衡水第一中學(xué)平湖學(xué)校落戶一事引爆輿論
“衡中入浙”風(fēng)波背后的“法律戲”更有看點
法制網(wǎng)記者 王春
連日來，河北省衡水市第一中學(xué)平湖學(xué)校在浙江落戶辦學(xué)一事，在社會上掀起了軒然大波。
圍繞這所民辦學(xué)校落戶風(fēng)波而展開的，是衡水第一中學(xué)平湖學(xué)校高調(diào)的揭牌儀式及對考入北大清華學(xué)生高達(dá)50萬元的重獎；是浙江省教育廳處長和衡水第一中學(xué)副校長的隔空喊話；是素質(zhì)教育與應(yīng)試教育的理念激辯；是辦學(xué)招生是否合法合規(guī)，是否涉嫌擾亂招生秩序、破壞區(qū)域教育生態(tài)平衡等系列問題的爭議。
《法制日報》記者今天通過采訪浙江省教育廳、平湖市教育局、衡水第一中學(xué)平湖學(xué)校等相關(guān)單位負(fù)責(zé)人進(jìn)而了解到，該校涉嫌違規(guī)招生問題已被責(zé)令整改完畢，各方都希望社會輿論能夠給予一個緩沖時間，促進(jìn)爭議問題理性沉淀，并及時回應(yīng)公眾關(guān)切。
高調(diào)落戶引關(guān)注
粉刷一新的紅色外墻、隨處可見的勵志標(biāo)語、重新命名的教學(xué)大樓……這就是按照衡水第一中學(xué)本部模樣改造完成的平湖學(xué)校。
3月26日，衡水第一中學(xué)平湖學(xué)校成立儀式在嘉興港區(qū)乍浦高級中學(xué)舉行，邀請了當(dāng)?shù)厣绨l(fā)局、衡水第一中學(xué)校長、浙江知名高中校長為新校揭牌，并高調(diào)宣布將采用“名校辦民校”的模式。
據(jù)了解，衡水第一中學(xué)平湖學(xué)校由河北衡水第一中學(xué)、嘉興港區(qū)開發(fā)建設(shè)管理委員會和廣州高新集團(tuán)三方合作創(chuàng)辦，旨在全面提升港區(qū)教育水平。同時，學(xué)校在媒體公開發(fā)布2017學(xué)年高中創(chuàng)新班招生簡章，招生不限戶籍，招生范圍輻射全國。
根據(jù)學(xué)校公開發(fā)布對優(yōu)秀生的獎勵制度，對3年后考取清華、北大的學(xué)生，每人一次性獎勵50萬元，在全國性、省級學(xué)科競賽中獲獎的也能獲得最高3萬元的獎勵。
衡水第一中學(xué)“名校加工廠”的既有光環(huán)、優(yōu)厚的獎勵制度，讓這所民辦學(xué)校瞬間吸引了學(xué)生家長的關(guān)注。
據(jù)校方統(tǒng)計，目前共接到了400余名學(xué)生家長前來報名咨詢，招生工作十分順利，并已錄取90名創(chuàng)新班學(xué)生，其中60名為平湖學(xué)生，30名為外地生。
今年中考尚未進(jìn)行，為何當(dāng)?shù)匾延腥绱酥嗟膶W(xué)生作出了入學(xué)選擇?
