600米，是福建省泉州市永春縣石鼓鎮(zhèn)果農(nóng)王某從家走到石鼓鎮(zhèn)人民法庭的距離。

　　不過三五分鐘時(shí)間，王某就走到石鼓法庭，20分鐘后，經(jīng)材料初步審核，一起訴訟便成功立案。站在家門口的法庭，本需奔波到被告所在地立案的王某直呼“沒想到現(xiàn)在打官司這么方便” 。

　　訴訟服務(wù)是寓服務(wù)于訴訟程序和訴訟管理的重要體現(xiàn)，是司法為民、公正司法的重要內(nèi)容，是一個(gè)地方法治化水平的重要標(biāo)志。

　　據(jù)了解，最高人民法院近日已經(jīng)確定7個(gè)高級(jí)人民法院、7個(gè)中級(jí)人民法院作為跨域立案訴訟服務(wù)試點(diǎn)法院，結(jié)合各地訴訟服務(wù)工作實(shí)際先行先試，為進(jìn)一步提升訴訟服務(wù)便民、利民、為民水平不斷向前探索。

跨域立案跑腿之累普遍存在

　　群眾在家門口就能快速立異地案件，這種變化得益于泉州市中級(jí)人民法院在全市推行的“跨域·連鎖·直通”式訴訟服務(wù)平臺(tái)。

　　之所以有這樣的創(chuàng)新舉措出爐，泉州中院院長(zhǎng)歐巖峰曾為此思考了很久。

　　歐巖峰告訴《法制日?qǐng)?bào)》記者，泉州中院經(jīng)常組織一些交流活動(dòng)，傾聽群眾對(duì)審判工作的建議與看法，早在2014年就有人大代表、政協(xié)委員、律師、群眾等反映，希望能夠解決當(dāng)事人在跨域立案環(huán)節(jié)上的跑腿問題。

　　“很早之前，銀行存折只能到固定的開戶行才能取款，而如今跨行取款早已不是什么新鮮事了，立案工作是否也可以借鑒銀行的這種做法呢？”歐巖峰說，就這樣，他開始思考構(gòu)建一套跨域立案訴訟服務(wù)體系。

　　在浙江，同樣的問題擺在法院面前。

　　浙江因境內(nèi)山地、丘陵眾多，素有“七山一水二分田”之說，加上擁有全國(guó)最長(zhǎng)的海岸線和數(shù)量最多的島嶼，交通相對(duì)不便。改革開放以來經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快，外來人口增多，登記在冊(cè)的流動(dòng)人口達(dá)2300余萬，已連續(xù)16年列全國(guó)第二位。特別是近年來，浙江全省法院案件量逐年攀升，2016年收案149萬件，位居全國(guó)第三。

　　浙江省高級(jí)人民法院副院長(zhǎng)徐建新告訴記者，上述因素疊加在一起，反映在訴訟層面就出現(xiàn)了老百姓訴訟不便利、訴訟成本高等問題，也就催生了跨域立案訴訟服務(wù)的需求。

　　四川省成都市面臨著幾乎同樣的問題。作為副省級(jí)城市，成都全域面積約1.7萬平方公里，下轄21個(gè)區(qū)市縣，域內(nèi)最長(zhǎng)距離達(dá)190公里，常駐人口超過1600萬，其中農(nóng)村人口約占三分之一。

　　成都法院雖然開通了網(wǎng)上訴訟服務(wù)中心，解決了具有網(wǎng)絡(luò)覆蓋條件和網(wǎng)絡(luò)使用能力的群眾在身邊辦理立案訴訟事務(wù)的需求，但對(duì)于身處農(nóng)村邊遠(yuǎn)地區(qū)、缺乏網(wǎng)絡(luò)終端設(shè)備、網(wǎng)絡(luò)使用能力較低的群眾，辦理立案訴訟事務(wù)的“跑腿之累”仍然突出。

　　江蘇省鹽城市中級(jí)人民法院訴訟服務(wù)中心主任、立案庭庭長(zhǎng)孫建華告訴記者，自2015年立案登記制改革以來，目前已經(jīng)有效解決了群眾的立案難問題，而如何讓立案環(huán)節(jié)更加便民利民，則是很多法院都在思考的更為深入的一個(gè)問題。

泉州中院建跨域訴訟服務(wù)平臺(tái)

　　經(jīng)過一番探索籌備，2015年1月，泉州中院“跨域·連鎖·直通”式訴訟服務(wù)平臺(tái)正式建成，借助該平臺(tái)形成一個(gè)訴訟服務(wù)大數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)。

　　據(jù)了解，泉州中院在全市法院12個(gè)訴訟服務(wù)中心、42個(gè)人民法庭設(shè)置跨域訴訟服務(wù)崗，開通跨域訴訟服務(wù)智能輔助系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)訴訟材料自動(dòng)掃描、法律文書同步生成、不同法院之間文書批量電子簽章、電子卷宗跨域流轉(zhuǎn)，為高效便捷地開展跨域立案提供了信息技術(shù)支撐。

