提出全年經(jīng)濟(jì)增速具體目標(biāo)，引導(dǎo)各方集中精力抓好“六穩(wěn)”“六�！保P(guān)注基本民生、脫貧攻堅(jiān)等重要任務(wù)，繼續(xù)夯實(shí)全年建設(shè)小康社會(huì)的基礎(chǔ)等信息，充分體現(xiàn)了我國特有的政治和制度優(yōu)越性，彰顯了中國信心、中國力量。
當(dāng)前的難關(guān)一定能闖過，中國的發(fā)展必將充滿希望——多位法律界代表委員在接受《法制日?qǐng)?bào)》記者采訪時(shí)說，政府工作報(bào)告用一系列務(wù)實(shí)的部署，堅(jiān)定了必勝的信念。
實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略
加快釋放消費(fèi)潛力
政府工作報(bào)告指出，對(duì)我們這樣一個(gè)擁有14億人口的發(fā)展中國家來說，能在較短時(shí)間內(nèi)有效控制疫情，保障了人民基本生活，十分不易、成之惟艱。我們也付出了巨大代價(jià)，一季度經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)負(fù)增長，生產(chǎn)生活秩序受到?jīng)_擊，但生命至上，這是必須承受也是值得付出的代價(jià)。
代表委員們認(rèn)為，在肯定成績的同時(shí)，也要清醒看到面臨的困難和問題，要抓緊補(bǔ)短板堵漏洞強(qiáng)弱項(xiàng)，統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。
全國人大代表、九三學(xué)社中央委員、北京信利律師事務(wù)所首席合伙人閻建國說，國內(nèi)疫情日趨平穩(wěn)，大部分行業(yè)已經(jīng)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，但也要看到，為了落實(shí)防疫需求，一些地方對(duì)于影劇院、游泳場(chǎng)館、旅游景區(qū)室內(nèi)場(chǎng)所等不作開放。這幾類行業(yè)承載著大量的就業(yè)人口，長期停業(yè)導(dǎo)致員工的生活很難得到保障。
閻建國建議，政府可以出臺(tái)有針對(duì)性的措施，以保障這些行業(yè)員工的權(quán)益。不過，鑒于目前國外疫情形勢(shì)仍不明朗、國內(nèi)一些地方疫情出現(xiàn)反彈的形勢(shì)，跨省、跨境旅游仍然不應(yīng)該被提倡，采取審慎的態(tài)度保持這類行業(yè)的暫時(shí)停業(yè)，是對(duì)人民群眾健康負(fù)責(zé)。按照政府工作報(bào)告部署，接下來會(huì)有相應(yīng)的優(yōu)惠政策出臺(tái)，這些行業(yè)應(yīng)當(dāng)主動(dòng)用好政策，積極“自救”，闖過難關(guān)。
在馬一德看來，政府工作報(bào)告從推動(dòng)消費(fèi)回升、擴(kuò)大有效投資、深入推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化、加快落實(shí)區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略、提高生態(tài)環(huán)境治理成效、保障能源安全等方面，提出了一系列實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略的政策措施。
“可以預(yù)料，這些措施將直接推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變，加快釋放被疫情抑制的居民消費(fèi)潛力，有助于鞏固經(jīng)濟(jì)回升向好勢(shì)頭，實(shí)現(xiàn)今年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)任務(wù)�！瘪R一德說。
政府要過緊日子
各項(xiàng)支出要精打細(xì)算
政府工作報(bào)告指出，要大力優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，基本民生支出只增不減，重點(diǎn)領(lǐng)域支出要切實(shí)保障，一般性支出要堅(jiān)決壓減，嚴(yán)禁新建樓堂館所，嚴(yán)禁鋪張浪費(fèi)。各級(jí)政府必須真正過緊日子，中央政府要帶頭，中央本級(jí)支出安排負(fù)增長，其中非急需非剛性支出壓減50%以上。
