中國長安網北京12月25日電（記者 郭佳）今日，最高人民檢察院公布，截至目前，全國基層檢察院已全部消滅立案空白和訴前程序辦案空白，實現(xiàn)了公益訴訟辦案的“全覆蓋”。

　　“今年11月，全國基層檢察院全部消滅立案空白和訴前程序辦案空白，實現(xiàn)了公益訴訟辦案的‘全覆蓋’�！痹谧罡呷嗣駲z察院召開的新聞發(fā)布會上，最高檢副檢察長張雪樵介紹了全國檢察機關公益訴訟快速發(fā)展的工作趨勢。

　　今年1至11月，全國檢察機關共立案公益訴訟案件89523件，提出檢察建議和發(fā)布公告78448件、提起訴訟2560件。

　　“不搞粗放式辦案，不片面追求辦案的數(shù)量規(guī)模和辦案效果的統(tǒng)計數(shù)據(jù)�！睆堁╅越榻B，檢察公益訴訟工作全面推開以來，各地在辦案中更加注重辦案的質量和監(jiān)督的精準性，通過優(yōu)化監(jiān)督實現(xiàn)強化監(jiān)督，以實實在在的辦案效果促進公益訴訟穩(wěn)步健康發(fā)展。

　　今年以來，全國檢察機關通過辦案督促挽回被毀損的耕地、林地、濕地、草原200余萬畝，督促關停違法企業(yè)8900余家；各級檢察機關通過辦理公益訴訟案件挽回直接經濟損失239億余元，其中，收回國有土地出讓金165.9億元，收回人防易地建設費10億元。

　　“下一步，檢察機關將深入貫徹中央決策部署，持續(xù)加大辦案力度，更加突出問題導向，更加注重辦案質效，為切實維護國家利益和社會公共利益作出新的更大貢獻�！睆堁╅哉f。

　　發(fā)布會上，最高檢聚焦檢察公益訴訟，發(fā)布了第十三批指導性案例：陜西省寶雞市環(huán)境保護局鳳翔分局不全面履職案、湖南省長沙縣城鄉(xiāng)規(guī)劃建設局等不依法履職案、曾云侵害英烈名譽案。

　　最高檢檢察委員會委員、法律政策研究室主任萬春介紹：“三件公益訴訟指導性案例都是近年來檢察機關辦理的比較新穎，具有典型性，取得了良好的政治效果、社會效果和法律效果的案例�！�

　　“三件公益訴訟指導性案件的查辦，獲得了人民群眾和社會各界的廣泛認可。”萬春說，湖南省長沙縣城鄉(xiāng)規(guī)劃建設局等不依法履職案，長沙市檢察院提出有效解決違法現(xiàn)狀的方案，獲得了各方面的認可并促進了問題的圓滿解決。

　　在曾云侵害英烈名譽案中，被侮辱的謝勇烈士年僅21歲，在滅火救援中為保護戰(zhàn)友壯烈犧牲。江蘇淮安數(shù)千市民揮淚送別烈士。曾云的不當言論，嚴重褻瀆公眾情感。檢察機關依法提起民事公益訴訟，有效撫慰了謝勇烈士親人、戰(zhàn)友情感，平復了公眾情緒，向全社會傳遞了尊敬英烈、崇尚英雄的強烈信號。萬春說：“檢察機關的公益訴訟工作，對推動全社會形成捍衛(wèi)英雄榮光的良好風尚，弘揚社會主義核心價值觀發(fā)揮了積極作用�！�

　　此外，最高檢此次發(fā)布了十大檢察公益訴訟典型案例，加強檢察機關公益訴訟工作指導。

1、重慶市石柱縣水磨溪濕地自然保護區(qū)生態(tài)環(huán)境保護公益訴訟案

2、湖北省黃石市磁湖風景區(qū)生態(tài)環(huán)境保護公益訴訟案

3、北京市海淀區(qū)網絡餐飲服務第三方平臺食品安全公益訴訟案

4、寧夏回族自治區(qū)中寧縣校園周邊食品安全公益訴訟案

5、福建省閩侯縣食用油虛假非轉基因標識公益訴訟案

6、湖南省湘陰縣虛假醫(yī)藥廣告整治公益訴訟案

7、浙江省寧波市“騷擾電話”整治公益訴訟案

8、遼寧省丹東市振興區(qū)人民檢察院訴丹東市國土資源局不依法追繳國有土地出讓金行政公益訴訟案

9、江西贛州市人民檢察院訴郭某某等人生產、銷售硫磺熏制辣椒民事公益訴訟案

10、安徽省蕪湖市鏡湖區(qū)檢察院訴李某等人跨省傾倒固體廢物刑事附帶民事公益訴訟案

【關鍵詞】

行政公益訴訟訴前程序 長江經濟帶生態(tài)保護 省級院提辦 大檢察官承辦

【要旨】

在自然保護區(qū)規(guī)劃建設工業(yè)園區(qū)，對濕地生態(tài)環(huán)境造成了破壞，地方政府應根據(jù)《中華人民共和國自然保護區(qū)條例》的規(guī)定，積極履行生態(tài)環(huán)境監(jiān)管職責，對造成的生態(tài)環(huán)境破壞承擔修復責任。