　　歐巖峰說，這樣一來，不管是哪里人，不管案件屬于哪個(gè)法院管轄，只要邁進(jìn)任何一個(gè)法院、任何一個(gè)法庭，從訴前咨詢到立案、審判、執(zhí)行、信訪各環(huán)節(jié)的數(shù)十項(xiàng)訴訟事務(wù)，均可一站式解決。

　　當(dāng)事人可以就近選擇任何一個(gè)訴訟服務(wù)中心或人民法庭提出立案申請(qǐng)、提交立案材料，窗口工作人員首先查驗(yàn)核對(duì)當(dāng)事人身份信息、確認(rèn)送達(dá)地址、監(jiān)督當(dāng)事人在起訴狀及其他訴訟材料上簽字蓋章，指導(dǎo)當(dāng)事人正確訴訟，將起訴信息登記、訴訟材料掃描到訴訟服務(wù)信息系統(tǒng)，再推送到管轄法院立案窗口審查辦理。

　　歐巖峰告訴記者，管轄法院收到信息后即時(shí)在線審查，符合起訴條件的隨即登記立案，通過系統(tǒng)自動(dòng)生成受理通知書等法律文書并批量電子簽章，再推送回收件法院窗口，由收件法院窗口工作人員當(dāng)場(chǎng)代為送達(dá)當(dāng)事人，即完成跨域立案。歐巖峰補(bǔ)充說，如管轄法院無法當(dāng)場(chǎng)作出受理決定，則會(huì)即時(shí)制作收件告知書，通過協(xié)作法院當(dāng)場(chǎng)送達(dá)當(dāng)事人，在規(guī)定期限內(nèi)提出審查處理意見、制作法律文書，按當(dāng)事人確認(rèn)的送達(dá)地址直接送達(dá)或電子送達(dá)。

多地探索建立跨域立案模式

　　浙江法院早在2007年就邁出了探索的步伐。

　　徐建新告訴記者，當(dāng)年地處海島的舟山市岱山人民法院為方便群眾立案，出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步方便當(dāng)事人立案的若干意見》，探索法庭間跨域立案，在偏遠(yuǎn)地區(qū)的社區(qū)及村委設(shè)立立案點(diǎn)。2012年，為方便偏遠(yuǎn)海島群眾參與海事訴訟，舟山地區(qū)法院開始探索與寧波海事法院合作跨域立案、審判等。

　　徐建新說，近年來，浙江法院大力開展跨域立案訴訟服務(wù)體系建設(shè)，跨域立案可分線上與線下兩種方式，線下是指當(dāng)事人可就近選擇人民法院或人民法庭辦理屬異地法院管轄案件的立案手續(xù)，當(dāng)場(chǎng)簽收相關(guān)訴訟文書，即使材料有所欠缺，也能當(dāng)場(chǎng)收到一次性告知補(bǔ)正通知書，按要求補(bǔ)正后郵寄給受訴法院即可，免去了當(dāng)事人多次往返異地法院所需耗費(fèi)的時(shí)間和精力，節(jié)省了訴訟成本，真正做到訴訟當(dāng)事人最多跑一次就能登記立案。

　　線上是指網(wǎng)上立案，網(wǎng)上立案既可在區(qū)域內(nèi)立案，亦可實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域立案。其中跨區(qū)域網(wǎng)上立案是指通過面向當(dāng)事人和律師提供全方位、直通式、兼容性的網(wǎng)上立案服務(wù)，提供網(wǎng)上提交材料、網(wǎng)上審核送達(dá)、網(wǎng)絡(luò)調(diào)解平臺(tái)先行調(diào)解等服務(wù)，實(shí)現(xiàn)當(dāng)事人“一次都不用跑”就可以實(shí)現(xiàn)跨域立案。

　　徐建新告訴記者，在此基礎(chǔ)上，浙江法院探索出延伸立案模式，也屬于網(wǎng)上跨區(qū)域立案的一種方式，即浙江法院把訴訟服務(wù)真正送到老百姓家門口的創(chuàng)新舉措。

　　據(jù)了解，在延伸立案模式下，通過突破法院辦公場(chǎng)所地域限制，將立案服務(wù)延伸到山村、海島等交通不便的偏遠(yuǎn)地區(qū)，當(dāng)事人可選擇到所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的綜治中心、司法所提出立案申請(qǐng)，綜治中心、司法所先引導(dǎo)訴前調(diào)解，調(diào)解不成或者當(dāng)事人堅(jiān)持起訴的，由綜治中心、司法所指導(dǎo)當(dāng)事人通過網(wǎng)上立案服務(wù)平臺(tái)向受訴法院提交立案申請(qǐng)。

