圖為發(fā)布會現(xiàn)場。侯裕盛攝
1月15日，最高人民法院舉行新聞發(fā)布會，發(fā)布《最高人民法院關于人民法院為海南自由貿(mào)易港建設提供司法服務和保障的意見》（以下簡稱《意見》），最高人民法院副院長陶凱元，最高人民法院民四庭庭長王淑梅，海南省高級人民法院副院長陳文平，海南省委全面深化改革委員會辦公室（自由貿(mào)易港工作委員會辦公室）副主任李宇飛出席發(fā)布會并介紹有關情況，最高人民法院新聞發(fā)言人李廣宇主持發(fā)布會。全國人大代表，北京工業(yè)大學機械工程與應用電子技術(shù)學院教授秦飛，全國人大代表，九三學社中央委員，九三學社中央法律委員會主任，北京市信利律師事務所執(zhí)業(yè)律師、首席合伙人閻建國，最高人民法院國際商事專家委員、中國法學會國際經(jīng)濟法研究會會長、對外經(jīng)濟貿(mào)易大學國際商法研究所所長沈四寶作為特邀嘉賓，列席發(fā)布會。
最高人民法院副院長陶凱元通報了《意見》的起草背景、重大意義、主要內(nèi)容和創(chuàng)新亮點。
一、《意見》出臺的背景和重大意義
海南是我國最大的經(jīng)濟特區(qū)，具有實施全面深化改革和試驗最高水平開放政策的獨特優(yōu)勢。建設海南自由貿(mào)易港，是習近平總書記科學把握中華民族偉大復興的戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局，親自謀劃、親自部署、親自推動的改革開放重大舉措，是黨中央著眼國內(nèi)國際兩個大局，為推動中國特色社會主義創(chuàng)新發(fā)展作出的重大戰(zhàn)略決策，是新時代改革開放進程中的一件大事，充分體現(xiàn)了黨中央擴大對外開放的堅定決心。2020年6月1日，中共中央、國務院印發(fā)了《海南自由貿(mào)易港建設總體方案》，明確了總體要求、制度設計、各階段重點任務和組織實施。黨的十九屆五中全會通過的《中共中央關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》進一步對海南自由貿(mào)易港建設作出了新部署。
人民法院承擔著為自由貿(mào)易港建設提供司法服務和保障的重大職責。為貫徹黨中央決策部署和習近平總書記關于海南自由貿(mào)易港建設的重要指示，最高人民法院在總結(jié)人民法院服務保障海南全面對外開放實踐經(jīng)驗基礎上，經(jīng)反復調(diào)研論證和廣泛征求意見，制定了該《意見》。該《意見》的出臺具有如下重大意義：
第一，樹立服務大局意識，全面部署人民法院服務保障海南自由貿(mào)易港建設工作。習近平總書記指出，中央和國家有關部門要從大局出發(fā)，支持海南大膽改革創(chuàng)新，推動海南自由貿(mào)易港建設不斷取得新成效�！兑庖姟芬笕嗣穹ㄔ撼浞终J識建設海南自由貿(mào)易港的重大意義，切實把思想和行動統(tǒng)一到黨中央決策部署上來，主動融入海南自由貿(mào)易港建設工作，精準把握海南自由貿(mào)易港建設的司法需求，充分發(fā)揮審判職能，為把海南自由貿(mào)易港建設成為對外開放新高地、探索實踐更高水平對外開放新路徑提供有力司法服務和保障。
第二，堅持法治先行，營造國際一流的自由貿(mào)易港法治環(huán)境。《意見》準確定位司法服務保障海南自由貿(mào)易港建設的結(jié)合點和著力點，支持海南法院推進符合司法規(guī)律、有利于自由貿(mào)易港發(fā)展的司法體制改革，從完善自由貿(mào)易港審判組織體系、優(yōu)化案件管轄機制、創(chuàng)新涉外民商事審判機制、健全多元化商事糾紛解決機制等方面作出一系列制度安排，為海南自由貿(mào)易港實現(xiàn)高水平制度型開放營造國際一流的法治環(huán)境。
第三，貫徹新發(fā)展理念，促進中國特色自由貿(mào)易港制度創(chuàng)新。《意見》貫徹落實習近平總書記提出的“把制度集成創(chuàng)新擺在突出位置”的指示，圍繞海南“三區(qū)一中心”戰(zhàn)略定位，加強重點領域的司法工作，保障海南自由貿(mào)易港貿(mào)易投資自由化便利化和生產(chǎn)要素自由便利流動，支持旅游業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)等現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)領域的制度創(chuàng)新，積極參與智慧海南建設，維護生態(tài)環(huán)境和生態(tài)安全，參與風險防控體系建設，推動建設既有中國特色，又符合海南定位，具有較強國際競爭力和影響力的高水平自由貿(mào)易港。
二、《意見》的主要內(nèi)容
《意見》分七個部分三十條，明確了人民法院服務保障海南自由貿(mào)易港建設的總體要求及重點領域的具體舉措。
