“非法持槍”個案引關注，有的縣城廣場仍設攤位未受影響——
打氣球的“槍”怎么管
春節(jié)假期，湖南某縣城廣場上擺起射擊攤位。馬國英攝
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與“槍”相關的新聞，受到社會關注。涉槍管理應當慎重、嚴格，同時，因為槍支鑒定等問題又極為專業(yè)、復雜，所以，專家認為，相關部門的監(jiān)管執(zhí)法、普法宣傳與社會公眾的知法守法形成合力，才能實現(xiàn)有效治理，避免群眾在“不知輕重”的情況下違法甚至犯罪。
春節(jié)期間，在西南某縣城的廣場上，看到兩三家打氣球的攤位，10元錢打20發(fā)，使用的子彈是橙色塑料小珠。
今年春節(jié)前夕，“天津老太非法持槍案”二審宣判，射擊攤主趙春華被判處有期徒刑三年，緩刑三年。縣城廣場上的射擊攤，似乎未受這個案件的影響。
而在今年1月16日，治安管理處罰法修訂征求意見稿向社會公布，其中對攜帶、非法制造、買賣、私藏仿真槍等情形，明確了具體處罰規(guī)定。
對這些射擊攤主的行為該如何看待？對他們使用的“槍”又該怎樣管理，才能避免群眾在“不知輕重”的情況下違法甚至犯罪？
公安一般不主動管理氣球射擊攤
正月初五，西南某縣城廣場上的游園慶祝、娛樂消費活動紅火熱鬧。詢問幾家打氣球的射擊攤位，得知他們分為兩種：一類常年做此生意，另一類為春節(jié)期間臨時性擺攤。
一名常年經(jīng)營氣球射擊攤的攤主告訴記者，自己并不清楚用于打氣球的“槍”是否合規(guī)，但擺攤前已從派出所獲得“持槍證”，900元左右一個，這個“證”很難辦下來，得有關系、找熟人。獲得“持槍證”后，就可以在規(guī)定地點擺攤。而過年臨時擺攤的攤主則表示，自己的攤位歸城管管理，跟水果攤沒有區(qū)別，過完春節(jié)就不干了。
然而，記者就此向當?shù)毓睬笞C，派出所相關民警表示不可能發(fā)放所謂的“持槍證”，射擊攤主的說法不合法也不合理。對射擊攤位使用的“槍”，如果沒有人舉報投訴，公安部門一般不會主動管理。至于用來打氣球的“槍”是槍支、仿真槍還是玩具槍，該民警說，不經(jīng)過專業(yè)鑒定，很難判別。
2010年，公安部印發(fā)《公安機關涉案槍支彈藥性能鑒定工作規(guī)定》，對不能發(fā)射制式彈藥的非制式槍支，當所發(fā)射彈丸的槍口比動能大于等于1.8焦耳/平方厘米時，一律認定為槍支。2008年，公安部印發(fā)的另一份規(guī)定《仿真槍認定標準》，明確槍口比動能小于1.8焦耳/平方厘米，大于0.16焦耳/平方厘米則屬于仿真槍。
依照現(xiàn)行法律規(guī)定，持有槍支將依據(jù)刑法追責，而持有仿真槍雖可能不追究刑責，但同樣不被允許。
治安管理處罰法修訂征求意見稿新增了對仿真槍的管理處罰。第三十六條規(guī)定，非法制造、買賣、運輸、郵寄、儲存仿真槍的，處10日以上15日以下拘留，可以并處2000元以下罰款；情節(jié)較輕的，處5日以下拘留、1000元以下罰款或者警告。持有仿真槍，拒不交出的，處5日以下拘留或者1000元以下罰款。
按照以上規(guī)定，只有當槍口比動能小于0.16焦耳/平方厘米的，才屬于合規(guī)的玩具槍。而一位有多年工作經(jīng)驗的老民警表示，如果槍口比動能小于0.16焦耳/平方厘米，很難打破氣球。
射擊攤用的“槍”很難從正規(guī)市場買到
“天津老太非法持槍案”一案中，射擊攤主的“槍”來自何處？
在與趙春華一起被捕的12名犯罪嫌疑人當中，張某和陳某供述，他們的“槍”均是從河北高碑店市白溝鎮(zhèn)津保路上一家名為“鑫興廟會用品大全”的商店購得。隨后，天津警方將該商店經(jīng)營人劉某抓獲。經(jīng)查，劉某在2016年8月間，以每箱（一箱12支）500元的價格賣給陳某氣動力槍支兩箱共24支，后又在9月間以同樣價格賣給張某氣動力槍支一箱共12支。經(jīng)天津市公安局物證鑒定中心鑒定，這些“槍”當中，共有6支被鑒定為槍支。劉某因涉嫌非法買賣槍支罪被批準逮捕。
