●缺席審判，對(duì)應(yīng)的是“對(duì)席審判”，是指法院在被告人不出庭的情況下，對(duì)案件進(jìn)行審理和判決。刑事訴訟原則上實(shí)行對(duì)席審判，只有特殊情況下實(shí)行缺席審判

●缺席審判應(yīng)當(dāng)符合司法公正的倫理標(biāo)準(zhǔn)。司法重在取得公信力，公信力建立在證據(jù)基礎(chǔ)之上的實(shí)體公正和在權(quán)利保障原則之下的程序公正。刑事訴訟法對(duì)于不出庭的被告人，設(shè)定有一系列訴訟權(quán)利保障規(guī)定，確保其辯護(hù)權(quán)不因被告人缺席而無(wú)法實(shí)現(xiàn)

●對(duì)潛逃境外19年的貪污犯罪嫌疑人程三昌適用缺席審判程序是我國(guó)刑事訴訟中零的突破，將缺席審判制度激活，實(shí)現(xiàn)了“紙面上的法律”向“行動(dòng)中的法律”的轉(zhuǎn)變，使之有了實(shí)踐的開(kāi)端，同時(shí)也對(duì)外逃人員形成實(shí)在的法律威懾

□法治日?qǐng)?bào)全媒體記者蔣安杰

3月8日，第十三屆全國(guó)人民代表大會(huì)第四次會(huì)議在人民大會(huì)堂舉行第二次全體會(huì)議，最高人民檢察院檢察長(zhǎng)張軍向大會(huì)作最高人民檢察院工作報(bào)告。

報(bào)告提出，2020年，檢察機(jī)關(guān)用好法定特別程序，力促追逃追贓。對(duì)7名逃匿、死亡貪污賄賂犯罪嫌疑人啟動(dòng)違法所得沒(méi)收程序；首次適用缺席審判程序，對(duì)潛逃境外19年的貪污犯罪嫌疑人程三昌提起公訴。

據(jù)了解，這起案件是在中央追逃辦統(tǒng)一組織和協(xié)調(diào)下，檢察機(jī)關(guān)適用缺席審判程序辦理的第一起職務(wù)犯罪案件。

建立缺席審判制度

有效打擊外逃貪官

2018年10月26日，刑事訴訟法完成第三次修正。新修改的刑事訴訟法在第五編“特別程序”中專(zhuān)門(mén)設(shè)置了“缺席審判程序”一章，建立了具有中國(guó)特色的刑事缺席審判制度。

據(jù)清華大學(xué)法學(xué)院教授張建偉介紹，缺席審判，對(duì)應(yīng)的是“對(duì)席審判”，是指法院在被告人不出庭的情況下，對(duì)案件進(jìn)行審理和判決。刑事訴訟原則上實(shí)行對(duì)席審判，只有特殊情況下實(shí)行缺席審判。這是因?yàn)樾淌聦徟猩婕皞�(gè)人或者單位的罪責(zé)問(wèn)題，干系重大。

我國(guó)缺席審判制度主要應(yīng)用于貪腐人員外逃案件。由于貪官外逃現(xiàn)象嚴(yán)重，在我國(guó)實(shí)有必要設(shè)立缺席審判制度。對(duì)于這些外逃貪腐人員，我國(guó)需要采取有力措施加以追逃，并通過(guò)立法滿足反腐敗以及與國(guó)際社會(huì)合作的實(shí)際需要，缺席審判制度就是為了滿足這一需要而產(chǎn)生的。

張建偉指出，建立缺席審判制度，可以更有效地對(duì)外逃貪官進(jìn)行打擊。因?yàn)樵趯?duì)潛逃貪官逃往國(guó)進(jìn)行引渡申請(qǐng)或談判時(shí)，一些國(guó)家往往會(huì)考慮其是否已被該逃出國(guó)依法定罪。一旦確定了罪犯身份，根據(jù)公約，一般情況下簽約國(guó)就有義務(wù)支持引渡申請(qǐng)。因此，在世界范圍內(nèi)通緝腐敗犯罪已成為各國(guó)面臨的共同問(wèn)題，如何有效打擊外逃貪腐人員成為我國(guó)設(shè)立缺席審判制度重點(diǎn)考慮的問(wèn)題。

