最高人民檢察院工作報告
——2021年3月8日在第十三屆全國人民
代表大會第四次會議上
最高人民檢察院檢察長張軍
各位代表：
現(xiàn)在，我代表最高人民檢察院，向大會報告工作，請予審議，并請全國政協(xié)各位委員提出意見。
2020年工作回顧
過去一年極不平凡。在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)下，在全國人大及其常委會有力監(jiān)督下，最高人民檢察院堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，認真貫徹習(xí)近平法治思想，切實落實十三屆全國人大三次會議決議，把增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”融入檢察履職，積極應(yīng)對各類風(fēng)險挑戰(zhàn)特別是新冠肺炎疫情帶來的嚴重沖擊影響，以高度的政治自覺、法治自覺、檢察自覺擔(dān)當(dāng)作為，各項工作取得新進展。一年來，全國檢察機關(guān)共辦理各類案件301萬件，同比下降19.4%。其中，受理的審查逮捕、審查起訴、申訴案件同比分別下降30.6%、12.4%和46.1%；主動履職的公益訴訟、訴訟監(jiān)督案件同比分別上升19.2%和9.6%。
一、積極參與國家治理，以檢察保障助推中國之治
著力推進更高水平的平安中國、法治中國建設(shè)，自覺在提升國家治理效能中擔(dān)當(dāng)作為。批準(zhǔn)逮捕各類犯罪嫌疑人770561人、提起公訴1572971人。
堅決維護國家安全和社會安定。堅持總體國家安全觀，嚴厲打擊境內(nèi)外敵對勢力滲透破壞活動。堅決貫徹香港特別行政區(qū)維護國家安全法。支持新疆等地依法防治暴恐犯罪，確保社會大局持續(xù)穩(wěn)定、長期穩(wěn)定。對殺人、搶劫等嚴重暴力犯罪始終保持高壓態(tài)勢，起訴5.7萬人，核準(zhǔn)追訴“南醫(yī)大女生被害案”等35起陳年命案。突出懲治盜竊、詐騙、搶奪等多發(fā)性侵財犯罪，起訴35萬人。依法懲治黃賭毒犯罪，起訴21.2萬人。
在依法履職戰(zhàn)疫和促進經(jīng)濟恢復(fù)中弘揚偉大抗疫精神。及時出臺系列司法政策，指導(dǎo)依法追訴妨害疫情防控犯罪，筑牢抗疫法治防線。繼去年初打破常規(guī)、連續(xù)發(fā)布10批55件典型案例后，因應(yīng)疫情防控常態(tài)化，再就核酸檢測造假、制售假疫苗等發(fā)布4批19件從嚴追訴典型案例，指導(dǎo)辦案、震懾犯罪、預(yù)警社會。湖北等地檢察機關(guān)寬嚴相濟，批捕涉疫犯罪7227人、起訴1.1萬人。堅決貫徹黨中央統(tǒng)籌推進疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展部署，制定實施“11條意見”，服務(wù)“六穩(wěn)”“六�！薄Ｍ怀龇�(wěn)企業(yè)保就業(yè)，用好司法政策，助力各類企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)、渡過難關(guān)。有力懲治侵害民營企業(yè)合法權(quán)益的犯罪，起訴2.3萬人，同比上升2.9%。持續(xù)清理長期未偵結(jié)的涉企“掛案”，2019年排查的2687件已督促辦結(jié)2315件；去年再會同公安部排查督辦5088件，為企業(yè)解絆，促放手發(fā)展。對民營企業(yè)負責(zé)人涉經(jīng)營類犯罪，依法能不捕的不捕、能不訴的不訴、能不判實刑的提出適用緩刑建議，同時探索督促涉案企業(yè)合規(guī)管理，促進“嚴管”制度化，不讓“厚愛”被濫用。檢察機關(guān)受理一起串通投標(biāo)案，查明6家涉案企業(yè)系受黑社會性質(zhì)組織脅迫出借資質(zhì)，對涉黑犯罪依法嚴懲，對企業(yè)則依法不起訴，促其規(guī)范經(jīng)營。開展企業(yè)控告申訴專項清理，排查2.1萬件，支持企業(yè)合法訴求5519件。助力企業(yè)發(fā)展同時，依法維護勞動者合法權(quán)益，發(fā)布惡意欠薪犯罪典型案例，起訴1821人，支持農(nóng)民工起訴討薪維權(quán)1.1萬件。嚴格區(qū)分惡意欠薪與周轉(zhuǎn)困難而欠資，以精準(zhǔn)司法保企業(yè)、為員工利益謀長遠。
推動掃黑除惡專項斗爭取得全面勝利。檢察機關(guān)參與三年為期的專項斗爭，一開始就明確提出“是黑惡犯罪一個不放過、不是黑惡犯罪一個不湊數(shù)”，省級檢察院對涉黑和重大涉惡案件嚴格把關(guān)；會同有關(guān)部門制定9個指導(dǎo)性文件，統(tǒng)一辦案標(biāo)準(zhǔn)；對150起重大案件掛牌督導(dǎo)。2018年以來，共批捕涉黑涉惡犯罪14.9萬人，起訴23萬人，其中起訴組織、領(lǐng)導(dǎo)、參加黑社會性質(zhì)組織犯罪5.4萬人，是前三年的11.9倍。對未以涉黑涉惡移送起訴的，依法認定5732件，占起訴數(shù)的15.9%；以涉黑涉惡移送，依法不認定2.1萬件，占受理數(shù)的36.3%。堅持除惡務(wù)盡，起訴“保護傘”2987人。結(jié)合辦案推動重點行業(yè)領(lǐng)域依法治理，社會治安秩序明顯改善：去年受理審查起訴刑事案件為近4年最低，嚴重暴力犯罪案件為近20年最低。黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)下的這場專項斗爭，懲治力度更大、辦案質(zhì)量更好、“打傘破網(wǎng)”更嚴，人民群眾以更實在的安全感步入全面小康。
