緊日子背后的加減法
6月11日，102個中央部門集中公布2020年部門預(yù)算。與2019年相比，過緊日子壓減支出成為最大的亮點。
政府工作報告明確，各級政府必須真正過緊日子。緊日子怎么過？中央政府如何帶頭？如何讓積極的財政政策更加積極有為？部門預(yù)算中數(shù)字的增減或許是最直觀的回答。
減支出：“三公”經(jīng)費等大幅壓縮
政府工作報告提出：“中央本級支出安排負增長，其中非急需非剛性支出壓減50%以上。各類結(jié)余、沉淀資金要應(yīng)收盡收、重新安排�！�
這一要求，在中央部門預(yù)算尤其是“三公”經(jīng)費預(yù)算中得到充分體現(xiàn)。在持續(xù)多年控制“三公”經(jīng)費的背景下，不僅中央部門2020年“三公”經(jīng)費預(yù)算較2019年普遍壓縮，財政部、退役軍人事務(wù)部、文化和旅游部等多個部門壓縮比例還超過了50%。
記者注意到，各部門壓縮的“三公”經(jīng)費中，因公出國(境)、公務(wù)接待等費用的下降最為明顯。
以商務(wù)部為例，2020年“三公”經(jīng)費財政撥款預(yù)算2824.61萬元，較2019年減少2670.86萬元。其中，因公出國(境)費和公務(wù)接待費分別為2275.59萬元、267.05萬元，較2019年分別減少2532.36萬元、241.12萬元，主要原因是按照黨中央國務(wù)院關(guān)于過緊日子和堅持厲行節(jié)約反對浪費有關(guān)要求，結(jié)合疫情防控實際，進一步壓減“三公”經(jīng)費支出。
在體育系統(tǒng)，國家體育總局2020年“三公”經(jīng)費預(yù)算數(shù)比2019年減少7286.64萬元，降幅62.06%。其中，因公出國(境)費預(yù)算數(shù)減少7136.04萬元，降幅65.19%；公務(wù)接待費預(yù)算數(shù)減少123.3萬元，降幅47.42%。其主要原因是厲行節(jié)約辦一切事業(yè)，取消受疫情影響不再開展的外事出訪和外事接待活動。
“公布的預(yù)算雖然是各部門的，但體現(xiàn)出的是中央政府的統(tǒng)一安排部署�！敝袊鐣茖W(xué)院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院紀(jì)委書記、副院長楊志勇告訴記者，無論是壓縮“三公”經(jīng)費等預(yù)算支出，還是提高財政赤字率、發(fā)行抗疫特別國債、建立特殊轉(zhuǎn)移支付機制，傳遞出的都是過緊日子的明確信號。
優(yōu)結(jié)構(gòu)：基本民生支出只增不減
堅決壓減一般性支出的同時，基本民生支出只增不減，重點領(lǐng)域支出切實保障。這是中央部門預(yù)算中關(guān)于過緊日子的“加減法”。
良好生態(tài)環(huán)境是最普惠的民生福祉。據(jù)生態(tài)環(huán)境部科技與財務(wù)司司長鄒首民介紹，該部貫徹落實過緊日子要求，大幅壓減一般性支出，認(rèn)真清理到期項目，2020年一般公共預(yù)算較上年執(zhí)行數(shù)總體減少11億元。在做減法的同時，進一步優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，集中資金支持打好污染防治攻堅戰(zhàn)。
“比如，生態(tài)環(huán)境監(jiān)測與信息等科目預(yù)算不減反增，安排15.47億元，較上年增加3.81%，用以支持在長江、黃河、京津冀等國家重大戰(zhàn)略區(qū)域流域增加水質(zhì)監(jiān)測斷面等需要。我們還安排生態(tài)環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法科目預(yù)算4.1億元，用以支持藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)督查幫扶工作，確保污染防治攻堅戰(zhàn)圓滿收官，為全面建成小康社會提供有力支撐�！编u首民告訴記者。
