“互聯(lián)網(wǎng)快速發(fā)展，給人類生產(chǎn)生活帶來(lái)深刻變化，也給人類社會(huì)帶來(lái)一系列新機(jī)遇新挑戰(zhàn)�；ヂ�(lián)網(wǎng)發(fā)展是無(wú)國(guó)界、無(wú)邊界的，利用好、發(fā)展好、治理好互聯(lián)網(wǎng)必須深化網(wǎng)絡(luò)空間國(guó)際合作�！痹谇安痪瞄]幕的第三屆世界互聯(lián)網(wǎng)大會(huì)上，國(guó)家主席習(xí)近平通過(guò)視頻發(fā)表重要講話指出。

　　實(shí)踐中，正是為了應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)空間的威脅和挑戰(zhàn)，有關(guān)國(guó)家和國(guó)際組織積極開(kāi)展合作，其中包括就制定網(wǎng)絡(luò)空間國(guó)際規(guī)則進(jìn)行對(duì)話。

　　可以佐證的是，第五屆聯(lián)合國(guó)信息安全政府專家組會(huì)議聚焦網(wǎng)絡(luò)空間國(guó)家行為規(guī)范及國(guó)際法在信息通信技術(shù)領(lǐng)域的適用、信任措施等問(wèn)題。上合組織元首理事會(huì)會(huì)議發(fā)表《塔什干宣言》，支持在聯(lián)合國(guó)框架內(nèi)制定網(wǎng)絡(luò)空間負(fù)責(zé)任國(guó)家行為的普遍規(guī)范、原則和準(zhǔn)則等。

　　接受《法制日?qǐng)?bào)》記者采訪的專家認(rèn)為，下一步，要積極推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)空間法治化進(jìn)程，增強(qiáng)國(guó)內(nèi)國(guó)際網(wǎng)絡(luò)空間法律和制度供給，加快網(wǎng)絡(luò)空間建章立制，讓網(wǎng)絡(luò)空間成為安心交流、交往、交易的凈土。

全球面臨嚴(yán)峻網(wǎng)絡(luò)安全威脅

　　互聯(lián)網(wǎng)在給每個(gè)人帶來(lái)便利的同時(shí)，也正帶給世界以威脅與創(chuàng)傷。

　　今年10月，美國(guó)東海岸網(wǎng)絡(luò)遭遇攻擊，導(dǎo)致大范圍網(wǎng)絡(luò)癱瘓。

　　今年6月，俄羅斯最大社交網(wǎng)站被黑，1.7億個(gè)用戶信息外泄。

　　今年4月，土耳其近5000萬(wàn)公民姓名、身份證號(hào)、父母名字、住址等一系列敏感信息泄露。

　　2015年12月，烏克蘭電力部門遭到網(wǎng)絡(luò)攻擊，造成全國(guó)超過(guò)一半地區(qū)大面積停電。

　　還有震驚中外的“要塞”僵尸網(wǎng)絡(luò)，入侵全球500萬(wàn)個(gè)人電腦及數(shù)十家國(guó)際金融機(jī)構(gòu)，半年內(nèi)盜竊5億美元。

　　據(jù)美國(guó)華盛頓戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)研究中心2014年統(tǒng)計(jì)，網(wǎng)絡(luò)犯罪每年在全球范圍內(nèi)造成的經(jīng)濟(jì)損失高達(dá)4450億美元，僅個(gè)人信息被盜每年造成的經(jīng)濟(jì)損失就達(dá)1600億美元，并且呈逐年上升趨勢(shì)，美、中、日、德等國(guó)家遭受的損失最為嚴(yán)重。

　　中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會(huì)發(fā)布的《2016中國(guó)網(wǎng)民權(quán)益保護(hù)調(diào)查報(bào)告》顯示，從2015年下半年到今年上半年的一年間，我國(guó)網(wǎng)民因垃圾信息、詐騙信息、個(gè)人信息泄露等遭受的經(jīng)濟(jì)損失高達(dá)915億元。

　　“中國(guó)的網(wǎng)絡(luò)安全狀況整體不是特別樂(lè)觀。網(wǎng)絡(luò)安全不僅是單純的國(guó)防安全或者數(shù)據(jù)安全的問(wèn)題，而是和經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、政治等都有所關(guān)系�！敝袊�(guó)政法大學(xué)傳播法研究中心副主任朱巍說(shuō)。