第一，解放思想，全面把握人民法院服務保障海南自由貿(mào)易港建設的目標任務。人民法院要準確把握國內(nèi)國際形勢，從貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局、推動高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略高度，深刻認識海南自由貿(mào)易港建設在更高水平開放型經(jīng)濟新體制中的重大意義，遵循堅持黨的領導、堅持改革創(chuàng)新、堅持底線思維和借鑒國外法治有益經(jīng)驗的“三個堅持、一個借鑒”的基本原則，完善審判體系、提升司法能力，積極推動海南自由貿(mào)易港建設“三步走”發(fā)展目標實現(xiàn)。
第二，推動制度集成創(chuàng)新，完善自由貿(mào)易港法治建設體系。海南自由貿(mào)易港制度集成創(chuàng)新是法治化的制度集成創(chuàng)新，人民法院要從完善審判組織體系、調(diào)整案件管轄范圍、推動海事審判“三合一”改革、推動行政案件異地管轄改革和機制創(chuàng)新、推動涉外民商事審判機制創(chuàng)新、推動海南建設國際商事糾紛解決中心、支持海南法院積極推進司法體制改革、參與海南自由貿(mào)易港法立法工作等八個方面著力，加強審判體系、機制和制度創(chuàng)新，推動構(gòu)建與海南自由貿(mào)易港建設相適應的法治體系，為制度集成創(chuàng)新創(chuàng)造良好法治環(huán)境。
第三，發(fā)揮審判職能，推動構(gòu)建與高水平自由貿(mào)易港相適應的政策制度體系。選擇貿(mào)易投資自由便利、產(chǎn)權(quán)保護、跨境資金流動自由便利、運輸往來自由便利、生態(tài)環(huán)境保護、數(shù)據(jù)安全有序流動、互聯(lián)網(wǎng)交易合法權(quán)益保護等在海南自由貿(mào)易港建設中亟需加大司法保護的七個重點領域，強化審判職能、提升保障能力，營造市場化法治化國際化營商環(huán)境，推動構(gòu)建與高水平自由貿(mào)易港相適應的政策制度體系。
第四，保障旅游業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)充分發(fā)展，推動構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。強調(diào)要加強旅游糾紛審判機制和審判能力建設，服務保障國際旅游消費中心建設；要適應海南自由貿(mào)易港現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展，加強對現(xiàn)代服務產(chǎn)業(yè)的規(guī)則指引和權(quán)益保護；加大知識產(chǎn)權(quán)司法保護力度，打造知識產(chǎn)權(quán)保護高地。
第五，支持智慧海南建設，打造共建共治共享的社會治理新格局。從積極支持政府深化行政體制改革，促進自由貿(mào)易港政務服務和治理水平提升；構(gòu)建人民法院多元化糾紛解決平臺，為中外當事人提供全方位多元解紛服務和以智慧法院建設為依托，積極參與智慧海南建設，提升法治海南建設的信息化、智能化水平等三個方面推動海南自由貿(mào)易港社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設。
第六，參與風險防控體系建設，有效防范化解重大風險。從依法懲處妨害自由貿(mào)易港建設的各類刑事犯罪、建立健全風險防控機制、建立重大敏感案件專項管理機制等三個方面對人民法院參與海南自由貿(mào)易港風險防控體系作出部署安排，助力營造安全穩(wěn)定的社會環(huán)境和公平透明、可預期的法治環(huán)境。
第七，借鑒國際經(jīng)驗，著力提升司法保障自由貿(mào)易港建設的國際化能力和水平。強調(diào)要加強調(diào)研指導，增強人民法院服務保障海南自由貿(mào)易港工作的前瞻性、針對性和有效性；加強國際司法人才培養(yǎng)，為建設高水平自由貿(mào)易港提供有力人才保障；加強國際司法協(xié)助和交流合作，學習借鑒國外先進經(jīng)驗和制度，提升中國司法國際影響力。
三、《意見》的創(chuàng)新亮點
《意見》是當前和今后一段時期指導人民法院，特別是海南法院服務保障海南自由貿(mào)易港建設的司法政策性文件�！兑庖姟肪o密結(jié)合海南自由貿(mào)易港建設實際需求和發(fā)展目標，具有突出的針對性、創(chuàng)新性和國際性。
第一，凸顯制度集成創(chuàng)新，推動完善自由貿(mào)易港法治建設體系。在海南建設自由貿(mào)易港，就是要以更高水平開放促進更深層次改革，為加快完善開放型經(jīng)濟新體制探索新路徑、積累新經(jīng)驗�！兑庖姟窚蚀_把握海南自由貿(mào)易港制度集成創(chuàng)新過程中的司法需求，推動司法體制機制創(chuàng)新。一是優(yōu)化司法資源配置模式，推動建立突破地域限制的體系完備、布局合理、協(xié)同高效的海南自由貿(mào)易港審判組織體系。二是適當調(diào)整案件管轄范圍，推動海事審判“三合一”改革，推動行政案件異地管轄改革和機制創(chuàng)新，推動海南法院審判體系和審判能力現(xiàn)代化建設。三是創(chuàng)新涉外民商事審判機制，積極推動海南建設國際商事糾紛解決中心，探索選任港澳臺居民擔任人民陪審員，引入外籍和港澳臺調(diào)解員參與糾紛化解，為中外當事人提供優(yōu)質(zhì)高效的多元解紛服務。四是支持海南法院積極推進司法體制改革，積極參與海南自由貿(mào)易港法治體系建設，營造市場化法治化國際化營商環(huán)境。