積極參與網(wǎng)絡(luò)治理。起訴網(wǎng)絡(luò)犯罪14.2萬人，在刑事案件總量下降背景下，同比上升47.9%。針對傳統(tǒng)犯罪加速向網(wǎng)上蔓延態(tài)勢，專設(shè)檢察辦案指導(dǎo)組，制定追訴、指控犯罪65條標(biāo)準(zhǔn)，用好專業(yè)人員輔助辦案制度，助推依法從嚴治網(wǎng)。結(jié)合辦案，就整治網(wǎng)絡(luò)黑灰產(chǎn)業(yè)鏈、提升移動互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管執(zhí)法能力、加大未成年人網(wǎng)絡(luò)保護力度向工業(yè)和信息化部發(fā)出第六號檢察建議，抄送公安部等部門，共同推進網(wǎng)絡(luò)秩序綜合整治。
在反腐敗斗爭中履職盡責(zé)。協(xié)同完善監(jiān)察執(zhí)法與刑事司法銜接機制，監(jiān)檢互相配合、互相制約，辦案質(zhì)量不斷提升。受理各級監(jiān)委移送職務(wù)犯罪19760人，已起訴15346人，不起訴662人，不起訴率同比增加0.5個百分點；退回補充調(diào)查4013人次，退查率同比減少12.4個百分點。對趙正永等12名原省部級干部提起公訴。賴小民受賄數(shù)額特別巨大、罪行極其嚴重，提出判處死刑的公訴意見，判決予以采納。用好法定特別程序，力促追逃追贓。對逃匿、死亡貪污賄賂犯罪嫌疑人啟動違法所得沒收程序；首次適用缺席審判程序，對潛逃境外19年的貪污犯罪嫌疑人程三昌提起公訴。立案查辦司法工作人員利用職權(quán)實施的侵犯公民權(quán)利、損害司法公正犯罪1421人，同比上升63.1%。
深入落實認罪認罰從寬制度。這一制度源出我國經(jīng)濟發(fā)展、社會安定，犯罪結(jié)構(gòu)明顯變化，重罪占比持續(xù)下降，輕罪案件不斷增多。判處不滿三年有期徒刑及以下刑罰案件，從2000年占53.9%升至2020年的77.4%。全面貫徹寬嚴相濟刑事政策，重罪須從嚴追訴，輕罪則依法寬緩；促進認罪認罰、少捕慎訴慎押，更利矛盾化解、社會治理。檢察機關(guān)在刑事訴訟中承前啟后，積極履行主導(dǎo)責(zé)任，攜手公安機關(guān)、人民法院該用盡用、規(guī)范適用。全面審查案件事實、證據(jù)，不因認罪而降低證明標(biāo)準(zhǔn)。區(qū)分案件性質(zhì)、情節(jié)和社會危害，對依法可不批捕和犯罪情節(jié)輕微、不需要判處刑罰的，不批捕8.8萬人、不起訴20.2萬人，占已辦結(jié)案件比例分別增加0.8和3.9個百分點。捕后認罪認罰可不繼續(xù)羈押的，建議釋放或變更強制措施2.5萬人。審前羈押從2000年占96.8%降至2020年的53%。向全國人大常委會專題報告制度適用情況，圍繞審議意見推出28條深化落實舉措。全年認罪認罰從寬制度適用率超過85%；量刑建議采納率接近95%；一審服判率超過95%，高出其他刑事案件21.7個百分點。司法效率更高，辦案效果更好。
促進完善社會治理體系。用典型案件引領(lǐng)法治、促進治理是檢察辦案的更高追求。定期發(fā)布檢察辦案數(shù)據(jù)、發(fā)案特點及趨勢，以“檢察專報”引導(dǎo)動態(tài)防治。發(fā)布“遭遇暴力傳銷反擊案”“反抗強奸致施暴男死亡案”“阻止非法暴力拆遷傷人案”等6起正當(dāng)防衛(wèi)不捕不訴典型案例，詮釋正當(dāng)防衛(wèi)理念和規(guī)則，堅定捍衛(wèi)“法不能向不法讓步”。2018年底發(fā)布“昆山反殺案”指導(dǎo)性案例后，2019年和2020年因正當(dāng)防衛(wèi)不捕不訴819人，是之前兩年的2.8倍。與公安部等出臺指導(dǎo)意見，嚴懲以“被害”為名設(shè)局索財，讓“碰瓷”者“碰壁”。網(wǎng)絡(luò)大V“辣筆小球”惡意詆毀貶損衛(wèi)國戍邊英雄官兵，江蘇檢察機關(guān)迅速介入，依法適用今年3月1日起施行的刑法修正案（十一），首次以涉嫌侵害英雄烈士名譽、榮譽罪批準(zhǔn)逮捕，并在軍事檢察機關(guān)支持配合下，開展公益訴訟調(diào)查。英烈不容詆毀、法律不容挑釁。
二、主動融入發(fā)展大局，以檢察服務(wù)助力全面小康
緊緊圍繞決勝全面建成小康社會，聚焦打好打贏三大攻堅戰(zhàn)，以有力履職促進高質(zhì)量發(fā)展，自覺在服務(wù)大局中擔(dān)當(dāng)作為。
在決戰(zhàn)脫貧攻堅中貢獻檢察力量。用好國家司法救助制度，對因犯罪侵害等致生活陷入困境的被害人及其近親屬“應(yīng)救盡救”，防止因案致貧返貧。救助3.2萬人4.2億元，同比分別上升55.2%和61.3%。湖南檢察機關(guān)辦理一起涉黑案時，發(fā)現(xiàn)被害人遺孤無人照管，在安置、救助同時，協(xié)調(diào)民政、教育部門解決其監(jiān)護和就學(xué)問題。為讓被侵占、挪用的扶貧資金盡早發(fā)揮作用，推廣云南經(jīng)驗，建立扶貧領(lǐng)域涉案財物依法快速返還機制，改變不結(jié)案不返還慣常做法，會同有關(guān)機關(guān)一體實施。去年檢察辦案中快速返還1.2億元，惠及3.2萬人。
