為深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，認(rèn)真貫徹落實(shí)中共中央辦公廳印發(fā)的《關(guān)于深化司法責(zé)任制綜合配套改革的意見》，最高人民法院近日印發(fā)《關(guān)于深化司法責(zé)任制綜合配套改革的實(shí)施意見》（以下簡稱《實(shí)施意見》）。《實(shí)施意見》是深入貫徹落實(shí)中央關(guān)于深化司法責(zé)任制綜合配套改革部署的重大舉措，也是今后一個(gè)時(shí)期人民法院全面落實(shí)司法責(zé)任制的重要指引。

《實(shí)施意見》突出體現(xiàn)了以下幾個(gè)特點(diǎn)。一是緊緊圍繞中央司法責(zé)任制綜合配套改革文件部署的任務(wù)和要求，對標(biāo)對表各項(xiàng)改革舉措，結(jié)合前期改革進(jìn)展，就加強(qiáng)法院政治建設(shè)、健全審判監(jiān)督管理、強(qiáng)化廉政風(fēng)險(xiǎn)防控、推進(jìn)人事制度改革、完善資源優(yōu)化配置等五大方面提出28項(xiàng)配套舉措。二是結(jié)合各地改革實(shí)際，統(tǒng)籌考慮前序改革和后續(xù)舉措的關(guān)系，推動各項(xiàng)制度更加成熟更加定型，需要完善的進(jìn)一步優(yōu)化調(diào)整，落實(shí)不到位的加強(qiáng)指引督促，實(shí)踐探索可行的推動鞏固成型。三是充分考慮改革舉措的針對性和可操作性，強(qiáng)調(diào)總體規(guī)劃和實(shí)踐推進(jìn)相結(jié)合，結(jié)合不同層級法院的職能定位，明確各自主體責(zé)任和對應(yīng)改革舉措，便于操作實(shí)施。四是對于尚未成熟的改革舉措，采用倡導(dǎo)性、指引性規(guī)定，不強(qiáng)推硬上，為地方法院進(jìn)一步完善相關(guān)制度預(yù)留政策空間和探索余地。

《實(shí)施意見》強(qiáng)調(diào)，各級人民法院應(yīng)當(dāng)充分認(rèn)識深化司法責(zé)任制綜合配套改革的重大意義，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真履行主體責(zé)任，緊密結(jié)合工作實(shí)際，抓好本實(shí)施意見的推進(jìn)實(shí)施。各高級人民法院應(yīng)當(dāng)主動擔(dān)當(dāng)作為，杜絕“等靠要”思想，緊緊依靠黨委領(lǐng)導(dǎo)，積極爭取政府等各方面支持，結(jié)合本地實(shí)際，做好基礎(chǔ)性工作，配套完善實(shí)施細(xì)則，切實(shí)加強(qiáng)改革督察，充分調(diào)動轄區(qū)法院積極性、主動性、創(chuàng)造性，認(rèn)真推進(jìn)落實(shí)法院自身可為的改革措施，確保各項(xiàng)具體改革任務(wù)抓實(shí)抓細(xì)抓落地。

法發(fā)〔2020〕26號

最高人民法院

印發(fā)《關(guān)于深化司法責(zé)任制綜合配套

改革的實(shí)施意見》的通知

各省、自治區(qū)、直轄市高級人民法院，解放軍軍事法院，新疆維吾爾自治區(qū)高級人民法院生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)分院：

為深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，全面落實(shí)司法責(zé)任制，根據(jù)中共中央辦公廳印發(fā)的《關(guān)于深化司法責(zé)任制綜合配套改革的意見》，結(jié)合工作實(shí)際，最高人民法院制定了《關(guān)于深化司法責(zé)任制綜合配套改革的實(shí)施意見》�，F(xiàn)將文件印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實(shí)施。實(shí)施過程中遇有重要問題，請及時(shí)層報(bào)最高人民法院。

最高人民法院

2020年7月31日

最高人民法院

關(guān)于深化司法責(zé)任制綜合配套改革的實(shí)施意見

為深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，全面落實(shí)司法責(zé)任制，努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義，根據(jù)中共中央辦公廳印發(fā)的《關(guān)于深化司法責(zé)任制綜合配套改革的意見》，結(jié)合人民法院工作實(shí)際，提出如下意見。

一、加強(qiáng)人民法院政治建設(shè)，落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任

1.堅(jiān)持把黨的政治建設(shè)擺在首位。堅(jiān)持用習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐、推動工作，教育引導(dǎo)廣大干警始終在政治立場、政治方向、政治原則、政治道路上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致。扎實(shí)推進(jìn)黨的創(chuàng)新理論學(xué)習(xí)，持續(xù)開展分層次、全覆蓋的政治輪訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)學(xué)習(xí)教育制度化常態(tài)化。強(qiáng)化政治機(jī)關(guān)意識教育，嚴(yán)明黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，引導(dǎo)廣大干警堅(jiān)持黨對司法工作的絕對領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持中國特色社會主義法治道路，堅(jiān)守初心使命，增強(qiáng)“四個(gè)意識”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，確保黨中央決策部署在人民法院得到不折不扣貫徹落實(shí)。