在醫(yī)藥衛(wèi)生領(lǐng)域，不減反增同樣明顯。以國家衛(wèi)健委為例。2020年預(yù)算安排中，用于婦幼保健機構(gòu)項目的衛(wèi)生健康支出預(yù)算數(shù)為100萬元，比2019年執(zhí)行數(shù)增加17.6萬元，增長21.36%。
在楊志勇看來，這一變化正是實行積極財政政策，在過緊日子的同時增強市場主體和人民群眾獲得感的體現(xiàn)。
“過緊日子與實行更加積極有為的財政政策并不矛盾。從政策角度而言，實行積極財政政策，就要保持一定的支出擴張性，不然就成了緊縮政策，影響投資消費。從國家整個財政盤子來說，過緊日子不是要壓縮整體支出規(guī)模，而是要優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，在壓縮非剛性支出的同時進一步保障民生。”楊志勇說，當(dāng)前最重要的是提高質(zhì)效，把錢花好。
強監(jiān)督：確保每一筆錢都用在刀刃上
數(shù)字上的加減，只有執(zhí)行到位才能真正起到作用，這也是過好緊日子的必要條件。
記者注意到，雖然受疫情影響，中央部門公開預(yù)算的時間有所推遲，但與往年相比，項目支出預(yù)算公開力度明顯加大，預(yù)算績效信息公開力度持續(xù)加大。
以項目支出預(yù)算公開為例，今年中央部門公開的項目數(shù)量達83個，相較去年公開范圍進一步擴大，教育部“‘勵耕計劃’教育助學(xué)項目”、生態(tài)環(huán)境部“大氣、水、土壤污染防治行動計劃實施管理項目”、國家醫(yī)療保障局“醫(yī)療保障體系建設(shè)項目”等均納入其中。
信息公開的同時，過緊日子離不開紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)強有力的監(jiān)督保障。
中央紀(jì)委國家監(jiān)委駐中國人民銀行紀(jì)檢監(jiān)察組將加強對預(yù)算編制與執(zhí)行的政治監(jiān)督作為落實過緊日子要求的重要抓手，通過監(jiān)督統(tǒng)籌規(guī)劃各項支出，監(jiān)督嚴(yán)格執(zhí)行經(jīng)費開支范圍和標(biāo)準(zhǔn)，加強派駐監(jiān)督與審計監(jiān)督、財會監(jiān)督統(tǒng)籌銜接等，保障預(yù)算資金花到實處。
“我們將切實履行政治監(jiān)督職責(zé)，督促駐在部門不折不扣落實好過緊日子要求，督促內(nèi)部審計、財務(wù)等部門充分發(fā)揮監(jiān)管職能，強化對預(yù)算執(zhí)行情況的全流程監(jiān)督。”中央紀(jì)委國家監(jiān)委駐生態(tài)環(huán)境部紀(jì)檢監(jiān)察組有關(guān)負責(zé)人介紹，他們還將進一步加強對權(quán)力運行的監(jiān)督，督促駐在部門依法履職、秉公用權(quán)，確保把資金用在污染防治攻堅戰(zhàn)最需要、最關(guān)鍵的地方。
作為重要民生部門，中央紀(jì)委國家監(jiān)委駐國家衛(wèi)生健康委紀(jì)檢監(jiān)察組綜合監(jiān)督的6家單位相關(guān)民生支出不降反增。對此，該組有關(guān)負責(zé)人介紹，將立足派駐監(jiān)督的職責(zé)定位，聚焦“六穩(wěn)”“六保”支出導(dǎo)向，督促綜合監(jiān)督單位黨組從講政治的高度，牢固樹立過緊日子思想，緊盯績效目標(biāo)，改進預(yù)算編制，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，既堅決把該壓的壓下來、該減的減下去，又確保每一筆錢都用在刀刃上、緊要處。(本報記者瞿芃)
來源：中國紀(jì)檢監(jiān)察報
責(zé)任編輯：安羽