保衛(wèi)藍天碧水凈土。助力污染防治攻堅，起訴破壞生態(tài)環(huán)境資源犯罪5.1萬人，辦理相關(guān)公益訴訟案件8.4萬件，同比分別上升0.9%和21%。萬峰湖地處黔桂滇接合部，因無序養(yǎng)殖、水質(zhì)惡化，2016年、2017年連續(xù)兩次被中央環(huán)保督察點名。治防分屬管轄，效果不如人意。最高人民檢察院直接立案，三地黨委和政府大力支持，協(xié)同治理、聯(lián)手防控，再現(xiàn)一湖碧水。與生態(tài)環(huán)境部等開展危險廢物環(huán)境違法犯罪專項打擊。會同自然資源部開展試點，強化土地執(zhí)法領(lǐng)域協(xié)作，落實最嚴格耕地保護制度。出臺檢察政策，服務(wù)保障長江十年禁漁，促進綜合運用刑事、行政、經(jīng)濟手段懲治非法捕撈。
護航金融安全。從嚴追訴金融詐騙、破壞金融管理秩序犯罪，起訴4.1萬人，同比上升3.2%。會同公安部對“聯(lián)璧金融”“通金所”“卓達系”等36起重大案件掛牌督辦；會同證監(jiān)會發(fā)布典型案例，嚴懲財務(wù)造假、操縱市場、內(nèi)幕交易，維護投資者合法權(quán)益。開設(shè)金融檢察微課堂，以案釋法，引導(dǎo)理性投資。與相關(guān)部門共同制定指導(dǎo)意見，嚴懲洗錢行為。共起訴洗錢犯罪707人，是2019年的4.7倍。
跟進服務(wù)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展。組建知識產(chǎn)權(quán)檢察辦公室，整合刑事、民事、行政檢察職能，以專業(yè)辦案團隊強化綜合司法保護，并在天津、海南、重慶等9�。ㄊ校┰圏c。針對知識產(chǎn)權(quán)刑事案件中，權(quán)利人難以依法及時維權(quán)，全面推開訴訟權(quán)利義務(wù)告知制度。與最高人民法院共同發(fā)布司法解釋，會同公安部完善侵犯商業(yè)秘密立案追訴標(biāo)準(zhǔn)，加大懲治力度。協(xié)同國家版權(quán)局等對49起重大侵權(quán)盜版案掛牌督辦。起訴侵犯知識產(chǎn)權(quán)犯罪1.2萬人，同比上升10.4%。對國內(nèi)外企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)一視同仁、平等保護。審慎辦理涉科研經(jīng)費案件，甄別有無非法占有目的，謹防把一般違法、違紀(jì)問題作犯罪處理。
服務(wù)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。制定專門規(guī)范服務(wù)自貿(mào)區(qū)建設(shè)，支持海南自貿(mào)港建設(shè)。出臺21項舉措支持粵港澳大灣區(qū)發(fā)展。京津冀檢察聯(lián)動服務(wù)協(xié)同發(fā)展，支持雄安新區(qū)建設(shè)。務(wù)實深化長江經(jīng)濟帶檢察協(xié)作，落實共抓大保護。沿黃9�。▍^(qū)）檢察機關(guān)共同保護母親河生態(tài)環(huán)境。滬蘇浙皖21條檢察意見服務(wù)長三角一體化發(fā)展。川渝48項檢察協(xié)作機制服務(wù)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)。渝桂檢察協(xié)作助力西部陸海新通道安全暢通。遼吉黑檢察機關(guān)攜手開展黑土地保護專項監(jiān)督，共護“耕地中的大熊貓”。
促進形成全面開放新格局。與上海合作組織成員國和金磚國家檢察機關(guān)召開視頻會議，共商疫情防控常態(tài)化背景下懲防跨國犯罪，完善跨境司法協(xié)助機制。首次發(fā)布刑事司法協(xié)助典型案例，規(guī)范境外取證。依法辦理涉外案件，維護國家利益和當(dāng)事人合法權(quán)益，以法治為“一帶一路”建設(shè)護航。
三、全面推進“四大檢察”，以檢察監(jiān)督維護公平正義
貫徹落實十三屆全國人大三次會議決議關(guān)于“推動刑事、民事、行政、公益訴訟檢察工作全面協(xié)調(diào)充分發(fā)展”的要求，自覺在促進社會公平正義中擔(dān)當(dāng)作為。
刑事檢察更加有力。督促偵查機關(guān)依法立案2.2萬件，監(jiān)督撤案2.4萬件，同比分別上升34%和58.4%。依法當(dāng)捕、應(yīng)訴而未移送的，追加逮捕2萬人、追加起訴2.9萬人。對不構(gòu)成犯罪或證據(jù)不足的不批捕13.8萬人、不起訴4.1萬人。對認為確有錯誤的刑事裁判提出抗訴8903件，同比上升7.2%。對“張玉環(huán)故意殺人案”“吳春紅投毒案”“韓顯輝故意殺人案”等冤錯案件，堅持疑罪從無、有錯必糾，建議改判無罪。同時，制發(fā)錯案責(zé)任追究意見，對近年來已糾正重大錯案逐一啟動問責(zé)程序。糾錯不能止于國家賠償，追責(zé)必須落到責(zé)任主體。社會廣泛關(guān)注的孫小果、郭文思、巴圖孟和“紙面服刑”案中檢察監(jiān)督流于形式，我們深刻反思：刑罰執(zhí)行中的突出問題，檢察監(jiān)督應(yīng)當(dāng)發(fā)現(xiàn)而沒有發(fā)現(xiàn)是失職，發(fā)現(xiàn)而不糾正、不報告是瀆職。