法律是國(guó)家之重器，良法是善治之前提。自2000年7月1日起實(shí)施的《立法法》，迎來(lái)了15年來(lái)第一次“大修”。
　　隨著立法法的修改，油價(jià)不能再說(shuō)調(diào)就調(diào)，限行限購(gòu)也不能再說(shuō)限就限；　賦予設(shè)區(qū)的市地方立法權(quán)，將避免改革先行立法滯后的現(xiàn)象；部門(mén)和地方政府規(guī)章的設(shè)定也不能肆意妄為，從而更好地把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子……昨天，全國(guó)人大浙江代表團(tuán)的代表們紛紛就立法法修正案草案發(fā)表看法。

　　郎勝：第三次審議稿，亮點(diǎn)很多

　　“立法法實(shí)施15年來(lái)，我國(guó)的法治建設(shè)取得了巨大的成就。伴隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，在立法制度性安排上，也需要與時(shí)俱進(jìn)，不斷完善。”全國(guó)人大代表、全國(guó)人大常委會(huì)法工委副主任、全國(guó)人大法律委員會(huì)委員郎勝說(shuō)，黨的十八大和十八屆三中、四中全會(huì)以及黨中央“四個(gè)全面推進(jìn)”的要求，都對(duì)立法發(fā)揮規(guī)范、引領(lǐng)和推動(dòng)作用提出了新的要求；一些在推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法方面的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和好做法，也需要通過(guò)修改立法法在法律上固定下來(lái)。同時(shí)，立法工作還面臨著一些問(wèn)題需要通過(guò)完善立法制度予以明確，比如立法權(quán)限的劃分需要進(jìn)一步界定，立法中的部門(mén)化傾向問(wèn)題以及有的地方存在的利用法規(guī)實(shí)行地方保護(hù)主義的傾向，都需要通過(guò)修改立法法，從制度上解決問(wèn)題。在這樣的背景下，立法法進(jìn)行了修訂。
　　郎勝介紹，這次全國(guó)人代會(huì)上對(duì)立法法修正案草案審議，已經(jīng)是該草案的第3次審議。草案相對(duì)成熟，也有很多亮點(diǎn)。比如，草案進(jìn)一步明確了全國(guó)人大及其常委會(huì)專屬立法權(quán)事項(xiàng)，落實(shí)了“稅收法定”原則，并且在草案中把“稅收”作為單項(xiàng)列出來(lái)，并跟在政治權(quán)利和人身權(quán)利之后，“這一修改體現(xiàn)了對(duì)公民財(cái)產(chǎn)權(quán)利的重視和保護(hù)”。
　　同時(shí)，依照黨的十八屆四中全會(huì)決定中“依法賦予設(shè)區(qū)的市地方立法權(quán)”的內(nèi)容，草案賦予了設(shè)區(qū)的市地方立法權(quán)，這將對(duì)推動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展起到積極作用。“當(dāng)然，這些設(shè)區(qū)的市要嚴(yán)格按照法律的授權(quán)，在保障國(guó)家法制統(tǒng)一的前提下用好這個(gè)立法權(quán)�！崩蓜僬f(shuō)。
　　

　　齊奇：限定立法事項(xiàng)范圍避免地方立法“一哄而上”