【基本案情】

2009年4月7日，重慶市石柱縣政府批復建立水磨溪濕地自然保護區(qū)，國家環(huán)保部將該保護區(qū)列入了《2011年全國自然保護區(qū)名錄》。2011年6月2日，石柱縣政府批復同意《西沱鎮(zhèn)總體規(guī)劃》，規(guī)劃并開工建設西沱工業(yè)園區(qū)。監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)，工業(yè)園區(qū)一至三期規(guī)劃共重疊濕地保護區(qū)面積336.285公頃，占濕地保護區(qū)總面積比例為20.85%，工業(yè)園區(qū)的建設和運營占用部分灘涂，較大程度地、不可逆轉地改變了工業(yè)園區(qū)與保護區(qū)重疊區(qū)域的生態(tài)系統(tǒng)的結構、性質與功能，對濕地生態(tài)系統(tǒng)和保護區(qū)內動物有一定影響。

【調查和督促履職】

該案系最高人民檢察院掛牌督辦案件，各界普遍關注，社會影響較大。為辦理好掛牌督辦案件，重慶市檢察院決定提辦該案，檢察長親自承辦，帶領專案組迅速開展調查核實工作，查清案件事實，擬定監(jiān)督方案。并在檢察機關作出監(jiān)督意見后，親自到石柱縣政府現(xiàn)場送達檢察建議書，公開宣告，進行釋法說理，提出修復整改的具體要求。

石柱縣政府按照檢察建議的要求，迅速開展修復整改工作。當前，保護區(qū)內須拆除、退出的38個項目已拆除并覆土完畢37個，另1個項目已簽訂廠房收購協(xié)議，于今年12月底前整體搬遷。

【指導意義】

保護好石柱縣水磨溪濕地自然保護區(qū)生態(tài)環(huán)境，是重慶市檢察機關開展“保護長江母親河”公益訴訟專項行動的重要內容，更是保護長江經濟帶生態(tài)環(huán)境的具體舉措。作為重慶市檢察機關參與和保障打好污染防治攻堅戰(zhàn)的總負責人，檢察長帶頭辦案，對檢察建議當場公開宣告，并進行釋法說理，有利于督促行政機關依法履職、積極整改。石柱縣政府收到檢察建議后積極履行環(huán)境監(jiān)管和生態(tài)修復職責，科學制定整改和修復方案，集中力量迅速推進整改修復工作。目前自然保護區(qū)生態(tài)修復工作按照整改計劃有序推進，被破壞的生態(tài)環(huán)境得到有效修復，社會公共利益得以維護。該案也成為檢察長帶頭辦案，把公益訴訟做成“一把手工程”的范例。

在辦案過程中，檢察機關切實加強與被監(jiān)督對象的溝通交流，嚴格跟蹤落實反饋機制，有力督促被監(jiān)督對象依法履行職責，并主動為相關企業(yè)提供法律服務，幫助企業(yè)搬遷及轉型升級，為地方經濟發(fā)展出謀劃策，實現(xiàn)了保護生態(tài)環(huán)境、服務民營企業(yè)、保障地方經濟發(fā)展的雙贏共贏多贏效果。

【關鍵詞】

行政公益訴訟訴前程序 行政機關主動要求監(jiān)督 行政機關職能交叉

【要旨】

對于多個行政機關因職能交叉導致權限不清的執(zhí)法難題，檢察機關可以通過行政公益訴訟訴前建議的方式，督促相關職能部門共同努力，推動問題解決，實現(xiàn)多贏共贏。

【基本案情】

磁湖位于湖北省黃石市市區(qū)，水域面積約10平方公里。1997年，磁湖風景區(qū)經省政府批準定為省級風景名勝區(qū)。2004年，為改善和美化磁湖風景區(qū)建設，黃石市政府依法征收了位于磁湖西岸團城山公園教堂附近的15.5畝魚塘和1.6畝菜地，并對相關人員作出了征地補償。杭州東路社區(qū)居民張某，在未取得規(guī)劃審批和用地手續(xù)的情況下，仍持續(xù)在已被征收的土地上擅自搭建建筑物，并在魚塘中圍欄投肥養(yǎng)殖。該違法行為一直持續(xù)到2018年仍未被有效制止，嚴重破壞了磁湖風景區(qū)的整體規(guī)劃，對磁湖的水質造成了污染，破壞了磁湖水域的生態(tài)環(huán)境。

【調查和督促履職】

2018年5月，黃石市檢察院發(fā)現(xiàn)該線索后，指定西塞山區(qū)檢察院管轄。經調查，要拆除違法建筑和收回被占用的魚塘涉及的行政機關眾多，包括黃石市園林局、市規(guī)劃局、市國土局、市水利水產局、下陸區(qū)城管局等，而且各部門之間存在著管理權限不清、多頭難管的問題。2018年5月，黃石市國土局和下陸區(qū)城管局主動與市檢察院對接，請求檢察機關通過行政公益訴訟介入，促成行政機關形成執(zhí)法合力，徹底破解這一困擾多年的執(zhí)法難題。5月中下旬，西塞山區(qū)檢察院向市園林局等五家行政單位分別發(fā)出檢察建議，督促其依法履職，對張某的違法行為進行處理，采取治理措施消除對磁湖和風景區(qū)的不利影響。

收到檢察建議后，五家行政機關召開行政執(zhí)法聯(lián)席會議，制定聯(lián)合執(zhí)法行動。7月26日，下陸區(qū)城管局聯(lián)合黃石市國土局、規(guī)劃局、園林局以及水利水產局開展聯(lián)合執(zhí)法，經過150余名執(zhí)法人員連續(xù)5個多小時的作業(yè)，存續(xù)14年之久的違法建筑和投肥養(yǎng)魚用的漁網全部被依法拆除。