　　為滿足群眾就近辦理立案訴訟事務(wù)的多元化需求， 成都法院從2015年8月開始，打破以管轄區(qū)域確定立案訴訟服務(wù)事務(wù)辦理職責(zé)的傳統(tǒng)，形成“一心多點(diǎn)、全域覆蓋，聯(lián)網(wǎng)運(yùn)行、就近服務(wù)，線上線下、互連互通”的訴訟服務(wù)體系，探索推進(jìn)立案訴訟服務(wù)異地辦理工作。

　　具體操作上，成都法院認(rèn)真分析訴訟服務(wù)點(diǎn)原有40項(xiàng)職能已不能滿足立案訴訟事務(wù)異地辦理需求的問題，按照訴訟服務(wù)“全域一體”的要求，全面梳理法院訴訟服務(wù)中心的108項(xiàng)職能，除案款繳納、訴訟費(fèi)結(jié)算、判后釋疑等不宜納入異地辦理范圍的事項(xiàng)外，其他77項(xiàng)訴訟服務(wù)事項(xiàng)全部納入異地辦理范圍。

　　成都法院發(fā)揮人民法庭訴訟服務(wù)點(diǎn)多、覆蓋面廣，更方便群眾參訟辦事的優(yōu)勢(shì)，將人民法庭訴訟服務(wù)點(diǎn)的職能統(tǒng)一按照法院訴訟服務(wù)中心異地辦理事務(wù)范圍進(jìn)行調(diào)整。成都法院還布點(diǎn)建設(shè)了283個(gè)具有訴訟輔導(dǎo)、案件查詢、預(yù)約立案、申請(qǐng)調(diào)解、法治宣傳職能的社區(qū)訴訟服務(wù)站，支撐法院訴訟服務(wù)中心、人民法庭訴訟服務(wù)點(diǎn)異地辦理立案訴訟事務(wù)，打通服務(wù)群眾最后0.5公里。

　　孫建華告訴記者，鹽城中院明確規(guī)定跨域立案適用范圍，在此基礎(chǔ)上規(guī)范辦理流程，當(dāng)事人的立案材料經(jīng)收件法院初步審查后，直接通過自主研發(fā)的內(nèi)網(wǎng)“布谷鳥”即時(shí)通訊軟件推送給管轄法院，管轄法院當(dāng)即進(jìn)行立案審查，制作相關(guān)文書加蓋印章后，再推送至收件法院，由收件法院送達(dá)當(dāng)事人。

　　孫建華說，該院明確要求跨域登記立案自當(dāng)事人在異地開始操作至拿到法院受理通知書，一般在半小時(shí)內(nèi)完成，通過加大宣傳，讓群眾和律師了解跨域登記立案服務(wù)，提高主動(dòng)選擇跨域登記立案的積極性。

真正實(shí)現(xiàn)群眾少跑腿少受累

　　2015年1月12日，泉州第一例跨縣的“家門口”立案在永春縣人民法院實(shí)現(xiàn)。

　　16年前，永春縣的劉某借給安溪縣的吳某3700元，此后劉某多次電話催討，但吳某卻分文未還。

　　為幾千塊錢跑到外縣打官司，來回路費(fèi)、誤工費(fèi)可能都不止3700元，這樣的官司到底還要不要打？劉某陷于兩難。

　　2015年1月12日，劉某從電視上得知泉州法院推出“跨域·連鎖·直通”式訴訟服務(wù)平臺(tái)后，帶著試試看的想法，拿著欠條直奔家門口的永春法院訴訟服務(wù)中心。

　　讓劉某想不到的是，只等了不到十分鐘時(shí)間，永春法院就為他辦妥了跨域立案手續(xù)，他當(dāng)場(chǎng)拿到安溪縣人民法院的案件受理通知書。

　　更讓劉某感到驚喜的是，立案后，安溪法院努力做溝通調(diào)解工作，被告吳某開庭前自覺償還了欠款，他再也不用為老遠(yuǎn)跑去安溪打官司煩心了。

　　以泉州為例，截至今年2月底，全市兩級(jí)法院為當(dāng)事人提供跨域立案40034件。

　　在歐巖峰看來，跨域立案訴訟服務(wù)順應(yīng)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展深度融合，跨域經(jīng)濟(jì)活動(dòng)、人口流動(dòng)頻繁活躍的趨勢(shì)，回應(yīng)了社會(huì)各界對(duì)破解訴訟難、訴訟累，特別是異地訴訟難、訴訟累的呼聲。

　　全國(guó)人大代表、安踏集團(tuán)董事長(zhǎng)丁世忠說，在跨域立案訴訟服務(wù)模式下，老百姓打異地官司不必再長(zhǎng)途奔波、來回折騰，大大減輕了訴累，其效果有目共睹，希望法院能深化創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)司法“紅利”最大化，從而彰顯司法的人文關(guān)懷和文明進(jìn)步，不斷提升群眾的滿意度和司法公信力。（蔡長(zhǎng)春）