第二，體現(xiàn)海南特色，為自由貿(mào)易港政策和制度體系建設提供精準司法服務和保障。《意見》緊緊圍繞海南戰(zhàn)略定位，充分發(fā)揮審判職能，以創(chuàng)新的制度、務實的舉措、有力的保障推動海南自由貿(mào)易港政策制度體系建設。一是依法審理涉貨物貿(mào)易、服務貿(mào)易以及外商投資合同案件，保障海南自由貿(mào)易港貿(mào)易投資自由化便利化。二是妥善化解金融、運輸、數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)交易相關糾紛，保障跨境資金、運輸、數(shù)據(jù)等各類生產(chǎn)要素自由便利流動。三是加強旅游、現(xiàn)代服務業(yè)以及知識產(chǎn)權(quán)領域?qū)徟袡C制及相關制度創(chuàng)新，支持海南自由貿(mào)易港構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。四是積極參與構(gòu)建共建共治共享的社會治理格局，支持行政體制改革和政府職能轉(zhuǎn)變，完善多元化糾紛解決機制平臺，助力智慧海南建設，提升法治海南建設的信息化、智能化水平。
第三，對標國際一流，提升服務保障自由貿(mào)易港建設的司法能力和水平。加快推進海南自由貿(mào)易港建設是我國推進高水平開放的根本要求，對人民法院的司法能力和水平提出新要求新挑戰(zhàn)。《意見》對人民法院加強司法國際宣傳、國際司法人才培養(yǎng)、國際司法協(xié)助和國際司法交流提出了具體要求。一是要加大海南自由貿(mào)易港的司法國際宣傳力度，講好中國特色自由貿(mào)易港法治故事，傳播中國法治聲音，提升中國司法的國際影響力和公信力。二是建立健全與高水平自由貿(mào)易港相適應的國際司法人才培養(yǎng)機制，建設政治過硬、業(yè)務精良、具有國際視野的專業(yè)化審判隊伍。三是推動國際司法協(xié)助便利高效，在海南省高級人民法院試點依據(jù)國際公約直接向外國中央機關提出司法協(xié)助請求，積極探索在互惠基礎上相互承認和執(zhí)行外國法院民商事判決的途徑和方式，嚴格依照國際公約承認和執(zhí)行外國仲裁裁決。四是推動國際司法交流。支持籌辦博鰲論壇國際司法論壇，加強與國際成熟的自由貿(mào)易港審判機構(gòu)的交流合作，推動國際法官交流中心海南基地成為國際司法交流的重要工作平臺。
南國春早。我們相信，《意見》的發(fā)布能夠為海南自由貿(mào)易港的建設貢獻司法的智慧與力量。同時也期待，海南自由貿(mào)易港的建設能抓住“一年之計在于春”的大好時光，煥發(fā)出勃勃生機！
圖為發(fā)布會現(xiàn)場。侯裕盛攝
法發(fā)〔2021〕1號
最高人民法院
關于人民法院為海南自由貿(mào)易港建設
提供司法服務和保障的意見
為貫徹落實習近平總書記對海南自由貿(mào)易港建設的重要指示，全面落實中共中央、國務院印發(fā)的《海南自由貿(mào)易港建設總體方案》，充分發(fā)揮審判職能作用,為加快建設高水平的中國特色自由貿(mào)易港提供司法服務和保障，結(jié)合人民法院工作實際，制定本意見。
一、解放思想，為海南自由貿(mào)易港建設對外開放新高地提供司法服務和保障
1.深刻認識司法服務保障海南自由貿(mào)易港建設的重大意義。穩(wěn)步推進海南自由貿(mào)易港建設，是以習近平同志為核心的黨中央著眼國內(nèi)國際兩個大局，為推動中國特色社會主義創(chuàng)新發(fā)展作出的重大戰(zhàn)略決策。人民法院要準確把握國內(nèi)國際形勢，從貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局、推動高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略高度，深刻認識海南自由貿(mào)易港建設在更高水平開放型經(jīng)濟新體制中的重大意義，充分發(fā)揮審判職能，不斷提升司法能力，以公正高效的司法服務和保障，推動建設高水平的中國特色自由貿(mào)易港。
2.始終堅持司法服務保障海南自由貿(mào)易港建設的基本原則。
——堅持黨的領導。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持黨對人民法院工作的絕對領導，堅持中國特色社會主義法治道路，深入學習貫徹習近平法治思想，充分發(fā)揮制度優(yōu)勢，把公正司法、司法為民的要求貫穿人民法院工作全過程，確保司法服務保障海南自由貿(mào)易港建設的正確方向。
——堅持改革創(chuàng)新。支持海南法院推進符合司法規(guī)律、有利于促進自由貿(mào)易港發(fā)展的司法體制改革，加強制度集成創(chuàng)新，為海南自由貿(mào)易港貿(mào)易投資自由化便利化和各類生產(chǎn)要素自由便利流動提供良好法治環(huán)境。
——堅持底線思維。積極參與海南自由貿(mào)易港風險防控體系建設，充分發(fā)揮司法防范和應對重大風險和系統(tǒng)風險的基礎性作用，確保海南自由貿(mào)易港健康發(fā)展。
