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在我國，包括個體經(jīng)營、非全日制以及新就業(yè)形態(tài)等在內(nèi)的靈活就業(yè)從業(yè)人員規(guī)模已經(jīng)達到2億人左右。在當前就業(yè)形勢嚴峻復雜的背景下，支持多渠道靈活就業(yè)是做好“六穩(wěn)”工作、落實“六�！比蝿盏木唧w舉措，是激發(fā)勞動者創(chuàng)業(yè)活力和創(chuàng)新潛能的有效手段，也是解決低收入群體就業(yè)的重要途徑。
□法治日報全媒體記者張維
靈活就業(yè)，成為2020年“異軍突起”的關(guān)鍵詞。新冠肺炎疫情突襲之下，既能解決勞動者生計，又可緩解城鎮(zhèn)就業(yè)壓力的靈活就業(yè)，已被證明可以作為吸納就業(yè)的“蓄水池”。
記者近日從人力資源和社會保障部獲悉，在我國，包括個體經(jīng)營、非全日制以及新就業(yè)形態(tài)等在內(nèi)的靈活就業(yè)從業(yè)人員規(guī)模已經(jīng)達到2億人左右�！霸诋斍熬蜆I(yè)形勢嚴峻復雜的背景下，支持多渠道靈活就業(yè)是做好‘六穩(wěn)’工作、落實‘六�！蝿盏木唧w舉措，是激發(fā)勞動者創(chuàng)業(yè)活力和創(chuàng)新潛能的有效手段，也是解決低收入群體就業(yè)的重要途徑�！比肆Y源和社會保障部副部長李忠說。
近日，有關(guān)靈活就業(yè)的文件密集下發(fā)。國務院辦公廳出臺《關(guān)于支持多渠道靈活就業(yè)的意見》，人社部等部門印發(fā)《關(guān)于做好當前農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的意見》。業(yè)內(nèi)專家指出，靈活就業(yè)具有重要價值，它一頭連著廣大勞動者的生計，一頭連著社會穩(wěn)定和經(jīng)濟發(fā)展，是穩(wěn)定就業(yè)、保障民生的重要手段，當下有必要對其進行大力支持、用心引導，讓其充分發(fā)揮作用。
特殊時期值得推廣
家住浙江省杭州市的陳小姐，原本有一份穩(wěn)定的工作，她在一家外貿(mào)公司上班。
外貿(mào)領(lǐng)域受疫情沖擊較大，陳小姐所在的公司也未能例外�！耙咔橛绊懙搅宋覀兊挠唵瘟�，每個月的收入也幾乎減少了將近60％�！标愋〗銥榇艘苍�(jīng)焦慮不已。
今年5月，浙江省政府辦公廳出臺的一份文件給了她新的思路。這份文件就是《關(guān)于進一步做好穩(wěn)就業(yè)工作的實施意見》。其中提出合理設(shè)定無固定經(jīng)營場所攤販管理模式，預留自由市場、攤點群等經(jīng)營網(wǎng)點。允許電子商務、網(wǎng)絡約車、網(wǎng)絡送餐、快遞物流等新業(yè)態(tài)企業(yè)，通過勞務外包、加盟協(xié)作等方式，吸納更多勞動力就業(yè)，從業(yè)人員可按規(guī)定先行參加工傷保險。
陳小姐覺得這是個出路�！爱吘�，現(xiàn)在就業(yè)形勢比較嚴峻，政府給了靈活就業(yè)好政策，我們用足它，就一定能讓自己的生活變得更好。”于是，陳小姐開了一家網(wǎng)店，賣一些特色類的小吃和食品，“生意真還挺好的呢”。
一方面，靈活就業(yè)的意義重大。正如中國勞動保障科學研究院副院長莫榮所分析的那樣：靈活就業(yè)從業(yè)門檻相對較低，時間自由靈活，在現(xiàn)階段是值得鼓勵推廣的�！疤厥鈺r期下，支持多渠道靈活就業(yè)應成為各級政府發(fā)揮作用的重要陣地�！�
另一方面，“靈活就業(yè)人員中，小商小販多、生活服務業(yè)就業(yè)多、大齡失業(yè)人員多，抗風險能力弱，受疫情沖擊更直接，此外還面臨著資金籌集難、場地支持難、服務保障難、能力提升難等問題。”李忠說。這就使得強化政策服務供給變得非常重要。
三個方面強化支撐
據(jù)李忠介紹，在有效拓寬靈活就業(yè)渠道上，中央在政策層面給出了三方面支撐措施。
“拓渠道”，針對靈活就業(yè)形式多樣、主體多元的特點，突出加大對個體經(jīng)營、非全日制、新就業(yè)形態(tài)的支持。在個體經(jīng)營方面，支持發(fā)展各類特色小店，給予創(chuàng)業(yè)擔保貸款、稅收優(yōu)惠、創(chuàng)業(yè)補貼等政策支持，；推動非全日制勞動者較為集中的保潔綠化、批發(fā)零售、建筑裝修等行業(yè)提質(zhì)擴容，增強養(yǎng)老、托幼和社會工作等社區(qū)服務業(yè)吸納就業(yè)能力，對符合條件人員給予社保補貼。在新就業(yè)形態(tài)方面，實施包容審慎監(jiān)管，推動網(wǎng)絡零售、移動出行、線上教育培訓、互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療、在線娛樂等行業(yè)發(fā)展。
“優(yōu)環(huán)境”，針對靈活就業(yè)人員自主創(chuàng)業(yè)，重點在審批管理、資金、場地等方面給予政策支持。主要提出“四免”：免營業(yè)執(zhí)照，對在指定場所和時間內(nèi)銷售農(nóng)副產(chǎn)品、日常生活用品或從事便民勞務活動符合條件的，無須辦理營業(yè)執(zhí)照；免部分收費，取消涉及靈活就業(yè)的行政事業(yè)性收費，對經(jīng)批準占道經(jīng)營的，免征城市道路占用費；免租金，落實階段性減免國有房產(chǎn)租金政策，鼓勵各類業(yè)主減免或緩收房租；免費提供場地，鼓勵有條件的地方將社區(qū)綜合服務設(shè)施閑置空間等改造為免費的經(jīng)營場地，優(yōu)先向重點群體提供。
“強保障”，針對培訓服務少、維權(quán)渠道窄、抗風險能力弱等不足，重點從新職業(yè)開發(fā)、針對性培訓、就業(yè)服務、權(quán)益保障等方面強化扶持。在新職業(yè)開發(fā)方面，動態(tài)發(fā)布新職業(yè)，創(chuàng)造更多直播銷售、網(wǎng)約配送、社群健康等新就業(yè)形態(tài)；在針對性培訓方面，開展針對性創(chuàng)業(yè)培訓、技能培訓，增強勞動者就業(yè)能力；在就業(yè)服務方面，拓寬公共就業(yè)信息服務范圍，鼓勵人力資源服務機構(gòu)提供專業(yè)化服務，促進靈活就業(yè)供求對接。同時，還要加強維護勞動保障權(quán)益，加大對困難靈活就業(yè)人員幫扶力度。
在家門口興業(yè)樂業(yè)
重點群體穩(wěn)，則就業(yè)大局穩(wěn)。靈活就業(yè)是勞動者就業(yè)增收的重要途徑，農(nóng)民工則是就業(yè)工作的重點群體。
據(jù)李忠介紹，在農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)方面，主要實施四方面舉措：拓寬外出就業(yè)渠道，穩(wěn)崗拓崗并重，支持農(nóng)民工外出就業(yè)；促進就地就近就業(yè)，通過產(chǎn)業(yè)發(fā)展、項目建設(shè)、返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造更多就近就業(yè)機會；強化平等就業(yè)服務和權(quán)益保障，在就業(yè)服務、教育培訓、權(quán)益維護、生活保障等方面給予扶持；優(yōu)先保障貧困勞動力穩(wěn)崗就業(yè)，圍繞穩(wěn)外出、拓當?shù)�、保重點，提出更大力度政策扶持和更高標準工作目標。
