巡回檢察制度，刑事執(zhí)行檢察的“優(yōu)化升級”
2020年12月14日，反映刑事執(zhí)行檢察工作的電視劇——《巡回檢察組》播出。隨后，這部冷題材的劇引爆網(wǎng)絡，并創(chuàng)造了收視奇跡。巡回檢察制度也完成了從鮮為人知到廣為人知的“蛻變”。
時間倒推至2020年10月底，最高人民檢察院首次部署了跨省監(jiān)獄交叉巡回檢察。劇集推出之時，巡回檢察工作亦在陜西省寶雞監(jiān)獄、廣東省從化監(jiān)獄、湖南省坪塘監(jiān)獄火熱進行中。由最高檢第五檢察廳廳長、副廳長、貴州省檢察院副檢察長擔任組長，從第五檢察廳以及福建省、河北省、貴州省檢察機關抽調(diào)精兵強將組成的巡回檢察組正在爭分奪秒地研判材料、調(diào)閱監(jiān)控、查訪監(jiān)獄、與監(jiān)獄有關人員以及罪犯談話……一心撲在工作上的檢察官們并不知曉，“巡回檢察組”已然在網(wǎng)絡上火了。
回顧整個2020年，前半段，因疫情防控需要，巡回檢察工作按下了“暫停鍵”；后半段，省內(nèi)監(jiān)獄交叉巡回檢察與跨省監(jiān)獄交叉巡回檢察接替開展，忙碌而充實，刑事執(zhí)行檢察工作穩(wěn)步向著高質(zhì)量發(fā)展邁進。
比劇情更豐富的巡回檢察工作
巡回檢察制度是一項新制度，對監(jiān)獄、看守所實行巡回檢察制度改革，是檢察機關貫徹落實習近平法治思想的一項重要舉措。2018年5月，最高檢開展監(jiān)獄巡回檢察試點，并于2019年7月在全國全面推開。從全面推開到如今也才一年半多的時間，中間還曾一度因為疫情防控的需要而暫停。
時間雖不長，能量卻巨大。通過監(jiān)獄巡回檢察，監(jiān)獄檢察工作呈現(xiàn)出了新的變化——檢察人員的監(jiān)督理念更加科學，監(jiān)督重點更加明確，監(jiān)督敏感性明顯提升，發(fā)現(xiàn)問題不斷深入，進一步提升了檢察機關法律監(jiān)督效果和監(jiān)獄執(zhí)法的工作水平。
在電視劇《巡回檢察組》中，巡回檢察組的成員通過辦案找出真相，實現(xiàn)“人民的正義”，劇情圍繞著檢察機關對監(jiān)獄的巡回檢察和派駐檢察相關工作展開，并綜合了多個真實案例。
劇情跌宕起伏，也讓觀眾在逐漸了解巡回檢察工作的過程中產(chǎn)生了不少疑問，如“檢察官也要查案嗎？”“巡回檢察組到底是干什么的？”
最高檢第五檢察廳廳長侯亞輝在接受采訪時給出了回答：“現(xiàn)實生活中，刑事執(zhí)行檢察官正是通過辦理這類案件依法履行職責，保證國家法律在刑罰執(zhí)行活動中正確實施，保障罪犯合法權(quán)益，維護監(jiān)管秩序穩(wěn)定，糾防冤假錯案，促進監(jiān)獄提升改造質(zhì)量，將罪犯改造成為守法公民�！�
根據(jù)《人民檢察院監(jiān)獄巡回檢察規(guī)定》，一般情況下，巡回檢察按照一定時間間隔來開展，監(jiān)督方式包括閱卷、調(diào)看監(jiān)控錄像、查看監(jiān)獄相關場所、談話等。監(jiān)督內(nèi)容方面，主要涵蓋監(jiān)獄執(zhí)行有關法律規(guī)定、刑罰執(zhí)行活動的情況，重點是監(jiān)督刑罰執(zhí)行、獄政管理和教育改造情況，以及派駐監(jiān)獄檢察室檢察人員工作情況。