以此自查自糾，3案29名檢察人員被嚴肅追責(zé)。創(chuàng)新落實巡回檢察制度，直接組織對3所監(jiān)獄跨省交叉巡回檢察，推進常態(tài)化省內(nèi)交叉巡回檢察，發(fā)現(xiàn)并糾正了一批嚴重違規(guī)違法問題。河南檢察機關(guān)在交叉巡回檢察中發(fā)現(xiàn)某監(jiān)獄一度監(jiān)管秩序混亂，對7名監(jiān)管人員立案偵查，同時嚴肅追究6名派駐檢察人員相應(yīng)責(zé)任。責(zé)任落實促進工作落實。全國檢察機關(guān)監(jiān)督糾正減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行不當(dāng)5.1萬人次，同比上升33%。電視劇《巡回檢察組》熱播，“大墻內(nèi)”的公平正義備受關(guān)注，檢察監(jiān)督責(zé)任更重。
民事檢察更為精準(zhǔn)。對具有引領(lǐng)價值的典型案件，通過抗訴促進統(tǒng)一司法標(biāo)準(zhǔn)，推動解決同類問題；個案問題更多以檢察建議促進糾正。提出民事抗訴4994件，同比下降2.1%，法院已審結(jié)案件改變率80.7%；提出再審檢察建議9900件，同比上升24.2%，法院采納率68.7%。對民事審判中違法送達、違法采取保全措施、適用程序錯誤等提出檢察建議3.3萬件，同比上升84.4%。對民事執(zhí)行活動中的違法情形提出檢察建議3.7萬件，同比上升59.7%。持續(xù)深化專項監(jiān)督，糾正虛假訴訟10090件，對涉嫌犯罪的起訴1352人，同比分別上升27.9%和6.5%。檢察機關(guān)發(fā)現(xiàn)一犯罪團伙虛構(gòu)帶牌車輛買賣合同糾紛起訴，再冒名被告應(yīng)訴騙取車牌，制造虛假訴訟283件，涉案金額3700萬元，追訴犯罪同時，向9家相關(guān)法院提出再審檢察建議。就防治虛假訴訟、維護司法權(quán)威，向最高人民法院發(fā)出第五號檢察建議。
行政檢察持續(xù)做實。對認為確有錯誤的行政裁判提出抗訴182件，同比上升16.7%；提出再審檢察建議198件，是2019年的2.4倍。對行政審判中違法送達、違反法定審理期限等提出檢察建議6067件，是2019年的2.2倍。對行政執(zhí)行活動中的違法情形提出檢察建議2.5萬件，同比上升93.4%。針對一些行政訴訟程序空轉(zhuǎn)，深化專項監(jiān)督，有效化解行政爭議6304件，其中訟爭10年以上的353件。一申請人因宅基地糾紛十余年未能解決，提起行政訴訟，2018年10月二審被駁回上訴、維持原判。檢察機關(guān)受理監(jiān)督申請后審查認為裁判并無不當(dāng)，但為化解多年訟爭，檢察官深入村組，查明糾紛根源，經(jīng)雙向釋法說理，敦促給予申請人應(yīng)有補償，這起“老大難”行政爭議終于劃上句號。
公益訴訟檢察有序拓展。公益司法保護中國方案令人矚目。去年立案辦理公益訴訟案件151260件，其中，民事公益訴訟1.4萬件，行政公益訴訟13.7萬件，同比分別上升1倍和14.4%。最高人民檢察院和省級檢察院直接辦理了一批跨區(qū)域和影響性案件。踐行雙贏多贏共贏理念。建立磋商機制，擬提出檢察建議的先促請行政機關(guān)主動履職。針對一些污染企業(yè)違規(guī)享受相關(guān)稅收優(yōu)惠政策，與國家稅務(wù)總局共同核實、督促整改，推動環(huán)保處罰信息共享，稅收優(yōu)惠政策進一步完善。發(fā)出訴前檢察建議11.8萬件，同比上升14.1%；行政機關(guān)回復(fù)整改率99.4%，更多問題訴前即獲解決。將提起訴訟做成生動法治課堂。檢察建議不能落實的，則提起訴訟，將案件辦成法治樣本，促進依法行政，警示、教育社會面。起訴8010件，同比上升67.6%；法院審結(jié)5976件，支持起訴意見5935件。拓展案件范圍。對群眾反映強烈的新領(lǐng)域公益損害問題立案2.7萬件，是2019年的3.4倍。發(fā)布鐵路安全生產(chǎn)領(lǐng)域公益訴訟典型案例，推動沿線環(huán)境安全治理。河北、山西、內(nèi)蒙古、陜西、甘肅檢察機關(guān)開展長城保護專項監(jiān)督，新疆檢察機關(guān)開展文物古跡專項保護行動。上海、安徽檢察機關(guān)推動居民小區(qū)電動車“飛線充電”專項治理，維護城市公共安全。貴州檢察機關(guān)針對網(wǎng)絡(luò)餐飲平臺強制“二選一”，督促主管部門治理不正當(dāng)競爭行為，保護消費者合法權(quán)益。
以民法典指引檢察履職。召開貫徹實施民法典工作會議，全員線上專題培訓(xùn)，全面清理司法解釋及相關(guān)規(guī)范性文件。以貫徹實施民法典為契機，樹立權(quán)力監(jiān)督與權(quán)利救濟相結(jié)合的民事檢察思維，確立法定性與必要性相統(tǒng)一的民事檢察監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)。把民法典作為“四大檢察”的重要價值指引，刑事追訴秉持客觀公正立場，平等、充分保障訴訟參與人的民事權(quán)利，堅決防止和糾正以刑事案件名義插手民事糾紛、經(jīng)濟糾紛。對違法取證、違法查封扣押凍結(jié)等侵犯人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)、人格權(quán)的偵查活動違法情形，提出糾正意見5萬件次。妥善處理刑事和民事法律關(guān)系交叉案件，對于民事欺詐、合同糾紛案件，準(zhǔn)確判斷主觀故意，謹防違法追訴；對打著民事交易、經(jīng)濟糾紛幌子，實為侵財犯罪的“套路貸”等，嚴格依法追訴。