發(fā)展社區(qū)服務促進就業(yè)，則是城市中保居民就業(yè)、促進靈活就業(yè)的一個重要途徑。民政部基層政權(quán)建設(shè)和社區(qū)治理司司長陳越良介紹說，截至2019年底，全國共有64.3萬個城鄉(xiāng)社區(qū)，社區(qū)服務業(yè)屬第三產(chǎn)業(yè)，具有需求旺盛、市場廣闊、業(yè)態(tài)豐富、勞動密集等特點，健全城鄉(xiāng)社區(qū)服務體系，開發(fā)社區(qū)服務業(yè)就業(yè)崗位，是引導居民群眾多渠道靈活就業(yè)和農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)、穩(wěn)定擴大就業(yè)的有效途徑和舉措，也是提升社區(qū)治理能力的重要標志。
近期，民政部擴大了社區(qū)服務業(yè)就業(yè)容量�！吧鐓^(qū)服務業(yè)就業(yè)空間很大，我國有14億人口，假如按100比1的標準規(guī)劃社區(qū)服務人員隊伍，社區(qū)服務業(yè)就可以創(chuàng)造1400萬個就業(yè)崗位。”陳越良說。
民政部會同國家衛(wèi)生健康委印發(fā)指導方案，要求低風險地區(qū)和未發(fā)生病例的社區(qū)要支持與居民生活密切相關(guān)的社區(qū)超市、便利店、菜店和美容美發(fā)、洗染、維修等社區(qū)生活性服務網(wǎng)點恢復營業(yè)保就業(yè)。會同人力資源和社會保障部、財政部印發(fā)通知，加大對湖北地區(qū)和湖北籍勞動者就業(yè)支持力度，明確提出各地組織社區(qū)服務人員招聘時可將相關(guān)名額向湖北高校和湖北籍高校畢業(yè)生傾斜。此次又進一步要求增強養(yǎng)老、托幼、心理疏導和社會工作等社區(qū)服務業(yè)的吸納就業(yè)能力。
民政部還強化了社區(qū)服務業(yè)就業(yè)支持。指導低風險地區(qū)和未發(fā)現(xiàn)病例的社區(qū)恢復社區(qū)綜合服務設(shè)施和服務站點開發(fā)，優(yōu)先提供政務事項辦理、就業(yè)信息咨詢，圖書外借歸還等服務項目。會同中央組織部、人力資源和社會保障部等印發(fā)通知，鼓勵高校畢業(yè)生圍繞社區(qū)服務需求就業(yè)創(chuàng)新。
同時，優(yōu)化社區(qū)服務業(yè)就業(yè)環(huán)境，指導各地加大對湖北籍創(chuàng)業(yè)人員創(chuàng)辦城鄉(xiāng)社區(qū)服務類機構(gòu)或企業(yè)的支持，要求有條件的地區(qū)為其提供場地；此次又進一步提出有條件的地方可將社區(qū)綜合服務設(shè)施閑置空間、非必要辦公空間改造為免費經(jīng)營場地，優(yōu)先向下崗失業(yè)人員、高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、就業(yè)困難人員提供。
陳越良透露，下一步，民政部將牽頭編制城鄉(xiāng)社區(qū)服務體系建設(shè)“十四五”規(guī)劃，全面推動社區(qū)服務提檔升級，為居民群眾在“家門口”就業(yè)創(chuàng)業(yè)、興業(yè)樂業(yè)創(chuàng)造條件；同時指導各地提高社區(qū)服務能力，讓“有困難，找社區(qū)”成為對包括農(nóng)民工在內(nèi)全體社區(qū)居民的可信承諾。
來源：法治日報
責任編輯：高翔
