浙江衛(wèi)視《浙江新聞聯(lián)播》5月8日頭條報(bào)道紹興開發(fā)區(qū)（園區(qū)）改革提升

產(chǎn)業(yè)與平臺(tái)，就像人與舞臺(tái)，適配才能共進(jìn)。

從塊狀經(jīng)濟(jì)到產(chǎn)業(yè)集群，以民營(yíng)經(jīng)濟(jì)為主體的紹興，產(chǎn)業(yè)成長(zhǎng)始終依托平臺(tái)演進(jìn)。經(jīng)開區(qū)、高新區(qū)、工業(yè)園區(qū)……是紹興經(jīng)濟(jì)不同發(fā)展階段的代表性平臺(tái)，發(fā)揮了不可替代的作用。

站在新的歷史方位，以更高能級(jí)開放協(xié)同長(zhǎng)三角一體化發(fā)展，紹興制造業(yè)迎來新一輪發(fā)展機(jī)遇。錨定浙江大灣區(qū)先進(jìn)制造基地定位，以“兩業(yè)經(jīng)”為引領(lǐng)，運(yùn)用系統(tǒng)理念和集成思維，全市域改革提升開發(fā)區(qū)（園區(qū)），紹興努力開辟平臺(tái)躍升助力產(chǎn)業(yè)集群躍級(jí)的發(fā)展新天地。

破題改革

產(chǎn)業(yè)發(fā)展已進(jìn)入新階段。開發(fā)區(qū)（園區(qū)）如何發(fā)揮支撐作用，是制造大市向制造強(qiáng)市跨越繞不開的課題。3年前，紹興被列入全省開發(fā)區(qū)（園區(qū)）改造提升試點(diǎn)，開啟破題之路。

破題，緣自現(xiàn)實(shí)需求，既有紹興面對(duì)新產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)搶抓制高點(diǎn)的要求，也有自身內(nèi)部結(jié)構(gòu)升級(jí)的需要。

從外部競(jìng)爭(zhēng)看，集成電路、5G、大數(shù)據(jù)、新材料、高端生物、航空航天等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)或重量級(jí)未來產(chǎn)業(yè)，成為各地?fù)屪サ闹攸c(diǎn)。而這些產(chǎn)業(yè)又普遍具有產(chǎn)業(yè)鏈條長(zhǎng)、集群效應(yīng)強(qiáng)、大項(xiàng)目帶動(dòng)等特點(diǎn)。培育壯大這些新興產(chǎn)業(yè)，改革提升開發(fā)區(qū)（園區(qū)）迫在眉睫。

從內(nèi)部結(jié)構(gòu)來看，數(shù)十年累積形成的發(fā)展模式與新時(shí)代發(fā)展要求日益不相適應(yīng)。從鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)起步，紹興制造業(yè)逐步集聚成塊、發(fā)展成園，全市各類開發(fā)區(qū)（園區(qū)）最多時(shí)接近300個(gè)。在相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)，開發(fā)區(qū)（園區(qū)）是孕育產(chǎn)業(yè)的搖籃，也是紹興從資源小市成長(zhǎng)為制造大市的加速器。然而隨著產(chǎn)業(yè)升級(jí)加速，對(duì)高端資源要素需求的增加，開發(fā)區(qū)（園區(qū)）發(fā)展舊模式日益難以滿足。

因地域相近、發(fā)展水平相當(dāng)，紹興開發(fā)區(qū)（園區(qū)）總體規(guī)模較小、層級(jí)較低，無論是產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)，還是區(qū)域輻射，作用有限。2018年國(guó)家級(jí)經(jīng)開區(qū)、國(guó)家級(jí)高新區(qū)爭(zhēng)先進(jìn)位排名，紹興4個(gè)國(guó)家級(jí)經(jīng)開區(qū)名次均相當(dāng)靠后。

機(jī)遇不等人。長(zhǎng)三角一體化、杭紹甬一體化發(fā)展，為紹興帶來前所未有的產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展機(jī)遇。特別是疫情影響下，全球產(chǎn)業(yè)鏈加速重構(gòu)，深化改革開放，抓住機(jī)遇“引資補(bǔ)鏈”“引資擴(kuò)鏈”，培育壯大高端產(chǎn)業(yè)集群，是紹興構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的根本路徑。