2.堅(jiān)持突出政治標(biāo)準(zhǔn)選人用人。堅(jiān)持把政治標(biāo)準(zhǔn)作為第一標(biāo)準(zhǔn)，健全法院干警政治素質(zhì)識別評價(jià)機(jī)制，細(xì)化考察內(nèi)容，優(yōu)化路徑方法，提高政治素質(zhì)考察的科學(xué)性、精準(zhǔn)度和操作性，在遴選任命、提拔晉升、監(jiān)督管理、考核評價(jià)、培養(yǎng)鍛煉、表彰獎(jiǎng)勵(lì)等工作中嚴(yán)把政治關(guān)。探索建立干部政治素質(zhì)檔案，加強(qiáng)對政治忠誠、政治定力、政治擔(dān)當(dāng)、政治能力、政治自律方面的常態(tài)化考核考察。注重掌握在承辦重大案件、完成重大任務(wù)、參與重大斗爭、面臨重大考驗(yàn)等關(guān)鍵時(shí)刻的具體表現(xiàn)，通過疫情防控等急難險(xiǎn)重工作考察識別干部。

3.全面落實(shí)從嚴(yán)治黨主體責(zé)任。各級人民法院應(yīng)當(dāng)建立全面從嚴(yán)治黨責(zé)任清單，健全可操作、可監(jiān)督、可問責(zé)的從嚴(yán)治黨責(zé)任體系。加強(qiáng)常態(tài)化政治督察和經(jīng)常性管理監(jiān)督，嚴(yán)肅組織紀(jì)律、工作紀(jì)律和審判紀(jì)律，嚴(yán)厲查處違規(guī)違紀(jì)行為。強(qiáng)化基層黨組織政治功能，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)，切實(shí)提升組織力，履行好直接教育、管理、監(jiān)督黨員的職責(zé)。按照政治過硬、業(yè)務(wù)過硬、責(zé)任過硬、紀(jì)律過硬、作風(fēng)過硬的要求，打造忠誠干凈擔(dān)當(dāng)、敬畏信守法律的革命化、正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化法院隊(duì)伍。

二、完善審判權(quán)力運(yùn)行體系，健全審判監(jiān)督管理機(jī)制

4.完善審判權(quán)力和責(zé)任清單。各級人民法院應(yīng)當(dāng)深刻把握全面落實(shí)司法責(zé)任制和嚴(yán)格執(zhí)行民主集中制的關(guān)系，細(xì)化完善本院審判權(quán)力和責(zé)任清單，區(qū)分院長、副院長、審判委員會專職委員、其他審判委員會委員，庭長、副庭長，獨(dú)任法官，合議庭審判長、承辦法官及其他成員等人員類型，逐項(xiàng)列明各類審判人員的權(quán)責(zé)內(nèi)容和履職要求，重點(diǎn)就確保規(guī)范有序行權(quán)、強(qiáng)化審判監(jiān)督管理等事項(xiàng)作出細(xì)化規(guī)定。推動將院庭長（含審判委員會專職委員，下同）、其他審判人員、法官助理、書記員的崗位職責(zé)清單和履職指引嵌入辦案平臺，實(shí)現(xiàn)對各類履職行為可提示、可留痕、可倒查、可監(jiān)督。

5.完善“四類案件”識別監(jiān)管機(jī)制。各級人民法院應(yīng)當(dāng)結(jié)合審級職能定位和審判工作實(shí)際，進(jìn)一步細(xì)化明確《最高人民法院關(guān)于完善人民法院司法責(zé)任制的若干意見》第24條規(guī)定的“四類案件”范圍，完善院庭長監(jiān)督管理“四類案件”的發(fā)現(xiàn)機(jī)制、啟動程序和操作規(guī)程，探索“四類案件”自動化識別、智能化監(jiān)管，提高審判監(jiān)督管理的信息化、專業(yè)化、規(guī)范化水平。各高級人民法院應(yīng)當(dāng)建立統(tǒng)一的“四類案件”自動識別監(jiān)測系統(tǒng)，對審判組織應(yīng)當(dāng)報(bào)告而未報(bào)告、應(yīng)當(dāng)提交專業(yè)法官會議或?qū)徟形瘑T會討論而未提交的案件，系統(tǒng)自動預(yù)警并提醒院庭長監(jiān)督。

對于“四類案件”，院庭長有權(quán)要求獨(dú)任庭或合議庭報(bào)告案件進(jìn)展和評議結(jié)果，對審理過程或評議結(jié)果有異議的，可以將案件提交專業(yè)法官會議、審判委員會討論，不得要求獨(dú)任庭、合議庭接受本人意見或直接改變獨(dú)任庭、合議庭意見。院庭長履行審判監(jiān)督管理職責(zé)時(shí)，應(yīng)當(dāng)在卷宗或辦案平臺標(biāo)注，全程留痕。各級人民法院應(yīng)當(dāng)將履行審判監(jiān)督管理職責(zé)情況、分管領(lǐng)域?qū)徟匈|(zhì)效總體情況，作為院庭長綜合考核評價(jià)的重要內(nèi)容。

