原標(biāo)題：加強(qiáng)行政復(fù)議信息化規(guī)范化專業(yè)化建設(shè)
□行政復(fù)議體制改革進(jìn)行時(shí)
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司法部擬啟動(dòng)行政復(fù)議工作平臺(tái)二期建設(shè)，打造功能更加完備的行政復(fù)議行政應(yīng)訴工作平臺(tái)。按照初步打算，這一平臺(tái)主要包括6個(gè)應(yīng)用系統(tǒng)：一是公眾互動(dòng)服務(wù)系統(tǒng)，人民群眾可以通過網(wǎng)絡(luò)申請(qǐng)和參與行政復(fù)議；二是增加智能輔助決策等功能，改造成為行政復(fù)議案件辦理系統(tǒng)；三是增設(shè)工作門戶，提供通知公告、事項(xiàng)提醒等功能，完善復(fù)議機(jī)關(guān)、人員等基礎(chǔ)信息管理和數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析功能；四是增加全國(guó)行政應(yīng)訴工作平臺(tái)，及時(shí)掌握全國(guó)行政應(yīng)訴工作情況；五是增加數(shù)據(jù)分析研判系統(tǒng)，對(duì)全國(guó)各地區(qū)行政復(fù)議案件開展多維度分析，并對(duì)行政爭(zhēng)議多發(fā)的領(lǐng)域、地域、環(huán)節(jié)和趨勢(shì)進(jìn)行關(guān)聯(lián)分析；六是增加典型案例管理系統(tǒng)，供辦案人員參考。
□法制日?qǐng)?bào)全媒體記者張維
作為政府系統(tǒng)自我糾錯(cuò)的監(jiān)督制度和解決“民告官”行政爭(zhēng)議的救濟(jì)制度，行政復(fù)議在過去21年間發(fā)揮了重要功能。
司法部行政復(fù)議與應(yīng)訴局局長(zhǎng)陳富智日前在接受《法制日?qǐng)?bào)》記者采訪時(shí)說，一方面，復(fù)議“刀刃向內(nèi)”監(jiān)督依法行政，促進(jìn)法治政府建設(shè)。辦案直接糾正違法或者不當(dāng)?shù)木唧w行政行為，同時(shí)行政復(fù)議意見書、建議書、約談、通報(bào)等手段糾正違法共性問題，從源頭上倒逼依法行政。
另一方面，復(fù)議為民，依法維護(hù)群眾和企業(yè)的合法權(quán)益。行政復(fù)議具有“公正、便民為民”的特點(diǎn)，申請(qǐng)行政復(fù)議不收費(fèi)用、門檻較低，審理時(shí)限較短。行政復(fù)議機(jī)關(guān)綜合運(yùn)用聽證、實(shí)地調(diào)查、調(diào)解等多種方式，實(shí)質(zhì)性化解房屋征補(bǔ)、食品藥品、社會(huì)保障等重點(diǎn)民生領(lǐng)域的行政爭(zhēng)議，有效維護(hù)群眾合法權(quán)益。
行政復(fù)議在21年的實(shí)踐中已被證明既是推進(jìn)法治政府建設(shè)的重要抓手，也是維護(hù)公民、法人和其他組織合法權(quán)益的重要渠道。如何讓這樣一項(xiàng)好的制度在未來更充分地發(fā)揮作用，正是當(dāng)下的重要課題。
今年2月5日習(xí)近平總書記在中央全面依法治國(guó)委員會(huì)第三次會(huì)議上指出，要發(fā)揮行政復(fù)議公正高效、便民為民的制度優(yōu)勢(shì)和化解行政爭(zhēng)議的主渠道作用。目前，行政復(fù)議體制改革已然大幕拉開；行政復(fù)議法修改也在緊鑼密鼓地進(jìn)行中，預(yù)計(jì)年底前由國(guó)務(wù)院提交全國(guó)人大常委會(huì)審議；司法部也將在行政復(fù)議的信息化、規(guī)范化、專業(yè)化建設(shè)方面下足功夫，確保行政復(fù)議案件高質(zhì)量的審理，確保公平、公正，提升行政復(fù)議公信力。
通過網(wǎng)絡(luò)申請(qǐng)和參與復(fù)議
在建立健全規(guī)范、嚴(yán)格的辦案流程，減少人為裁量空間，確保辦案公平公正上，加強(qiáng)行政復(fù)議信息化和規(guī)范化建設(shè)頗為重要。
據(jù)了解，按照司法部“數(shù)字法治智慧司法”信息化體系建設(shè)的整體部署，司法部行政復(fù)議與應(yīng)訴局自2019年開始在全國(guó)推廣應(yīng)用行政復(fù)議工作平臺(tái)。截至目前，31個(gè)省（自治區(qū)、直轄市）、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)和48個(gè)國(guó)務(wù)院部門均已開始使用該平臺(tái)，共登記行政復(fù)議案件37萬余件，全國(guó)行政復(fù)議工作互聯(lián)互通的局面初步形成。