【指導意義】

自被確定為公益訴訟試點地區(qū)后，黃石檢察機關不斷加大對公益訴訟的推進和宣傳工作，得到了市委、市政府以及其他行政機關的大力認可和支持。行政機關在充分認識到公益訴訟的職能作用后，主動要求檢察機關介入。檢察機關通過公益訴訟職能作用的發(fā)揮，向五家行政機關發(fā)出訴前檢察建議，促成了行政機關的聯(lián)合執(zhí)法，打破了持續(xù)了14年之久的“五龍治水”的僵局，破解了行政執(zhí)法難題。

本案中，檢察機關通過公益訴訟工作，不僅消除了磁湖生態(tài)環(huán)境問題的沉疴頑疾，而且讓行政機關深刻地體會到，檢察公益訴訟與行政執(zhí)法行為在目標上是一致的，公益訴訟既是監(jiān)督，也是助力，是實現(xiàn)行政機關、司法機關、社會公益多贏、共贏的有效途徑，對市政府全面開展長江大保護“碧水、綠岸、潔產、暢流”四大行動起到了積極的推動作用，贏得了人民群眾的贊賞。

【關鍵詞】

行政公益訴訟訴前程序 網絡餐飲服務監(jiān)管 專項整治 制度化建設

【要旨】

對于入網餐飲服務提供者違法經營、網絡餐飲服務第三方平臺管理制度不嚴格、行政機關對網絡平臺監(jiān)管不到位等問題，檢察機關可通過發(fā)揮公益訴訟訴檢察職能作用，督促行政機關依法履行監(jiān)管職責，凈化網絡餐飲環(huán)境。

【基本案情】

北京市海淀區(qū)人民檢察院在履職中發(fā)現(xiàn)，經營地位于海淀區(qū)的“百度外賣”“美團”“百度糯米”等網絡餐飲服務第三方平臺上，入網餐飲服務提供者存在違法提供網絡餐飲服務的行為，主要表現(xiàn)在違反我國《電子商務法》相關規(guī)定，從事無許可經營行為、不具有實體經營門店、未按要求進行信息公示和更新等。同時，網絡餐飲服務第三方平臺提供者對上述違法行為未履行審查、監(jiān)測義務，以及公示、及時更新信息義務。海淀區(qū)食品藥品監(jiān)督管理局對以上問題存在監(jiān)管漏洞，依法履職有待加強。

【調查和督促履職】

海淀區(qū)檢察院分別針對網絡餐飲服務第三方平臺提供者及入網餐飲服務提供者違法并侵害公共利益的行為，依法向海淀區(qū)食品藥品監(jiān)督管理局發(fā)出訴前檢察建議，要求其依法履行監(jiān)督職責，督促違法平臺及商家盡快整改。該局收到檢察建議書后，迅速組織核查處置工作，并組織開展了為期兩個月的網絡餐飲食品安全專項整治工作。通過召開專題部署會、約談網絡訂餐平臺負責人、集中開展線上線下核查處置、對網絡餐飲平臺進行全面整改等方式，共下線問題商戶3218家，規(guī)范各種信息公示問題5203家、立案14件（網絡訂餐平臺未落實主體責任的違法行為5件，未按規(guī)定公示食品經營許可證7件，無證經營1件，網絡超范圍經營1件）。在辦案過程中，海淀區(qū)檢察院與區(qū)食品藥品監(jiān)督管理局著眼于長效機制建設，積極推進第三方平臺“陽光餐飲”進程，此外，區(qū)食品藥品監(jiān)督管理局針對行政公益訴訟監(jiān)督出臺了全市首份《北京市海淀區(qū)食品藥品監(jiān)督管理局人民檢察院檢察建議書辦理辦法（試行）》，確保辦理程序規(guī)范化、制度化。

【指導意義】

“民以食為天，食以安為先”。隨著我國互聯(lián)網經濟的迅猛發(fā)展，“互聯(lián)網+餐飲服務”等新興業(yè)態(tài)快速增長。網絡餐飲服務促進了餐飲業(yè)的發(fā)展，方便了人們的生活，但其中存在的違法行為和管理漏洞不容忽視。在公益訴訟工作中，檢察機關與行政機關目標一致，通過行政公益訴訟訴前檢察建議，兩者能夠形成合力，共同解決群眾反映強烈的社會問題。作為“百度外賣”“美團”“百度糯米”等網絡餐飲服務第三方平臺的經營地之一，海淀區(qū)食品藥品監(jiān)督管理局責任重大，在收到檢察機關檢察建議后，其積極采取措施，下線問題商戶3000余家，成效顯著。海淀區(qū)檢察院與區(qū)食品藥品監(jiān)督管理局共同建設的“陽光餐飲”第三方平臺，對于切實維護全區(qū)乃至全國網絡餐飲服務健康發(fā)展均具有重要意義。

【關鍵詞】

行政公益訴訟訴前程序 校園周邊食品安全 全面整治

【要旨】

針對校園周邊商店、小賣部售賣“三無”食品及相關食品衛(wèi)生安全隱患等頑疾，檢察機關可通過公益訴訟訴前程序督促相關行政部門履行監(jiān)督管理職責，切實保障未成年人“舌尖上的安全”。