——借鑒國際法治有益經(jīng)驗。加強國際司法交流合作，學習借鑒域外自由貿(mào)易港先進司法經(jīng)驗，對接國際高水平經(jīng)貿(mào)規(guī)則，完善涉外民商事法律適用規(guī)則體系，推動實現(xiàn)海南自由貿(mào)易港建設發(fā)展目標。
3.準確定位司法服務保障海南自由貿(mào)易港建設的結(jié)合點和著力點。人民法院要緊緊圍繞國家賦予海南建設全面深化改革開放試驗區(qū)、國家生態(tài)文明試驗區(qū)、國際旅游消費中心和國家重大戰(zhàn)略服務保障區(qū)的戰(zhàn)略定位，深刻把握習近平總書記加強制度集成創(chuàng)新的重要指示精神，主動融入海南自由貿(mào)易港建設中心工作，充分發(fā)揮審判職能，深化司法體制改革，提升改革整體效能，參與智慧海南建設，營造國際一流市場化法治化國際化營商環(huán)境，推動形成既有中國特色，又符合海南定位，具有較強國際競爭力和影響力的自由貿(mào)易港開放型經(jīng)濟新體制，推動實現(xiàn)到2025年初步建立以貿(mào)易投資自由便利為重點的自由貿(mào)易港政策制度體系，到2035年成為我國開放型經(jīng)濟新高地，到本世紀中葉全面建成具有較強國際影響力的高水平自由貿(mào)易港。
二、推動制度集成創(chuàng)新，完善自由貿(mào)易港法治建設體系
4.完善自由貿(mào)易港審判組織體系。加強海南自由貿(mào)易港知識產(chǎn)權(quán)法院和海南涉外民商事法庭建設。推動國際商事、互聯(lián)網(wǎng)、金融、破產(chǎn)等專業(yè)化審判組織和機制建設，根據(jù)案件數(shù)量和特點對全島審判力量進行統(tǒng)一調(diào)派、統(tǒng)籌安排。研究建立自由貿(mào)易港法官咨詢委員會。服務海南自由貿(mào)易港對標世界最高水平開放形態(tài)、生產(chǎn)要素自由便利流動的特殊需求，優(yōu)化司法資源配置模式，推動建立突破地域限制的體系完備、布局合理、協(xié)同高效的審判組織體系。
5.調(diào)整案件管轄范圍。出臺調(diào)整海南法院案件管轄范圍的相關規(guī)定，以指定管轄、提級管轄、專門管轄等方式，對涉外民商事、海事、交通運輸以及特定刑事案件的管轄進行適當調(diào)整。對與我國司法轄區(qū)無實際聯(lián)系的第一審涉外商事案件，當事人可以協(xié)議選擇海南涉外民商事專門審判機構(gòu)管轄，但不得違反級別管轄規(guī)定。探索由中級人民法院集中管轄轄區(qū)內(nèi)刑事裁判財產(chǎn)性判項的強制執(zhí)行案件。通過調(diào)整案件管轄范圍，在海南形成以“特定管轄法院、專門審判機構(gòu)、專業(yè)審判人員”為特征的審判格局，推動海南法院審判體系和審判能力現(xiàn)代化建設。
6.推動海事審判“三合一”改革。探索通過個案指定管轄方式，推動海口海事法院受理特定海事刑事案件。適度擴大海口海事法院民商事案件受理范圍，集中受理國際多式聯(lián)運合同糾紛及國際航空運輸合同糾紛案件，發(fā)揮專業(yè)審判優(yōu)勢，推動實施高度自由便利開放的運輸政策。服務保障國家海洋戰(zhàn)略實施，在�？诤Ｊ路ㄔ褐鸩酵苿有纬梢悦裆淌�、行政案件為主，涵蓋特定刑事案件的海事案件“三合一”專業(yè)化審判機制。
7.推動行政案件異地管轄改革和機制創(chuàng)新。支持海南法院開展行政案件跨行政區(qū)域異地管轄改革，全面實行行政案件異地管轄。探索完善行政案件級別管轄標準，科學設置行政案件管轄機制，實現(xiàn)行政案件在中級人民法院和基層人民法院之間的合理分配。探索行政案件簡易程序改革，推動行政案件繁簡分流改革，提高行政審判效率。
8.推動涉外民商事審判機制創(chuàng)新。完善國際商事糾紛案件集中審判機制，由海南涉外民商事法庭集中審理涉外、涉港澳臺民商事案件。鼓勵外籍調(diào)解員和港澳臺調(diào)解員參與糾紛化解，探索選任港澳臺居民擔任人民陪審員參與案件審理。當事人提交的證據(jù)材料系英文且經(jīng)對方當事人同意的，可以不提供中文翻譯件。穩(wěn)步推進簡化域外形成證據(jù)的公證認證程序。合議庭評議案件，實行少數(shù)服從多數(shù)的原則，少數(shù)意見可以在裁判文書中載明。探索當事人、律師、公證機構(gòu)協(xié)助送達文書、根據(jù)當事人申請作出簡易裁判文書等機制。
9.推動海南建設國際商事糾紛解決中心。支持海南設立市場化運作的國際商事調(diào)解組織，開展商事調(diào)解業(yè)務。支持境外國際仲裁機構(gòu)在海南自由貿(mào)易港設立業(yè)務機構(gòu)開展仲裁業(yè)務。支持在自由貿(mào)易港區(qū)域內(nèi)注冊的企業(yè)之間約定在特定地點、按照特定仲裁規(guī)則、由特定人員對相關爭議進行仲裁。依法支持和保障中外當事人在仲裁前和仲裁中的財產(chǎn)保全、證據(jù)保全、行為保全等臨時措施的申請和執(zhí)行。在自由貿(mào)易港區(qū)域內(nèi)設立的國際商事調(diào)解機構(gòu)主持達成調(diào)解協(xié)議的司法確認案件，探索由海南涉外民商事審判機構(gòu)集中受理和審查。推動海南建設國際商事糾紛解決中心，引入知名國際商事仲裁機構(gòu)、國際商事調(diào)解組織，建立調(diào)解、仲裁、訴訟有機銜接的“一站式”國際商事糾紛解決機制。最高人民法院國際商事法庭在海南設立聯(lián)絡點，參與協(xié)調(diào)指導海南國際商事糾紛解決中心建設相關事宜。