6.優(yōu)化審判團(tuán)隊(duì)組建。基層、中級人民法院應(yīng)當(dāng)綜合考慮人員結(jié)構(gòu)、案件類型、難易程度、綜合調(diào)研等因素，適應(yīng)繁簡分流和專業(yè)化分工需要，靈活組建多種類型的審判團(tuán)隊(duì)。強(qiáng)化審判團(tuán)隊(duì)作為辦理案件單元、自我管理單元的功能，根據(jù)職能需要合理確定人員配比。以優(yōu)化協(xié)同高效、利于監(jiān)督管理為原則，進(jìn)一步完善內(nèi)部組織架構(gòu)，理順審判團(tuán)隊(duì)、審判組織與審判機(jī)構(gòu)之間的關(guān)系，確保審判團(tuán)隊(duì)負(fù)責(zé)人、獨(dú)任法官、審判長、副庭長、庭長工作權(quán)責(zé)明晰合理、事務(wù)分配銜接有序。法官與審判輔助人員配備可以實(shí)行雙向選擇與組織調(diào)配相結(jié)合，賦予法官對審判輔助人員的工作分配權(quán)、考核建議權(quán)以及一定的人事管理建議權(quán)。

7.完善案件分配機(jī)制。各級人民法院應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持“以隨機(jī)分案為原則，以指定分案為例外”。已組建專業(yè)化合議庭、專業(yè)化審判團(tuán)隊(duì)或小額訴訟、速裁快審等審判團(tuán)隊(duì)的，應(yīng)當(dāng)合理確定案件類型搭配方式、靈活配置人力資源，盡可能在不同審判組織之間隨機(jī)分案，避免一類案件長期由固定審判組織辦理。對于相對固定的審判團(tuán)隊(duì)和合議庭，人員應(yīng)當(dāng)定期調(diào)整。指定分案情況，應(yīng)當(dāng)在辦案平臺上全程留痕。因回避或工作調(diào)動、身體健康、廉政風(fēng)險(xiǎn)等事由，分案后確需調(diào)整審判組織人員的，由院庭長按權(quán)限決定，調(diào)整結(jié)果應(yīng)當(dāng)及時(shí)通知當(dāng)事人，并在辦案平臺標(biāo)注原因。

8.健全院庭長辦案機(jī)制。各高級人民法院應(yīng)當(dāng)綜合考慮人員數(shù)量、案件規(guī)模、分管領(lǐng)域、監(jiān)督任務(wù)和行政事務(wù)等因素，區(qū)分不同地區(qū)、層級、崗位，科學(xué)合理確定轄區(qū)法院院庭長辦案數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)。院庭長不得以主持或參加專業(yè)法官會議、協(xié)調(diào)督辦重大敏感案件、監(jiān)督“四類案件”、接待來訪、指揮執(zhí)行等充抵辦案數(shù)量，但相關(guān)事務(wù)可以計(jì)入工作量，納入績效考核評價(jià)內(nèi)容。

各高級人民法院應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步細(xì)化由轄區(qū)法院院庭長辦理的具體案件類型，完善案件識別、分配機(jī)制，推動實(shí)現(xiàn)智能識別、標(biāo)簽處理、自動分配。各級人民法院院庭長辦案以指定分案為主，重點(diǎn)辦理“四類案件”、發(fā)回重審案件等，基層人民法院院庭長也可以參與隨機(jī)分案，但應(yīng)當(dāng)優(yōu)先辦理前述類型案件。

各高級人民法院應(yīng)當(dāng)建立監(jiān)督管理與辦案平衡機(jī)制，優(yōu)化轄區(qū)法院審判監(jiān)督、審判管理、行政管理職責(zé)，協(xié)調(diào)減少院庭長事務(wù)性工作負(fù)擔(dān)，不參加超出法院和法官法定職責(zé)范圍的事務(wù)。高級人民法院審判管理部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)轄區(qū)法院測算核定院庭長辦案量。上級人民法院審判管理部門每季度應(yīng)當(dāng)通報(bào)轄區(qū)下一級人民法院入額院領(lǐng)導(dǎo)的辦案任務(wù)完成情況。本院審判管理部門應(yīng)當(dāng)定期通報(bào)庭長、副庭長辦案任務(wù)完成情況。

9.完善統(tǒng)一法律適用機(jī)制。進(jìn)一步完善關(guān)聯(lián)案件和類案檢索機(jī)制、專業(yè)法官會議機(jī)制和審判委員會制度，確保各項(xiàng)機(jī)制有機(jī)銜接、形成合力。通過類案檢索初步過濾、專業(yè)法官會議研究咨詢、審判委員會討論決定，有效解決審判組織內(nèi)部、不同審判組織以及院庭長與審判組織之間的分歧，促進(jìn)法律適用標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一。

承辦法官應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)文件要求，對于應(yīng)當(dāng)類案檢索的案件，在合議庭評議、專業(yè)法官會議討論和審理報(bào)告中說明情況，或制作專門的類案檢索報(bào)告。各級人民法院可以根據(jù)案件類型、所涉事項(xiàng)，視情召開跨團(tuán)隊(duì)、跨庭室的專業(yè)法官會議。上級人民法院為推動法律統(tǒng)一適用，可以就類型化案件組織轄區(qū)法院召開跨審級、跨地域的專業(yè)法官會議。對于依法應(yīng)當(dāng)提交審判委員會討論決定、但不存在內(nèi)部分歧的案件，可以不提交專業(yè)法官會議討論。各級人民法院應(yīng)當(dāng)建立務(wù)實(shí)管用的法律適用分歧解決機(jī)制，探索建立當(dāng)事人和其他訴訟參與人反映法律適用不一致問題的渠道，配套完善監(jiān)測、反饋和公開機(jī)制。