【基本案情】

中寧縣某小學學生因購買校園周邊小商店的食品而引發(fā)中毒事件引發(fā)社會關切。中寧縣人民檢察院在履職中發(fā)現(xiàn)全縣40余所中、小學校附近60家商店、小賣部，不同程度存在銷售超保質期、無生產日期、來源不清的食品、飲料等問題，一些商店還存在未辦理食品經營許可證、部分商店經營者未辦理健康證或健康證過期等情況。中寧縣市場監(jiān)督管理局對校園周邊食品衛(wèi)生安全依法具有監(jiān)督管理責任。

【調查和督促履職】

通過實地檢查、調查詢問調查取證，中寧縣檢察院于2018年6月向中寧縣市場監(jiān)督管理局發(fā)出訴前檢察建議，要求該局依法履行職責，加強校園及周邊食品安全監(jiān)督檢查力度，杜絕不符合安全標準的食品出現(xiàn)在校園周圍及全縣其它地區(qū)，及時督促未辦理食品經營許可證及健康證的經營者辦理相關證照，對檢察院發(fā)現(xiàn)的問題飲料查清后依法處理。

收到檢察建議后，中寧縣市場監(jiān)督管理局迅速行動，開展城鄉(xiāng)結合部、學校食堂、校園周邊等專項整治活動，重點對糧、油、奶制品、豆制品、飲品等進行監(jiān)督檢查和專項治理。先后檢查食品經營單位2348戶（次），檢查食品加工單位292家，對衛(wèi)生條件不達標的16家經營戶下達責令整改通知書；查獲、沒收23個品種的過期、無標簽標識等不合格食品1325袋153公斤；對843家餐飲單位、72所供餐學校、35所幼兒園、4659名從業(yè)人員進行了檢查，下達責令整改通知書224份。對中寧檢察院發(fā)現(xiàn)的問題飲料，中寧縣市場監(jiān)督管理按照飲料包裝物上標識的生產地址，查到了該飲料的生產加工點，發(fā)現(xiàn)該加工店負責人在未辦理任何證照的情況下從事飲料生產、加工活動，且生產的產品無生產日期、保質期等標識標簽，執(zhí)法人員現(xiàn)場對已生產的問題飲料及用于制作飲料的原料、包裝物進行了扣押，并將該加工點予以查封，對此加工點的負責人進行了行政處罰。

本案的辦理有效督促了中寧縣市場監(jiān)督管理局對本縣食品生產、零售、批發(fā)行業(yè)的日常監(jiān)管。在檢察機關的監(jiān)督推動下，中寧縣市場監(jiān)管局對此次校園周邊食品安全問題開展的專項整治，不僅注重規(guī)范食品經營單位和經營者的經營行為，還注重加強對從業(yè)者健康狀況的監(jiān)管、對線索問題深入摸排打擊，實現(xiàn)了全方位整治和凈化，營造了安全、可靠的校園周邊食品經營環(huán)境。

【指導意義】

本案中，檢察機關及時回應社會關切，對青少年缺乏判斷能力的校園周邊食品安全問題開展有效監(jiān)督，督促行政機關及時、全面依法履職，嚴防“三無”食品對青少年造成的健康威脅。檢察機關發(fā)出訴前檢察建議所指出的問題覆蓋全面、線索明確清晰，對行政機關起到了很好的監(jiān)督指導作用，最終取得了全面整改、全員整頓的良好成效，真正達到了辦理一案、警示一片、教育一面的辦案效果。

【關鍵詞】

行政公益訴訟訴前程序 食用油虛假非轉基因標識

【要旨】

檢察機關針對調查中發(fā)現(xiàn)的食用油安全、偷工減料、非轉基因虛假標識等問題，可通過行政公益訴訟工作，督促監(jiān)管部門依法履行職責，促成問題整改。

【基本案情】

2018年4月，央視《每周質量報告》曝光了閩侯縣域內四家食用調和油生產商存在偷工減料、非轉基因虛假標識等現(xiàn)象。這些食用調和油生產商通過在普通植物油勾兌出的低端油中添加低價大豆油等方式降低成本，以低價油冒充高價油，并在產品標簽中虛假標注原料配比、虛假標識非轉基因，以轉基因原料冒充非轉基因原料，嚴重損害了社會公共利益。

【調查和督促履職】

央媒曝光后，閩侯縣人民檢察院立即深入閩侯縣市場監(jiān)督管理局、福州高新區(qū)市場監(jiān)督管理局等部門調查了解相關情況，并監(jiān)督其對涉案企業(yè)開展檢查。2018年4月，針對調查中發(fā)現(xiàn)的食用油安全、偷工減料、非轉基因虛假標識等問題，分別向閩侯縣市場監(jiān)督管理局、福州高新區(qū)市場監(jiān)督管理局等部門發(fā)出檢察建議，督促其依法履行監(jiān)管職責，對涉事企業(yè)違法生產經營依法予以查處，依法采取沒收涉案企業(yè)違法生產經營的食用油及違法所得、處以罰款等措施。

閩侯縣市場監(jiān)督管理局、福州高新區(qū)市場監(jiān)督管理局迅速行動，成立專案組；對涉案產品展開調查，對涉事企業(yè)從原料采購、生產過程、購銷臺帳、庫存產品和未使用的標簽等進行全面清查；對涉案企業(yè)依法予以行政處罰，落實食品安全主體責任，督促食用油問題整改。目前，央媒曝光閩侯縣內的四家涉嫌生產標簽不合格食用油的生產企業(yè)現(xiàn)已基本整改完畢，共沒收封存約9700瓶、召回銷毀46箱違法生產經營的食品油，涉案金額累計26萬余元，共處罰款224.8萬元。