10.支持海南法院積極推進司法體制改革。支持海南法院深入推進司法體制改革和綜合配套改革，優(yōu)化內(nèi)設機構(gòu)、強化人員配備，建立職能劃分明確、運行高效順暢的內(nèi)設機構(gòu)體系。支持海南法院建立符合司法規(guī)律和自由貿(mào)易港發(fā)展要求的審判管理機制、法官懲戒機制、司法人員管理機制、司法人才培養(yǎng)機制。支持海南法院加強對洋浦港、博鰲樂城國際醫(yī)療旅游先行區(qū)等特別政策先行試驗區(qū)的司法服務和保障，探索建立服務各先行試驗區(qū)特點和需求的審判機制。
11.積極配合海南自由貿(mào)易港法等法律的立法工作。加強海南自由貿(mào)易港法治建設研究，積極參與海南自由貿(mào)易港法等相關法律法規(guī)的立法調(diào)研。根據(jù)自由貿(mào)易港建設發(fā)展的實際需要，研究出臺司法解釋和司法政策，及時修訂、廢止與海南自由貿(mào)易港法以及開放政策不相符的司法解釋和司法政策性文件。
三、發(fā)揮審判職能，推動構(gòu)建與高水平自由貿(mào)易港相適應的政策制度體系
12.保障貿(mào)易投資自由便利。依法審理涉貨物貿(mào)易案件，推動建立“一線放開、二線管住、島內(nèi)自由”的貨物進出境管理制度，保障以“零關稅”為基本特征的自由化便利化制度安排。依法審理涉服務貿(mào)易案件，維護跨境服務貿(mào)易負面清單制度，落實給予境外服務提供者國民待遇措施，保障以“既準入又準營”為基本特征的自由化便利化政策實施。全面實施外商投資法及其司法解釋，落實準入前國民待遇加負面清單管理制度和投資自由制度，服務和保障“極簡審批”投資制度，支持建立健全注銷便利制度。妥善處理在大幅放開外商投資領域時產(chǎn)生的涉及外資準入限制的適用法律問題，依法認定外商投資合同效力，平等保護中外投資者合法權(quán)益。
13.加大產(chǎn)權(quán)司法保護力度。嚴格依照民法典等相關法律審理產(chǎn)權(quán)糾紛案件，保護公民、法人和非法人組織取得、使用、處分和繼承財產(chǎn)等權(quán)利，加強對中小企業(yè)和中小投資者的保護。依法審理跨境投資、融資擔保、不正當競爭和壟斷案件，維護公平競爭市場秩序，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈發(fā)展環(huán)境。依法保護投資人的合法權(quán)益，樹立講誠信講法治的營商環(huán)境。支持構(gòu)建國土空間保護開發(fā)新格局，妥善審理涉及政府守信踐諾、財產(chǎn)征收征用案件及國有土地使用權(quán)證案件，嚴格界定公共利益，遵循及時合理補償原則。嚴格執(zhí)行刑事法律和司法解釋規(guī)定，堅決防止利用刑事手段干預經(jīng)濟糾紛，切實維護企業(yè)家人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)及其他各項合法權(quán)益，營造公平競爭的市場環(huán)境。
14.保障跨境資金流動自由便利。依法妥善化解金融糾紛，準確認定涉住房租賃金融、房地產(chǎn)投資信托等領域的合同效力，支持科技金融政策、產(chǎn)品和工具創(chuàng)新，支持金融業(yè)對外開放政策在海南自由貿(mào)易港率先實施。加強與金融監(jiān)管機構(gòu)的溝通協(xié)調(diào)，推進金融風險行政處置與司法應對有機銜接，促進金融市場規(guī)范有序健康發(fā)展。
15.促進運輸往來自由便利。加強交通運輸案件審判專業(yè)化建設，妥善審理港口建設、航運金融、船舶和飛機融資金融、貨物和旅客運輸、跨國郵輪游艇經(jīng)營、保稅油供應、海員權(quán)益保護等民商事案件和涉及船舶管理的行政案件，推動建設海南自由貿(mào)易港新型航運經(jīng)營管理體系和海員管理制度，為“中國洋浦港”船籍港建設保駕護航。支持海南試點第七航權(quán)開放和運輸新業(yè)態(tài)創(chuàng)新，開展對國際航空中轉(zhuǎn)客貨運輸和境外航空公司承載海南至第三國（地區(qū)）客貨運輸相關法律問題的研究，為海南自由貿(mào)易港建設西部陸海新通道國際航運樞紐和航空樞紐，加快構(gòu)建現(xiàn)代綜合交通運輸體系提供有力司法保障。