　　中國(guó)社會(huì)科學(xué)院法學(xué)研究所副研究員支振鋒告訴《法制日?qǐng)?bào)》記者，在互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)創(chuàng)新、社會(huì)應(yīng)用及產(chǎn)業(yè)發(fā)展高歌猛進(jìn)的同時(shí)，國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展不平衡、規(guī)則不健全、秩序不合理的基本態(tài)勢(shì)沒(méi)有變；個(gè)人信息泄露、侵害個(gè)人隱私、侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)、網(wǎng)絡(luò)犯罪猖獗等威脅仍然嚴(yán)峻的基本現(xiàn)狀沒(méi)有變；網(wǎng)絡(luò)監(jiān)聽(tīng)、網(wǎng)絡(luò)攻擊、網(wǎng)絡(luò)恐怖主義等全球公害依然有待解決的基本格局沒(méi)有變。

　　“當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)空間的無(wú)序狀態(tài)如同眾多車輛在四通八達(dá)的道路上快速行駛，卻沒(méi)有統(tǒng)一的交通規(guī)則，任何一起交通事故都可能引發(fā)嚴(yán)重的后果�！庇醒芯空弑硎�。

　　支振鋒認(rèn)為，現(xiàn)在的國(guó)際網(wǎng)絡(luò)空間，有規(guī)則，但是缺少法治；有治理，但是不夠公正。由此，制定網(wǎng)絡(luò)空間國(guó)際規(guī)則顯得非常必要且迫切，以建立平等參與互聯(lián)網(wǎng)規(guī)則制定的機(jī)制，增強(qiáng)全球互聯(lián)網(wǎng)治理的制度供給，最終實(shí)現(xiàn)全球互聯(lián)網(wǎng)共享共治。

積極參與制定全球網(wǎng)絡(luò)規(guī)則

　　2003年，全球信息社會(huì)峰會(huì)突尼斯會(huì)議舉行。

　　在此次會(huì)議上，國(guó)際社會(huì)首次就互聯(lián)網(wǎng)是否要治理以及如何治理等問(wèn)題展開(kāi)了激烈討論，這一討論的結(jié)果推動(dòng)了聯(lián)合國(guó)秘書長(zhǎng)設(shè)置互聯(lián)網(wǎng)治理工作組。

　　這被認(rèn)為是世界尋求網(wǎng)絡(luò)空間國(guó)際治理的開(kāi)端。

　　2013年10月，首爾網(wǎng)絡(luò)空間會(huì)議通過(guò)了《首爾原則》，認(rèn)為包括《聯(lián)合國(guó)憲章》在內(nèi)的國(guó)際法準(zhǔn)則也應(yīng)適用于國(guó)際網(wǎng)絡(luò)空間。

　　朱巍對(duì)《法制日?qǐng)?bào)》記者說(shuō)，在同一個(gè)互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，各國(guó)面臨同樣的威脅，比如網(wǎng)絡(luò)犯罪，比如網(wǎng)絡(luò)恐怖主義，針對(duì)這些共同威脅，各國(guó)有必要在尊重主權(quán)的基礎(chǔ)上相互協(xié)助，尋求解決方案，“可以在一些特殊領(lǐng)域優(yōu)先考慮合作，比如共同打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪”。

　　支振鋒表示，國(guó)際網(wǎng)絡(luò)空間要走向國(guó)際法治，制定公平合理的網(wǎng)絡(luò)空間國(guó)際規(guī)則，就要發(fā)揮聯(lián)合國(guó)及各主權(quán)國(guó)家的作用。

　　支振鋒研究發(fā)現(xiàn)，中國(guó)接入國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)以來(lái)，不僅以驚人的速度發(fā)展成為互聯(lián)網(wǎng)大國(guó)，而且作為聯(lián)合國(guó)常任理事國(guó)，積極參與國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)治理體系塑造與規(guī)則制定。