【指導意義】

食用油是百姓關注的重點食品類型，轉基因食品更是關系民生的敏感話題，檢察機關針對調查中發(fā)現(xiàn)的食用油安全、偷工減料、非轉基因虛假標識等問題及時監(jiān)督行政機關履職是維護公共利益的應有擔當。本案是全國率先通過公益訴訟訴前程序規(guī)范轉基因食品標識的案例，通過規(guī)范標識，使轉基因食用油信息更透明，有助于提升市場監(jiān)管質量，也保障消費者知情權、選擇權。

【關鍵詞】

行政公益訴訟訴前程序 虛假醫(yī)藥廣告

【要旨】

虛假醫(yī)藥廣告不僅誤導觀眾消費，更有可能導致患者錯過最佳治療時間，同時對合格正規(guī)醫(yī)藥制品也起到惡意競爭和排擠作用。檢察機關通過發(fā)揮公益訴訟監(jiān)督職能，督促負有監(jiān)督管理職責的行政機關依法履職，維護社會公共利益。

【基本案情】

湘陰縣電視臺自2017年以來持續(xù)播放“鼻清堂”“九千堂五色靈芝膠囊”“百壽安益康膠囊”“苗老八遠紅外磁療巴布貼”“腰息痛膠囊”等藥品廣告。該系列藥品廣告時長6-12分鐘不等，在廣告中變相使用國家領導人名義推薦產品，使用“當天服用，當天見效，只需90天，從頭好到腳”“同時治療80多種疾病”等宣傳用語，稱能有效應對心腦血管疾病、糖尿病、腰椎病風濕骨病等多種疾病，聘請了本地多位慢性腰腿病患者、前列腺炎患者、中風患者、風濕患者作代言人推薦上述藥品。

【調查和督促履職】

湘陰縣人民檢察院在履職中發(fā)現(xiàn)，該系列藥品廣告的播放違反了我國法律法規(guī)關于不得在廣告中使用國家領導人形象，不得以專家、患者形象作療效證明，不得以任何節(jié)目的形式發(fā)布，單條廣告時長不得超過一分鐘，廣告播出內容不得與審核內容不一致等禁止性規(guī)定，存在嚴重損害公共利益的問題。湘陰縣檢察院立案審查后分別向縣食品藥品工商質量監(jiān)督管理局、縣文體廣電新聞出版局發(fā)出訴前檢察建議，建議縣食品藥品工商質量監(jiān)督管理局嚴格依法履行職責，責令停止發(fā)布廣告，責令廣告主在相應范圍內消除影響，并處以罰款；對廣告經營者、廣告發(fā)布者沒收廣告費用，并處以罰款。建議縣文體廣電新聞出版局責令縣電視臺停止播放違法廣告，給予警告或并處罰款。

收到檢察建議后，縣食品藥品工商質量監(jiān)督管理局、縣文體廣電新聞出版局立即責令湘陰縣電視臺停播違法廣告，湘陰縣電視臺于2018年4月30日停止播放此類廣告�？h食品藥品工商質量監(jiān)督管理局對湘陰縣電視臺作出行政處罰，對廣告主的行政違法行為立案查處。

【指導意義】

虛假醫(yī)藥廣告多存在任意擴大產品適應癥范圍、絕對化夸大藥品療效等情形，嚴重欺騙和誤導消費者，輕則致使消費者財產受損，重則導致消費者延誤病情，甚至危及生命安全。本案中，檢察機關通過發(fā)揮公益訴訟監(jiān)督職能，督促負有監(jiān)督管理職責的行政機關依法履職，有力整治了醫(yī)藥用品虛假宣傳，有利于防止行政部門監(jiān)管缺位現(xiàn)象的發(fā)生，維護了人民群眾尤其是農村居民和老年人的生命健康和財產安全。

【關鍵詞】

行政公益訴訟訴前程序 騷擾電話 公益侵害

【要旨】

檢察機關針對干擾人民群眾工作生活的“騷擾電話”（廣告推銷電話），通過調查研究、多樣取證等方式及時對具有監(jiān)管責任的通信管理部門發(fā)出檢察建議，對這一現(xiàn)象進行打擊遏制，取得良好成效，有效維護了社會公共利益。

【基本案情】

電話推銷因成本低，成為房產銷售、金融保險等領域常用營銷方式，針對不特定的手機用戶強行推送各類廣告，數(shù)量多，頻度高，干擾了廣大人民群眾日常的工作和生活，已成為“騷擾電話”。2018年上半年，寧波市發(fā)生120熱線被騷擾事件。截至5月下旬，120急救電話累計接到樓盤推銷電話1600余個，其中最多一天接到90多個，均為“0574—2”開頭的聯(lián)通電話號碼，嚴重影響寧波市急救中心的正常工作秩序。

【調查和督促履職】

2018年5月，寧波市海曙區(qū)人民檢察院在履職中發(fā)現(xiàn)，廣告推銷電話擾民損害了不特定多數(shù)人的利益。為明確界定廣告推銷電話對公眾的騷擾程度，海曙區(qū)檢察院委托第三方機構開展問卷調查，結果顯示，平均90%的受訪者認為廣告推銷電話已成為“騷擾電話”，對居民正常生活和工作產生較大或很大影響，侵犯了公眾利益，希望行政管理部門要加強約束和監(jiān)管。同時，該院向海曙區(qū)400余名人大代表、政協(xié)委員發(fā)放實名調查問卷，反饋結果與公眾調查結果一致。