16.實行生態(tài)環(huán)境的最嚴格保護。立足海南自由貿(mào)易港生態(tài)文明體制改革樣板區(qū)、陸海統(tǒng)籌保護發(fā)展實踐區(qū)、生態(tài)價值實現(xiàn)機制試驗區(qū)和清潔能源優(yōu)先發(fā)展示范區(qū)的戰(zhàn)略定位和目標要求，全面加強環(huán)境資源專業(yè)化審判工作，依法審理環(huán)境污染防治、生態(tài)保護、資源開發(fā)利用、氣候變化應對以及生態(tài)環(huán)境治理與服務等案件，加強對各類涉及生態(tài)環(huán)境和自然資源案件的強制執(zhí)行力度，以法律手段制裁污染環(huán)境、破壞生態(tài)等違法犯罪行為。加強土地、礦產(chǎn)、水源水流、森林自然資源資產(chǎn)所有權(quán)和使用權(quán)保護力度，健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度，促進自然資源開發(fā)利用效率提升。規(guī)范環(huán)境民事和行政公益訴訟，完善審判程序，貫徹損害擔責原則，及時制止環(huán)境侵權(quán)，推動生態(tài)環(huán)境修復。全面加強海洋生態(tài)環(huán)境司法保護，依法審理海洋自然資源與生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟案件，切實維護國家海洋權(quán)益和發(fā)展利益。支持和監(jiān)督行政機關依法履職，促進自然資源的合理開發(fā)、利用和保護，加大對破壞海洋生態(tài)環(huán)境犯罪的打擊力度，維護自由貿(mào)易港生態(tài)環(huán)境和生態(tài)安全。
17.促進數(shù)據(jù)安全有序流動。依法審理與數(shù)據(jù)有關的各類糾紛案件，促進大數(shù)據(jù)與其他新技術(shù)、新領域、新業(yè)態(tài)深度融合，推動數(shù)據(jù)要素市場創(chuàng)新發(fā)展，依法服務科技創(chuàng)新和數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展。加強數(shù)據(jù)安全風險防控，打擊數(shù)據(jù)犯罪、網(wǎng)絡犯罪，加強對數(shù)據(jù)確權(quán)、數(shù)據(jù)交易、數(shù)據(jù)安全和區(qū)塊鏈金融等新類型案件的前沿法律問題研究。加強跨境數(shù)據(jù)流動國際司法合作，積極參與制定跨境數(shù)據(jù)流動司法裁判標準和規(guī)則。依法審理涉及個人信息保護的案件，兼顧法定履職、突發(fā)事件、公共監(jiān)督等公共利益，依法追究侵犯個人信息權(quán)利行為人的法律責任。
18.妥善審理互聯(lián)網(wǎng)交易糾紛案件。準確把握互聯(lián)網(wǎng)交易合同訂立的特殊規(guī)則，依法認定互聯(lián)網(wǎng)交易中電子合同、預約合同、格式合同的成立生效要件。準確界定電子商務平臺運營者、平臺內(nèi)經(jīng)營者、消費者及知識產(chǎn)權(quán)權(quán)利人的權(quán)利義務關系，依法保障各方當事人合法權(quán)益，促進電子商務平臺經(jīng)營活動規(guī)范有序、健康發(fā)展。加強對數(shù)字貨幣、網(wǎng)絡虛擬財產(chǎn)、數(shù)據(jù)等新型權(quán)益的保護，充分發(fā)揮司法裁判對新型權(quán)益保護的價值引領作用。
四、保障旅游業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)充分發(fā)展，推動構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系
19.服務國際旅游消費中心建設。加強旅游法庭建設，創(chuàng)新審判模式，建立涉外旅游糾紛集中快審機制，實現(xiàn)便捷高效專業(yè)解決旅游糾紛。鼓勵專業(yè)領域的調(diào)解和仲裁機構(gòu)參與糾紛化解，逐步形成適應旅游新業(yè)態(tài)新模式的“一站式”多元化解紛機制，推動旅游與文化體育、健康醫(yī)療、養(yǎng)老養(yǎng)生等深度融合。依法認定設置旅游消費陷阱等損害消費者權(quán)益的不法行為及其法律責任，規(guī)范旅游消費市場，保障海南創(chuàng)建國家級旅游度假區(qū)和5A級景區(qū)。妥善審理涉國際郵輪游艇糾紛案件，支持三亞建設國際郵輪母港。
20.支持和保障現(xiàn)代服務業(yè)有序發(fā)展。妥善審理涉航運服務、國際設計、國際教育、國際會展、海洋服務等現(xiàn)代服務業(yè)糾紛案件，規(guī)范引導服務產(chǎn)業(yè)完善經(jīng)營管理，提高服務水平。加強現(xiàn)代服務業(yè)領域前沿法律問題研究，提高服務合同糾紛專業(yè)審判能力，促進新型交易模式健康發(fā)展。加強現(xiàn)代服務產(chǎn)業(yè)市場主體、市場準入、市場交易、市場退出、信用建設等方面的規(guī)則指引和權(quán)益保護，服務保障海南自由貿(mào)易港發(fā)展總部經(jīng)濟、引進國外優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源、允許境外理工農(nóng)醫(yī)類高水平大學和職業(yè)學校獨立辦學等服務業(yè)對外開放政策制度實施。