各高級人民法院應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步規(guī)范辦案指導(dǎo)文件、參考性案例發(fā)布程序，及時(shí)向最高人民法院備案，杜絕不同地區(qū)辦案標(biāo)準(zhǔn)的不合理差異。

10.嚴(yán)格違法審判責(zé)任追究。健全法官懲戒工作程序，完善調(diào)查發(fā)現(xiàn)、提請審查、審議決議、權(quán)利救濟(jì)等程序規(guī)則，堅(jiān)持嚴(yán)肅追責(zé)與依法保障有機(jī)統(tǒng)一，嚴(yán)格區(qū)分辦案質(zhì)量瑕疵責(zé)任與違法審判責(zé)任，細(xì)化法官和審判輔助人員的責(zé)任劃分標(biāo)準(zhǔn)，提高法官懲戒工作的專業(yè)性、透明度和公信力。各高級人民法院應(yīng)當(dāng)積極推動在省一級層面設(shè)立法官懲戒委員會，進(jìn)一步規(guī)范懲戒委員會的設(shè)置和組成，配合制定本級法官懲戒委員會章程、懲戒工作規(guī)則，科學(xué)設(shè)立法官懲戒工作辦事機(jī)構(gòu)，制定實(shí)施細(xì)則。

理順法官懲戒調(diào)查與紀(jì)檢監(jiān)察調(diào)查、法官懲戒委員會審查程序與紀(jì)檢監(jiān)察審查程序的關(guān)系，確保權(quán)責(zé)明晰、銜接順暢。各級人民法院在工作中發(fā)現(xiàn)法官或法院其他工作人員涉嫌違紀(jì)、職務(wù)違法、職務(wù)犯罪的問題線索，依照有關(guān)法律和規(guī)定應(yīng)當(dāng)由紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)調(diào)查處置的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)移送。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)依法對法官涉嫌違紀(jì)、職務(wù)違法、職務(wù)犯罪進(jìn)行調(diào)查的，法官懲戒委員會可以從專業(yè)角度提出審查意見，供紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)參考。

三、落實(shí)防止干預(yù)司法“三個(gè)規(guī)定”，加強(qiáng)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)

11.健全落實(shí)“三個(gè)規(guī)定”工作機(jī)制。各級人民法院應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行《領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法活動、插手具體案件處理的記錄、通報(bào)和責(zé)任追究規(guī)定》《司法機(jī)關(guān)內(nèi)部人員過問案件的記錄和責(zé)任追究規(guī)定》《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范司法人員與當(dāng)事人、律師、特殊關(guān)系人、中介組織接觸交往行為的若干規(guī)定》及其實(shí)施辦法。暢通信息直報(bào)系統(tǒng)，建立干預(yù)過問案件情況月報(bào)告和“零報(bào)告”制度，健全對記錄違規(guī)干預(yù)過問案件辦案人員的保護(hù)和激勵(lì)機(jī)制。將法院工作人員違反規(guī)定過問案件和干預(yù)辦案情況，以及辦案人員記錄過問案件情況，納入黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制和政績考核體系，與部門領(lǐng)導(dǎo)班子履行主體責(zé)任直接掛鉤，作為考核評價(jià)干部的重要依據(jù)。上級人民法院履行對下監(jiān)督指導(dǎo)職責(zé)，或者院庭長在本院審判權(quán)力和責(zé)任清單規(guī)定范圍內(nèi)履行審判監(jiān)督管理職責(zé)的，不屬于違反規(guī)定過問和干預(yù)案件。

12.健全廉政風(fēng)險(xiǎn)防控體系。各級人民法院應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮黨內(nèi)監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督和政法系統(tǒng)內(nèi)部監(jiān)督的綜合效能，加大違規(guī)違紀(jì)行為追責(zé)問責(zé)力度，堅(jiān)持零容忍懲治司法腐敗。梳理辦案流程、審限管理等關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，分析研判每個(gè)節(jié)點(diǎn)可能存在的辦案風(fēng)險(xiǎn)，加強(qiáng)審判風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控智能預(yù)警，促進(jìn)司法廉政風(fēng)險(xiǎn)早發(fā)現(xiàn)、早預(yù)警、早處置。

13.完善自覺接受外部監(jiān)督制約機(jī)制。各級人民法院應(yīng)當(dāng)依法依規(guī)自覺接受人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督和檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督，確保審判活動在受監(jiān)督和約束環(huán)境下有序開展。貫徹落實(shí)人民陪審員法，切實(shí)做好人民陪審員的選任、參審、培訓(xùn)、管理、宣傳等工作，保障人民群眾有效參與和監(jiān)督司法。各級人民法院應(yīng)當(dāng)積極運(yùn)用司法公開“四大平臺”，積極構(gòu)建開放動態(tài)透明便民的陽光司法機(jī)制，拓展司法公開的廣度和深度。

四、完善人員分類管理制度，加強(qiáng)履職保障體系建設(shè)

14.推進(jìn)法官員額動態(tài)管理。省級以下人民法院法官員額，由高級人民法院在核定總量內(nèi)統(tǒng)籌管理，原則上以設(shè)區(qū)的市（地區(qū)）為單位，在省級范圍內(nèi)合理分配、動態(tài)調(diào)整�；鶎尤嗣穹ㄔ旱姆ü賳T額配置，應(yīng)當(dāng)以核定編制、辦案總量、法官人均辦案量為主要依據(jù)，高級、中級人民法院的法官員額配置可適當(dāng)考慮對下業(yè)務(wù)指導(dǎo)等工作量。