根據(jù)《中華人民共和國電信條例》相關規(guī)定，寧波市通信管理局依法應當對寧波市電信和互聯(lián)網等信息通信服務實行監(jiān)管，對本區(qū)域內的廣告推銷電話擾民行為加以約束。但通信管理部門認為“騷擾電話”定義不明，缺乏法律處罰依據(jù)，沒有積極履職。對于“騷擾電話”是否屬于侵害公共利益的行為，是否屬于公益訴訟的范圍，海曙區(qū)檢察院邀請浙江省內多位法學專家進行專題研討和論證，一致認為“騷擾電話”對人民群眾的生活環(huán)境造成了嚴重侵害，應當屬于《行政訴訟法》規(guī)定的行政公益訴訟的范圍。為此，海曙區(qū)檢察院成立專案組，進行了調查，收集了逾2000個騷擾電話號碼，查清了通信運營商—營銷公司—群呼平臺三者之間的利益鏈，并于2018年7月向寧波市通信管理局發(fā)出檢察建議。要求該局組織力量對當前“騷擾電話”擾民的現(xiàn)實情況、形成原因進行分析研究，采取有效措施加以制止，向上級主管部門和立法機構提出相應的政策建議，以改進和完善現(xiàn)行的電信業(yè)務管理辦法。

2018年7底，寧波市通信管理局及浙江省通信管理局法規(guī)處工作人員帶領三大運營商寧波分公司的負責人到海曙區(qū)檢察院，就檢察建議作了回復。寧波市通信管理局制定了專項整改方案，通過加強電信業(yè)務和通信資源管理、增強技術防范力量、控制“騷擾電話”傳播渠道、清理騷擾性硬件對“騷擾電話”進行整治。三大運營商寧波分公司也根據(jù)各自的業(yè)務情況采取了暫停經營性外呼業(yè)務、嚴控中繼線業(yè)務、對無法提供安全承諾的平臺停止服務等措施加以整改。2018年11月，海曙區(qū)檢察院再次委托第三方機構對騷擾電話治理情況進行社會調查。調查結果顯示，1800名受訪者中，81.1%的受訪者表示滿意，有84.8%的受訪者表示，前階段呈泛濫之勢的2和5固定電話號段騷擾電話已基本消失，治理效果明顯，治理工作亦得到了廣大居民的認可。

辦案過程中，海曙區(qū)檢察院主動向黨委和上級檢察機關匯報本案工作開展情況，得到了省委書記、寧波市委書記、浙江省檢察院檢察長等領導的批示支持認可�！稒z察日報》、中央人民廣播電臺中國之聲《新聞縱橫》相關欄目對該事件進行跟蹤報道。本案的辦理還得到人民網、新華網等10余家國家級網絡媒體、新浪、搜狐等各大綜合門戶網站的刊登轉載，得到眾多網民好評、點贊。

【指導意義】

針對“騷擾電話”治理是否在法律規(guī)定的檢察機關提起公益訴訟領域之內的問題，司法實務和理論界均存在不同理解。海曙區(qū)檢察院通過委托第三方開展社會調查，向人大代表、政協(xié)委員實名調查等形式，廣泛征求民意，以具體的數(shù)據(jù)充分反映廣大人民群眾的心聲，有效證明了“騷擾電話”侵害社會公共利益的實質。習近平總書記強調，“檢察官作為公共利益的代表，肩負著重要責任。”堅持以人民為中心，牢牢把握人民群眾對美好生活的向往，立足檢察職能，針對侵害不特定對象工作和生活環(huán)境的行為，積極探索開展公益訴訟工作，切實維護公共利益，符合公益訴訟的立法規(guī)定，也是檢察機關的應盡職責。

在與通信管理部門溝通過程中，海曙區(qū)檢察院始終強調，檢察監(jiān)督不是刁難挑錯，而是為了共同推動解決騷擾電話這個難題，共同努力回應民生關切。行政機關通過積極回應檢察監(jiān)督，依法履職、有效保障人民權益，能夠贏得人民群眾的認可和支持，樹立政府公信力才。最終，通信管理部門和三大基礎電信運營商根據(jù)檢察建議要求，積極采取整改措施，促使寧波“騷擾電話”治理取得較好成效，寧波市民滿意度顯著提升，充分體現(xiàn)了檢察機關開展公益訴訟工作雙贏多贏共贏的理念。

“騷擾電話”治理是一項系統(tǒng)工程，要繼續(xù)研究完善部門之間的配合、聯(lián)動機制，通過法律監(jiān)督、行政監(jiān)管多管齊下，實現(xiàn)綜合治理、案件會商等制度化、長效化，同時要在全國范圍內共同推進，讓全國人民群眾都能盡快享受到騷擾電話治理成效，享有一個清朗的通訊空間。

【關鍵詞】

行政公益訴訟 追繳國有土地出讓金 行政機關依法履職

【要旨】

對土地出讓金的繳納，應當依法依規(guī)。地方政府通過補充協(xié)議、會議紀要等方式允許土地出讓金暫緩繳納的期限不可突破國土資源主管部門有關規(guī)定。

【基本案情】

2005年7月，丹東俊達房地產開發(fā)有限公司（以下簡稱“俊達公司”）以66萬元競得北府花園地塊，2013年8月，丹東市城鄉(xiāng)規(guī)劃局調整該地塊規(guī)劃設計條件，將總用地面積由40.48萬平方米調整為32.24萬平方米，規(guī)劃容積率由1.24調整為1.96。因調整后實際建筑面積增加，經丹東市國土資源局與俊達公司簽訂補充協(xié)議，約定需補繳土地出讓金2884.4萬元，2015年7月16日，丹東市政府會議紀要明確同意俊達公司緩繳包括土地使用權出讓金在內的各項費用。但直至2018年1月，俊達公司未依法繳納出讓金，丹東市國土資源局也未依法收繳。

