據(jù)新華社日前報道，茶葉大包裝套著小罐子，一罐紅茶還不夠沖一泡；保健品豪華包裝價格漲數(shù)倍，銷量卻超過普通包裝產(chǎn)品。新華社記者近期走訪發(fā)現(xiàn)，市場對“虛胖”包裝的追求已有所扭轉(zhuǎn)，但在一些定價不夠透明、送禮需求較大的過度包裝“重災區(qū)”則出現(xiàn)一些新問題，部分知名廠家連年登上包裝“黑榜”。而據(jù)澎湃網(wǎng)6月19日報道，在上海市質(zhì)監(jiān)局一次突擊檢查中，查出62件疑似過度包裝商品。在上海水城路古北家樂福，上海市質(zhì)監(jiān)局抽查人員打開一盒標價288元的張裕禮盒裝葡萄酒。這盒葡萄酒只裝兩瓶紅酒，但由于中間附加一個馬車狀工藝品，包裝空隙顯得尤其大。而同一個超市，一款售價362元的鐵皮楓斗沖劑，24包沖劑，去掉層層包裝，大約占盒子容積不到五分之一，包裝空隙明顯過大。那么，過度包裝對社會有危害嗎？我國有限制過度包裝的立法嗎？過度包裝現(xiàn)象為何屢禁不止呢？記者采訪了北京逸峰律師事務所律師游志雄與北京豐友律師事務所律師張徐寧。

　　“過度包裝是指用于商品的包裝耗材過多、分量過重、體積過大、成本過高、裝潢過于華麗等現(xiàn)象。目前，對商品進行過度包裝的現(xiàn)象日趨嚴重。”游志雄表示，有的商品明明很小，像每年的中秋月餅，雖然只有幾個，卻用了好幾層抽屜的盒子，一層一個小月餅。還有賣茶葉的，故意增加包裝層數(shù)，甚至在內(nèi)包裝和外包裝間增加中包裝，盡管外觀漂亮，卻名不副實。而各種化妝品，在禮盒里加上過厚的襯墊材料，保護功能太過也屬于過度包裝。

　　“適度包裝是必要的,而過度包裝是有危害的。”張徐寧認為，過度包裝有五個方面的危害：一是浪費資源。包裝工業(yè)的原材料如紙張、橡膠、玻璃、塑料等，來源于木材、石油、鋼鐵，很多都屬于國內(nèi)的緊缺資源。二是污染環(huán)境。消費者拋棄的大量包裝廢棄物，很多都是不容易降解或處理的物質(zhì)，對環(huán)境的污染很難治理。三是損害消費者利益。正是由于有的包裝不惜采用上好實木、水晶珠寶等貴重材料，迫使消費者支付額外的巨額包裝費，經(jīng)營者獲利的同時也變相損害了消費者利益。四是擾亂了市場經(jīng)濟秩序。商品過度包裝使得市場上出現(xiàn)了嚴重的價格扭曲，刺激了企業(yè)為追求高額利潤，采取不正當競爭方式，短期內(nèi)企業(yè)營利可能會有明顯上漲，但從長遠來看，這顯然不利于企業(yè)及整個市場經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。五是助長了社會不良風氣。精致奢侈的包裝浪費資源，助長奢靡的社會風氣。這種現(xiàn)象與中華民族樸實、節(jié)儉的傳統(tǒng)美德格格不入，也與提倡社會主義核心價值觀的要求背道而馳。

　　“我國早有關(guān)于限制過度包裝的制度性規(guī)定。”游志雄介紹，為適應市場經(jīng)濟發(fā)展的需要，2005年4月全國人大修訂了《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》，從法律上鼓勵人們使用易回收包裝物。該法明確規(guī)定，國務院標準化行政主管部門應當根據(jù)國家經(jīng)濟和技術(shù)條件、固體廢物污染環(huán)境防治狀況以及產(chǎn)品的技術(shù)要求，組織制定有關(guān)標準，防止過度包裝造成環(huán)境污染。該法還規(guī)定，生產(chǎn)、銷售、進口依法被列入強制回收目錄的產(chǎn)品和包裝物的企業(yè)，必須按照國家有關(guān)規(guī)定對該產(chǎn)品和包裝物進行回收。國家鼓勵科研、生產(chǎn)單位研究、生產(chǎn)易回收利用、易處置或者在環(huán)境中可以降解的薄膜覆蓋物和商品包裝物。循環(huán)經(jīng)濟促進法規(guī)定，從事工藝、設備、產(chǎn)品及包裝物設計，應當按照減少資源消耗和廢物產(chǎn)生的要求，優(yōu)先選擇采用易回收、易拆解、易降解、無毒無害或者低毒低害的材料和設計方案，并應當符合有關(guān)國家標準的強制性要求。設計產(chǎn)品包裝物應當執(zhí)行產(chǎn)品包裝標準，防止過度包裝造成資源浪費和環(huán)境污染。而2010年4月1日起施行的國家質(zhì)檢總局和國家標準委《限制商品過度包裝要求食品和化妝品》強制規(guī)定了銷售包裝層數(shù)不得多于3層，包裝空隙率不得大于60%。初始包裝之外的所有包裝成本總和不得超過商品售價的20%。