北京師范大學(xué)刑事法律科學(xué)研究院副院長(zhǎng)、國(guó)際刑法學(xué)協(xié)會(huì)副主席王秀梅在接受《法治日?qǐng)?bào)》記者采訪時(shí)說(shuō)，缺席審判是對(duì)貪污賄賂犯罪案件，以及需要及時(shí)進(jìn)行審判，經(jīng)最高人民檢察院核準(zhǔn)的嚴(yán)重危害國(guó)家安全犯罪、恐怖活動(dòng)犯罪案件，犯罪嫌疑人、被告人在境外，監(jiān)察機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)移送起訴，人民檢察院認(rèn)為犯罪事實(shí)已經(jīng)查清，證據(jù)確實(shí)、充分，依法應(yīng)當(dāng)追究刑事責(zé)任的，可以向人民法院提起公訴。這一制度，是對(duì)特殊刑事案件中未出席法庭審判的刑事被告人設(shè)置的、為解決其刑事責(zé)任問(wèn)題的特殊審判程序。對(duì)我國(guó)刑事司法程序而言，這是一項(xiàng)從無(wú)到有的全新程序。

首次適用缺席審判

符合法治原則要求

張建偉說(shuō)，對(duì)貪污犯罪嫌疑人程三昌提起公訴，是2018年刑事訴訟法修改確立缺席審判制度以來(lái)第一起在同類(lèi)案件中應(yīng)用這一審判制度的案件。

張建偉認(rèn)為，缺席審判制度的應(yīng)用有著嚴(yán)格條件。缺席審判的案件限于貪污賄賂犯罪案件以及嚴(yán)重危害國(guó)家安全犯罪、恐怖活動(dòng)犯罪案件中具有某些特殊情形的案件，而非一般案件；對(duì)于外逃人員，必須有證據(jù)表明被告人身處境外，如果被告人未被抓獲也不知其下落，但沒(méi)有證據(jù)表明其已經(jīng)逃往境外的，不能適用缺席審判。程三昌案件符合這一條件，以這一案件作為缺席審判制度應(yīng)用的開(kāi)端，符合法治原則的要求。

在張建偉看來(lái)，缺席審判應(yīng)當(dāng)符合司法公正的倫理標(biāo)準(zhǔn)。司法重在取得公信力，公信力建立在證據(jù)基礎(chǔ)之上的實(shí)體公正和在權(quán)利保障原則之下的程序公正。刑事訴訟法對(duì)于不出庭的被告人，設(shè)定有一系列訴訟權(quán)利保障規(guī)定，確保其辯護(hù)權(quán)不因被告人缺席而無(wú)法實(shí)現(xiàn)。

缺席審判的適用，要注重被告人的訴訟權(quán)利保障。因此，刑事訴訟法規(guī)定：人民法院缺席審判案件，被告人有權(quán)委托辯護(hù)人，被告人的近親屬可以代為委托辯護(hù)人。在缺席審判中，被告人未聘請(qǐng)或者其親友也未委托辯護(hù)人出庭辯護(hù)的，法院應(yīng)當(dāng)為缺席的被告人指定法律援助律師擔(dān)任辯護(hù)人。另外，在缺席審判中，向被告人進(jìn)行送達(dá)也必不可少，但由于被告人逃往境外，有許多人在境外隱匿起來(lái)，送達(dá)頗為不便。在對(duì)逃往境外的被告人進(jìn)行送達(dá)存在一定困難的情況下，法院可以視案件具體情況不同，采取適當(dāng)?shù)乃瓦_(dá)方法。不僅如此，對(duì)于缺席判決，人民法院還應(yīng)將判決書(shū)送達(dá)被告人的近親屬、辯護(hù)人。被告人或者其近親屬不服判決的，有權(quán)向上一級(jí)人民法院上訴。辯護(hù)人經(jīng)被告人或者其近親屬同意，可以提出上訴。

“應(yīng)用缺席審判案件的一個(gè)觀察點(diǎn)是：這一案件的程序運(yùn)作，尤其是被告人權(quán)利保障狀況如何。程三昌案件提供了對(duì)這一實(shí)踐問(wèn)題進(jìn)行觀察的機(jī)會(huì)�！睆埥▊フf(shuō)。

檢察機(jī)關(guān)首次適用缺席審判程序?qū)ν馓迂澒俪倘�昌提起公訴，張建偉認(rèn)為意義非凡，檢察機(jī)關(guān)是公訴機(jī)關(guān)，缺席審判制度的設(shè)計(jì)是將該程序的啟動(dòng)權(quán)交給檢察機(jī)關(guān)。不僅如此，為了保障缺席審判案件的質(zhì)量及相關(guān)司法活動(dòng)的嚴(yán)肅性、規(guī)范性，特別規(guī)定適用缺席審判制度，需要嚴(yán)格把關(guān)，其中危害國(guó)家安全犯罪、恐怖活動(dòng)犯罪案件還需要最高人民檢察院核準(zhǔn)。

