檢察日?qǐng)?bào)北京12月12日電（記者徐日丹）最高人民檢察院日前下發(fā)《關(guān)于充分發(fā)揮職能作用營(yíng)造保護(hù)企業(yè)家合法權(quán)益的法治環(huán)境支持企業(yè)家創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的通知》（下稱《通知》），對(duì)檢察機(jī)關(guān)立足檢察職能，努力營(yíng)造企業(yè)家創(chuàng)業(yè)發(fā)展法治環(huán)境提出具體要求�！锻ㄖ�》制定出臺(tái)的背景是什么？又有哪些亮點(diǎn)舉措？記者就相關(guān)問(wèn)題采訪了最高檢法律政策研究室負(fù)責(zé)人。

　　記者：此次出臺(tái)《通知》的主要背景和意義是什么？

　　最高檢法律政策研究室負(fù)責(zé)人：2017年9月，中共中央、國(guó)務(wù)院下發(fā)《關(guān)于營(yíng)造企業(yè)家健康成長(zhǎng)環(huán)境弘揚(yáng)優(yōu)秀企業(yè)家精神更好發(fā)揮企業(yè)家作用的意見(jiàn)》（下稱《意見(jiàn)》），就著力營(yíng)造依法保護(hù)企業(yè)家合法權(quán)益的法治環(huán)境、促進(jìn)企業(yè)家公平競(jìng)爭(zhēng)、誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)的市場(chǎng)環(huán)境、尊重和激勵(lì)企業(yè)家干事創(chuàng)業(yè)的社會(huì)氛圍，引導(dǎo)企業(yè)家愛(ài)國(guó)敬業(yè)、遵紀(jì)守法、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、服務(wù)社會(huì)，調(diào)動(dòng)廣大企業(yè)家積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，充分發(fā)揮企業(yè)家作用，提出了一系列明確要求。黨的十九大又進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)要貫徹新發(fā)展理念，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，激發(fā)和保護(hù)企業(yè)家精神，鼓勵(lì)更多社會(huì)主體投身創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)�！兑庖�(jiàn)》與黨的十九大精神是一以貫之的，都強(qiáng)調(diào)對(duì)企業(yè)家精神的激發(fā)和弘揚(yáng)，強(qiáng)調(diào)依法保護(hù)企業(yè)家合法權(quán)益，支持企業(yè)家創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，為企業(yè)家創(chuàng)業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好的法治環(huán)境。

　　檢察機(jī)關(guān)作為國(guó)家的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，是社會(huì)主義法治建設(shè)的重要力量，是營(yíng)造良好法治環(huán)境的重要參與者和實(shí)踐者。為全面貫徹黨的十九大精神，落實(shí)《意見(jiàn)》的要求，最高人民檢察院及時(shí)發(fā)布《關(guān)于充分發(fā)揮職能作用營(yíng)造保護(hù)企業(yè)家合法權(quán)益的法治環(huán)境支持企業(yè)家創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的通知》�！锻ㄖ�》對(duì)全國(guó)檢察機(jī)關(guān)如何充分發(fā)揮職能作用營(yíng)造保護(hù)企業(yè)家合法權(quán)益的法治環(huán)境支持企業(yè)家創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)作出了全面部署，提出了明確的工作要求�！锻ㄖ�》要求全國(guó)各級(jí)檢察機(jī)關(guān)切實(shí)提高思想認(rèn)識(shí)，緊密結(jié)合檢察工作實(shí)際，綜合發(fā)揮打擊、預(yù)防、監(jiān)督、教育、保護(hù)等檢察職能，找準(zhǔn)依法保護(hù)企業(yè)家權(quán)益、服務(wù)企業(yè)家創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的切入點(diǎn)和著力點(diǎn)，積極履職盡責(zé)，為企業(yè)家健康成長(zhǎng)和事業(yè)發(fā)展?fàn)I造寬松環(huán)境，切實(shí)加強(qiáng)企業(yè)家人身財(cái)富安全感，增強(qiáng)和激勵(lì)企業(yè)家創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)信心，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展、奪取新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義偉大勝利和實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)作出更大貢獻(xiàn)。