　　早在2011年的聯(lián)合國(guó)大會(huì)上，中國(guó)就與俄羅斯等國(guó)共同起草并提交網(wǎng)絡(luò)空間國(guó)際規(guī)則倡議——《信息安全國(guó)際行為準(zhǔn)則》。據(jù)悉，這是中國(guó)在聯(lián)合國(guó)層面推進(jìn)全球網(wǎng)絡(luò)空間安全框架的有益嘗試。

　　2014年6月，在互聯(lián)網(wǎng)名稱與數(shù)字地址分配機(jī)構(gòu)大會(huì)上，中國(guó)提出了互聯(lián)網(wǎng)邁向全球共治時(shí)代的“七點(diǎn)共識(shí)”，倡議通過(guò)建立彼此互信，達(dá)成全球統(tǒng)一的行為準(zhǔn)則。3個(gè)月后，在首屆中國(guó)—東盟網(wǎng)絡(luò)空間安全論壇上，我國(guó)提出了中國(guó)網(wǎng)絡(luò)空間理念。

　　2015年1月，全球互聯(lián)網(wǎng)治理聯(lián)盟選舉新一屆聯(lián)盟委員會(huì)成員，在20名新委員中，中國(guó)有兩人當(dāng)選。

　　支振鋒認(rèn)為，習(xí)近平主席今年提出的網(wǎng)絡(luò)空間“四項(xiàng)目標(biāo)”，更明確堅(jiān)持以人類共同福祉為根本的理念，是構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)空間命運(yùn)共同體的基本遵循，標(biāo)志著國(guó)際網(wǎng)絡(luò)空間治理新格局正在加速形成。

　　支振鋒對(duì)《法制日?qǐng)?bào)》記者說(shuō)，當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)安全問(wèn)題日益凸顯，盡快推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)空間規(guī)則的制定已經(jīng)成為各國(guó)共識(shí)。上述解決問(wèn)題的思路，切中了互聯(lián)網(wǎng)全球治理問(wèn)題背后所存在的制度困境，為互聯(lián)網(wǎng)全球治理指明了法治化方向，為互聯(lián)網(wǎng)全球治理的法治建構(gòu)提出了中國(guó)方案。

努力完善國(guó)內(nèi)網(wǎng)絡(luò)安全法律

　　那么，國(guó)際社會(huì)應(yīng)該建立怎樣的網(wǎng)絡(luò)空間國(guó)際規(guī)則?

　　朱巍告訴《法制日?qǐng)?bào)》記者，互聯(lián)網(wǎng)的國(guó)際規(guī)則應(yīng)當(dāng)有幾個(gè)基礎(chǔ):第一個(gè)基礎(chǔ)是尊重國(guó)家主權(quán)，互聯(lián)網(wǎng)空間是國(guó)家主權(quán)在網(wǎng)絡(luò)上的合法延伸，所以尊重主權(quán)應(yīng)該是互聯(lián)網(wǎng)國(guó)際規(guī)則的基本規(guī)則。第二個(gè)基礎(chǔ)是以平等為基礎(chǔ)進(jìn)行合作，國(guó)家不分大小強(qiáng)弱，在主權(quán)上都是平等的，在制定互聯(lián)網(wǎng)國(guó)際規(guī)則時(shí)，各主權(quán)國(guó)家應(yīng)該是平等的，個(gè)別國(guó)家不應(yīng)該濫用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)優(yōu)勢(shì)阻礙國(guó)際規(guī)則的制定。第三個(gè)基礎(chǔ)是可以在聯(lián)合國(guó)框架內(nèi)通過(guò)多個(gè)平臺(tái)協(xié)商制定國(guó)際規(guī)則，在尊重國(guó)家主權(quán)和尊重各國(guó)政治、文化差異等的前提下，求同存異，通過(guò)聯(lián)合國(guó)等眾多平臺(tái)協(xié)商制定規(guī)則。

　　支振鋒勾勒的大致輪廓和原則是:

　　——堅(jiān)持尊重網(wǎng)絡(luò)主權(quán)原則。這是互聯(lián)網(wǎng)全球治理的法治構(gòu)建的邏輯前提，只有在尊重主權(quán)的前提下所實(shí)現(xiàn)的規(guī)則之治才是公平正義的法治化治理。