張建偉認(rèn)為，程三昌案件是一起涉嫌貪污賄賂案件，雖然不需要最高人民檢察院核準(zhǔn)，但是該案還是經(jīng)過(guò)最高人民檢察院指導(dǎo)才啟動(dòng)缺席審判程序的，這表明作為第一起缺席審判的貪污賄賂犯罪案件，檢察機(jī)關(guān)嚴(yán)謹(jǐn)求實(shí)，反映了慎重起訴思想和在案件起訴質(zhì)量控制方面的認(rèn)真態(tài)度。

“對(duì)程三昌適用缺席審判程序是我國(guó)刑事訴訟中零的突破，將制度激活，實(shí)現(xiàn)了‘紙面上的法律’向‘行動(dòng)中的法律’的轉(zhuǎn)變，使之有了實(shí)踐的開(kāi)端，同時(shí)也對(duì)外逃人員形成實(shí)在的法律威懾�！睆埥▊フf(shuō)。

釋放強(qiáng)烈反腐信號(hào)

有逃必追一追到底

據(jù)王秀梅介紹，黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)持有腐必反、有貪必肅，堅(jiān)持“老虎”“蒼蠅”一起打，反腐敗斗爭(zhēng)取得壓倒性勝利。2014年至2020年6月，總計(jì)從120多個(gè)國(guó)家和地區(qū)追回外逃人員7831人，包括黨員和國(guó)家工作人員2075人、“紅通人員”348人、“百名紅通人員”60人，追回贓款196.54億元，有效削減了外逃人員存量。但不容否認(rèn)，反腐敗斗爭(zhēng)形勢(shì)依然嚴(yán)峻復(fù)雜，追逃追贓工作已經(jīng)進(jìn)入攻堅(jiān)期和深水區(qū)，通過(guò)敦促職務(wù)犯罪案件境外在逃人員投案自首的方式，通過(guò)引渡、遣返、境外緝捕、異地追訴等國(guó)際司法執(zhí)法合作方式，仍不能有效追回外逃腐敗分子。

王秀梅認(rèn)為，適用缺席審判程序有多重意義：可以促進(jìn)及時(shí)收集和固定犯罪嫌疑人實(shí)施腐敗犯罪的證據(jù)，提高對(duì)外逃貪腐犯罪人員的懲治力度和效率，破解在反腐敗追逃追贓國(guó)際合作中的困境；豐富了國(guó)際追逃追贓工作法律手段，極大震懾了拒不歸案的腐敗分子，是反腐敗追逃追贓法治思維和法治方法的突出體現(xiàn)，是運(yùn)用法律方法提升追逃追贓效力的重要舉措。

“更重要的意義是向外逃貪官展示中央反腐敗‘有逃必追，一追到底’的堅(jiān)定決心。”王秀梅強(qiáng)調(diào)，這是一個(gè)強(qiáng)烈的信號(hào)，腐敗犯罪沒(méi)有避罪天堂，同時(shí)向外逃貪官和企圖外逃貪官表明黨中央在預(yù)防和打擊腐敗犯罪中堅(jiān)持“零容忍、零漏洞、零障礙”的國(guó)際合作原則。

張建偉認(rèn)為，程三昌缺席審判案件具有相關(guān)法治從立法到具體實(shí)踐的標(biāo)桿性意義，體現(xiàn)了我國(guó)反腐敗工作新的法治途徑在司法實(shí)踐中的確立，顯示我國(guó)反腐敗的司法努力取得新的成果，織密懲治貪污賄賂犯罪的法網(wǎng)，在震懾腐敗分子的同時(shí)也對(duì)國(guó)內(nèi)政商官員發(fā)揮警示作用，有利于實(shí)現(xiàn)國(guó)家遏制貪腐、建構(gòu)清廉的公權(quán)力系統(tǒng)的目標(biāo)。

新聞鏈接

程三昌，原豫港（集團(tuán)）公司董事長(zhǎng)，曾擔(dān)任過(guò)鄉(xiāng)長(zhǎng)、縣長(zhǎng)、市長(zhǎng)等職務(wù)，后擔(dān)任河南省漯河市委書(shū)記，系河南政壇“明星人物”。因涉嫌貪污犯罪，其于2001年2月外逃至新西蘭，在境外侃侃而談官商經(jīng)歷和外逃經(jīng)驗(yàn)，毫不隱諱地講述其參與權(quán)錢(qián)交易和買(mǎi)官賣(mài)官的違法犯罪事實(shí)，影響極為惡劣。

2002年，國(guó)際刑警組織發(fā)布紅色通緝令，但程三昌至今未歸案。2020年，最高人民檢察院指導(dǎo)河南檢察機(jī)關(guān)對(duì)其適用缺席審判程序提起公訴，目前正在法院審理中。

來(lái)源：法治日?qǐng)?bào)——法制網(wǎng)
責(zé)任編輯：陳家樂(lè)