如何做大做強(qiáng)開發(fā)區(qū)（園區(qū)）？2018年5月，全省對(duì)外開放大會(huì)提出，加快推進(jìn)各類開發(fā)區(qū)和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)整合提升。這為紹興深入推進(jìn)開發(fā)區(qū)（園區(qū)）試點(diǎn)工作指明了方向。

結(jié)合新一輪城市總體規(guī)劃修編，系統(tǒng)謀劃開發(fā)區(qū)（園區(qū)）分布、總體規(guī)模、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)……以開發(fā)區(qū)（園區(qū)）整合提升推動(dòng)我市經(jīng)濟(jì)質(zhì)量變革、動(dòng)力變革、效率變革，在全市域深入推進(jìn)。

重塑平臺(tái)

聚焦“建設(shè)大灣區(qū)高能級(jí)平臺(tái)”目標(biāo)，以鳳凰涅槃式的決心與定力，實(shí)施開發(fā)區(qū)（園區(qū)）整合提升行動(dòng)。這是一條直指痛點(diǎn)、重塑競(jìng)爭(zhēng)力的改革之路。

開發(fā)區(qū)（園區(qū)）集聚了全市80%以上的利稅。“國(guó)家級(jí)”“省級(jí)”……每一塊響當(dāng)當(dāng)?shù)呐谱颖澈�，展示一方形象，更關(guān)系一方錢袋子。重構(gòu)版圖、重整要素、重建體系……每一步踩下去，都會(huì)觸動(dòng)利益。作為一項(xiàng)試點(diǎn)工作，沒有成熟的先例可循。

紹興改革的路徑是：“一次規(guī)劃，分步實(shí)施”，分階段、分層分類分級(jí)，推進(jìn)全市開發(fā)區(qū)（園區(qū)）整合提升。

重構(gòu)版圖。結(jié)合紹興發(fā)展實(shí)際，統(tǒng)籌園區(qū)規(guī)劃，同步調(diào)整“三區(qū)”（開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)）布局。省級(jí)以上開發(fā)區(qū)由13個(gè)整合成9個(gè)，4個(gè)國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)完成實(shí)質(zhì)性整合。省級(jí)以下工業(yè)園區(qū)由281個(gè)整合成24個(gè)。建成省級(jí)認(rèn)定小微企業(yè)園70個(gè)。推動(dòng)工業(yè)企業(yè)入園集聚，入園率超過80%。

重整要素。通過“四退四進(jìn)”（退散進(jìn)園、退低進(jìn)高、退污進(jìn)綠、退劣進(jìn)優(yōu)）高效盤活園區(qū)的土地、能耗、生態(tài)、產(chǎn)業(yè)等資源要素，推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展。3年來，產(chǎn)業(yè)搬遷騰空工業(yè)用地6000畝，整治提升“低散亂”企業(yè)6601家，全市涉污企業(yè)基本關(guān)�；蚋脑烊雸@。建成省級(jí)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)綜合體12個(gè)，引進(jìn)共建研究院25家。

重建體系。明確“一個(gè)平臺(tái)、一套班子、一個(gè)機(jī)制、多塊牌子”管理機(jī)制，按照精簡(jiǎn)高效的原則，實(shí)行大部制扁平化管理。優(yōu)化整合省級(jí)以上開發(fā)區(qū)管理主體，精簡(jiǎn)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)。如整合提升后柯橋經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會(huì)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)由12個(gè)縮減至7個(gè)，行政編制人員由143人調(diào)整至85人。同時(shí)，理順開發(fā)區(qū)（園區(qū)）與政府的關(guān)系，剝離社會(huì)事務(wù)管理，開發(fā)區(qū)功能回歸發(fā)展經(jīng)濟(jì)主業(yè)。