法官員額配置應(yīng)當(dāng)向基層和辦案一線傾斜，高級人民法院法官員額比例不得高于轄區(qū)基層人民法院平均水平。上級人民法院對轄區(qū)法院法官員額進(jìn)行調(diào)整配置的，可以調(diào)整使用預(yù)留的法官員額，也可以對已經(jīng)配置的法官員額進(jìn)行統(tǒng)籌調(diào)整。上級人民法院為動態(tài)調(diào)整預(yù)留的法官員額，原則上不得用于本院。法院員額動態(tài)調(diào)整后，適時(shí)相應(yīng)調(diào)整相關(guān)法院法官等級比例核算基數(shù)，員額縮減的法院的法官等級職數(shù)可以逐步解決。

15.推進(jìn)政法專項(xiàng)編制動態(tài)管理。各高級人民法院應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)與省級機(jī)構(gòu)編制部門的溝通協(xié)調(diào)，明確協(xié)同管理方式，完善工作運(yùn)行機(jī)制，理順編制事項(xiàng)審批程序，妥善解決政法專項(xiàng)編制省級統(tǒng)一管理改革后面臨的問題。在法院政法專項(xiàng)編制總量內(nèi)，按照統(tǒng)籌兼顧、突出重點(diǎn)、實(shí)事求是的原則，綜合考慮轄區(qū)面積、自然條件、人口數(shù)量、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平、案件規(guī)模以及現(xiàn)有編制數(shù)等因素，推動編制向人均辦案量較大的地區(qū)、法院傾斜。按照盤活存量、動態(tài)調(diào)整、優(yōu)化結(jié)構(gòu)的原則，統(tǒng)籌考慮本省（自治區(qū)、直轄市）法官員額調(diào)整與政法專項(xiàng)編制調(diào)配的均衡性、準(zhǔn)確性和協(xié)同性，強(qiáng)化政法專項(xiàng)編制科學(xué)管理，促進(jìn)編制資源有序流動，提高編制使用效能。依托人事信息管理系統(tǒng)，及時(shí)更新編制、員額信息，準(zhǔn)確、全面掌握變動情況。

16.健全法官遴選制度。各高級人民法院應(yīng)當(dāng)建立法官常態(tài)化增補(bǔ)機(jī)制，對轄區(qū)法院預(yù)留或空出的員額定期開展遴選，每年開展法官遴選原則上不少于一次；探索開展法官跨地域遴選工作，跨地市遴選法官的，應(yīng)當(dāng)報(bào)經(jīng)高級人民法院同意；跨�。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）遴選法官的，應(yīng)當(dāng)報(bào)經(jīng)最高人民法院同意。法官遴選過程中，在向省級法官遴選委員會推薦擬入額人選時(shí)，可以綜合考慮法官人均辦案工作量、近期擬退休法官人數(shù)等因素，按照不高于法官空缺數(shù)30%的比例推薦遞補(bǔ)人選。下次遴選工作啟動前，法官員額空缺的，可以直接從遞補(bǔ)人選中推薦擬入額人選，按程序報(bào)高級人民法院審批后辦理任職手續(xù)。未能遞補(bǔ)入額的，在下次法官遴選時(shí)，按照與其他人員相同的程序和標(biāo)準(zhǔn)重新參加遴選。

17.完善法官退出機(jī)制。擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的法官不辦案、辦案達(dá)不到要求，或掛名辦案、虛假辦案，拒不改正的，應(yīng)當(dāng)退出員額。法官具有退出員額情形，所在法院未啟動退出程序的，上級人民法院應(yīng)當(dāng)及時(shí)督促。法官對涉及本人退出員額的決定有異議的，可以在收到?jīng)Q定后七日內(nèi)向所任職法院申請復(fù)核。法官退出員額后需要免除法律職務(wù)的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)提請辦理相關(guān)免職手續(xù)。法官因懲戒委員會意見退出員額五年后，或因自愿申請、辦案業(yè)績考核不達(dá)標(biāo)退出員額兩年后，可以重新申請入額。

18.健全法官逐級遴選制度。落實(shí)法官法關(guān)于法官逐級遴選的規(guī)定，健全上級人民法院法官助理到下級人民法院參加入額遴選的工作機(jī)制，完善與法官逐級遴選制度相配套的保障政策。最高人民法院、高級人民法院法官助理初任法官的，除原則上到基層人民法院任職外，也可以根據(jù)需要到中級人民法院任職。

員額制實(shí)施前在下級人民法院擔(dān)任法官達(dá)到一定年限，符合現(xiàn)任職法院入額條件，且仍在審判部門協(xié)助辦案的，可以在現(xiàn)任職法院參加入額遴選。經(jīng)最高人民法院同意，各高級人民法院可對轄區(qū)內(nèi)民族地區(qū)、邊遠(yuǎn)地區(qū)遴選法官的學(xué)歷和在下級人民法院的任職年限等條件適當(dāng)放寬。最高人民法院會同有關(guān)部門，適時(shí)開展逐級遴選工作效果評估，不斷完善逐級遴選制度。