陳富智坦言，隨著實(shí)踐的發(fā)展，現(xiàn)有的行政復(fù)議工作平臺(tái)已暴露出了一些問題：一是公眾互動(dòng)不足，群眾無法通過網(wǎng)絡(luò)申請(qǐng)和參與行政復(fù)議；二是案件辦理智能化及個(gè)性化支撐能力有待提升，案件辦理流程、文書樣式等功能統(tǒng)一設(shè)置，無法滿足各地方、各部門的個(gè)性化需求，也無法與各單位的OA系統(tǒng)聯(lián)通，部分地區(qū)甚至存在線上線下辦理行政復(fù)議案件“兩張皮”現(xiàn)象；三是未設(shè)置大數(shù)據(jù)分析功能，不能通過該平臺(tái)直觀掌握各地區(qū)差異、存在的問題和發(fā)展趨勢(shì)，下級(jí)用戶也無法使用數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析功能；四是數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，導(dǎo)致導(dǎo)入現(xiàn)有平臺(tái)中的數(shù)據(jù)質(zhì)量參差不齊，統(tǒng)計(jì)分析結(jié)果不準(zhǔn)確；五是沒有包含行政應(yīng)訴工作的相關(guān)內(nèi)容，無法完整掌握一個(gè)行政行為從發(fā)生到申請(qǐng)行政復(fù)議，再到提起行政訴訟的全流程，也不能及時(shí)掌握全國(guó)行政應(yīng)訴案件的總體情況。
陳富智透露，針對(duì)上述問題，司法部行政復(fù)議與應(yīng)訴局會(huì)同司法部?jī)?nèi)有關(guān)單位進(jìn)行了研究，經(jīng)司法部領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)，擬啟動(dòng)行政復(fù)議工作平臺(tái)二期建設(shè)，打造功能更加完備的行政復(fù)議行政應(yīng)訴工作平臺(tái)。
按照初步打算，這一平臺(tái)主要包括6個(gè)應(yīng)用系統(tǒng)：一是公眾互動(dòng)服務(wù)系統(tǒng)，人民群眾可以通過網(wǎng)絡(luò)申請(qǐng)和參與行政復(fù)議；二是增加智能輔助決策等功能，改造成為行政復(fù)議案件辦理系統(tǒng)；三是增設(shè)工作門戶，提供通知公告、事項(xiàng)提醒等功能，完善復(fù)議機(jī)關(guān)、人員等基礎(chǔ)信息管理和數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析功能；四是增加全國(guó)行政應(yīng)訴工作平臺(tái)，及時(shí)掌握全國(guó)行政應(yīng)訴工作情況；五是增加數(shù)據(jù)分析研判系統(tǒng)，對(duì)全國(guó)各地區(qū)行政復(fù)議案件開展多維度分析，并對(duì)行政爭(zhēng)議多發(fā)的領(lǐng)域、地域、環(huán)節(jié)和趨勢(shì)進(jìn)行關(guān)聯(lián)分析；六是增加典型案例管理系統(tǒng)，供辦案人員參考。
同時(shí)，建設(shè)《全國(guó)行政復(fù)議數(shù)據(jù)元及代碼集標(biāo)準(zhǔn)》《全國(guó)行政復(fù)議數(shù)據(jù)交換標(biāo)準(zhǔn)》，不斷統(tǒng)一數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，提高數(shù)據(jù)質(zhì)量�！澳壳埃姓䦶�(fù)議行政應(yīng)訴工作平臺(tái)建設(shè)項(xiàng)目已處于招投標(biāo)階段，擬于年底前完成建設(shè)�！标惛恢钦f。
將出臺(tái)規(guī)范化建設(shè)意見
行政復(fù)議規(guī)范化建設(shè)也是加強(qiáng)行政復(fù)議工作的重要一環(huán)。
《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》提出“改革行政復(fù)議體制，健全行政復(fù)議案件審理機(jī)制，糾正違法或不當(dāng)行政行為”，明確了要加強(qiáng)行政復(fù)議規(guī)范化建設(shè)的問題�！蛾P(guān)于政法領(lǐng)域全面深化改革的實(shí)施意見》《行政復(fù)議體制改革方案》進(jìn)一步明確了推進(jìn)規(guī)范化建設(shè)的具體任務(wù)。
“加強(qiáng)行政復(fù)議工作規(guī)范化建設(shè)，是在行政復(fù)議工作中落實(shí)以人民為中心的發(fā)展理念、滿足人民群眾新期待的重要途徑，是促進(jìn)行政復(fù)議工作全面規(guī)范發(fā)展，提高行政復(fù)議辦案質(zhì)量和效率的必然要求，也是提升政府依法行政水平和公信力，推動(dòng)法治政府建設(shè)和全面依法治國(guó)的必然要求�！标惛恢钦f。