　　——增強(qiáng)全球互聯(lián)網(wǎng)治理的制度供給。為解決當(dāng)前的互聯(lián)網(wǎng)亂象，需要在各方平等參與的全球互聯(lián)網(wǎng)交流平臺(tái)的基礎(chǔ)上，增強(qiáng)全球互聯(lián)網(wǎng)治理的制度供給，制定各種相關(guān)的網(wǎng)絡(luò)空間國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，包括網(wǎng)絡(luò)安全標(biāo)準(zhǔn)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)；制定國(guó)際規(guī)則，包括利益攸關(guān)主體的行為規(guī)范。

　　支振鋒的依據(jù)是，當(dāng)今世界，中國(guó)網(wǎng)民數(shù)量大，中國(guó)理應(yīng)肩負(fù)起網(wǎng)絡(luò)大國(guó)的責(zé)任和擔(dān)當(dāng)。而且，近年來(lái)，中國(guó)在國(guó)內(nèi)加強(qiáng)了依法治網(wǎng)、依法管網(wǎng)，大力推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)空間法治化。

　　就在今年11月7日，十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十四次會(huì)議表決通過(guò)了《中華人民共和國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全法》。

　　4天后，中央網(wǎng)信辦相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，根據(jù)網(wǎng)絡(luò)安全法的規(guī)定，中央網(wǎng)信辦正制定個(gè)人信息收集規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，將更好地保護(hù)個(gè)人信息。

　　在支振鋒看來(lái)，這正是我國(guó)為推動(dòng)制定網(wǎng)絡(luò)空間國(guó)際規(guī)則所做的準(zhǔn)備，“打鐵先要自身硬”，只有建立和完善國(guó)內(nèi)網(wǎng)絡(luò)安全立法、推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)發(fā)展，才能適應(yīng)未來(lái)的國(guó)際規(guī)則。

　　支振鋒建議，首先我們要發(fā)展核心技術(shù)，改變“命門”被別人掌握的現(xiàn)狀，這是我們能夠改變網(wǎng)絡(luò)空間國(guó)際規(guī)則的根本�！氨热珉娔X的CPU、操作系統(tǒng)等，關(guān)鍵技術(shù)都是由他國(guó)壟斷，不改變受制于人的局面，其他一切都免談”。

　　朱巍也認(rèn)為要從技術(shù)方面做好準(zhǔn)備，主要是信息安全、數(shù)據(jù)安全、敏感信息的保護(hù)，擁有更多具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，才能形成強(qiáng)大的物質(zhì)基礎(chǔ)，“才能支撐得起很高的上層建筑”。

　　支振鋒說(shuō)，網(wǎng)絡(luò)安全法已經(jīng)通過(guò)，下一步，我們要對(duì)這部法律的相關(guān)規(guī)定進(jìn)行細(xì)化，比如說(shuō)，網(wǎng)絡(luò)關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施的系統(tǒng)保護(hù)規(guī)則亟需出臺(tái)，但到底哪些關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施的名錄則一定是保密的。

　　朱巍表示，網(wǎng)絡(luò)安全法的出臺(tái)，解決了我國(guó)規(guī)制互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域缺少基礎(chǔ)立法的問(wèn)題，下一步的任務(wù)則是確保法律的落實(shí)，為互聯(lián)網(wǎng)“大樓”保駕護(hù)航。

　　在朱巍看來(lái)，在互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域，國(guó)內(nèi)規(guī)則和國(guó)際規(guī)則有一個(gè)趨同發(fā)展方向，因此，國(guó)內(nèi)互聯(lián)網(wǎng)立法形成的一系列制度，既是我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)法律發(fā)展?fàn)顩r的展示，也可以為制定國(guó)際網(wǎng)絡(luò)空間規(guī)則提供借鑒。

　　“我們國(guó)家正處于互聯(lián)網(wǎng)立法高峰期，關(guān)于互聯(lián)網(wǎng)新規(guī)的立法速度在全世界首屈一指，也填補(bǔ)了諸多世界性立法空白，比如網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制、網(wǎng)約車制度等，為世界所關(guān)注�！敝煳≌f(shuō)，“我覺(jué)得這是一個(gè)好的開(kāi)端，是形成國(guó)際規(guī)則的開(kāi)始�！保�陳磊）