19.規(guī)范交流任職程序。各級人民法院法官因工作需要，由組織安排調(diào)整到非辦案崗位或調(diào)離法院系統(tǒng)，退出員額五年內(nèi)回到法院辦案崗位且符合任職法院法官條件的，由高級人民法院批準(zhǔn)或決定入額；上述人員如退出員額超過五年，需回到法院辦案崗位參與辦案滿一年，經(jīng)績效考核合格后，按照上述程序辦理入額手續(xù)。因工作需要在本�。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）或跨省（自治區(qū)、直轄市）調(diào)到同級或下級人民法院辦案崗位，或通過干部選拔任用程序選任到上級人民法院辦案崗位，符合新任職法院員額法官條件的，由高級人民法院批準(zhǔn)或決定入額；通過逐級遴選程序選任到上級人民法院擔(dān)任法官的，即為員額法官，依照法定程序辦理審判職務(wù)任命手續(xù)，無需再辦理入額手續(xù)。經(jīng)組織選派到法院辦案崗位掛職鍛煉的干部，符合掛職法院法官條件的，由各高級人民法院批準(zhǔn)或決定入額；掛職鍛煉干部入額的，不占用掛職法院的員額和職數(shù)。

20.規(guī)范審判輔助人員和司法行政人員管理。中央政法專項(xiàng)編制的法官助理按綜合管理類公務(wù)員管理，同時(shí)實(shí)行職級管理。在嚴(yán)把政治關(guān)、能力關(guān)和強(qiáng)化管理基礎(chǔ)上，探索建立法學(xué)教師、法律院校學(xué)生等人員到法院交流、實(shí)習(xí)、擔(dān)任法官助理的制度機(jī)制。書記員一般應(yīng)當(dāng)具有大學(xué)�？埔陨蠈W(xué)歷、熟練的速錄技能和一定的法律專業(yè)知識，除部分辦案崗位因涉密等需要保留部分政法編制書記員外，原則上不再占用中央政法專項(xiàng)編制，可以結(jié)合實(shí)際實(shí)行聘用制、雇員制等方式管理。編制內(nèi)書記員按綜合管理類公務(wù)員管理，同時(shí)實(shí)行職級管理。推動符合條件的編制內(nèi)書記員適時(shí)轉(zhuǎn)任法官助理。制定警務(wù)輔助人員管理辦法，明確崗位職責(zé)、管理方式等。嚴(yán)格控制司法行政人員所占比例，基層人民法院司法行政人員原則上不得超過中央政法專項(xiàng)編制的15%。積極暢通司法行政人員與法官、審判輔助人員的交流渠道。

各級人民法院可以結(jié)合實(shí)際，對編制外書記員、警務(wù)輔助人員實(shí)行等級管理，不斷完善激勵(lì)措施，協(xié)調(diào)當(dāng)?shù)刎?cái)政、人社等部門，將編制外書記員和警務(wù)輔助人員所需經(jīng)費(fèi)列入法院年度預(yù)算，予以統(tǒng)籌保障；合理確定編制外書記員和警務(wù)輔助人員的薪酬標(biāo)準(zhǔn)，并建立動態(tài)調(diào)整機(jī)制，健全與工作績效掛鉤的考核機(jī)制。加強(qiáng)編制外書記員和警務(wù)輔助人員基本養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、生育、工傷等社會保險(xiǎn)和住房公積金等社會保障待遇。

21.完善法官單獨(dú)職務(wù)序列管理制度。最高人民法院會同有關(guān)部門，制定法官單獨(dú)職務(wù)序列管理相關(guān)規(guī)定。法官按照單獨(dú)職務(wù)序列管理，采取按期晉升和擇優(yōu)選升相結(jié)合，特別優(yōu)秀或工作特殊需要的一線辦案崗位法官可以特別選升。擇優(yōu)選升應(yīng)當(dāng)控制在規(guī)定的等級比例或數(shù)量范圍內(nèi)，鼓勵(lì)特別優(yōu)秀的法官實(shí)行特別選升，特別選升可突破任職資格或越級晉升。法官年度考核被確定為基本稱職、不進(jìn)行年度考核，或參加年度考核不定等次的，該考核年度不計(jì)為晉升法官等級的年限。在黨紀(jì)政務(wù)處分影響期內(nèi)的，不得晉升法官等級。

法官因工作需要轉(zhuǎn)任審判輔助人員、司法行政人員或交流到其他黨政機(jī)關(guān)，根據(jù)法官等級晉升審批權(quán)限，綜合考慮任職資歷、工作經(jīng)歷等條件，比照確定職級：一級、二級高級法官可以確定為一級、二級巡視員，三級、四級高級法官可以確定為一級至四級調(diào)研員，一級至五級法官可以確定為一級至四級主任科員。交流到專業(yè)技術(shù)類、行政執(zhí)法類職位的，比照交流到綜合管理類職位的有關(guān)原則確定職級。