“報(bào)告通篇圍繞關(guān)系民生的方方面面展開，充分體現(xiàn)了人民至上的宗旨。特別是報(bào)告明確提出基本民生支出只增不減，各級(jí)政府必須真正過緊日子，更是體現(xiàn)出政府迎難而上、銳意進(jìn)取，傾盡全力提高人民獲得感和幸福感的決心和勇氣。”李迎新說。
全國政協(xié)委員、鄭州大學(xué)法學(xué)院教授沈開舉說，政府工作報(bào)告在要求“各級(jí)政府必須真正過緊日子”的同時(shí)，強(qiáng)調(diào)“基本民生支出只增不減”，表明了政府以人民為中心的理念，體現(xiàn)了保障和改善民生的決心，從中可以看出，今年政府的各項(xiàng)支出必定會(huì)精打細(xì)算，但這些錢的使用不僅不能影響民生，還要讓人民群眾過上好日子。
全國政協(xié)委員、浙江天冊(cè)律師事務(wù)所管理合伙人黃廉熙注意到，政府工作報(bào)告提出，強(qiáng)化階段性政策，與制度性安排相結(jié)合，放水養(yǎng)魚，助力市場(chǎng)主體紓困發(fā)展。
“哪些部門可以出政策？是否會(huì)層層加碼？政策的運(yùn)用是否足夠精準(zhǔn)與準(zhǔn)確？承諾的政策是否能夠完全做到？如何確保財(cái)政安全貨幣安全？這些問題都要考慮到�？傊�，必須做好各項(xiàng)政策舉措與財(cái)政收支貨幣政策的匹配，要確保支持市場(chǎng)主體造血的政策科學(xué)、協(xié)調(diào)、準(zhǔn)確、有效�！秉S廉熙說。
中小微企業(yè)貸款
可獲得性需法治保障
政府工作報(bào)告指出，“六�！笔墙衲辍傲�(wěn)”工作的著力點(diǎn)。守住“六�！钡拙�，就能穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)基本盤；以保促穩(wěn)、穩(wěn)中求進(jìn)，就能為全面建成小康社會(huì)夯實(shí)基礎(chǔ)。
全國人大代表、北京市房山區(qū)人民法院民二庭庭長厲莉注意到，政府工作報(bào)告在部署“強(qiáng)化對(duì)穩(wěn)企業(yè)的金融支持”時(shí)提出，鼓勵(lì)銀行大幅增加小微企業(yè)信用貸、首貸、無還本續(xù)貸。同時(shí)，加強(qiáng)監(jiān)管，防止資金“空轉(zhuǎn)”套利。
厲莉說，“六�！敝痪褪潜Ｊ袌�(chǎng)主體，必須盡力幫助企業(yè)，尤其是中小微企業(yè)渡過難關(guān)。要實(shí)現(xiàn)這一目的，金融支持必不可少。正如報(bào)告所言，金融機(jī)構(gòu)與貸款企業(yè)共生共榮。但是要想實(shí)現(xiàn)中小微企業(yè)貸款可獲得性明顯提高，不能僅僅依靠宣傳引導(dǎo)，還必須有制度支持、政策支持、法律支持。特別是在加強(qiáng)監(jiān)管方面，必須要強(qiáng)化法治保障。
全國政協(xié)委員、四川省律師協(xié)會(huì)副會(huì)長李正國認(rèn)為，政府工作報(bào)告提出要優(yōu)化民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，這對(duì)于民營企業(yè)的健康發(fā)展至關(guān)重要。
李正國說，應(yīng)當(dāng)加大力度構(gòu)建有利于民營企業(yè)發(fā)展的輿論環(huán)境，要進(jìn)一步營造公平、透明的營商環(huán)境。在社會(huì)層面，要不斷解放思想、轉(zhuǎn)變觀念，深刻理解“民營企業(yè)和民營企業(yè)家是我們自己人”的重要論斷。構(gòu)建開放包容、互利合作、重信守諾、親商清商、尊商護(hù)商的營商環(huán)境，激發(fā)民營企業(yè)發(fā)展活力，形成鼓勵(lì)創(chuàng)新、鼓勵(lì)勤勞致富、合法經(jīng)營、積極向上的社會(huì)風(fēng)氣。
文章來源|法制日?qǐng)?bào)
記者|蒲曉磊
來源：司法部
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