乍浦鎮(zhèn)一名范姓家長向《法制日報》記者透露，“這個衡中分校原本是乍浦中學(xué)，在平湖高中班排行最差，主要是近年來生源越來越差，教師越來越感到被拋棄，大家都沒有信心，一直處于惡性循環(huán)，如果不引進(jìn)衡水理念，不激活教育資源，子女送進(jìn)去，養(yǎng)成壞習(xí)氣，我們家長也不放心，就只能往外地跑”。
家長的說法，和當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)部門的初衷相印證，嘉興港區(qū)社發(fā)局局長張衛(wèi)根表示，“之所以引進(jìn)衡水第一中學(xué)，是為了防止生源外流”。
記者了解到，衡水第一中學(xué)平湖學(xué)校的成立是當(dāng)?shù)氐慕逃枨蟆⒔逃顿Y需求、名校攻城略地的三方契合。
隔空喊話惹爭議
衡水第一中學(xué)平湖學(xué)校的落戶風(fēng)波，因為一場隔空喊話更加抓人眼球。
對于衡水第一中學(xué)平湖學(xué)校的落戶，浙江省教育廳基礎(chǔ)教育處處長方紅峰在接受媒體采訪時表態(tài):衡水第一中學(xué)的做法顯然過于強調(diào)分?jǐn)?shù)，所以這所學(xué)校的運作模式和浙江一貫提倡的以人為本、以學(xué)生為本的教學(xué)理念是相抵觸的。
方紅峰直言，衡水第一中學(xué)是應(yīng)試教育的典型，其眼睛里只有分?jǐn)?shù)沒有人，與浙江教育理念不符合，“他們認(rèn)為是先進(jìn)，我們認(rèn)為是落后的，我們浙江不需要”。
衡水第一中學(xué)副校長王建勇對此回應(yīng)說，“不歡迎就不歡迎吧，反正現(xiàn)在分校的存在是事實。這個事我們沒有發(fā)聲，他說就說去吧，我們走自己的路”。
伴隨著“衡水模式”而來的，是應(yīng)試教育和素質(zhì)教育兩大陣營的“口水戰(zhàn)”。
4月11日，杭州市召開名校長關(guān)于“衡水中學(xué)現(xiàn)象”研討會，研討衡水第一中學(xué)辦學(xué)模式是不是當(dāng)下優(yōu)秀學(xué)校的樣板，是不是浙江教育改革所需要的模式。
研討會上，杭州學(xué)軍中學(xué)校長陳萍說:“浙江作為開放地區(qū)有容乃大，一所學(xué)校來浙江辦學(xué)不值得過度關(guān)注。目前，浙江反對的不是表面上的哪所學(xué)校，而是憂慮一種教育模式與學(xué)校文化對浙江教育生態(tài)的危害。”
“對衡水中學(xué)現(xiàn)象要有靜觀反思、自省找短板和自信的態(tài)度�！焙贾荻行ｉL葉翠微認(rèn)為，衡水一中平湖學(xué)校在沒有違法的情況下，也要合理合規(guī)發(fā)展，按照浙江教育改革的方向和節(jié)奏走，不搞小動作，不破壞教育生態(tài)環(huán)境。
“民辦學(xué)校辦學(xué)符合法定審批程序，理應(yīng)受法律保護(hù)，這是現(xiàn)代法治社會運行的基本常識。”浙江省社科院調(diào)研中心主任楊建華向《法制日報》記者分析說，“衡水中學(xué)”現(xiàn)象飽受爭議，焦點在于希望孩子能上更好中學(xué)、更好大學(xué)是廣大家長的共同心愿。在目前的教育制度安排中，仍是以高考為重點，以分?jǐn)?shù)為目標(biāo)，以名牌高校為追求，因此，要真正使這種現(xiàn)象減少，不能單純依靠行政手段叫停，而是需要教育制度、政策及理念的綜合調(diào)整。
提前招生系違規(guī)
在衡中平湖學(xué)校的招生簡章中，其首批錄取新生到校報到時間為4月15日，較浙江中考提前了兩個月。
對此，衡水第一中學(xué)平湖學(xué)校法定代表人、執(zhí)行董事肖家興給出的解釋是，“報到并不是開學(xué)，只是為新生適應(yīng)高中課程做準(zhǔn)備”。
在方紅峰看來，無論校方對“報到”這個詞玩什么樣的文字游戲，都顯然與浙江省教育廳2014年制定的《完善初中畢業(yè)升學(xué)考試與改革普通高中招生的指導(dǎo)意見》的要求相違背。
根據(jù)該文件規(guī)定，除名額分配生和保送生兩種特殊形式外，普通高中學(xué)校其他招生“均應(yīng)在升學(xué)考試后進(jìn)行”。
浙江省教育廳已責(zé)令平湖當(dāng)?shù)亟逃鞴懿块T對衡水第一中學(xué)平湖學(xué)校涉嫌違規(guī)招生進(jìn)行調(diào)查，核實后立即整改。
平湖市教育局回應(yīng)稱，針對該校對部分學(xué)生進(jìn)行預(yù)錄取并要求被預(yù)錄取學(xué)生于4月15日報到，因此出現(xiàn)部分學(xué)生不再前往目前在讀學(xué)校就讀的情況，明顯存在違規(guī)。市教育局于4月7日向其發(fā)出書面規(guī)范，要求其整改。
4月10日，嫌疑違規(guī)招生的衡水第一中學(xué)平湖學(xué)校已暫停招生，所招到的90名中考生都已被送回原籍學(xué)校。
民辦學(xué)校發(fā)布招生簡章是什么性質(zhì)?