22.健全薪酬待遇制度。健全落實(shí)法官單獨(dú)職務(wù)序列改革試點(diǎn)實(shí)施后養(yǎng)老保險(xiǎn)有關(guān)政策，完善落實(shí)與法官單獨(dú)職務(wù)序列相配套的工資制度，推動落實(shí)法官工資正常調(diào)整機(jī)制，其他公務(wù)員調(diào)整工資待遇標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，相應(yīng)調(diào)整法官工資待遇標(biāo)準(zhǔn)。分配發(fā)放法官績效考核獎(jiǎng)金，應(yīng)當(dāng)按照“突出實(shí)績、獎(jiǎng)優(yōu)罰劣、傾斜一線”的原則，不與法官職務(wù)等級掛鉤，注重向一線辦案人員傾斜。各級人民法院應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際情況，合理確定獎(jiǎng)勵(lì)性績效考核獎(jiǎng)金檔次標(biāo)準(zhǔn)和人員比例，真正拉開檔次、體現(xiàn)差別。因違紀(jì)違法受到黨紀(jì)政務(wù)處分的，影響期內(nèi)不予發(fā)放獎(jiǎng)勵(lì)性績效考核獎(jiǎng)金；處分期間不足一年的，按比例核減發(fā)放獎(jiǎng)勵(lì)性績效考核獎(jiǎng)金。各高級人民法院應(yīng)當(dāng)積極爭取當(dāng)?shù)攸h委、政府支持，加強(qiáng)與組織、財(cái)政、人社等部門溝通協(xié)調(diào)，全面落實(shí)與法官單獨(dú)職務(wù)序列相配套的醫(yī)療、差旅、公務(wù)交通補(bǔ)貼、住房等待遇。

23.健全績效考核制度。各級人民法院應(yīng)當(dāng)遵循司法規(guī)律，綜合考慮辦案數(shù)量、辦案質(zhì)效等因素，區(qū)分人員類別、崗位特點(diǎn)以及案件類型，分層分級制定針對性強(qiáng)、級差合理、簡便易行的績效考核辦法。法官績效考核采取定量與定性相結(jié)合、量化為主的方式，科學(xué)制定和使用量化指標(biāo)，采用加權(quán)測算等計(jì)算方法，合理設(shè)置權(quán)重比例。法官績效考核包括辦案數(shù)量、辦案質(zhì)量、辦案效率和辦案效果等基本內(nèi)容，各級人民法院可以根據(jù)審判工作重點(diǎn)，進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整。

對法官在完成辦案任務(wù)的同時(shí)，根據(jù)組織安排參與專項(xiàng)工作、審判調(diào)研、業(yè)務(wù)指導(dǎo)等，應(yīng)當(dāng)科學(xué)設(shè)置考核指標(biāo)，全面體現(xiàn)法官工作量。探索將智能化應(yīng)用嵌入辦案平臺，自動抓取辦案、辦公數(shù)據(jù)，實(shí)時(shí)生成考核過程，動態(tài)更新考核內(nèi)容，全程公開考核流程，確�？己私Y(jié)果客觀、精準(zhǔn)、可追溯。法官考核采取平時(shí)考核與年度考核相結(jié)合，年度考核以平時(shí)考核為基礎(chǔ)�？己私Y(jié)果記入審判業(yè)績檔案，作為對法官獎(jiǎng)懲、晉升、調(diào)整職務(wù)職級和工資、離崗培訓(xùn)、免職、降職、辭退的重要依據(jù)�？己瞬缓细竦�，按規(guī)定調(diào)整崗位、降低等級、停發(fā)績效獎(jiǎng)金或退出員額。

24.加強(qiáng)依法履職保護(hù)。進(jìn)一步明確法官權(quán)益保障委員會職責(zé)，完善工作機(jī)制，加強(qiáng)安全教育培訓(xùn)。法官因依法履職遭受不實(shí)舉報(bào)的，各級人民法院應(yīng)當(dāng)協(xié)調(diào)有關(guān)單位，及時(shí)澄清事實(shí)，消除不良影響，依法追究相關(guān)單位或個(gè)人的責(zé)任。各級人民法院應(yīng)當(dāng)依法健全與公安機(jī)關(guān)的聯(lián)防聯(lián)動機(jī)制，依法從嚴(yán)懲治對法院干警及其近親屬實(shí)施威脅恐嚇、侮辱誹謗、報(bào)復(fù)陷害、暴力侵害等違法犯罪行為；法院干警及其近親屬受到人身威脅的，協(xié)調(diào)當(dāng)?shù)毓�安機(jī)關(guān)采取必要保護(hù)措施；認(rèn)真落實(shí)關(guān)于依法懲治襲警違法犯罪行為的指導(dǎo)意見，依法加強(qiáng)對司法警察的履職保護(hù)。推動完善法院因公傷亡干警特殊補(bǔ)助政策。積極落實(shí)中央有關(guān)因公犧牲法官、司法警察撫恤政策，認(rèn)真做好“兩金”申報(bào)、發(fā)放和備案工作。進(jìn)一步規(guī)范督察檢查考核工作，堅(jiān)決清理、取消不合理、不必要的考評項(xiàng)目和指標(biāo)，切實(shí)為基層減負(fù)，為干警減壓。