據(jù)陳富智介紹，近年來，各地方、各部門行政復(fù)議工作取得了重大進(jìn)展和明顯成效，為推動(dòng)依法行政、加快建設(shè)法治政府，不斷推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化發(fā)揮了重要作用。同時(shí)，一些地方和部門在行政復(fù)議工作中還存在不少亟待解決的問題。
這些問題主要是：不依法積極受理行政復(fù)議申請(qǐng)；行政復(fù)議案件審理工作不夠規(guī)范；行政復(fù)議決定的執(zhí)行力有待增強(qiáng)；行政復(fù)議指導(dǎo)監(jiān)督力度不夠；行政復(fù)議宣傳、培訓(xùn)等基礎(chǔ)工作相對(duì)薄弱；行政復(fù)議機(jī)構(gòu)、人員等保障條件不足，等等。
“這些問題的存在，反映出行政復(fù)議工作規(guī)范化建設(shè)水平還有待進(jìn)一步加強(qiáng)，行政復(fù)議的功能作用還沒有充分發(fā)揮。”陳富智強(qiáng)調(diào)，為此，必須深入推進(jìn)行政復(fù)議工作規(guī)范化建設(shè)，并以此為突破口和有效抓手，不斷加強(qiáng)和改進(jìn)行政復(fù)議工作，保障行政復(fù)議體制改革的順利實(shí)施和行政復(fù)議法的修訂完善，努力實(shí)現(xiàn)新時(shí)代行政復(fù)議工作的創(chuàng)新和發(fā)展。
陳富智透露，在總結(jié)評(píng)估地方規(guī)范化建設(shè)成果的基礎(chǔ)上，司法部行政復(fù)議與應(yīng)訴局起草了《關(guān)于深入推進(jìn)行政復(fù)議工作規(guī)范化建設(shè)的意見》，先后3次征求了各省級(jí)地方政府行政復(fù)議機(jī)構(gòu)和有關(guān)國(guó)務(wù)院部門行政復(fù)議機(jī)構(gòu)的意見。目前，正在對(duì)這一文件作進(jìn)一步修改完善。
提升人員專業(yè)化水平
在加強(qiáng)行政復(fù)議信息化、規(guī)范化建設(shè)之外，還須加強(qiáng)行政復(fù)議的專業(yè)化建設(shè)。
“行政復(fù)議工作具有較強(qiáng)的法律性、政策性和專業(yè)性，客觀上需要加強(qiáng)人員隊(duì)伍和工作流程的專業(yè)化建設(shè)。但是在實(shí)踐中，行政復(fù)議工作能力普遍偏弱，與承擔(dān)的工作任務(wù)明顯不相適應(yīng)。”陳富智說，此次黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革后，絕大多數(shù)地方將原法制辦承擔(dān)的政府行政復(fù)議職能劃轉(zhuǎn)到司法廳（局），但不少地方原有工作人員并未同時(shí)轉(zhuǎn)隸，導(dǎo)致人員和工作出現(xiàn)斷檔。同時(shí)，在崗的行政復(fù)議人員長(zhǎng)期缺少培訓(xùn)，專業(yè)化、職業(yè)化水平不高，嚴(yán)重影響辦案質(zhì)量。因此，有必要加強(qiáng)專業(yè)化建設(shè)，推動(dòng)行政復(fù)議隊(duì)伍專業(yè)化、職業(yè)化發(fā)展。
陳富智透露，新修訂的行政復(fù)議法擬規(guī)定，行政機(jī)關(guān)中初次從事行政復(fù)議的人員，應(yīng)當(dāng)通過國(guó)家統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試取得法律職業(yè)資格�！缎姓䦶�(fù)議體制改革方案》明確，要加強(qiáng)專業(yè)化、職業(yè)化建設(shè)，初次從事行政復(fù)議的人員應(yīng)當(dāng)通過國(guó)家統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試，取得法律職業(yè)資格；建立行政復(fù)議執(zhí)業(yè)規(guī)范，加強(qiáng)對(duì)行政復(fù)議人員的培訓(xùn)、考核和管理，不斷提高行政復(fù)議隊(duì)伍的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力。
陳富智表示，下一步，司法部行政復(fù)議與應(yīng)訴局將根據(jù)上述規(guī)定要求，按照司法部統(tǒng)一部署，結(jié)合6月5日全國(guó)政協(xié)“行政復(fù)議法修改”雙周協(xié)商座談會(huì)精神，抓緊研究行政復(fù)議執(zhí)業(yè)規(guī)范的具體事宜；通過開展各類培訓(xùn)，逐步提升行政復(fù)議工作人員的專業(yè)化水平，不斷加強(qiáng)行政復(fù)議工作隊(duì)伍專業(yè)化、正規(guī)化、職業(yè)化建設(shè)。
來源：法制網(wǎng)
責(zé)任編輯：高翔