浙江省社科院法學(xué)所副研究員唐明良向《法制日報》記者介紹說，“民辦學(xué)校發(fā)布招生簡章，往往包含廣告的要素，從合同法上講，則構(gòu)成一種要約邀請。按民辦教育促進(jìn)法的規(guī)定，民辦學(xué)校的招生簡章和廣告，不需要審批，但應(yīng)當(dāng)報原審批機關(guān)備案”。
唐明良進(jìn)一步分析說，浙江省教育廳2014年出臺的指導(dǎo)意見是行政規(guī)范性文件，在不與上位法沖突的情況下，該文件在本省教育行政管理領(lǐng)域具有適用效力。由此可知，提前招生確實不符合該文件中“普通高中學(xué)校其他招生均應(yīng)在升學(xué)考試后進(jìn)行”的規(guī)定。
按照民辦教育促進(jìn)法的規(guī)定，教育行政部門及有關(guān)部門依法對民辦學(xué)校實行督導(dǎo)，建立民辦學(xué)校信息公示和信用檔案制度，促進(jìn)提高辦學(xué)質(zhì)量；組織或者委托社會中介組織評估辦學(xué)水平和教育質(zhì)量，并將評估結(jié)果向社會公布。
“教育部門對民辦學(xué)校的管理職權(quán)可以概括為依法督導(dǎo)、信息公示、信用監(jiān)管、組織評估�！碧泼髁颊f，按照“誰審批、誰監(jiān)管”的原則，由地方教育局依法進(jìn)行調(diào)查核實和督導(dǎo)，省教育廳作為省級主管部門，督促、指導(dǎo)地方教育局依法履職。
教育管理法治化
2016年10月，浙江省教育廳下發(fā)了《關(guān)于深入推進(jìn)依法治教的若干意見》，明確規(guī)定切實提高教育行政部門依法行政的水平，各級教育行政部門要在依法梳理明晰權(quán)力清單、責(zé)任清單基礎(chǔ)上，全面落實“法無授權(quán)不可為、法定職責(zé)必須為”的要求，同時進(jìn)一步簡政放權(quán)，優(yōu)化服務(wù)，提高效率，落實和保障學(xué)校的辦學(xué)自主權(quán)。
浙江工業(yè)大學(xué)文化與法治研究中心主任石東坡在接受《法制日報》記者采訪時認(rèn)為，“貫徹實施法治國家、法治政府和法治社會共同建設(shè)、一體推進(jìn)的進(jìn)程中，衡水第一中學(xué)落戶平湖及其涉嫌違規(guī)招生所引發(fā)的關(guān)注與風(fēng)波，不僅僅是一個在教育理念、教育方式層面的論爭，而業(yè)已成為一個必須在法治視閾中加以審視的公共問題”。
在石東坡看來，不論是國民教育體系的哪一個環(huán)節(jié)，均應(yīng)依法辦學(xué)。一方面，合法合規(guī)的教學(xué)活動，應(yīng)當(dāng)?shù)玫桨ń逃姓鞴懿块T的尊重。另一方面，違法或偏離教育法的理念、原則的教學(xué)活動應(yīng)當(dāng)?shù)玫絾栘?zé)和糾正；違法招生活動應(yīng)當(dāng)毫無例外地得以依法查證和查處，這都是教育行政管理法治化的應(yīng)有之義。
“教育行政管理是依法行政中不可或缺的組成部分，職權(quán)職責(zé)法定，依法認(rèn)定和實施對違法辦學(xué)、教學(xué)行為的行政處罰、行政強制，是必須和必要的，并且應(yīng)恪守謙抑、比例等的正當(dāng)程序要求�！笔瘱|坡認(rèn)為，只要不是涉嫌違反教育法律規(guī)范的，不論其風(fēng)格特點如何，均應(yīng)在法治政府的立場恪守依法行政的根本原則，體現(xiàn)包容、寬和的人文立場以及法定、平等和一體尊重的權(quán)利原則。
石東坡進(jìn)一步分析說，在教育競爭法治的角度，按照民辦教育促進(jìn)法的法律原則和規(guī)范，在依法辦學(xué)的前提下，辦學(xué)主體是平等合規(guī)競爭的“市場”主體，優(yōu)質(zhì)教育資源的市場化配置和自主型選擇，應(yīng)由學(xué)生及家長說了算，而非教育行政主體主導(dǎo)和決定；同時，教育競爭的平等、規(guī)范、有序的維系，同樣是每一個辦學(xué)主體應(yīng)盡的基本法律義務(wù)。
石東坡表示，“我們有理由相信，浙江作為法治中國的示范區(qū)，是歡迎每一個合法合規(guī)的辦學(xué)單位的；也是依法監(jiān)督、平等監(jiān)管、公平對待每一個加盟浙江的辦學(xué)單位的。這本身是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的必由之路，也是教育領(lǐng)域全域法治化的必然選擇”。
法制網(wǎng)杭州4月12日電
來源：法制日報——法制網(wǎng) 責(zé)任編輯：王淑靜
