《北京市制止餐飲浪費(fèi)規(guī)定》草案正在面向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)。本月20日前，市民可為制止餐飲浪費(fèi)立法出主意、想辦法。
個(gè)人浪費(fèi)行為要不要罰？法律條文在實(shí)踐中如何保證落實(shí)？哪些專家學(xué)者和群眾意見(jiàn)被吸納？記者采訪了參與法規(guī)草案調(diào)研和起草全過(guò)程的中國(guó)社會(huì)科學(xué)院國(guó)際法所研究員劉小妹。
68萬(wàn)余人參與網(wǎng)絡(luò)問(wèn)卷調(diào)查
從去年9月起，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院國(guó)際法所研究員劉小妹以專家學(xué)者的身份，全程參與了《北京市制止餐飲浪費(fèi)規(guī)定》草案征求意見(jiàn)稿的調(diào)研和起草全過(guò)程。
“速度快”“效率高”，是劉小妹對(duì)這次立法的直觀感受。近些年，不僅對(duì)立法質(zhì)量的要求越來(lái)越高，立法的節(jié)奏也越來(lái)越快。
作為人大立法工作的一項(xiàng)機(jī)制創(chuàng)新，市人大社會(huì)建設(shè)委員會(huì)與首都精神文明辦、市人大常委會(huì)法制辦、市司法局、市商務(wù)局、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市教委、市文化和旅游局、市衛(wèi)生健康委、市城市管理委等多部門(mén)聯(lián)合組成立法工作專班。多部門(mén)同步參與立法的前期調(diào)研，并針對(duì)重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行討論，以此來(lái)保證立法的質(zhì)量和效率，加快推進(jìn)立法進(jìn)程。
從去年9月起，劉小妹跟著立法工作專班，先后赴東城、西城、朝陽(yáng)、海淀、石景山、通州、大興區(qū)，深入餐飲企業(yè)、商超、單位和學(xué)校食堂、網(wǎng)絡(luò)訂餐平臺(tái)等開(kāi)展實(shí)地調(diào)研和蹲點(diǎn)調(diào)研。
光是立法工作座談會(huì)，就足足召開(kāi)了七場(chǎng)。會(huì)上，專家、行業(yè)協(xié)會(huì)、餐飲企業(yè)、網(wǎng)絡(luò)第三方平臺(tái)等紛紛對(duì)制止餐飲浪費(fèi)立法提出了各自的意見(jiàn)建議。
此外，市、區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)10818名三級(jí)人大代表通過(guò)線上參與問(wèn)卷調(diào)查，會(huì)同首都文明辦通過(guò)騰訊網(wǎng)站面向公眾開(kāi)展網(wǎng)絡(luò)問(wèn)卷調(diào)查，68萬(wàn)余人參與，共收到反饋意見(jiàn)建議5000余條。
今年2月5日，《北京市制止餐飲浪費(fèi)規(guī)定》草案征求意見(jiàn)稿便開(kāi)始在市人大常委會(huì)門(mén)戶網(wǎng)站和首都之窗網(wǎng)站上，面向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)。
個(gè)人造成浪費(fèi)到底罰不罰？
制定《北京市制止餐飲浪費(fèi)規(guī)定》，首先要解決的一個(gè)問(wèn)題，就是法律與道德的邊界問(wèn)題。
“我們現(xiàn)在提倡把道德領(lǐng)域的突出問(wèn)題，用法律的形式來(lái)給予一定的強(qiáng)制力，以此來(lái)提高整個(gè)社會(huì)的文明水平�！眲⑿∶锰岢�，此次立法的一項(xiàng)重要內(nèi)容，就是用法治的方式制止浪費(fèi)行為。
她舉例說(shuō)，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人們對(duì)城市文明水準(zhǔn)的要求會(huì)越來(lái)越高，一些行為對(duì)公共利益的影響也越來(lái)越凸顯。所以，可以通過(guò)設(shè)置一些法則，讓一些違反道德的行為上升為違法行為。比如，以前隨地吐痰可能僅僅是道德問(wèn)題，但是現(xiàn)在，隨地吐痰就要面臨罰款了。
但什么行為可罰，什么行為不可罰，法律和道德要有一個(gè)邊界。
“草案征求意見(jiàn)稿對(duì)餐飲單位設(shè)定了一些硬性要求，甚至提出了罰則。但我們一直在討論一個(gè)問(wèn)題，那就是對(duì)個(gè)人適不適合設(shè)置罰則。最終，根據(jù)專家們的建議和調(diào)查研究情況，草案征求意見(jiàn)稿并沒(méi)有直接對(duì)個(gè)人設(shè)定罰則。”劉小妹說(shuō)，對(duì)個(gè)人行為不宜直接設(shè)定強(qiáng)制性要求。比如，不適宜強(qiáng)制要求個(gè)人外出就餐必須點(diǎn)小份菜，或者說(shuō)一旦個(gè)人造成了浪費(fèi)就要處罰等。
可以多措并舉推進(jìn)個(gè)人節(jié)約習(xí)慣的養(yǎng)成�！氨热绶煽梢砸�(guī)定，餐飲單位能對(duì)浪費(fèi)嚴(yán)重的消費(fèi)者收取一定的廚余垃圾處理費(fèi)，或者收取一定的違約金，或是扣除一部分押金。”劉小妹表示，這樣就可以很好地處理政府、社會(huì)和市場(chǎng)三者的關(guān)系，形成政府監(jiān)管、社會(huì)參與、市場(chǎng)調(diào)節(jié)的綜合治理體系。政府、社會(huì)、市場(chǎng)三方可以協(xié)同發(fā)力，共同來(lái)引導(dǎo)合理消費(fèi)，形成一個(gè)節(jié)約光榮、浪費(fèi)可恥的氛圍，最終達(dá)到移風(fēng)易俗的目的。
引入社會(huì)力量推進(jìn)法規(guī)落地
法立起來(lái)了，怎么讓法律有剛性，好執(zhí)行？
“這是立法過(guò)程中大家反復(fù)考慮的一個(gè)問(wèn)題。”劉小妹提出，道德領(lǐng)域的立法，要善于發(fā)動(dòng)社會(huì)力量。
劉小妹表示，政府的執(zhí)法力量畢竟有限，無(wú)法隨時(shí)隨地實(shí)時(shí)監(jiān)控，而包括浪費(fèi)在內(nèi)的不文明行為，都有“面廣量大”的特點(diǎn)，隨時(shí)隨地都可能會(huì)發(fā)生。這個(gè)時(shí)候，就需要引入社會(huì)力量來(lái)進(jìn)行監(jiān)督。由社會(huì)力量來(lái)為執(zhí)法提供線索和支持，將社會(huì)監(jiān)督與執(zhí)法銜接起來(lái)，形成合力。
為此，征求意見(jiàn)稿中提出，任何單位和個(gè)人有權(quán)勸阻、制止餐飲浪費(fèi)行為，發(fā)現(xiàn)餐飲服務(wù)經(jīng)營(yíng)者、單位食堂違反本規(guī)定的，可以向市民服務(wù)熱線或者有關(guān)部門(mén)舉報(bào)。（記者張楠）
來(lái)源：北京日?qǐng)?bào)
責(zé)任編輯：徐琢