構(gòu)建規(guī)范有序的檢律關(guān)系。保障律師依法執(zhí)業(yè)，就是保護當(dāng)事人合法權(quán)益。監(jiān)督糾正執(zhí)法司法機關(guān)阻礙律師行使訴訟權(quán)利958件，同比上升30.5%。促進地方檢察機關(guān)建立律師異地閱卷、遠程會見等保障機制。主動與司法行政機關(guān)溝通，推動健全值班律師制度，做實認罪認罰從寬案件中的控辯協(xié)商。攜手司法部、全國律協(xié)，建立定期會商機制，同構(gòu)積極、建設(shè)性檢律關(guān)系。
四、緊扣民心這個最大政治，以檢察為民增進民生福祉
堅持以人民為中心的發(fā)展思想，緊盯人民群眾的操心事、煩心事、揪心事，自覺在保障人民權(quán)益中擔(dān)當(dāng)作為。
守護“舌尖上”“腳底下”的安全。與國家市場監(jiān)督管理總局等聯(lián)合開展“四個最嚴”專項行動，會同國務(wù)院食品安全辦等10部門完善線索移送、案件通報等協(xié)作機制，起訴制售有毒有害食品、假藥劣藥等犯罪8268人，辦理食品藥品安全領(lǐng)域公益訴訟案件2.7萬件。聯(lián)手最高人民法院、公安部出臺指導(dǎo)意見，對盜竊、破壞公共場所窨井蓋行為，以破壞交通設(shè)施等危害公共安全犯罪追訴。辦理涉窨井蓋刑事犯罪106件、公益訴訟424件。梳理辦案中發(fā)現(xiàn)的窨井施工、管理、養(yǎng)護等方面問題，向住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部發(fā)出第四號檢察建議，該部牽頭制發(fā)窨井蓋管理指導(dǎo)意見，促進對水電氣、供暖、通信、廣電等各類井蓋聯(lián)手共治；地方檢察機關(guān)聯(lián)動落實，督促整改窨井安全隱患17.6萬處。井蓋必須安全地踩在腳下。
以公開聽證辦好群眾信訪。去年新收群眾信訪92.7萬件，均在7日內(nèi)告知“已收到、誰在辦”，3個月內(nèi)辦理過程或結(jié)果答復(fù)率99.8%。及時回復(fù)、用心辦理贏得群眾信賴，檢察機關(guān)信訪總量同比下降4.3%，重復(fù)訪同比下降13.8%。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，集中辦理信訪積案2.5萬件，其中5年以上的1018件全部辦結(jié)。推廣河南經(jīng)驗，各級檢察院檢察長承辦多年難結(jié)案件，接訪辦案3.3萬人次，是2019年的2.4倍。對重大爭議或影響性案件，創(chuàng)新以聽證形式公開審查。大檢察官帶頭，四級檢察院全覆蓋，組織聽證2.9萬件，是2019年的10.8倍。邀請人大代表、政協(xié)委員、人民監(jiān)督員、社區(qū)居民等參與，讓當(dāng)事人把事說清、聽證員把理辨明、檢察官把法講透，聽證后化解率83.7%。開通聽證網(wǎng)絡(luò)直播，以公開促公正贏公信。
傾情守護未成年人安全健康成長。從嚴追訴性侵、虐待未成年人和拐賣兒童等犯罪5.7萬人。會同有關(guān)部門建成1029個“一站式”辦案場所，促進詢問、證據(jù)提取一次完成，盡力防止“二次傷害”。對監(jiān)護人侵害和監(jiān)護缺失，支持起訴、建議撤銷監(jiān)護人資格513件，是2019年的6.3倍。未成年人涉嫌犯罪既應(yīng)依法懲戒，更要教育幫扶，重在轉(zhuǎn)化。起訴涉嫌犯罪的未成年人3.3萬人。對罪行較輕并有悔改表現(xiàn)的附條件不起訴1.1萬人，占辦結(jié)未成年人案件總數(shù)的21%，同比增加8.3個百分點。福建福州檢察機關(guān)探索運用督促監(jiān)護令，促家長履行管教義務(wù)。湖南檢察機關(guān)辦理校園性侵案發(fā)現(xiàn)，某校兩名負責(zé)人知情后既未認真核實也未向有關(guān)部門報告，依法以玩忽職守罪追究刑事責(zé)任。未成年人保護法修訂，吸收最高人民檢察院會同教育部、國家衛(wèi)健委等推行的侵害未成年人案件強制報告、教職員工入職前查詢違法犯罪記錄制度。孩子就是未來，司法保護要持續(xù)做得更實。
彰顯法治的溫暖與力量。堅決維護國防利益和軍人軍屬合法權(quán)益。起訴破壞軍事設(shè)施、破壞軍婚等涉軍犯罪381人。與有關(guān)部門制定加強退役軍人司法救助工作意見，救助378名遭受不法侵害的軍人軍屬、退役軍人，是2019年的3倍。辦理軍用土地保護和軍營周邊環(huán)境整治以及機場凈空、艦艇航道、軍事設(shè)施維護等公益訴訟151件。某軍用機場附近企業(yè)違法排放，嚴重影響部隊?wèi)?zhàn)訓(xùn)。遼寧軍地檢察機關(guān)聯(lián)署發(fā)出檢察建議，駐地政府迅即整治，多年擾軍難題得到系統(tǒng)治理。切實維護港澳臺同胞、海外僑胞和歸僑僑眷合法權(quán)益。依法妥善辦理涉港澳臺和涉僑案件。浙江青田“檢僑之家”以遠程視頻為海外華僑解申訴難題。堅決嚴懲任何一起傷醫(yī)擾醫(yī)犯罪。起訴496人，在前兩年大幅下降基礎(chǔ)上，同比再下降69.7%。高度重視特殊群體權(quán)益保障。會同中國殘聯(lián)推廣杭州經(jīng)驗，開展無障礙環(huán)境建設(shè)公益訴訟，“有愛無礙”讓殘障人士放心出門。針對“無碼老人”出行、消費困難，開展信息無障礙公益訴訟，促請職能部門消除“數(shù)字鴻溝”。與全國婦聯(lián)完善保護婦女兒童權(quán)益協(xié)作機制。
