來源：法制網(wǎng) 責(zé)任編輯：黃海英
編者按
加強和創(chuàng)新社會治理，是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求，是人民安居樂業(yè)、社會安定有序、國家長治久安的重要保障。近年來，政法綜治戰(zhàn)線以理念思路、體制機制、方法手段創(chuàng)新為動力，以現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)為引領(lǐng)，以基層基礎(chǔ)建設(shè)為支撐，積極構(gòu)建全民共建共享的社會治理格局，不斷提高社會治理能力和水平，努力建設(shè)平安中國。
從今天起，本報在一版開設(shè)“創(chuàng)新社會治理 建設(shè)平安中國”專欄，全面報道政法綜治戰(zhàn)線創(chuàng)新社會治理，深化平安中國建設(shè)的有效做法、典型經(jīng)驗、新鮮亮點。
創(chuàng)新社會治理 建設(shè)平安中國
多方參與共同治理推進(jìn)平安中國建設(shè)
“武林大媽”“烏鎮(zhèn)管家”助力社會和諧
最近一段時間，浙江省杭州市的大街小巷出現(xiàn)了這樣一支隊伍，她們臂掛紅袖章、身穿紅馬夾、頭戴小紅帽，認(rèn)真開展平安巡防，及時發(fā)現(xiàn)安全隱患，有效調(diào)解矛盾糾紛……她們被人親切地稱呼為“武林大媽”。
就在不久前，“武林大媽”和“西湖群眾”“烏鎮(zhèn)管家”等3.5萬余個社會組織一起，組成230余萬人的平安志愿者團(tuán)隊，共同參與了G20杭州峰會維穩(wěn)安保工作。
事實上，這只是各地充分調(diào)動社會力量積極性，多方參與共同治理推進(jìn)平安中國建設(shè)的一個縮影。
近年來，一些地方努力調(diào)動和激發(fā)企事業(yè)單位、社會組織、人民群眾參與社會治理的積極性、主動性、創(chuàng)造性，在推動實現(xiàn)政府治理和社會自我調(diào)節(jié)、居民自治良性互動方面實現(xiàn)了新突破。
“武林大媽”個個身懷絕技
“說起‘武林大媽’，人們很容易想到武俠小說里的功夫高手，但這里的‘武林’并不是所謂的‘江湖’，而是杭州的舊稱�！焙贾菔邢鲁菂^(qū)委政法委副書記、平安辦主任魏海濤笑著告訴《法制日報》記者。
“大家都聽說過‘中國大媽’和‘西城大媽’，她們敢與國際資本大鱷PK、敢于舉報明星藝人違法犯罪，個個身手不凡。于是，我們突然靈光一閃，何不也發(fā)動一下杭州的大媽們，一起來參與社會治理工作？“魏海濤說，有了這個靈感，大家馬上集思廣益，“武林大媽”的概念就在這次頭腦風(fēng)暴中產(chǎn)生了。
今年3月，武林街道率先行事，廣發(fā)“英雄帖”召集“武林大媽”，當(dāng)即便有36名轄區(qū)內(nèi)的大媽踴躍報名，經(jīng)嚴(yán)格篩選，選出18名骨干成員帶頭開始“試運行”。
一番系統(tǒng)培訓(xùn)后，第一批“武林大媽”統(tǒng)一著裝，熱情飽滿地走上了工作崗位，投入到治安巡邏、基礎(chǔ)排查、協(xié)助管控、化解糾紛、安防檢查等工作中去。
令人欣喜的是，“武林大媽”一出場便大顯身手，她們查出了樓宇內(nèi)的重大化學(xué)品安全隱患，發(fā)現(xiàn)了涉嫌非法集資或傳銷的不法企業(yè)，協(xié)助公安機關(guān)查獲吸毒人員和偷竊電動車的嫌疑人。