　　“我國(guó)有13億人口，各地區(qū)差異很大。如果每一個(gè)地方的事都要上升到全國(guó)層面來(lái)管，太難。”全國(guó)人大代表，浙江省高級(jí)人民法院黨組書(shū)記、院長(zhǎng)齊奇說(shuō)，修正案草案既考慮了這一基本國(guó)情，將以前僅由49個(gè)“較大的市”享有的地方立法權(quán)下放給所有280余個(gè)設(shè)區(qū)的市，充分發(fā)揮地方立法的主動(dòng)性和積極性；又維護(hù)國(guó)家法制統(tǒng)一，將下放給較大的市的立法事項(xiàng)，原則上限定于城鄉(xiāng)建設(shè)與管理、環(huán)境保護(hù)、歷史文化保護(hù)等，而其他立法事項(xiàng)則需由法律另行規(guī)定，避免各地重復(fù)立法。
　　另外，為避免地方立法能力欠缺卻“一哄而上”，草案規(guī)定較大的市開(kāi)始制定地方性法規(guī)的具體步驟和時(shí)間，由省級(jí)人大常委會(huì)綜合考慮確定。
　　修正案草案還增加規(guī)定，全國(guó)人大及其常委會(huì)可以根據(jù)改革發(fā)展需要，決定就行政管理等領(lǐng)域的特定事項(xiàng)授權(quán)在部分地方暫停適用法律的部分規(guī)定。齊奇認(rèn)為，這一規(guī)定實(shí)現(xiàn)了立法和改革決策相銜接，在授權(quán)對(duì)改革決策的特定事項(xiàng)可暫停適用法律的部分規(guī)定的同時(shí)，也嚴(yán)格地明確規(guī)定了授權(quán)的目的、事項(xiàng)、范圍、期限等，避免了“一攬子授權(quán)”和“無(wú)限期授權(quán)”。
　　而對(duì)地方政府和部門(mén)規(guī)范性文件，修正案草案設(shè)定了主動(dòng)審查機(jī)制，完善了審查處理程序和建議意見(jiàn)的反饋機(jī)制，還規(guī)定了常務(wù)委員會(huì)在備案審查中的職責(zé)�！斑@就強(qiáng)化了立法監(jiān)督，也使監(jiān)督能真正落到實(shí)處�！饼R奇說(shuō)。
　　在對(duì)草案“點(diǎn)贊”的同時(shí)，齊奇也提出了修改意見(jiàn)。比如，修正案草案規(guī)定，行政法規(guī)在起草過(guò)程中應(yīng)當(dāng)充分聽(tīng)取有關(guān)機(jī)關(guān)、組織、人大代表和公民的意見(jiàn)。對(duì)此他進(jìn)一步建議，人民法院、人民檢察院也應(yīng)被納入聽(tīng)取意見(jiàn)范圍，充分吸取法院和檢察院在司法實(shí)踐中積累的經(jīng)驗(yàn)。另外，對(duì)草案所規(guī)定的“省、自治區(qū)、直轄市的人民代表大會(huì)有權(quán)改變或者撤銷它的常務(wù)委員會(huì)制定的和批準(zhǔn)的不適當(dāng)?shù)牡胤叫苑ㄒ?guī)”，他建議，應(yīng)該在此基礎(chǔ)上再增加一項(xiàng)規(guī)定，讓省級(jí)人大常委會(huì)也具有改變或者撤銷較大的市制定的不適當(dāng)?shù)牡胤叫苑ㄒ?guī)的權(quán)力。

　　陳云龍：嚴(yán)格部門(mén)規(guī)章打掉法外設(shè)權(quán)的“保護(hù)傘”

　　全國(guó)人大代表、浙江省人民檢察院檢察長(zhǎng)陳云龍認(rèn)為，立法法的這次修改事關(guān)“四個(gè)全面推進(jìn)”，意義重大。比如草案確立“稅收法定制度”，規(guī)定了稅種、納稅人、征稅對(duì)象、計(jì)稅依據(jù)、稅率和稅收征收管理等稅收基本制度。“稅收關(guān)系到每一個(gè)家庭、每一個(gè)企業(yè)和每一個(gè)公民�！标愒讫堈f(shuō)，我國(guó)目前18個(gè)稅種中，只有企業(yè)所得稅、個(gè)人所得稅、車(chē)船稅3個(gè)稅種制定了法律，許多稅種、稅率的調(diào)整往往是由行政機(jī)關(guān)單方面來(lái)決定，“有了‘稅收法定’制度，必然會(huì)從立法上起到防止公民和企業(yè)稅負(fù)過(guò)重而影響民生的作用，進(jìn)而推進(jìn)全面建成小康社會(huì)的建成”。
　　而在全面推進(jìn)改革開(kāi)放方面，草案對(duì)較大的市的地方立法權(quán)作了修改，對(duì)設(shè)區(qū)的市的地方立法作了積極而穩(wěn)妥的探索，“這實(shí)際上是通過(guò)立法權(quán)的適度下放來(lái)處理好改革與立法的關(guān)系，避免改革于法無(wú)據(jù)或者改革先行而立法滯后的現(xiàn)象，依法授予改革者‘尚方寶劍’，立法助推改革開(kāi)放”。
　　為了更好地“把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子”，草案對(duì)部門(mén)規(guī)章的制定作了嚴(yán)格的規(guī)定，要求“不得設(shè)定減損公民、法人和其他組織權(quán)利或者增加其義務(wù)的規(guī)范，不得增加本部門(mén)的權(quán)力、減少本部門(mén)的法定職責(zé)”。陳云龍認(rèn)為，目前國(guó)家層面仍有許多行政文件設(shè)置了企業(yè)資質(zhì)資格類、產(chǎn)品評(píng)獎(jiǎng)評(píng)優(yōu)類等行政權(quán)力，妨礙了市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)，也助長(zhǎng)了權(quán)力尋租腐敗。而立法法的這一修改，將打掉法外設(shè)權(quán)的“保護(hù)傘”。
　　陳云龍進(jìn)一步提出建議：根據(jù)立法法修正案草案，規(guī)章實(shí)施滿2年需要繼續(xù)實(shí)施規(guī)章所規(guī)定的行政措施的，應(yīng)當(dāng)提請(qǐng)本級(jí)人民代表大會(huì)或者其常務(wù)委員會(huì)制定地方性法規(guī)，“這其中就存在一個(gè)問(wèn)題，即地方性法規(guī)立法有一個(gè)程序，需要一定的時(shí)間，如果規(guī)章實(shí)施滿2年之后，而地方性法規(guī)尚未出臺(tái)，在這個(gè)期間規(guī)章是否還有效？建議對(duì)此予以明確”。

