在春意盎然的時(shí)節(jié)，黨中央、國(guó)務(wù)院近日發(fā)出通知，決定設(shè)立河北雄安新區(qū)，這是以習(xí)近平同志為核心的黨中央作出的一項(xiàng)重大的歷史性戰(zhàn)略選擇，也是關(guān)乎中國(guó)現(xiàn)代化歷史進(jìn)程的具有里程碑意義的大事件。

　　按照黨中央對(duì)其地位的表述，設(shè)立河北雄安新區(qū)是千年大計(jì)、國(guó)家大事。對(duì)此，可以從三個(gè)層面認(rèn)識(shí)這一歷史性事件。

　　以戰(zhàn)略的視野看雄安。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央提出京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，經(jīng)過幾年扎實(shí)謀劃、積極推進(jìn)，這一協(xié)同發(fā)展進(jìn)展順利，但離構(gòu)建一個(gè)可持續(xù)發(fā)展、資源有序有效配置的大都市和城市群目標(biāo)還有差距，特別是切實(shí)破解“大城市病”還有許多棘手問題。

　　謀劃一整套京津冀全方位發(fā)展戰(zhàn)略，必須從頂層設(shè)計(jì)的戰(zhàn)略角度考慮方案，從資源分布的優(yōu)化角度尋找載體。這既要尊重既存，綜合利用好京津冀特殊的政治、文化、產(chǎn)業(yè)和人口等資源，調(diào)整優(yōu)化京津冀城市布局和空間結(jié)構(gòu)、建構(gòu)新的有效載體來承接非首都功能，拓展京津冀區(qū)域發(fā)展新空間，實(shí)現(xiàn)這一區(qū)域各城市功能相助、協(xié)同推進(jìn)、錯(cuò)位發(fā)展。擬規(guī)劃建設(shè)的雄安新區(qū)，正是這樣一個(gè)具有得天獨(dú)厚資源環(huán)境條件，也具有較大未來發(fā)展想象空間，而且能夠吸納與疏解北京非首都功能的較好的承載地。

　　雄安新區(qū)的首要定位，需要與正在規(guī)劃建設(shè)的北京城市副中心一起，作為推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展的兩項(xiàng)戰(zhàn)略舉措，形成北京新的兩翼，在打造以首都為核心的世界級(jí)城市群的布局和調(diào)整優(yōu)化京津冀空間結(jié)構(gòu)中起到支撐作用。其未來的發(fā)展定位，還要能充分發(fā)揮京津冀各自比較優(yōu)勢(shì)，在更加寬廣的華北區(qū)域形成生產(chǎn)、生活、生態(tài)三大布局交相輝映，最終形成京津冀目標(biāo)同向、措施一體、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、互利共贏的協(xié)同發(fā)展新格局。中央還期望雄安新區(qū)在探索人口經(jīng)濟(jì)密集地區(qū)優(yōu)先開發(fā)新模式上具有戰(zhàn)略上的引領(lǐng)作用。

　　以創(chuàng)新的視野看雄安。按照黨中央的期許，雄安新區(qū)要成為繼改革開放之初以深圳特區(qū)為代表的珠三角開放和上世紀(jì)90年代初以浦東新區(qū)為代表的長(zhǎng)三角發(fā)展之后，在新的歷史時(shí)點(diǎn)上成為具有重要經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極示范意義、成為我國(guó)北方地區(qū)乃至全國(guó)意義上培育創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展新引擎的全新城市標(biāo)本。其未來的發(fā)展，不僅具有全國(guó)意義，亦有望在世界城市化發(fā)展上留下可圈可點(diǎn)的借鑒意義。按照習(xí)近平總書記要求的，就是要堅(jiān)持世界眼光、國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)、中國(guó)特色、高點(diǎn)定位，將其建設(shè)成綠色生態(tài)宜居新城區(qū)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展引領(lǐng)區(qū)、協(xié)調(diào)發(fā)展示范區(qū)、開放發(fā)展先行區(qū)，集中起來說，就是要打造成為貫徹落實(shí)新發(fā)展理念的創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)。

　　從總書記提出的要突出的七個(gè)方面重點(diǎn)任務(wù)看，均是以創(chuàng)新為核心。新城是智慧城市、綠色城市、創(chuàng)新資源集中城市、城市管理和公共服務(wù)創(chuàng)新城市，以及體制機(jī)制開放和人本包容性城市，等等。創(chuàng)新是雄安新區(qū)建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)，也是落腳點(diǎn)，創(chuàng)新也是這樣一個(gè)新城市發(fā)展的目標(biāo)和動(dòng)力。所以，雄安新區(qū)不僅是對(duì)現(xiàn)有所有開發(fā)性新區(qū)各種經(jīng)驗(yàn)和得失的超越，也必須超越深圳特區(qū)和上海浦東。只有以創(chuàng)新的視野推演雄安未來發(fā)展，才有可能跳出過往城市或新區(qū)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)、發(fā)展思維和眼光的局限。

　　以未來的視野看雄安。改革開放近40年來，中國(guó)道路已開花結(jié)果，我們不僅積累了豐厚的物質(zhì)財(cái)富，更積蓄了中國(guó)經(jīng)驗(yàn)、中國(guó)優(yōu)勢(shì)和中國(guó)自信，今天的中國(guó)已經(jīng)比以往任何時(shí)候更接近世界經(jīng)濟(jì)舞臺(tái)的中央，比以往任何時(shí)候都更加接近實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的夢(mèng)想，我們完全可以集中制度優(yōu)勢(shì)適逢其時(shí)地作出大事業(yè)。以未來的視野看今朝，建設(shè)雄安新區(qū)不僅是一項(xiàng)歷史性工程，也是我們這代人留給子孫后代的歷史遺產(chǎn)。只要我們自覺尊重經(jīng)濟(jì)規(guī)律、尊重以人民為中心的發(fā)展思想，堅(jiān)持“功成不必在我”的精神境界，一張藍(lán)圖干到底，未來的雄安新區(qū)建設(shè)終將經(jīng)得起歷史檢驗(yàn)。

　　胡敏(國(guó)家行政學(xué)院研究員)