有了這個開門紅，“武林大媽”的名頭一下子就叫響了，前來加入的大媽們也越來越多。如今，僅武林街道內(nèi)的“武林大媽”就已達(dá)2500名之多。
今年51歲的羅睿綺是“武林大媽”隊伍中的一名骨干成員，她愛說愛笑愛熱鬧，更愛助人為樂、替人解憂。
剛剛成為“武林大媽”才幾個月時間，羅睿綺就發(fā)現(xiàn)一名老太有撿拾垃圾的怪癖，在自家房屋內(nèi)肆意堆積，導(dǎo)致整棟樓內(nèi)臭氣熏天，并伴有嚴(yán)重的火災(zāi)安全隱患。雖然幾經(jīng)他人勸阻，但老太依然固執(zhí)行事。
羅睿綺有著十年的心理咨詢師從業(yè)經(jīng)歷，她深知要處理好這件事必須先解開老太的心結(jié)。幾經(jīng)周折，羅睿綺終于察知，老太不斷撿拾垃圾是為了尋求一種“存在感”，希望能夠給有智力問題的小兒子攢點錢。
摸清情況后，羅睿綺開始對老太進(jìn)行耐心疏導(dǎo)，并發(fā)動其小兒子一道來勸慰老人，多次努力下，終于說動老太同意將垃圾搬走處理。
當(dāng)時的杭州正值七月酷暑，羅睿綺等六七個“武林大媽”一起來到老太家里，整整5趟三輪車下來才將老人囤積的垃圾清除一空。
居民事情居民自己來管理
警力有限，民力無窮。發(fā)動人民群眾參與社會治理、開展群防群治，既為平安中國建設(shè)奠定了良好的群眾基礎(chǔ)，也讓每一名群眾增強了自身的責(zé)任感和使命感，由此形成積極的帶動和示范作用。
除“武林大媽”外，浙江省還涌現(xiàn)了“烏鎮(zhèn)管家”“楓橋大媽”“西湖群眾”“凱旋紅馬甲”等社會組織3.5萬余個，前不久共同參與了G20杭州峰會的維穩(wěn)安保工作。
桐鄉(xiāng)市委政法委副書記曹炳權(quán)告訴記者，“烏鎮(zhèn)管家”是該市烏鎮(zhèn)的一支以基層群眾為主要力量，以面上巡查、社情收集、矛盾化解、平安宣傳為主要職責(zé)的基層社會治理群防群治隊伍，目前這支隊伍共2681人，占烏鎮(zhèn)總?cè)丝跀?shù)的4.7%。
“‘楓橋大媽’已有會員280余名，是由楓橋鎮(zhèn)區(qū)域內(nèi)一批熱心公益、熱愛楓橋、愿意維護(hù)楓橋的和諧發(fā)展、為鄉(xiāng)親們做實事好事的中老年婦女組成的社會團(tuán)體。”楓橋鎮(zhèn)黨委副書記操顧娜介紹說。
據(jù)了解，從8月25日到杭州峰會結(jié)束，上述社會組織的230余萬名平安志愿者共同提供各類線索1萬余條，協(xié)助公安機關(guān)破獲案件723起，抓獲犯罪嫌疑人1088人。
在桐鄉(xiāng)市梧桐街道東方紅工作站，記者見到了這里的綜治網(wǎng)格員張利生和姚建國。
今年7月，兩人剛剛處理完一起討薪糾紛，成功協(xié)助兩名外地女孩討回了老板拖欠的工資。
張利生告訴記者，事情之所以能夠順利解決，除他們多次努力調(diào)解外，可以說東方紅村的“新居民自治小組”給他們提供了最為關(guān)鍵的幫助。
張利生說，“新居民自治小組”是外來居民成立的一種社會組織，其主要任務(wù)是維護(hù)小區(qū)秩序，調(diào)解居民糾紛，利用村資源開展服務(wù)，引導(dǎo)和組織新居民自己來管理自己的事情，自己來解決自己的問題。
“由于拖欠工資的老板是外地人，‘新居民自治小組’中有他的老鄉(xiāng)，于是由這名老鄉(xiāng)出馬調(diào)停，鄉(xiāng)里鄉(xiāng)親很快便融洽溝通起來，這才得以解決了問題�！币▏忉屨f。