　　記者：《通知》的主要內(nèi)容有哪些？

　　最高檢法律政策研究室負(fù)責(zé)人：《通知》主要有三個(gè)方面的內(nèi)容：一是強(qiáng)調(diào)深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)黨的十九大精神，充分認(rèn)識(shí)貫徹落實(shí)《意見(jiàn)》的重要意義和總體要求。《通知》要求全國(guó)各級(jí)檢察機(jī)關(guān)要將學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神和領(lǐng)會(huì)落實(shí)《意見(jiàn)》要求融會(huì)貫通，切實(shí)提高思想認(rèn)識(shí)，做到學(xué)懂弄通做實(shí)。要深刻認(rèn)識(shí)尊重企業(yè)家價(jià)值，弘揚(yáng)企業(yè)家精神，營(yíng)造保護(hù)企業(yè)家合法權(quán)益、促進(jìn)企業(yè)家公平競(jìng)爭(zhēng)、激勵(lì)企業(yè)家干事創(chuàng)業(yè)的法治環(huán)境對(duì)于落實(shí)新發(fā)展理念，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定，全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的重要意義。各級(jí)檢察機(jī)關(guān)要充分發(fā)揮職能，找準(zhǔn)依法保護(hù)企業(yè)家權(quán)益、服務(wù)企業(yè)家創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的切入點(diǎn)和著力點(diǎn)，積極履職盡責(zé)，為企業(yè)家健康成長(zhǎng)和事業(yè)發(fā)展?fàn)I造寬松環(huán)境。

　　二是強(qiáng)調(diào)要立足檢察職能，努力營(yíng)造企業(yè)家創(chuàng)業(yè)發(fā)展的法治環(huán)境。具體從五個(gè)方面作出了部署要求：第一，要求準(zhǔn)確把握法律政策界限，依法保護(hù)企業(yè)家合法權(quán)益和正常經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，增強(qiáng)企業(yè)家信心和財(cái)富安全感。第二，要求規(guī)范自身司法行為，改進(jìn)辦案方式方法，最大程度減少、避免辦案活動(dòng)對(duì)企業(yè)家合法權(quán)益和正常經(jīng)濟(jì)活動(dòng)可能帶來(lái)的負(fù)面影響。第三，要求加大懲治侵犯產(chǎn)權(quán)犯罪力度，切實(shí)維護(hù)企業(yè)家財(cái)產(chǎn)權(quán)、創(chuàng)新權(quán)益及經(jīng)營(yíng)自主權(quán)等合法權(quán)益。第四，要求強(qiáng)化刑事訴訟監(jiān)督，促進(jìn)公正司法，依法保障涉案企業(yè)家的合法權(quán)益。第五，要求加強(qiáng)民事行政檢察工作及刑事申訴、國(guó)家賠償案件的辦理，形成保護(hù)企業(yè)家合法權(quán)益的多元化格局。

　　三是強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和法治宣傳，營(yíng)造尊重和支持企業(yè)家干事創(chuàng)業(yè)、弘揚(yáng)優(yōu)秀企業(yè)家精神的良好社會(huì)氛圍。《通知》要求，各級(jí)檢察機(jī)關(guān)要把依法保護(hù)企業(yè)家合法權(quán)益、營(yíng)造企業(yè)家創(chuàng)業(yè)發(fā)展法治環(huán)境作為當(dāng)前的一項(xiàng)重要任務(wù)，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化措施，嚴(yán)格責(zé)任，狠抓落實(shí)。同時(shí)就如何加強(qiáng)協(xié)作、加強(qiáng)法治宣傳等作出較為明確要求。

　　記者：《通知》的主要亮點(diǎn)是什么？

　　最高檢法律政策研究室負(fù)責(zé)人：《通知》對(duì)檢察機(jī)關(guān)如何立足職能，努力營(yíng)造企業(yè)家創(chuàng)業(yè)發(fā)展的法治環(huán)境作出了明確要求：一是《通知》明確要以“謙抑、審慎、文明”理念作為辦案指導(dǎo)思想，堅(jiān)持罪刑法定，嚴(yán)格把握罪與非罪的界限。二是《通知》十分強(qiáng)調(diào)在涉企業(yè)家案件的辦理中對(duì)寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策的把握和運(yùn)用，如對(duì)行賄犯罪的辦理提出兩個(gè)區(qū)分，即要區(qū)分個(gè)人犯罪和單位犯罪，要區(qū)分具體犯罪情節(jié)，做到寬嚴(yán)適度。三是《通知》對(duì)規(guī)范自身司法行為，改進(jìn)辦案方式方法方面提出了明確要求。強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持深入查辦案件與改進(jìn)和規(guī)范自身司法行為并重。處理好辦案與企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的關(guān)系，不能因辦案簡(jiǎn)單化或不講方式方法而致使企業(yè)經(jīng)營(yíng)遭受不必要的損失甚至倒閉。四是《通知》從企業(yè)家被侵害和涉案兩個(gè)維度，強(qiáng)調(diào)對(duì)其合法權(quán)益的充分保障。一方面，《通知》要求要加大懲治侵犯產(chǎn)權(quán)犯罪力度，切實(shí)維護(hù)企業(yè)家財(cái)產(chǎn)權(quán)、創(chuàng)新權(quán)益及經(jīng)營(yíng)自主權(quán)等合法權(quán)益；另一方面，《通知》提出要強(qiáng)化刑事訴訟監(jiān)督，促進(jìn)公正司法，依法保障涉案企業(yè)家的合法權(quán)益，從立案、偵查、采取強(qiáng)制措施、審判和執(zhí)行等各個(gè)環(huán)節(jié)保障涉案企業(yè)家的合法權(quán)益。五是《通知》要求通過(guò)民事行政檢察、刑事申訴檢察以及辦理國(guó)家賠償案件等方面，努力形成保護(hù)企業(yè)家合法權(quán)益的多元化格局。

