2018年，注定是極不平凡的一年。新時(shí)代新任務(wù)新要求，新征程新作為，新，已經(jīng)成為2018年開(kāi)年的熱詞，新就要有新的姿態(tài)，新就要有新的作為。今年是學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神的開(kāi)局之年，是改革開(kāi)放40周年，是決勝全面建成小康社會(huì)、實(shí)施“十三五”規(guī)劃承上啟下的關(guān)鍵一年，惟改革方能不斷推陳出新，惟改革方能不辜負(fù)新時(shí)代的初心，惟改革方能成就中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)！

　　一元復(fù)始，萬(wàn)象復(fù)蘇，三秋樹(shù)已刪，二月花正新！

　　正是在這樣的大時(shí)代大格局大視野大背景之下，司法行政改革吹響了再出發(fā)的“集結(jié)號(hào)”。新時(shí)代新氣象新布局。把學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和黨的十九大精神作為主線，站在新時(shí)代的歷史方位謀劃未來(lái)，明確公共法律服務(wù)的發(fā)展目標(biāo)，司法部2018年一號(hào)文件《關(guān)于加快推進(jìn)司法行政改革的意見(jiàn)》（簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》），便是承載著這樣的歷史使命應(yīng)運(yùn)而出。

　　2月8日，國(guó)務(wù)院新聞辦公室召開(kāi)的新聞發(fā)布會(huì)上，司法部副部長(zhǎng)熊選國(guó)介紹，《意見(jiàn)》涵蓋五個(gè)方面共85項(xiàng)改革舉措，明確了總體目標(biāo)是，到2020年，初步建立統(tǒng)一的司法行政執(zhí)行體制，基本建立覆蓋城鄉(xiāng)各領(lǐng)域各群體的公共法律服務(wù)體系，完善司法行政保障制度機(jī)制，建設(shè)正規(guī)化、專(zhuān)業(yè)化、職業(yè)化的司法行政干警隊(duì)伍和高素質(zhì)的法律服務(wù)隊(duì)伍，進(jìn)一步完善中國(guó)特色社會(huì)主義司法行政制度，建立健全與推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化、與建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家相適應(yīng)的司法行政體制機(jī)制。

　　《意見(jiàn)》的出臺(tái)，猶若春雷驚蟄，猶如風(fēng)起帆揚(yáng)，為司法行政改革為何改、怎么改、誰(shuí)來(lái)改、改什么，一一錨定了坐標(biāo)，敲實(shí)了舉措；《意見(jiàn)》的內(nèi)容，著力加強(qiáng)統(tǒng)籌部署、上下聯(lián)動(dòng)，使改革化解了“頂層設(shè)計(jì)不足”的掣肘；《意見(jiàn)》的指向，明確要求推動(dòng)司法行政各項(xiàng)工作“往前趕”,著力補(bǔ)上“欠賬”、補(bǔ)齊“短板”、補(bǔ)強(qiáng)“弱項(xiàng)”。這是一份貫穿著黨的十九大精神的文件；這是一份以問(wèn)題為導(dǎo)向的文件；這是一份具有深厚情懷追求的文件；這是一份具有實(shí)打?qū)嵏韶泝?nèi)容的文件�！兑庖�(jiàn)》為司法行政改革提供了具體的遵循，體現(xiàn)了司法部黨組對(duì)推進(jìn)新時(shí)代司法行政改革巨大的勇氣和無(wú)畏的擔(dān)當(dāng)。

　　為何要用“趕”這個(gè)詞？為何會(huì)有“欠賬”？這要從一份“司法行政改革欠賬清單”說(shuō)起。

　　2017年2月，新任司法部部長(zhǎng)到任不久，便接到來(lái)自中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的電話，被“請(qǐng)”過(guò)去后，深改組負(fù)責(zé)同志交給他一份“司法行政改革欠賬清單”，清單上列了一長(zhǎng)串司法行政系統(tǒng)應(yīng)完成而還未完成的改革任務(wù)。而此前，據(jù)悉，司法部也被中央政法委領(lǐng)導(dǎo)批評(píng)，被指司法行政改革嚴(yán)重滯后，某種程度上拖了中央司法改革的后腿。

　　司法改革整體已經(jīng)進(jìn)入深水區(qū)、攻堅(jiān)期，惟司法行政改革仍遲滯于一些體制性、機(jī)制性問(wèn)題沒(méi)有得到根本解決，已經(jīng)部署的一些改革任務(wù)還沒(méi)有落地。怎么辦？必須“趕”上來(lái)，必須補(bǔ)“欠賬”，在廣泛調(diào)研中加深認(rèn)識(shí)，在冷靜觀察中認(rèn)真研判，同時(shí)還要在深入思考中謀篇布局，壓力之大可想而知。