此外，像杭州市江干區(qū)組建了130余個“和事佬”協(xié)會，每年化解基層矛盾糾紛2000件，調(diào)解成功率90%以上。浙江全省現(xiàn)有75個社會組織參與社區(qū)矯正工作，服務(wù)對象2000余名，并創(chuàng)建了“鄰里值班室”“睦鄰派對”等一大批社區(qū)組織服務(wù)品牌，更好地推動著平安中國建設(shè)的不斷落實。
多方共治保一方平安穩(wěn)定
在江西省南昌市高新區(qū)，一場群防群治大幕下的“地網(wǎng)行動”正在拉開帷幕。
南昌市高新區(qū)區(qū)域面積231平方公里，但天網(wǎng)探頭只有445個，且天網(wǎng)的主要功能是實現(xiàn)案件的事后檢索，無法實現(xiàn)預(yù)防、及時自動報警以及對“兩搶一盜”高發(fā)案場所的覆蓋。
不僅如此，“天網(wǎng)工程”往往采取政府投資、企業(yè)分塊建設(shè)、公安運維的模式，存在前期一次性投入大、后期運維成本高等問題。
面對現(xiàn)狀，南昌市高新區(qū)黨工委大膽探索，充分利用園區(qū)內(nèi)高新技術(shù)企業(yè)聚集的區(qū)域和技術(shù)優(yōu)勢，以政府購買公共安全服務(wù)的創(chuàng)新模式，在高新區(qū)人流量大、治安問題復(fù)雜區(qū)域選取公園、政府機關(guān)、學(xué)校、治安亂點等重點區(qū)域作為“地網(wǎng)工程”的側(cè)重點，推進(jìn)建設(shè)。
在這一模式下，將“天、地網(wǎng)融合”，將“地網(wǎng)”接入“天網(wǎng)”平臺，擴大“天網(wǎng)”覆蓋區(qū)域，提高快速反應(yīng)能力，從而打造出一套國內(nèi)領(lǐng)先的全新社會治安立體防控體系。
據(jù)了解，自高新區(qū)內(nèi)艾湖村“地網(wǎng)工程”啟用以來，對各類違法犯罪行為起到了極大的震懾作用，現(xiàn)場處置、制止了多起治安事件，與2014年同比壓發(fā)案37.8%，凈化了社區(qū)治安環(huán)境，較好地實現(xiàn)了預(yù)定建設(shè)目標(biāo)。
無獨有偶，遼寧省大連市公安局向企業(yè)租賃高清視頻監(jiān)控，公安主導(dǎo)應(yīng)用，企業(yè)負(fù)責(zé)建設(shè)運營維護(hù)，不僅把單個探頭每月800元左右費用降低至300元，而且解決了建成后的運維費用問題，有力推動了視頻監(jiān)控建設(shè)發(fā)展。
北京市朝陽區(qū)推進(jìn)三級社會組織服務(wù)平臺建設(shè)，構(gòu)建一個社會組織綜合服務(wù)中心、多個街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會組織服務(wù)基地、N個社區(qū)公益空間，有效匯聚社會組織治理力量，滿足了公眾多樣化需求。
上海市則積極探索通過政府購買服務(wù)方式，在禁毒、社區(qū)矯正、安置幫教、社區(qū)青少年服務(wù)管理等工作中引入社會工作者，探索特殊人群服務(wù)管理的社會化新路子，目前已培育扶持了6個專業(yè)化社會組織。
如今，通過全國各地的不斷努力，大量企事業(yè)單位、社會組織和人民群眾參與社會治理的積極性被充分調(diào)動了起來，有效維護(hù)了社會的和諧穩(wěn)定，有力推動了平安中國建設(shè)的持續(xù)發(fā)展。（蔡長春）