21.加大知識產(chǎn)權(quán)司法保護力度。充分發(fā)揮海南自由貿(mào)易港知識產(chǎn)權(quán)法院職能作用，推進知識產(chǎn)權(quán)審判“三合一”改革，建立與之相適應的案件管轄制度和協(xié)調(diào)機制，提升知識產(chǎn)權(quán)司法保護整體效能，推動海南自由貿(mào)易港建設“一站式”知識產(chǎn)權(quán)保護機制和綜合性的知識產(chǎn)權(quán)保護中心，打造知識產(chǎn)權(quán)保護高地。圍繞國家重大戰(zhàn)略實施和創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展需要，加大對新興產(chǎn)業(yè)、重點領域、關鍵核心技術(shù)、植物新品種的知識產(chǎn)權(quán)司法保護力度，加快探索完善重點領域?qū)＠Ｗo規(guī)則。加強科技創(chuàng)新成果保護，加大商業(yè)秘密民事、刑事司法保護力度，依法制止壟斷行為，加快完善互聯(lián)網(wǎng)領域、數(shù)字經(jīng)濟領域的反壟斷法適用。加強商業(yè)標志權(quán)益保護，實施高水平的植物新品種保護地方法規(guī)，積極培育有利于引入全球動植物種質(zhì)資源的法治環(huán)境，支持全球熱帶農(nóng)業(yè)中心建設。完善新業(yè)態(tài)新領域的知識產(chǎn)權(quán)保護，完善物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、區(qū)塊鏈、大數(shù)據(jù)、生物醫(yī)藥等新業(yè)態(tài)新領域的知識產(chǎn)權(quán)保護，服務高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與產(chǎn)業(yè)能級提升。推動完善行政執(zhí)法和司法銜接機制，強化知識產(chǎn)權(quán)全鏈條保護，促進構(gòu)建大保護工作格局。加強知識產(chǎn)權(quán)刑事、民事、行政案件的執(zhí)行力度，探索知識產(chǎn)權(quán)財產(chǎn)性權(quán)益的新型執(zhí)行方法。
五、支持智慧海南建設，打造共建共治共享的社會治理新格局
22.支持政府深化行政體制改革。依法支持政府機構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變。妥善審理政府招商引資、政府特許經(jīng)營、土地房屋征收等行政協(xié)議案件，嚴格把握政府解除行政協(xié)議的條件，切實維護行政相對人合法權(quán)益。對于行政機關及其他行使行政管理職能的法定機構(gòu)未能履行法定職責、自身承諾或者履行不到位，給行政相對人造成實際損失的，行政相對人或利害關系人請求賠償或補償?shù)�，依法予以支持。依法審理涉貿(mào)易投資、稅收、出入境和停居留、戶籍、金融、服務、高新技術(shù)領域的行政案件，對在案件審理中發(fā)現(xiàn)的行政監(jiān)管制度漏洞或與自由貿(mào)易港市場規(guī)則有關的行政管理問題，及時提出司法建議，推動有關單位完善管理制度、提升政務服務水平。
23.構(gòu)建多元化糾紛解決平臺。進一步完善“一站式”訴訟服務和多元解紛平臺，推動海南法院訴訟服務中心全面轉(zhuǎn)型升級，為中外當事人提供全方位多元解紛服務。支持多元化糾紛解決機制建設，加強與行業(yè)組織、社區(qū)組織的訴調(diào)對接，充分發(fā)揮其在調(diào)處行業(yè)糾紛和民間糾紛中的重要作用。完善投資者司法服務綠色通道，加強“一站式”司法征信服務平臺建設，為中外當事人提供司法征信查詢、法律咨詢、風險防控建議、投資者權(quán)益保護等服務。
24.助力智慧海南建設。堅持數(shù)據(jù)驅(qū)動原則，推動制定海南法院系統(tǒng)平臺技術(shù)、數(shù)據(jù)協(xié)同共享和安全標準，實現(xiàn)數(shù)據(jù)跨單位、跨平臺、跨系統(tǒng)全面對接共享和業(yè)務協(xié)同。服務和保障海南參與全球數(shù)字經(jīng)濟交流合作，促進5G、區(qū)塊鏈、云計算、物聯(lián)網(wǎng)、車聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術(shù)的運用。積極探索“區(qū)塊鏈+司法”模式，推進司法鏈在智慧海南建設中的試點應用，完善電子訴訟規(guī)則，推動互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)與審判方式、訴訟制度深度融合。加大科技裝備投入力度，完善對失信被執(zhí)行人聯(lián)合信用懲戒體系，健全失信行為信用修復機制，推動自由貿(mào)易港社會信用體系建設。積極推動建設智慧公證、智慧司鑒、智慧法援、智慧調(diào)解等訴調(diào)對接新應用模式，形成覆蓋城鄉(xiāng)、普惠均等、便捷優(yōu)質(zhì)、智能精準的現(xiàn)代公共法律服務體系。積極參與海南法治信息化平臺建設，推動司法與立法、執(zhí)法、守法、普法等方面數(shù)據(jù)的整合運用，對海南法院在項目建設、專項資金等方面予以扶持，提升法治海南建設的信息化、智能化水平。
六、參與風險防控體系建設，有效防范化解重大風險
