□本報評論員

　　中共中央辦公廳、國務院辦公廳近日印發(fā)了《關于實行國家機關“誰執(zhí)法誰普法”普法責任制的意見》，就進一步落實國家機關普法責任提出要求。根據(jù)《意見》，國家機關須充分利用立法和司法解釋的制定過程、圍繞熱點難點問題向社會開展普法，并建立法官檢察官等以案釋法制度。

　　在中國的法治建設中，全民普法是一個獨具特色的方式，從上世紀80年代起，“一五”普法正式展開，此后以五年為單位，普法活動一直推進到今天，如今我國已進入“七五”普法階段。在缺少法治傳統(tǒng)的中國進行全民普法活動，不僅要實現(xiàn)全民知法懂法守法，更重要的是通過普法提升民族的法治精神，培育民族的法治文化。

　　但是多年來，普法責任主體不明確一直是困擾普法工作的一個難題，《意見》明確提出“誰執(zhí)法誰普法”普法責任制，要解決的正是這樣一個老大難問題。以法治實踐推動法治宣傳是《意見》的基本原則，為了落實這一原則，《意見》對“誰執(zhí)法誰普法”作出了創(chuàng)新性的制度設計。

　　首先，把普法與立法相結合。在民主立法、科學立法精神的指導下，廣泛聽取各方意見，匯聚民意民智，最大限度地形成法治共識，已經(jīng)成為我國立法的基本方式。而立法征求民意，全民討論的過程，也是全面普法的過程。比如我國即將實施的民法總則，作為一部與民眾關系最為緊密的法律，從起草到審議到最后正式通過，每一步都引發(fā)了人們的熱烈討論，而每一次討論都強化了人們對法律本身和其所代表的法律精神與原則的認識。

　　為此，《意見》明確提出要“充分利用法律法規(guī)規(guī)章和司法解釋起草制定過程向社會開展普法。在法律法規(guī)規(guī)章和司法解釋起草制定過程中，對社會關注度高、涉及公眾切身利益的重大事項，要廣泛聽取公眾意見”。

　　其次，把普法與司法相結合。信息時代，司法公開已經(jīng)常態(tài)化、制度化，很多司法案件被媒體廣泛報道，成為公眾關注的熱點話題，人們從不同角度對這些案件討論分析表達的同時，也是在主動地學法知法守法。比如天津老太涉槍案、河南蘭草案、深圳鸚鵡案等這些近期的熱點案件，都可以成為人們了解相關法律規(guī)定的良好契機。法官在案件審理過程中，主動回應社會關切，以案釋法能夠更好地向公眾普及法律知識。

　　為此，《意見》提出，“建立法官、檢察官、行政執(zhí)法人員、律師等以案釋法制度。法官、檢察官在司法辦案過程中要落實好以案釋法制度，利用辦案各個環(huán)節(jié)宣講法律，及時解疑釋惑。判決書、裁定書、抗訴書、決定書等法律文書應當圍繞爭議焦點充分說理，深入解讀法律”。

　　第三，把普法與行政執(zhí)法相結合�！兑庖姟钒褔�家機關、政府部門作為最主要的普法主體，原因在于行政法律法規(guī)在我國的法律體系中占有最大的比重，行政機關作為執(zhí)法主體，對全社會進行法治宣傳教育責無旁貸。而且像食品安全、勞動爭議、環(huán)境保護、征地拆遷等這些民眾關心的熱點話題，也需要行政執(zhí)法部門及時進行說理釋法。

　　為此，《意見》提出，要“執(zhí)法司法機關在處理教育就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、征地拆遷、食品安全、環(huán)境保護、安全生產(chǎn)、社會救助等群眾關心的熱點難點問題過程中，要加強對當事人等訴訟參與人、行政相對人、利害關系人以及相關重點人群的政策宣講和法律法規(guī)講解，把矛盾糾紛排查化解與法律法規(guī)宣傳教育有機結合起來，把普法教育貫穿于事前、事中、事后全過程”。

　　春風化雨，流水朝宗。中國特色社會主義法治建設是一場全民參與的偉大實踐，只有把普法與法治實踐相結合，才能讓法治宣傳深入人心。各級國家機關要充分認識普法責任制在健全普法宣傳教育機制、推進社會主義法治國家建設中的重要作用，堅持系統(tǒng)內普法與社會普法并重，健全工作制度，加強督促檢查，努力形成部門分工負責、各司其職、齊抓共管的普法工作新格局。