五、優(yōu)化司法資源配置機(jī)制，切實(shí)提升審判效能

25.健全多元化糾紛解決機(jī)制。各級人民法院應(yīng)當(dāng)按照一站式多元解紛和訴訟服務(wù)體系建設(shè)的要求，積極完善訴訟與非訴訟解紛方式分流對接機(jī)制，加強(qiáng)在線訴非分流和訴調(diào)對接工作，加快人民法院調(diào)解平臺與仲裁機(jī)構(gòu)、公證機(jī)構(gòu)、人民調(diào)解、行政調(diào)解、行業(yè)調(diào)解等非訴訟解紛平臺對接，充分運(yùn)用線上平臺，統(tǒng)籌集成法學(xué)會、行業(yè)協(xié)會、行業(yè)組織、商會、律師等解紛力量，實(shí)現(xiàn)大量糾紛在訴前多元化解。針對婚姻家庭、道路交通、物業(yè)糾紛、消費(fèi)爭議、勞動爭議、醫(yī)療糾紛、銀行保險(xiǎn)、證券期貨等類型化糾紛，加強(qiáng)與有關(guān)部門對接，建立健全線上線下訴前聯(lián)動調(diào)解機(jī)制，明確程序銜接細(xì)則，促進(jìn)訴前高效化解糾紛。

26.深化案件繁簡分流。各級人民法院應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)多元糾紛解決機(jī)制與繁簡分流機(jī)制的有效銜接，可以根據(jù)民事、刑事、行政和執(zhí)行案件繁簡分流要求，結(jié)合本地實(shí)際制定具體標(biāo)準(zhǔn)，研發(fā)繁簡分流系統(tǒng)算法，嵌入立案系統(tǒng)，形成“智能識別為主，人工分流為輔”的繁簡分流模式。完善程序適用激勵(lì)機(jī)制，精準(zhǔn)區(qū)分“繁案”和“簡案”，建立科學(xué)合理的辦案考核指標(biāo)和機(jī)制，通過快審快執(zhí)、績效激勵(lì)等方式，引導(dǎo)當(dāng)事人、鼓勵(lì)法官依法依規(guī)選擇小額訴訟程序、簡易程序辦理案件。民事訴訟程序繁簡分流改革試點(diǎn)地區(qū)高級人民法院應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)試點(diǎn)指導(dǎo)管理，研究制定實(shí)施細(xì)則，鼓勵(lì)探索創(chuàng)新，為推動立法修改完善奠定基礎(chǔ)。非試點(diǎn)地區(qū)法院應(yīng)當(dāng)在不突破法律和司法解釋前提下，積極借鑒試點(diǎn)法院經(jīng)驗(yàn)，做好推廣準(zhǔn)備。

27.推進(jìn)審判輔助事務(wù)集約化、社會化管理。各級人民法院應(yīng)當(dāng)結(jié)合實(shí)際，梳理適合購買社會化服務(wù)的審判輔助事務(wù)范圍和項(xiàng)目，規(guī)范有序開展向社會購買服務(wù)，建立健全公開競標(biāo)、運(yùn)營監(jiān)管、業(yè)務(wù)培訓(xùn)等制度，所需經(jīng)費(fèi)列入法院年度預(yù)算統(tǒng)籌保障。完善審判輔助事務(wù)集約化管理工作流程，探索組建專業(yè)工作團(tuán)隊(duì)，集中辦理文書送達(dá)、財(cái)產(chǎn)保全、執(zhí)行查控等事務(wù)。

28.加強(qiáng)智慧數(shù)據(jù)中臺建設(shè)。各高級人民法院應(yīng)當(dāng)依托智慧法院建設(shè)，大力推進(jìn)轄區(qū)法院區(qū)塊鏈技術(shù)應(yīng)用，積極探索智能合約深度應(yīng)用，加強(qiáng)以司法大數(shù)據(jù)管理和服務(wù)平臺為基礎(chǔ)的智慧數(shù)據(jù)中臺建設(shè)。各級人民法院應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步探索拓展人工智能、5G等現(xiàn)代科技在審判工作中的應(yīng)用形態(tài)，推進(jìn)以電子卷宗自動編目、網(wǎng)上閱卷、法律文書輔助生成、電子檔案自動生成為代表的深度應(yīng)用，完善“電子檔案為主，紙質(zhì)檔案為輔”的案件歸檔方式。

各級人民法院應(yīng)當(dāng)充分認(rèn)識深化司法責(zé)任制綜合配套改革的重大意義，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真履行主體責(zé)任，緊密結(jié)合工作實(shí)際，抓好本實(shí)施意見的推進(jìn)實(shí)施，發(fā)揮好改革的突破和先導(dǎo)作用，依靠改革應(yīng)對變局、開拓新局。各高級人民法院應(yīng)當(dāng)主動擔(dān)當(dāng)作為，杜絕“等靠要”思想，緊緊依靠黨委領(lǐng)導(dǎo)，積極爭取政府等各方面支持，結(jié)合本地實(shí)際，做好基礎(chǔ)性工作，配套完善實(shí)施細(xì)則，切實(shí)加強(qiáng)改革督察，充分調(diào)動轄區(qū)法院積極性、主動性、創(chuàng)造性，認(rèn)真推進(jìn)落實(shí)法院自身可為的改革措施，確保各項(xiàng)具體改革任務(wù)抓實(shí)抓細(xì)抓落地。對貫徹落實(shí)本實(shí)施意見中遇到的新問題新情況，各級人民法院應(yīng)當(dāng)認(rèn)真研究并提出建議，由高級人民法院匯總后，及時(shí)報(bào)最高人民法院。

本實(shí)施意見自2020年8月4日起實(shí)施，之前有關(guān)規(guī)定與本實(shí)施意見不一致的，按照本實(shí)施意見執(zhí)行。

來源：最高人民法院微信公眾號
責(zé)任編輯：王曉蕾