降低不該有的維權(quán)成本，提高必須有的違法代價。司法案件絕大多數(shù)發(fā)生在群眾身邊，件件連著民心，都是“天大的事”。讓司法既有力度又有溫度，須融法理情于辦案全過程。輕罪不是無罪、更不是無害，可依法輕處但決不放縱。針對網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)多發(fā)、個人維權(quán)困難，抓住兩男子偷拍取快遞女子并在網(wǎng)上造謠其出軌的典型案例，指導(dǎo)浙江檢察機關(guān)發(fā)出檢察建議，公安機關(guān)以涉嫌誹謗罪立案偵查，自訴轉(zhuǎn)公訴。此類嚴重擾亂網(wǎng)絡(luò)社會公共秩序案，司法機關(guān)應(yīng)擔(dān)追訴之責(zé)，不能讓受害人畏難維權(quán)。攫取非法利益肆意損害公益的，須令其付出更高代價。指導(dǎo)江西檢察機關(guān)辦理一起外地跨省傾倒廢液嚴重危害村民飲水安全案，因危害公益后果仍在持續(xù)，首次適用民法典變更訴訟請求：承擔(dān)損害賠償責(zé)任同時，訴請被告承擔(dān)懲罰性賠償責(zé)任得到支持。指導(dǎo)廣東、陜西、寧夏等地檢察機關(guān)探索危害食品安全民事公益訴訟懲罰性賠償，督促落實從業(yè)禁止。賺“黑心錢”必須重懲重罰，做實不敢犯、促進不能犯。對嚴重損害群眾獲得感的犯罪，案值不大亦須堅決懲治。一搬家公司低價攬活，再將約定的數(shù)百元坐地起價10余倍，敲詐勒索31起，檢察機關(guān)依法追訴19人，鏟平喜遷新居的“路障”。用心辦好群眾身邊“小案”，助推法治更暖民心。
五、牢記打鐵必須自身硬，以檢察建設(shè)確保依法履職
認真貫徹習(xí)近平總書記對政法隊伍建設(shè)的重要指示精神，落實“五個過硬”要求，自覺以更強本領(lǐng)擔(dān)當(dāng)作為。
以政治建設(shè)引領(lǐng)業(yè)務(wù)發(fā)展。學(xué)思踐悟習(xí)近平法治思想，堅決貫徹《中國共產(chǎn)黨政法工作條例》，自覺融入檢察履職。深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九屆五中全會精神，制定發(fā)布《“十四五”時期檢察工作發(fā)展規(guī)劃》。落實中央巡視整改主體責(zé)任，重在把問題的本質(zhì)、要害找準(zhǔn)，從源頭整改。修訂民事、行政訴訟監(jiān)督規(guī)則，制定公益訴訟辦案規(guī)范，嚴格依法履職。發(fā)布指導(dǎo)性案例9批34件、典型案例81批525件，要求強制檢索、參照辦案。創(chuàng)刊《鏡鑒》，反思違紀(jì)違法、錯案教訓(xùn)，引以為戒。會同中央媒體評選“新時代最美檢察官”，組織優(yōu)秀公訴人競賽等業(yè)務(wù)練兵，通報表揚49名優(yōu)秀檢察官、30個優(yōu)秀辦案團隊，讓榜樣引領(lǐng)政治強、業(yè)務(wù)精。
深化運用“案-件比”質(zhì)效評價標(biāo)準(zhǔn)。發(fā)布以“案-件比”為核心的案件質(zhì)量評價指標(biāo)，以知促行，引導(dǎo)檢察辦案求極致，惠及群眾、減少訟累。2020年刑事檢察“案-件比”1:1.43，“件”同比下降0.44，壓減了41.2萬個非必要辦案環(huán)節(jié)、統(tǒng)計中的“案件”。更重要的是檢察理念、作風(fēng)在轉(zhuǎn)變：延長審查起訴期限、退回補充偵查同比分別下降57%和42.6%；自行補充偵查4.8萬件，是2019年的23.5倍；不捕不訴率進一步上升，公安機關(guān)提請復(fù)議復(fù)核則下降40.2%，辦案質(zhì)效明顯提升。
持續(xù)抓實從嚴治檢。抓住落實“三個規(guī)定”不放，筑牢防范人情案、關(guān)系案、金錢案的制度“堤壩”。在2019年四級檢察院全面報告過問干預(yù)案件情況基礎(chǔ)上，建立網(wǎng)上填報系統(tǒng)，定期通報、隨機抽查。全年記錄報告過問干預(yù)案件等事項67763件，是前兩年總數(shù)的5.8倍。如實填報，重在抓實。發(fā)生司法腐敗案件，均倒查記錄報告情況。最高人民檢察院原副廳長賈小剛嚴重違紀(jì)違法，經(jīng)深挖徹查，發(fā)現(xiàn)機關(guān)6名干部未按規(guī)定登記過問案件情況，向全國檢察機關(guān)通報。自覺接受紀(jì)委監(jiān)委和派駐紀(jì)檢監(jiān)察組監(jiān)督，包括最高人民檢察院機關(guān)4人在內(nèi)的1318名檢察人員因違紀(jì)違法被立案查處，同比上升2.2%。其中，移送追究刑事責(zé)任142人，同比上升20.3%；檢察官589人，同比下降14.3%；發(fā)生在檢察辦案活動中的629人，同比下降13.5%。履行主體責(zé)任自行查糾的予以肯定，被動查處的依紀(jì)問責(zé)。