　　記者：為切實(shí)保護(hù)企業(yè)家合法權(quán)益支持企業(yè)家創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，檢察機(jī)關(guān)司法辦案過(guò)程中需要強(qiáng)調(diào)什么？

　　最高檢法律政策研究室負(fù)責(zé)人：需要強(qiáng)調(diào)司法理念與時(shí)俱進(jìn)，改進(jìn)司法辦案方式，切實(shí)保護(hù)企業(yè)家合法權(quán)益，支持企業(yè)家創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。在司法理念上要做到兩點(diǎn)：一是要將“謙抑、審慎、文明”理念作為辦案指導(dǎo)思想，堅(jiān)持罪刑法定，嚴(yán)格把握罪與非罪的界限。對(duì)企業(yè)家合法經(jīng)營(yíng)中出現(xiàn)的失誤失敗給予更多理解、寬容、幫助。對(duì)企業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、融資等經(jīng)濟(jì)行為，除法律、行政法規(guī)明確禁止外，不得以違法犯罪處理。對(duì)國(guó)有企業(yè)以增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)活力和競(jìng)爭(zhēng)力等為目標(biāo)，在企業(yè)發(fā)展中大膽探索、銳意改革所出現(xiàn)的失誤，只要不屬于有令不行、有禁不止、不當(dāng)謀利、失職瀆職等情形，要予以容錯(cuò)。二是要充分理解和靈活運(yùn)用寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事政策，當(dāng)寬則寬，該嚴(yán)則嚴(yán)，提升辦案的法律效果和社會(huì)效果。對(duì)涉嫌行賄犯罪的，要從起因目的、行賄數(shù)額、次數(shù)、時(shí)間、對(duì)象、謀利性質(zhì)及用途等方面綜合考慮其社會(huì)危害性。對(duì)行賄數(shù)額特別巨大、手段惡劣、圍獵公職人員的，十八大以后頂風(fēng)作案的，致使國(guó)家、人民利益遭受重大損失的，要依法嚴(yán)肅查處。對(duì)行賄犯罪情節(jié)較輕，積極主動(dòng)配合有關(guān)機(jī)關(guān)調(diào)查的，或者對(duì)辦理受賄案件起關(guān)鍵作用的，或者因國(guó)家工作人員索賄、不作為而不得已行賄、沒(méi)有謀取不正當(dāng)利益的，以及行賄人認(rèn)罪認(rèn)罰的，可依法從寬處理。

　　在辦案方式上要做到兩個(gè)“并重”：一是堅(jiān)持深入查辦案件與改進(jìn)和規(guī)范自身司法行為并重。二是做到嚴(yán)格公正廉潔司法與理性平和文明規(guī)范司法并重，最大程度減少、避免辦案活動(dòng)對(duì)企業(yè)家合法權(quán)益和正常經(jīng)濟(jì)活動(dòng)可能帶來(lái)的負(fù)面影響。認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度試點(diǎn)地區(qū)檢察機(jī)關(guān)要積極探索運(yùn)用認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度，推動(dòng)構(gòu)建多層次訴訟體系，不斷提升辦案能力和效果，做到三個(gè)堅(jiān)持：堅(jiān)持平等保護(hù)，對(duì)所有經(jīng)濟(jì)主體都一視同仁，做到同標(biāo)準(zhǔn)、同要求；堅(jiān)持區(qū)別對(duì)待，對(duì)認(rèn)罪認(rèn)罰的犯罪嫌疑人、被告人，要充分考慮犯罪事實(shí)、情節(jié)、性質(zhì)、后果、主觀惡性等要件，準(zhǔn)確把握不起訴以及減輕、從輕、適用緩刑等量刑建議之間的界限，堅(jiān)決防止出現(xiàn)“以錢贖刑”“權(quán)錢交易”等問(wèn)題；堅(jiān)持寬嚴(yán)并重，對(duì)輕微刑事案件依法從寬處理的同時(shí)，對(duì)于嚴(yán)重侵害國(guó)家、集體和他人利益、破壞公平競(jìng)爭(zhēng)、誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)環(huán)境的重大犯罪，要依法嚴(yán)肅打擊。