實踐中，巡回檢察分為常規(guī)、專門、機動和交叉巡回檢察，根據(jù)不同的情況開展工作。常規(guī)、專門和機動巡回檢察由對監(jiān)獄負有監(jiān)督職責的檢察院組織，交叉巡回檢察一般由省級及以上檢察院組織。常規(guī)巡回檢察主要針對監(jiān)獄刑罰執(zhí)行、獄政管理、教育改造執(zhí)法活動；專門巡回檢察主要針對監(jiān)獄發(fā)生罪犯非正常死亡、脫逃或者突發(fā)公共衛(wèi)生事件等重大事故；機動巡回檢察主要針對日常監(jiān)獄檢察工作中發(fā)現(xiàn)的問題等。交叉巡回檢察由最高人民檢察院或省級院統(tǒng)一抽調(diào)檢察人員，組成巡回檢察組，結(jié)合日常檢察發(fā)現(xiàn)的問題，對監(jiān)獄進行全面深入的巡回檢察。
滾動的石頭不長青苔。在侯亞輝看來，相比單純的派駐檢察，巡回檢察的工作成效更為明顯。“交叉巡回檢察方式可以有效解決‘熟人熟事’‘講交情顧面子’等不敢監(jiān)督、不愿監(jiān)督的問題，有利于更為深入、全面地發(fā)現(xiàn)和解決問題�！焙顏嗇x表示。
最高檢“打樣”，各省“開花”
2020年下半年，隨著疫情防控常態(tài)化，最高檢“重啟”監(jiān)獄交叉巡回檢察工作，給監(jiān)獄做“體檢”。
2020年7月底，最高檢部署開展了省內(nèi)監(jiān)獄交叉巡回檢察工作，全國檢察機關共對133個監(jiān)獄開展了交叉巡回檢察。為了檢查督促和調(diào)研指導監(jiān)獄巡回檢察工作，最高檢還成立了4個督導組對江蘇、山東等8個省份開展了省內(nèi)監(jiān)獄交叉巡回檢察督導工作。
聞令而動，最高檢的通知一下，各地立即啟動了監(jiān)獄交叉巡回檢察工作，部分地區(qū)在完成最高檢“規(guī)定動作”的同時，還謀劃了“自選動作”。例如，云南省檢察院舉辦監(jiān)獄交叉巡回檢察培訓班，提升檢察官的專業(yè)素養(yǎng)；青海省檢察院檢察長親自帶隊赴監(jiān)獄開展交叉巡回檢察工作，督查監(jiān)獄刑罰執(zhí)行和監(jiān)管改造工作情況；甘肅省檢察院提前將監(jiān)督需求告知案管部門，案管部門根據(jù)巡回檢察的監(jiān)督重點，邀請具有醫(yī)學專業(yè)背景的人民監(jiān)督員參與……
受邀參加最高檢開展的督導工作后，全國人大代表、甘肅農(nóng)業(yè)大學草業(yè)學院教授馬暉玲認為，通過巡回檢察不僅能夠發(fā)現(xiàn)監(jiān)獄存在的問題，還可以找出檢察工作中存在的問題和難點，因地制宜地完善，助推基層檢察工作更進一步。
全國人大代表、中國五礦水口山有色金屬集團公司社會事務部咨詢顧問徐遠冰建議在巡回檢察工作中建立責任清單制度，把整改任務具體落實到人，定期評估整改情況，做好巡回檢察“后半篇文章”。
2020年10月底，最高檢啟動了跨省監(jiān)獄交叉巡回檢察工作，從福建、河北、貴州三省抽調(diào)檢察官，組成三個巡回檢察組對陜西省寶雞監(jiān)獄、廣東省從化監(jiān)獄和湖南省坪塘監(jiān)獄開展跨省監(jiān)獄交叉巡回檢察工作。
這是最高檢首次直接組織對監(jiān)獄跨省交叉巡回檢察，巡回檢察組共與罪犯談話564人次，調(diào)閱審查各類案卷1942份，處置、分流罪犯控告舉報申訴材料425件，與監(jiān)獄領導班子及干警談話86人次，發(fā)現(xiàn)各類問題151個，職務犯罪線索38條，提出口頭糾正違法意見建議29件(次)。
全國人大代表、湖南省湘繡研究所刺繡生產(chǎn)部主任成新湘認為，跨省交叉巡回檢察更能發(fā)現(xiàn)一些突出的深層次問題，能促進司法更加公平、公正和公開，對整個法治建設大局有重要意義。