而西南縣城的一名射擊攤攤主告訴記者，他們的“槍”在當?shù)啬撑l(fā)市場可以買到，每支價格不到40元。不過，記者來到該批發(fā)市場，以進貨射擊攤主的身份詢問了多家出售運動器材、玩具等相關商品的店鋪，店主都表示，沒有可用于打氣球的“槍”。
記者在云南昆明市幾家玩具批發(fā)市場也進行了探訪�！八降紫挛也桓艺f，但現(xiàn)在整個新螺螄灣的玩具批發(fā)商肯定不會公開銷售超標玩具槍。”龍湘玩具商行負責人龍長岸說，由于近年來公安機關多次到批發(fā)市場查緝槍支，多個商家曾因銷售超標“槍”被罰款甚至判刑，因此凡是成規(guī)模、經(jīng)營多年的玩具店都不會鋌而走險。
“具體什么‘槍’超標，我們也很難認定，但是憑經(jīng)驗能判斷哪些‘槍’可能踩線�！饼堥L岸說，“時不時會有年輕人詢問是否銷售‘高仿真槍’，但自己經(jīng)營玩具槍多年也沒有進貨渠道�！�
那么，發(fā)現(xiàn)玩具槍等改裝超標“打擦邊球”的情況怎么處理？昆明市公安局官渡分局治安大隊民警計金榮說：“在法律規(guī)定范圍內，對能夠說明來源、在規(guī)定時間內上繳、未造成社會危害的，一般都會免予追責�！痹诶ッ魇校糜诖驓馇虻摹皹尅痹�(jīng)在市中心的景星花鳥魚蟲市場就能買到，“現(xiàn)在，一般人根本買不到”。
專家建議生產(chǎn)流通等環(huán)節(jié)全過程監(jiān)管
我國的槍支管理標準嚴格。公安機關在日常管理執(zhí)法的同時，開展緝槍治爆專項行動，嚴防嚴打涉槍涉爆犯罪活動。近年來，針對新的問題，公安機關開展打擊網(wǎng)絡販槍犯罪等專案行動，最大限度地消除社會治安隱患。來自公安部的數(shù)據(jù)顯示，2011年至2015年，全國共破獲非法制造販賣氣槍、仿真槍等各類槍支案件9000余起，抓獲犯罪嫌疑人8萬余名。
對于涉槍管理執(zhí)法，清華大學法學院教授余凌云認為，如果“槍”是從黑市買到的，那么，明知故犯的犯罪嫌疑人當然負有責任；如果“槍”來自合格市場，那么政府監(jiān)管部門的責任就不能回避。實現(xiàn)有效的治理，應當從生產(chǎn)、銷售、使用等環(huán)節(jié)全過程加強監(jiān)管，特別是加強源頭整治。
監(jiān)管部門要負起責任，公眾也要增強守法意識，而促進守法需要普法、知法。此前一些司法個案能引發(fā)關注甚至爭議，重要的原因就是公眾憑借常識與情理的判斷，與法院按照法律規(guī)定的認定存在距離。
“例如，究竟什么是法律意義上的槍支？判斷是不是槍支的責任該由誰承擔？這些都是很專業(yè)、很復雜的問題�！北本┦兴{鵬律師事務所律師楊乃超認為，普法教育實行“誰執(zhí)法誰普法”的責任制，執(zhí)法部門、司法部門要完善工作機制，增強普法效果，避免群眾因認知不足輕易陷入違法甚至犯罪的境地。
“射擊攤仍然存在，使用的‘槍’定性不明，反映管理的缺位。修訂治安管理處罰法增加對仿真槍管理的規(guī)定，執(zhí)法依據(jù)明確之后，要進一步嚴格執(zhí)法。”余凌云認為，“對于射擊攤位，公安、城管、市場管理等部門都應負起責任。例如，公園、廣場的管理方就應盡到相應的提醒、監(jiān)督責任，游人發(fā)現(xiàn)問題也可舉報。此外，其他社會組織、主體也要參與進來�！保ㄖ� 虹 楊文明 魏哲哲 蔣云龍）
讓管理走在刑罰前面（快評）
打氣球的“槍”也不能碰？個案引發(fā)關注，背后有法律規(guī)定與公眾認知之間的距離，也折射出普法、管理缺位等問題。
什么是槍？這個問題復雜而專業(yè)。消除認知上的差距，除了專門的普法和宣傳，更需要職能部門精細管理，將艱澀難懂的法條規(guī)定，通過日常細致的管理執(zhí)法體現(xiàn)出來。一個具體生動的案例，往往更能有效發(fā)揮法治教育、行為引導的作用。做好精細管理，先要細化責任。例如對打氣球的“槍”，不僅要查射擊攤，而且要追其生產(chǎn)、流通各個環(huán)節(jié)。各負其責、各盡其責，形成責任鏈條，而不是僅僅依靠事后打擊、判刑。
不獨涉槍管理如此，社會治理的諸多方面都會面臨類似考驗。通過精細管理，依據(jù)講明了，標準說清了，共識形成了，守法就自覺了，多方合力就能為社會的和諧有序運轉織密守護網(wǎng)。（劉 暢）
來源：人民日報 責任編輯：黃海英