堅持不懈服務(wù)基層、打牢基礎(chǔ)。研究制定新時代基層檢察院建設(shè)25條意見。省級檢察院梳理出129個工作滯后基層檢察院，市級以上檢察院班子成員定點聯(lián)系、精準(zhǔn)幫扶。全面推開東中西部檢察院結(jié)對共建，健全跨市、縣檢察人員互派交流機制。全面貫徹新時代黨的治疆、治藏方略，統(tǒng)籌規(guī)劃、務(wù)實推進檢察對口援助，促進新疆、西藏、青海等地檢察工作高質(zhì)量發(fā)展。研發(fā)運行檢察業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)2.0版，助推辦案質(zhì)量、效率、效果更優(yōu)。實行案件序號終身制，無論經(jīng)歷多少層級、環(huán)節(jié)，一號到底，讓檢察辦案能回溯、司法責(zé)任可落實。
各位代表，檢察權(quán)是人民賦予的。我們自覺接受人大監(jiān)督、民主監(jiān)督。邀請1080位全國人大代表、全國政協(xié)委員視察檢察工作、參加檢察活動。系統(tǒng)梳理代表委員審議報告、視察座談時提出的4236條意見建議，落實在日常工作。代表委員提出的204件書面建議、57件提案全部辦結(jié)回復(fù)，連續(xù)三年邀請代表委員評選建議提案優(yōu)秀答復(fù)文稿。繼續(xù)走訪各民主黨派中央、全國工商聯(lián)，去年上門征集的71條建議全部落實。自覺接受履職制約。對公安機關(guān)提請復(fù)議復(fù)核的案件更換承辦人重新審查，改變原決定439人。對判決無罪的公訴案件逐案閱卷評查。自覺接受社會監(jiān)督。四級檢察院同步舉辦網(wǎng)上線下檢察開放日，接受監(jiān)督不因疫情“打折”。依靠群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督，檢察監(jiān)督才能做得更好。
各位代表，人民檢察事業(yè)的發(fā)展進步，根本在于以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)，根本在于習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的科學(xué)指引；離不開全國人大及其常委會有力監(jiān)督、國務(wù)院大力支持、全國政協(xié)民主監(jiān)督，國家監(jiān)察委員會、最高人民法院配合與制約，各民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士、各人民團體及地方各級黨政機關(guān)、各位代表、各位委員和社會各界熱忱關(guān)心、支持和幫助。我謹代表最高人民檢察院表示衷心感謝！
我們清醒認識到，檢察工作與黨和人民更高要求、時代發(fā)展賦予更重責(zé)任不盡適應(yīng)。一是對習(xí)近平法治思想領(lǐng)悟、踐行需持續(xù)做實，檢察理念還需更新、轉(zhuǎn)變，一些檢察人員存在就案辦案、機械司法問題。二是法律監(jiān)督職責(zé)履行不夠到位，不敢、不善、不規(guī)范監(jiān)督時有發(fā)生，頂層設(shè)計需加強，基層民事、行政檢察仍較薄弱。三是抓基層組織、基礎(chǔ)工作、基本能力建設(shè)還不實，這是檢察工作跟不上的癥結(jié)所在。四是統(tǒng)籌落實司法體制改革不夠，配套改革措施尚待完善。五是全面從嚴治黨治檢存在薄弱環(huán)節(jié)，一些檢察人員失職瀆職、貪贓枉法甚至充當(dāng)“保護傘”，教訓(xùn)深刻。問題倒逼擔(dān)當(dāng)，我們將下大氣力破難題、補短板。
2021年工作安排
黨的十九屆五中全會擘畫了新發(fā)展階段黨和國家事業(yè)發(fā)展宏偉藍圖，檢察事業(yè)開啟新的征程。做好“十四五”時期檢察工作，根本指引是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想；總體要求是更加注重系統(tǒng)觀念、法治思維、強基導(dǎo)向，努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義；基本布局是“四大檢察”“十大業(yè)務(wù)”全面協(xié)調(diào)充分發(fā)展；戰(zhàn)略支點是加強基層組織、基礎(chǔ)工作和基本能力建設(shè)；總體目標(biāo)是以檢察工作自身高質(zhì)量發(fā)展服務(wù)保障經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。2021年是中國共產(chǎn)黨百年華誕。站在“兩個一百年”的歷史交匯點，貫徹習(xí)近平法治思想，統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局，服務(wù)發(fā)展安全兩件大事，檢察人要更加自覺擔(dān)當(dāng)作為，肩負起新的歷史使命，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家開好局、起好步提供有力法治保障。