全國人大代表、陜西省律師協(xié)會副會長方燕除了關注監(jiān)獄系統(tǒng)的硬件問題，如監(jiān)獄的信息化、監(jiān)控盲點等，也對“減假暫”工作的透明和公開提出了意見。
侯亞輝表示，最高檢直接組織跨省交叉巡回檢察，可以為地方檢察機關“打個樣”，通過示范引領作用，推動整個刑事執(zhí)行檢察隊伍能力水平提升。
巡回檢察，是監(jiān)督也是辦案
“巡回檢察組是承擔監(jiān)獄巡回檢察的辦案組織，實行檢察官辦案責任制，落實權(quán)責統(tǒng)一的司法權(quán)力運行機制�！焙顏嗇x告訴記者。
記者注意到，跨省交叉巡回檢察開展過程中，三個巡回檢察組在人員配置上，都是按照專案組的模式來設置，組員中既有熟悉監(jiān)獄刑罰執(zhí)行工作的，又有偵查業(yè)務能力強的，均是按照專長安排工作。
專案辦理，既要有線索摸排，又要補強證據(jù)。閱卷，是發(fā)現(xiàn)問題和線索的重要途徑。巡回檢察組成員的一個任務，就是查閱監(jiān)獄系統(tǒng)的卷宗，從中發(fā)現(xiàn)蛛絲馬跡。
閱卷并不是盲目翻看，將相關法規(guī)爛熟于心是第一步，隨后要“全面撒網(wǎng)”和“重點捕魚”相結(jié)合，針對不同問題擬制不同處理意見。
巡回檢察組成員也是在閱卷中發(fā)現(xiàn)了監(jiān)獄在刑罰執(zhí)行方面存在的問題，包括對減刑條件審查把關不嚴、提請減刑程序不合法、違規(guī)減刑等，個別監(jiān)獄甚至存在暫予監(jiān)外執(zhí)行的罪犯長時間脫管的問題。
發(fā)現(xiàn)問題，補強證據(jù)，通過案件化辦理完善證據(jù)鏈條，注重發(fā)現(xiàn)背后的職務犯罪線索和深層次問題……巡回檢察組通過線索摸排、深入對話、調(diào)閱監(jiān)控、走訪調(diào)查等，最終形成完整的證據(jù)鏈，并以此作為案件處理意見的依據(jù)。
除了注重對監(jiān)獄違法情況的糾正，巡回檢察還注重對檢察機關內(nèi)部的監(jiān)督制約和責任追究。
“檢察系統(tǒng)也要‘刀刃向內(nèi)’，加強對派駐檢察室的監(jiān)督�！狈窖啻淼奶崾狙元q在耳。
記者了解到，在2020年開展的跨省監(jiān)獄交叉巡回檢察中，辦案檢察官就注意到了被檢察監(jiān)獄的派駐檢察室無論是機構(gòu)設置、人員配置還是硬件設施，都存在著不同程度的問題，直接影響了派駐檢察工作的正常開展和對巡回檢察發(fā)現(xiàn)問題的督促整改。個別監(jiān)獄派駐檢察室檢察官整體年紀偏大，仍按照傳統(tǒng)觀念、老經(jīng)驗開展工作，對相關法律法規(guī)學習不夠，僅僅滿足于不發(fā)生監(jiān)管事故，存在對重大違法違規(guī)問題監(jiān)督力度不夠等問題。
針對發(fā)現(xiàn)的問題，巡回檢察組提出，要加強派駐監(jiān)獄檢察室的建設，強化檢察室作用的發(fā)揮，為巡回檢察當好前哨站，提供信息源，充分發(fā)揮“巡回+派駐”的監(jiān)獄檢察制度整體優(yōu)勢。
《巡回檢察組》的劇目火了，巡回檢察工作和影響仍在繼續(xù)�！芭ψ屓嗣袢罕娫诿恳粋�司法案件中感受到公平正義”已經(jīng)成為了司法機關的基本遵循。刑事執(zhí)行檢察官們也將以此為動力，努力實現(xiàn)每一個“我”的正義，推動刑事執(zhí)行檢察工作再上新臺階。
來源：檢察日報
責任編輯：安羽
