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建設(shè)服務(wù)型政府，先要清“籠”外之權(quán)

發(fā)布于：2015-4-16 8:58:23　　瀏覽：1486次

　　既然是建設(shè)服務(wù)型政府，那么，服務(wù)水平好不好，權(quán)力監(jiān)督有沒有到位，最終還是要以服務(wù)對(duì)象———民眾滿不滿意為最高標(biāo)準(zhǔn)。
　　任非
　　建設(shè)服務(wù)型政府，是近年來(lái)從中央到地方政府主推的一項(xiàng)改革。改革千頭萬(wàn)緒，各地都有自己的經(jīng)驗(yàn)和特殊情況，但大家對(duì)建設(shè)服務(wù)型政府的一點(diǎn)共識(shí)是：要確保權(quán)力運(yùn)行納入制度監(jiān)督之中，不再有任性操作的空間。從這個(gè)意義上講，徐州近年來(lái)所推行的“清障工程”，無(wú)疑具有樣本價(jià)值。
　　通常而言，如果不是法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的必備條件，而是人為設(shè)立的額外條件，都容易導(dǎo)致辦事難、辦事慢、辦事成本高。這些人為設(shè)置的條件就是建設(shè)服務(wù)型政府的障礙，徐州市的“清障工程”就是要清除這些障礙，讓百姓辦事不排隊(duì)、不跑腿、不找人，讓群眾生活更順心、有尊嚴(yán)感。
　　應(yīng)該說(shuō)，到政府部門辦事有“障礙”，目前仍是不少地方民眾的普遍感受。在實(shí)行“清障工程”以前，相信徐州的情況也和全國(guó)絕大多數(shù)地方一樣。但在“清障工程”實(shí)施之后，情況正在出現(xiàn)較大的改觀。譬如，超過(guò)17000個(gè)攝像頭覆蓋徐州全市的各個(gè)辦事點(diǎn)，監(jiān)控中心的“業(yè)績(jī)”正越來(lái)越差———在過(guò)去的3年時(shí)間里，一共有86名徐州市各級(jí)政府、各個(gè)部門的工作人員因?yàn)楸槐O(jiān)控到違規(guī)行為而受到處分，但隨著時(shí)間的推移，攝像頭下的違規(guī)者越來(lái)越少了。
　　不過(guò)，攝像頭對(duì)于辦事點(diǎn)的“監(jiān)督”，仍只是一項(xiàng)技術(shù)手段的運(yùn)用。倘若認(rèn)為此種辦法就可一步到位完成對(duì)于權(quán)力的監(jiān)督，那顯然是一種狹隘的理解。在一個(gè)“人情社會(huì)”，發(fā)現(xiàn)違規(guī)者或許不難，難的是如何建立起“長(zhǎng)牙齒”的懲戒機(jī)制，規(guī)避人情的影響。因此，堅(jiān)持把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度籠子，才是最為根本的約束之道。于是，在用人導(dǎo)向與懲戒上，徐州也著力解決制度不完善、問(wèn)責(zé)機(jī)制不健全之積弊，真正確保有章可循，讓制度“說(shuō)話”，強(qiáng)化制度執(zhí)行力度，使得每一名違規(guī)者都能夠明白權(quán)力“出軌”的后果，建立起制度的威嚴(yán)。
　　既然是建設(shè)服務(wù)型政府，那么，服務(wù)水平好不好，權(quán)力監(jiān)督有沒有到位，最終還是要以服務(wù)對(duì)象———民眾滿不滿意為最高標(biāo)準(zhǔn)。應(yīng)該承認(rèn)，在目前的權(quán)力監(jiān)督制度建設(shè)中，“強(qiáng)內(nèi)輕外”仍是較為普遍的現(xiàn)實(shí)傾向，這樣的制度導(dǎo)向建設(shè)既容易導(dǎo)致內(nèi)部監(jiān)督難落實(shí)，也往往給人以“政績(jī)工程”的觀感。有鑒于此，徐州在全市設(shè)立評(píng)議員制度，既保障每位市民都可點(diǎn)評(píng)官員，又專門培養(yǎng)了14800多名來(lái)自社會(huì)各界的評(píng)議員，確保對(duì)于權(quán)力監(jiān)督的無(wú)死角。這不僅讓外部監(jiān)督的落實(shí)成為一種現(xiàn)實(shí)，也大大培育了民眾的監(jiān)督自覺與意識(shí)，其衍生的公共價(jià)值，更不可忽視。
　　權(quán)力受監(jiān)督，失去任性的空間，既是打造服務(wù)型政府的基礎(chǔ)所在，亦是難點(diǎn)所在。政府理念由強(qiáng)行政到重服務(wù)的轉(zhuǎn)變，在根本上而言，就是一場(chǎng)行政文化的再造和重塑過(guò)程，是權(quán)力逐漸入籠的過(guò)程。
　　徐州在這方面的經(jīng)驗(yàn)，至少具有兩重啟發(fā)價(jià)值：其一，談服務(wù)政府建設(shè)，若不能馴服行政權(quán)力，讓權(quán)力按規(guī)矩受監(jiān)督明明白白運(yùn)行，一切都將事倍功半甚至是寸步難行，若不能有破解“辦事難”的行動(dòng)，讓民眾享受到實(shí)實(shí)在在的“服務(wù)感”，再多的“創(chuàng)新”都難以引發(fā)民眾的共鳴與支持；其二，在全面吹響改革號(hào)角的今天，改革應(yīng)該不能只等待“頂層設(shè)計(jì)”，地方政府更應(yīng)該有改革的自覺與魄力。

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