【調查和督促履職情況】

丹東市振興區(qū)人民檢察院于2018年1月17日向丹東市國土資源局發(fā)出檢察建議書，建議其向俊達公司追繳土地使用權出讓金及違約金。國土資源局收到檢察建議書后，僅向俊達公司發(fā)出了催繳通知書，并以執(zhí)行市政府會議紀要為由，沒有采取其他有效措施。2018年11月7日，振興區(qū)人民檢察院提起行政公益訴訟。庭審過程中雙方爭議的焦點主要在于如何理解和適用市政府會議紀要。本案的會議紀要是在補充協(xié)議約定的期限屆滿之后作出，丹東市國土資源局在期限屆滿前并未依規(guī)履職，屬于違法。同時，根據(jù)國土資源主管部門有關規(guī)定，緩繳的最長期限為一年，但本案在補充協(xié)議簽訂后一年內，丹東市國土資源局既沒有作出相應的履職行為，也沒有另外與俊達公司簽訂變更、補充協(xié)議，針對緩繳問題作進一步約定。

人民法院經審理后，依法當庭宣判，支持了檢察機關全部訴訟請求。收到判決書后，丹東市國土資源局積極表達對檢察機關行政公益訴訟的理解和支持，并表明積極履行職責，爭取早日將土地使用權出讓金追繳到位。

【指導意義】

檢察機關在公益訴訟工作中，對政府會議紀要的理解和適用，直接影響對行政機關是否全面正當履職的判斷標準。行政機關在以政府會議紀要等地方性文件作為履職依據(jù)時，應當從依法的角度落實，在法律規(guī)定的范圍內，依法、全面履行職責，在效力和層級上都不可突破國家法律法規(guī)、行業(yè)規(guī)章等的規(guī)定。

【關鍵詞】

非食用添加劑 懲罰性賠償金 多方協(xié)調

【要旨】

侵權行為對社會公共利益造成嚴重侵害或侵害危險的，檢察機關可以在履行公告程序后，依法向人民法院提起民事公益訴訟，要求侵權人承擔侵權責任，同時可主張懲罰性賠償。

【基本案情】

信豐縣大阿鎮(zhèn)民主村郭某從事辣椒生意期間，采用添加劑硫磺熏制辣椒以達到防霉、耐存儲的目的。2017年8月18日，信豐縣公安局、大阿工商分局在郭某家中查獲14943.8斤辣椒，現(xiàn)場扣押辣椒5780斤，同時對剩余的9163.8斤辣椒采取現(xiàn)場查封的方式貼封條封存在郭某家中的倉庫內。后郭某私自撕去封條將封存在其倉庫的9163.8斤辣椒銷售流入市場。經信豐縣食品藥品檢驗所檢驗，在郭某家中提取的辣椒樣品中，半干辣椒和濕辣椒中二氧化硫含量分別達到4.40g/kg、4.65g/kg，均超過食品安全國家標準0.2g/kg的上限20多倍。

【調查和督促履職】

經調查核實，郭某將被查封在其倉庫的6862.8市斤半干辣椒和2301市斤濕辣辣椒私自變賣，其將硫磺嚴重超標的辣椒銷售給他人，足以對不特定多數(shù)人的身體健康造成重大侵害危險，損害社會公共利益。在辦理本案過程中，對案涉干辣椒是否對不特定消費者造成侵害的關鍵問題，贛州市檢察院對公安機關、行政機關提供的已有證據(jù)“三性”存疑的情形下，積極引導偵查，制定調查提綱，先后多次直接到案發(fā)地調查，詢問當事人、證人，補充完善相關證據(jù)，確保了案件基本事實證據(jù)到位。同時，根據(jù)本案的案件推進狀況，贛州市檢察院對發(fā)現(xiàn)的線索價值、事實認定難點、證據(jù)轉化和成案情況反復研究，推敲訴訟請求、庭審預判等。此外，贛州市檢察院注重多方溝通，及時請示匯報，爭取上級檢察機關支持；與法院密切溝通，就案件受理、檢察機關的訴訟地位、訴訟請求、法律法規(guī)的理解適用等方面的問題反復磋商，達成一致意見，確保案件順利進入訴訟程序。

贛州市檢察院于2017年10月在《新法制報》上刊登公告，依法公告督促有權提起訴訟的適格主體就本案向人民法院提起民事公益訴訟，最終無社會組織提起民事公益訴訟。2018年6月，贛州市人民檢察院向市中級人民法院提起民事公益訴訟。訴訟請求為：1.判令被告郭某支付其所生產、銷售的不符合食品安全標準的硫磺熏制食用辣椒價款十倍的賠償金；2.判令被告承擔現(xiàn)場扣押的5780斤硫磺熏制辣椒銷毀費用，消除食品安全隱患；3.判令被告在《贛南日報》或贛州廣播電視臺等市級以上媒體公開向社會公眾賠禮道歉。