　　薛少仙：加強(qiáng)培訓(xùn)指導(dǎo)讓地方立法有良好的起點(diǎn)

　　隨著立法法修改，設(shè)區(qū)的市將被依法賦予地方立法權(quán)。作為臺(tái)州市人大常委會(huì)黨組書(shū)記、主任，全國(guó)人大代表薛少仙感慨：“這是我們多年的夢(mèng)想，在我國(guó)立法史上也將具有里程碑的意義。”
　　薛少仙說(shuō)，賦予設(shè)區(qū)的市地方立法權(quán)，將不斷豐富和完善我國(guó)的立法活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)中央、省級(jí)和市縣之間權(quán)力的科學(xué)合理配置，并有力激發(fā)地方政府城鄉(xiāng)統(tǒng)籌管理和公共服務(wù)等方面的積極性和主動(dòng)性。
　　另外，草案體現(xiàn)了公開(kāi)立法，民主立法，尤其對(duì)如何充分發(fā)揮人大代表在立法中的作用，有了明確規(guī)定。比如，草案規(guī)定全國(guó)人大常委會(huì)審議法律案，應(yīng)當(dāng)通過(guò)多種形式征求全國(guó)人大代表的意見(jiàn)，并將有關(guān)情況向代表反饋；確定立法項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)認(rèn)真研究代表議案和建議；　常委會(huì)審議法律案，可以邀請(qǐng)有關(guān)的代表參加，常委會(huì)審議法律案，可以邀請(qǐng)有關(guān)的全國(guó)人大代表列席會(huì)議。另外，為提高立法質(zhì)量，草案規(guī)定擬請(qǐng)常委會(huì)會(huì)議審議通過(guò)的法律案，常委會(huì)工作機(jī)構(gòu)可對(duì)草案中主要制度規(guī)范的可行性、法律出臺(tái)時(shí)機(jī)、可能出現(xiàn)的問(wèn)題等進(jìn)一步聽(tīng)取意見(jiàn)，組織開(kāi)展評(píng)估，“這也體現(xiàn)了立法的科學(xué)性”。
　　薛少仙也提出了兩條工作性的建議。一，就目前現(xiàn)狀而言，依法行政、公正司法的能力有待提高，“一府兩院”自覺(jué)接受人大法律監(jiān)督的意識(shí)有待加強(qiáng)，民眾普法教育和法治意識(shí)的提高任重道遠(yuǎn)。建議全國(guó)人大每年選取1-2部法律法規(guī)進(jìn)行上下聯(lián)動(dòng)的執(zhí)法檢查，推動(dòng)法律的正確實(shí)施，形成全社會(huì)敬畏法律的良好風(fēng)尚；二，對(duì)設(shè)區(qū)的市的立法工作給予支持和鼓勵(lì)。立法法賦予設(shè)區(qū)的市一定的地方立法權(quán)。這對(duì)地方人大來(lái)說(shuō)，是一項(xiàng)全新的工作，也是挑戰(zhàn)。希望全國(guó)人大在機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員配備等方面給予明確，對(duì)地方立法工作加強(qiáng)培訓(xùn)和指導(dǎo)，使地方立法能有一個(gè)良好的起點(diǎn)。