25.依法懲處妨害自由貿(mào)易港建設的各類刑事犯罪。嚴厲打擊黑惡勢力犯罪、毒品犯罪等妨害社會管理秩序犯罪，營造安全穩(wěn)定的社會環(huán)境。依法懲治各類刑事犯罪，特別是走私、洗錢、逃稅、非法集資等涉及海南自由貿(mào)易港改革開放重點領域的經(jīng)濟犯罪，維護市場秩序、保持社會穩(wěn)定。堅持罪刑法定原則，對市場主體在生產(chǎn)、經(jīng)營、融資活動中的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)行為，只要不違反刑事法律的規(guī)定，不得以犯罪論處。根據(jù)海南自由貿(mào)易港關于貿(mào)易自由便利和投資自由便利的法律法規(guī)，準確劃定虛報注冊資本罪、虛假出資罪、抽逃出資罪、逃匯罪、非法經(jīng)營罪、合同詐騙罪、走私犯罪等法定犯的罪與非罪界限。加強產(chǎn)權(quán)刑法保護，堅持對市場主體的平等保護，嚴格區(qū)分經(jīng)濟糾紛與經(jīng)濟犯罪、行政違法與刑事犯罪、民事責任與刑事責任，打造公平透明、可預期的法治環(huán)境。
26.建立健全風險防控機制。牢固樹立總體國家安全觀，堅持底線思維、增強憂患意識、提高防控能力。加強與行政機關、監(jiān)管部門協(xié)同配合，對接海南社會管理信息化平臺，加強司法大數(shù)據(jù)與行政管理大數(shù)據(jù)的互聯(lián)互通，健全風險預測預警預防機制，完善司法協(xié)作機制和聯(lián)防聯(lián)控機制，協(xié)同防范化解重大風險。妥善審理貿(mào)易、知識產(chǎn)權(quán)、投資、金融、網(wǎng)絡和數(shù)據(jù)、公共衛(wèi)生和生態(tài)等領域重大案件，切實守住風險防控底線。結(jié)合國際形勢變化特別是南海局勢發(fā)展情況，對可能存在的海洋主權(quán)風險，建立相應的風險應急預警機制，有針對性地開展國際法理論研究。
27.建立重大敏感案件專項管理機制。進一步完善以案件甄別、防控、化解、處置機制等為重點的重大敏感案件專項管理機制，對政策性強、社會關注度高、裁判結(jié)果可能影響面大的案件，納入專項管理，實時跟蹤、穩(wěn)妥處理。對自由貿(mào)易港建設中糾紛多發(fā)類型、易發(fā)特征、風險環(huán)節(jié)等及時分析研判，實行實時監(jiān)測、動態(tài)跟蹤和及時預警，就糾紛動向和風險防范提出司法建議，為全面推進自由貿(mào)易港改革開放提供支持和保障。
七、借鑒國際經(jīng)驗，提升司法保障自由貿(mào)易港建設的能力水平
28.加強調(diào)研指導。最高人民法院強化對人民法院服務保障自由貿(mào)易港建設工作的總體指導和重點任務的推進落實。加強海南自由貿(mào)易港建設過程中司法需求和突出問題的前瞻性調(diào)研，總結(jié)經(jīng)驗做法、完善政策機制。加強人民法院與有關部門的溝通聯(lián)絡，推進周邊區(qū)域協(xié)作、區(qū)港協(xié)作和地域協(xié)同，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)司法服務保障海南自由貿(mào)易港建設工作。不斷總結(jié)疑難復雜和新類型案件的裁判規(guī)則，及時發(fā)布國際商事、海事、知識產(chǎn)權(quán)、互聯(lián)網(wǎng)、環(huán)境資源等領域?qū)I(yè)化審判工作報告，加大司法改革創(chuàng)新舉措和典型案事例宣傳，講好中國特色自由貿(mào)易港法治故事、傳播中國法治聲音，提升司法裁判的國際影響力和公信力。
29.加強國際司法人才培養(yǎng)。建立健全與高水平自由貿(mào)易港相適應的司法人才培養(yǎng)、引進和交流機制，加大貿(mào)易、投資、航運、金融、稅務、信息數(shù)據(jù)等領域高層次審判人才培養(yǎng)力度。支持海南法院探索招聘境外人員擔任聘用制司法輔助人員。探索高端法治人才跨省域兼職、跨境引進等政策制度創(chuàng)新，抽調(diào)全國法院審判專家和人才充實自由貿(mào)易港法官培訓師資力量，健全自由貿(mào)易港法官參加對外交流和涉外培訓的保障機制。強化教育培訓工作，全面提升法官專業(yè)化審判水平，建設一支政治過硬、業(yè)務精良、具有國際視野的高素質(zhì)審判隊伍。
30.推進國際司法協(xié)助和交流合作。在海南省高級人民法院試點依據(jù)海牙送達公約和海牙取證公約直接向外國中央機關提出司法協(xié)助請求，簡化跨境文書送達、調(diào)查取證等程序，打造便利化訴訟模式。積極探索在互惠基礎上相互承認與執(zhí)行外國法院民商事判決的途徑和方式，減少不必要的平行訴訟。恪守國際公約義務，依照《承認及執(zhí)行外國仲裁裁決公約》承認和執(zhí)行外國仲裁裁決，嚴格適用公共政策，便利裁決跨境執(zhí)行。發(fā)揮最高人民法院法官國際交流中心海南基地的國際司法交流合作平臺作用，開展援外培訓和專題交流。支持籌辦博鰲論壇國際司法分論壇，加強與國際成熟自由貿(mào)易港司法機構(gòu)的交流合作，學習借鑒先進經(jīng)驗，不斷完善自由貿(mào)易港司法體制機制。
最高人民法院
2021年1月8日
來源：最高人民法院
責任編輯：安羽