第一，持續(xù)穩(wěn)進，切實增強服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的政治自覺。主動立足把握新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局，聚焦“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展目標(biāo)任務(wù)，找準(zhǔn)檢察服務(wù)的著力點。精準(zhǔn)治理影響國家安全、社會安定、人民安寧的突出問題，突出懲治危害國家安全犯罪、嚴重暴力犯罪、經(jīng)濟金融犯罪、網(wǎng)絡(luò)犯罪，促進防范化解影響我國現(xiàn)代化進程的各種風(fēng)險。強化監(jiān)督辦案，推進掃黑除惡常態(tài)化。加大侵犯知識產(chǎn)權(quán)犯罪打擊力度，積極參與整治群眾反映強烈、侵權(quán)假冒多發(fā)的重點領(lǐng)域，促進提高知識產(chǎn)權(quán)保護工作法治化水平。依法懲治職務(wù)犯罪。綜合運用檢察職能，服務(wù)常態(tài)化疫情防控。從嚴懲治危害糧食安全、食品藥品安全和污染環(huán)境等犯罪，加大危害安全生產(chǎn)犯罪防治力度。加強涉海案件訴訟銜接，堅決維護國家海洋權(quán)益和安全。平等保護國企民企、內(nèi)資外資、大中小微企業(yè)；積極、穩(wěn)慎試點，督促涉案企業(yè)合規(guī)管理，做好依法不捕、不訴、不判實刑的“后半篇文章”。融入平安鄉(xiāng)村、法治鄉(xiāng)村建設(shè)，助力鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。自覺把社會主義核心價值觀融入司法辦案。加強案例指導(dǎo)和司法解釋工作，統(tǒng)一執(zhí)法司法標(biāo)準(zhǔn)，推動形成高效規(guī)范、公平競爭的國內(nèi)統(tǒng)一市場，更好服務(wù)國內(nèi)國際雙循環(huán)。懲治涉軍犯罪，加強涉軍公益訴訟，助力強軍興軍。行使司法主權(quán)，維護中國企業(yè)海外利益和中國公民安全利益。
第二，狠抓落實，切實增強融入全面依法治國的法治自覺。深入貫徹中央全面依法治國工作會議精神，落實法治中國建設(shè)規(guī)劃、法治社會建設(shè)實施綱要，充分發(fā)揮法律監(jiān)督職能，加大執(zhí)法司法制約監(jiān)督力度。民法典要貫徹到檢察辦案全過程。深化落實少捕慎訴慎押司法理念，提升認罪認罰從寬案件辦理質(zhì)效，推動非羈押強制措施多用、用好。促進刑事案件審查起訴環(huán)節(jié)律師辯護全覆蓋。開展減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行專項監(jiān)督，既防治“提錢出獄”“紙面服刑”，也防止應(yīng)減不減、該放不放。促進健全虛假訴訟防范、發(fā)現(xiàn)和懲治機制。推動行政執(zhí)法與刑事司法雙向銜接，依法追訴犯罪同時，對可不追究刑事責(zé)任的，移送主管部門行政處罰。堅持提質(zhì)效、拓領(lǐng)域，創(chuàng)新公益訴訟檢察辦案機制。落實未成年人保護法律規(guī)定，對涉及未成年人的訴訟活動、未成年人重新犯罪預(yù)防工作開展法律監(jiān)督。常態(tài)化開展行政爭議實質(zhì)性化解，促進案結(jié)事了政和。持續(xù)深化控告申訴檢察工作，用好檢察聽證，做到案結(jié)事了人和。
第三，努力提升，切實增強實現(xiàn)自身高質(zhì)量發(fā)展的檢察自覺。深入開展習(xí)近平法治思想學(xué)習(xí)研討實踐活動。扎實開展黨史學(xué)習(xí)教育。從基本、基礎(chǔ)和常規(guī)做起，從基層抓起，著力提高檢察履職的政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力。深化司法責(zé)任制綜合配套改革，落實檢察官員額省級統(tǒng)籌、動態(tài)管理。強化素質(zhì)能力建設(shè)，推動檢察官與法官、警察、律師等同堂培訓(xùn)，促進法律職業(yè)共同體形成共同法治理念。抓實隊伍教育整頓，落實全面從嚴治黨治檢主體責(zé)任，堅定不移正風(fēng)肅紀(jì)反腐，堅決整治頑瘴痼疾，清除害群之馬，打造對黨忠誠、服務(wù)人民、司法公正、紀(jì)律嚴明的檢察鐵軍，讓黨放心、人民信賴。
各位代表，中國共產(chǎn)黨成立伊始就高度重視國家制度與法律制度建設(shè)，1931年在紅都瑞金創(chuàng)立人民檢察制度。90年來，在黨的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，人民檢察始終與革命、建設(shè)、改革同步。新發(fā)展階段、新的征程，我們將更加緊密地團結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，不忘來時路，堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，認真貫徹習(xí)近平法治思想，全面落實本次會議要求，為保障人民幸福、國家安全、社會穩(wěn)定作出更大貢獻，以優(yōu)異成績慶祝中國共產(chǎn)黨成立100周年！
來源：最高人民檢察院
責(zé)任編輯：才黛吉