　　那么，既然有制度，為什么過度包裝現(xiàn)象仍舊屢禁不絕呢？張徐寧認為，主要有兩個方面的原因：

　　一方面，經(jīng)濟發(fā)展導致消費者消費習慣的改變，給不良企業(yè)提供了“發(fā)財”的機會。隨著國民經(jīng)濟的快速增長，居民收入增加，居民消費偏好有所改變。在食品消費上，為了消費者的衛(wèi)生和方便，一些食品從大量散裝過渡到個體包裝，從大包裝過渡到小包裝；在禮品消費上，更是要求包裝精致、美觀。一些企業(yè)看到可以通過包裝夸大商品的價值，某些不良商販開始在過度包裝上“下工夫”。為了追逐高額利潤，某些企業(yè)對產(chǎn)品從生產(chǎn)到銷售作了精心的優(yōu)化與構(gòu)思，在完善產(chǎn)品功能、降低生產(chǎn)成本、增加廣告宣傳投入、壓縮利潤空間的同時，注意力集中到了商品的包裝上，精美的包裝能夠產(chǎn)生視覺沖擊，吸引消費者的視線，誘發(fā)人們的購買欲望，從而增加商品的市場份額。豪華包裝所帶來的視覺沖擊使產(chǎn)品快速跨入高檔行列，商品售價成倍提高而銷售額并不減少……這些“低成本、高獲利”的誘惑導致許多企業(yè)不惜增加成本，過度包裝，獲取暴利。企業(yè)之所以追求商品過度包裝，歸根到底是為了提高商品包裝促銷效應，追求超額利潤。

　　另一方面，相關(guān)制度不完善給不良企業(yè)造成了可乘之機。中國的包裝業(yè)起步較晚，相關(guān)法律法規(guī)不完善。雖然隨著消費者的消費習慣改變出現(xiàn)了一些相應的禁止性規(guī)定，但沒有普及到所有行業(yè)。這些限制過度包裝的規(guī)定散見于部分行業(yè)，像食品、化妝品等，至于其他生活用品卻都沒有明確的行業(yè)標準，這就給不良商販提供了機會：食品、化妝品有限制包裝規(guī)定，那么就將兒童玩具、辦公用品包裝得又大又漂亮。此外，目前國家雖有限制商品過度包裝的強制性標準，但缺乏相應罰則，因此，治理商品過度包裝往往難以奏效。

　　“改變當前過度包裝現(xiàn)象，要加大執(zhí)法監(jiān)督力度、完善相關(guān)制度�！睆埿鞂幷J為，一方面，我們要加大執(zhí)法監(jiān)督力度。當前，根據(jù)固體廢物污染環(huán)境防治法及循環(huán)經(jīng)濟促進法，我國包裝循環(huán)機制已經(jīng)建立，但包裝廢棄物回收利用率并不高。僅少量的瓦楞紙板、易拉罐、玻璃啤酒瓶等可回收，而大量的包裝廢棄物還是被填埋、焚燒等處理，既浪費資源又污染環(huán)境。因此，相關(guān)部門要加大執(zhí)法力度，開展巡查監(jiān)督活動。另一方面，逐步完善包裝廢棄物的回收機制，分行業(yè)、類別細化過度包裝的標準。加大生產(chǎn)者的法律責任。抑制過度包裝和回收利用包裝廢棄物的責任主體是生產(chǎn)者。我國現(xiàn)行法律法規(guī)雖然要求污染者承擔污染防治責任，但條文不夠明確、細化，缺乏普遍的剛性約束，因此，應盡快補充完善對過度包裝的處罰措施，增加過度包裝的違法成本。此外，建立社會反饋監(jiān)督機制，獎勵人們對過度包裝的監(jiān)督舉報，激發(fā)廣大人民群眾參與監(jiān)督的熱情，真正解決過度包裝問題。

　　“實際上，讓企業(yè)和消費者從思想上提高認識，轉(zhuǎn)變觀念最重要。”游志雄表示，大家都知道過度包裝不好，各類媒體也經(jīng)常對其予以曝光，社會各界對其批判的浪潮一浪高過一浪。但是過度包裝依舊勢頭不減，其主要原因是大家并沒有真正意識到過度包裝的危害本質(zhì)。因此，要從根本上打擊過度包裝的不正之風，必須提高全社會對過度包裝危害的認識。對此，媒體和相關(guān)單位應該加強宣傳引導，向企業(yè)和廣大消費者宣傳過度包裝的危害性和相關(guān)法律法規(guī)，要讓企業(yè)認識到，商品最重要的核心部分是產(chǎn)品質(zhì)量，過度包裝的本質(zhì)就是欺騙，欺騙消費者會給企業(yè)的信譽帶來毀滅性的打擊，不利于企業(yè)的持續(xù)發(fā)展。要引導消費者樹立正確理性的消費觀念，提倡節(jié)約和環(huán)保的消費理念。只有當消費者的觀念轉(zhuǎn)變了，不愿意購買華而不實的商品，過度包裝才會沒有存在的市場。(趙衡)