在園區(qū)數(shù)量上做“減法”、在融合發(fā)展上做“加法”、在優(yōu)化服務(wù)上做“乘法”、在簡(jiǎn)政放權(quán)上做“除法”……整合提升，瘦身強(qiáng)體。去年，全市3個(gè)國(guó)家級(jí)經(jīng)開區(qū)綜合發(fā)展考評(píng)在全國(guó)排名中整體位次比上一年平均上升了34位。

能級(jí)躍升

平臺(tái)強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)興。3年來，隨著改革深入，優(yōu)質(zhì)資源向優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)匯聚，紹興開發(fā)區(qū)（園區(qū)）產(chǎn)業(yè)集聚、平臺(tái)支撐、營(yíng)商環(huán)境邁上新臺(tái)階。

產(chǎn)業(yè)布局加速優(yōu)化。通過整合提升，實(shí)現(xiàn)園區(qū)發(fā)展優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，形成“一園一業(yè)”、產(chǎn)業(yè)集聚、特色鮮明的發(fā)展格局。如濱海新區(qū)的集成電路和高端生物醫(yī)藥、杭州灣上虞經(jīng)開區(qū)的新材料和綠色化工、柯橋經(jīng)開區(qū)的現(xiàn)代紡織和高端制造等。

同步實(shí)施產(chǎn)業(yè)建鏈強(qiáng)鏈補(bǔ)鏈行動(dòng)。以建設(shè)全球先進(jìn)制造業(yè)基地為目標(biāo)，圍繞紹興產(chǎn)業(yè)特色，實(shí)施“雙十雙百”集群制造（培育）行動(dòng)，構(gòu)建十大現(xiàn)代制造業(yè)集群和十大標(biāo)志性產(chǎn)業(yè)鏈。推動(dòng)產(chǎn)業(yè)化集聚、“一園化”提升，原袍江經(jīng)開區(qū)47家印染企業(yè)、35家化工企業(yè)相繼異地搬遷，分別集聚搬遷至柯橋經(jīng)開區(qū)和杭州灣上虞經(jīng)開區(qū)。

平臺(tái)能級(jí)顯著提升。以建設(shè)全省大灣區(qū)高能級(jí)平臺(tái)為目標(biāo)，創(chuàng)建一批開發(fā)區(qū)發(fā)展新平臺(tái)，取得明顯成效。濱海新區(qū)已建成集成電路、高端生物醫(yī)藥2個(gè)省級(jí)“萬畝千億”新產(chǎn)業(yè)平臺(tái)。積極爭(zhēng)創(chuàng)、建設(shè)3個(gè)開放平臺(tái)（紹興綜合保稅區(qū)、跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)、浙江自貿(mào)區(qū)聯(lián)動(dòng)創(chuàng)新區(qū)）、2個(gè)國(guó)際產(chǎn)業(yè)合作園、1個(gè)境外并購(gòu)產(chǎn)業(yè)園，實(shí)現(xiàn)功能疊加躍升。

營(yíng)商環(huán)境有效改善。深入推進(jìn)“最多跑一次”“最多跑一地”改革，因地制宜設(shè)立政務(wù)服務(wù)中心。推進(jìn)投資項(xiàng)目集成審批服務(wù)和“標(biāo)準(zhǔn)地+承諾制”改革，推行“一園通辦、一窗全辦、多證合辦”，實(shí)行網(wǎng)上辦、預(yù)約辦、代理辦。一般企業(yè)投資項(xiàng)目從賦碼到竣工驗(yàn)收審批從100余天縮減到最多80天，政務(wù)服務(wù)距離從30公里縮減到10公里。

開發(fā)區(qū)（園內(nèi)）引力提增。近三年，紹興新引進(jìn)10億元以上重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目45個(gè)，其中50億元以上6個(gè)，集中投向電子信息、新材料等新興產(chǎn)業(yè)。開發(fā)區(qū)（園區(qū)）作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展主平臺(tái)、主陣地的支撐作用更加凸顯。一季度，規(guī)上工業(yè)增加值增速居全省第二。

作者：記者 何超群
編輯：雷彥平
來源：紹興網(wǎng)-紹興日?qǐng)?bào)