贛州市中級法院院受理后于2018年9月14日公開開庭審理。庭審中，雙方圍繞被告是否承擔民事侵權責任等爭議焦點展開激烈辯論。公益訴訟起訴人在法庭調查、舉證質證、法庭辯論、最后陳述等環(huán)節(jié)，圍繞被告侵權行為及危害性的事實認定、法律適用等方面發(fā)表意見，出示了五組證據(jù)逐項進行了舉證、質證，形成完整的證據(jù)鏈，對爭議焦點進行了充分陳述和辯論。贛州市中級人民法院最終全部支持了檢察機關訴訟請求。本案庭審中，省人大常委會內司委主任委員，部分省、市人大代表，省檢察副檢察長、市檢察院檢察長，市中級法院院長、市食品藥品監(jiān)督管理局人員、全省三級檢察人員、媒體記者旁聽，庭審全程網絡直播，取得了良好的政治效果、社會效果和法律效果。

此外，檢察機關在走訪市場、政府的過程中，積極宣講檢察公益訴訟重大意義和具體職能，贛州市院還結合本案專門制作了一期微信廣泛宣傳相關食品安全法律法規(guī)，為公益訴訟開展創(chuàng)造良好的輿論環(huán)境。

【指導意義】

侵權責任法、食品安全法和消費者權益保護法都對消費者個人的懲罰性賠償訴訟請求作出明確規(guī)定，但對公益訴訟中，起訴主體是否可以提出懲罰性賠償訴訟請求沒有明確。懲罰性賠償有利于提高違法者的違法成本，減少其再違法犯罪的機會，也能對其他的違法者起到警示作用。贛州市檢察院深入研究公益訴訟職能，在引導辦案、固定證據(jù)、多方協(xié)調方面做出大量努力和嘗試，注重做好前期工作，克服多重阻力困難，最終使各方爭議達成一致，取得案件的勝訴結果，為當?shù)毓�益訴訟工作打開了局面。

【關鍵詞】

刑事附帶民事公益訴訟 長江經濟帶環(huán)境保護 跨省傾倒固體廢物 生態(tài)環(huán)境修復

【要旨】

檢察機關在依法嚴懲污染環(huán)境犯罪的同時，可以運用刑事附帶民事公益訴訟的方式，督促刑事被告人及相關侵權行為人履行治理、賠償?shù)攘x務，促進生態(tài)環(huán)境的及時修復。

【基本案情】

2017年1月，李某在無固體廢物處置資質的情況下，成立某環(huán)保服務公司，與黃某、張某等人共同實施工業(yè)污泥的跨省非法轉移和處置。2017年10月中下旬，李某從江蘇、浙江等9家企業(yè)收集工業(yè)污泥共計2500余噸，黃某通過聯(lián)系運輸船主高某、沈某、張某，先后兩次將污泥運至安徽銅陵長江邊，吳某、林某、朱某、查某聯(lián)系浮吊老板潘某，將污泥直接傾倒于銅陵市江濱村江灘邊，造成長江生態(tài)環(huán)境嚴重污染。經鑒定，傾倒的污泥等固體廢物中含有重金屬、石油溶劑等有毒、有害物質，傾倒區(qū)域的地表水、土壤和地下水環(huán)境介質均受到了不同程度的損害，造成包括應急監(jiān)測、應急清運和應急處置等公私財產損失共計790余萬元，生態(tài)環(huán)境修復費用約310余萬元。此外，被告人李某、黃某、張某等人還涉嫌非法傾倒4410余噸工業(yè)污泥未遂。

【調查和督促履職】

案件發(fā)生后，檢察機關提前介入此案，完善固定了長江生態(tài)環(huán)境受污染、破壞的證據(jù)。同時引導公安機關調查取證，有力證實了涉案企業(yè)主觀上存在過錯，客觀上存在違法違規(guī)的行為。2018年7月16日，蕪湖市鏡湖區(qū)檢察院以被告人李某等12人犯污染環(huán)境罪向法院提起公訴，同時對上述被告人及9家源頭企業(yè)提起了刑事附帶民事公益訴訟，要求其共同賠償因非法傾倒污泥造成環(huán)境污染所產生的應急處置、環(huán)境損害修復、鑒定評估費用等各項賠償共計人民幣1302萬余元。2018年10月15日，蕪湖市鏡湖區(qū)法院作出一審判決：以污染環(huán)境罪判處各被告人有期徒刑六年至一年零六個月，并處罰金人民幣20萬元至1萬元不等。判處涉案9家源頭企業(yè)與各被告人在各自非法處置污泥的數(shù)量范圍內承擔相應的環(huán)境侵權損害賠償責任，并在省級媒體上向社會公開賠禮道歉。目前，涉案9家企業(yè)賠償金1302萬元已經全部支付到位。

【指導意義】

加強長江流域生態(tài)環(huán)境保護，是檢察機關依法全面履行法律監(jiān)督職能的必然要求，也是檢察工作服務和保障打贏污染防治攻堅戰(zhàn)的重要內容。當前長江沿線破壞生態(tài)環(huán)境類型多樣，跨省市傾倒固體廢物案件時有發(fā)生，行為手段隱蔽，危害后果嚴重。在長江流域生態(tài)環(huán)境保護中，通過刑事附帶民事公益訴訟的提起，綜合發(fā)揮刑事、民事、行政檢察和公益訴訟多元職能作用，既依法嚴懲危害長江生態(tài)環(huán)境犯罪，又充分履行了公益訴訟職能，加強了長江生態(tài)環(huán)境公益保護，同時通過責令涉事企業(yè)和個人承擔環(huán)境損害賠償金，為生態(tài)修復提供了保障。通過辦案實現(xiàn)了懲治犯罪與修復生態(tài)、糾正違法與源頭治理、維護公益與促進發(fā)展相統(tǒng)一。