　　2017年8月11日，司法部領(lǐng)導(dǎo)開(kāi)門(mén)迎客、司法部多年來(lái)首次把學(xué)者請(qǐng)進(jìn)來(lái)的座談會(huì)上，專(zhuān)家李林很不客氣地說(shuō)，司法行政改革不僅是滯后，已經(jīng)成為短板，司法行政改革在未來(lái)的時(shí)間內(nèi)應(yīng)該邁開(kāi)更大的步伐。陳瑞華評(píng)價(jià)，與如火如荼的員額制、司法責(zé)任制等改革相比，司法行政改革真的是慢了好幾拍，即便是看到的《征求意見(jiàn)稿》，也是感覺(jué)守成有余。張文顯說(shuō)自己參加過(guò)很多個(gè)部門(mén)的改革會(huì)，有的部門(mén)改革意見(jiàn)已經(jīng)出臺(tái)過(guò)四個(gè)、五個(gè)，司法部才是第一稿，必須彎道超車(chē) 。

　　物不因不生，不革不成。

　　司法部在充分調(diào)研、深入論證并廣泛征求司法行政系統(tǒng)、法學(xué)界專(zhuān)家學(xué)者以及12個(gè)部委意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，歷時(shí)10個(gè)月，制定完成《關(guān)于加快推進(jìn)司法行政改革的意見(jiàn)》。今年1月22日，改革意見(jiàn)經(jīng)中央政法委批準(zhǔn)同意，于1月23日以司法部一號(hào)文件形式正式印發(fā)。

　　司法行政工作點(diǎn)多、線長(zhǎng)、面廣、量大，有的人甚至形容事兒雜。據(jù)悉，全國(guó)社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)2800多個(gè)(縣級(jí)),社區(qū)矯正社會(huì)工作者近10萬(wàn)人；普法工作者199萬(wàn)余人；律師事務(wù)所2.8萬(wàn)個(gè),律師36萬(wàn)余人；公證處2942個(gè),公證員1.3萬(wàn)余人；法律援助中心3200多個(gè),法律援助工作者1.4萬(wàn)余人；人民調(diào)解組織77萬(wàn)個(gè),人民調(diào)解員367萬(wàn)余人；司法鑒定機(jī)構(gòu)4300多個(gè),司法鑒定人4.9萬(wàn)余人；再加上監(jiān)獄人民警察、戒毒人民警察和司法行政系統(tǒng)公務(wù)人員,總共670萬(wàn)人。

　　670萬(wàn)人的隊(duì)伍,相信這數(shù)字的龐大是驚人的,也是其他很多機(jī)關(guān)和社會(huì)各界都不了解的,而這就是司法行政。如何統(tǒng)籌這么大一支隊(duì)伍的工作？如何解決司法行政工作分散、十個(gè)手指頭抓不攏的劣勢(shì)？如何能牽住司法行政改革的牛鼻子，體現(xiàn)司法行政工作整體職能作用的優(yōu)勢(shì)？這是新一任司法部黨組一直思考的問(wèn)題。

　　明者因時(shí)而變，知者隨事而制。

　　司法部黨組就司法行政工作改革發(fā)展作了深入謀劃，并向中央作了匯報(bào)。提出把司法行政各項(xiàng)工作概括為公共法律服務(wù)，以公共法律服務(wù)體系建設(shè)為總抓手，統(tǒng)籌推進(jìn)司法行政各項(xiàng)工作的思路。也就是抓住公共法律服務(wù)體系建設(shè)這個(gè)“綱”，把監(jiān)獄、戒毒、社區(qū)矯正、律師、公證、司法鑒定、司法考試、法治宣傳、法律援助、人民調(diào)解和隊(duì)伍建設(shè)等黨和國(guó)家司法行政工作各個(gè)“目”總攬起來(lái)，使司法行政各項(xiàng)工作綱舉目張、協(xié)調(diào)推進(jìn)、綜合發(fā)力。

　　記者在采訪時(shí)獲知，這個(gè)理念在最初提出來(lái)時(shí)，意見(jiàn)并不統(tǒng)一，也有分歧；有的地方廳（局）長(zhǎng)表示，他們當(dāng)時(shí)甚至感覺(jué)這個(gè)理念過(guò)于“燒腦”，轉(zhuǎn)“服務(wù)”的思維跟不上，一時(shí)半會(huì)兒無(wú)法理解，轉(zhuǎn)不過(guò)彎來(lái)。

　　孔子曰：士不可以不弘毅，任重而道遠(yuǎn)。

　　司法部黨組并沒(méi)有因?yàn)閮?nèi)部有不同看法而停止改革的腳步，而是用幾個(gè)月的時(shí)間多方論證、廣泛征求意見(jiàn)，戳力前行。2017年7月16日，全國(guó)司法廳（局）長(zhǎng)會(huì)議上，《征求意見(jiàn)稿》引發(fā)各小組熱烈討論，創(chuàng)新、發(fā)展把司法行政放到國(guó)家、社會(huì)、人民群眾新的需求層面去審視謀劃，注定聚起了大家的共識(shí)，認(rèn)為把司法行政各項(xiàng)工作概括為公共法律服務(wù)，以公共法律服務(wù)體系建設(shè)為總抓手，清晰描繪了司法行政改革路線圖，是一個(gè)解決體制性、機(jī)制性問(wèn)題的優(yōu)選路徑。

　　也就是在這次哈爾濱會(huì)議上，司法部黨組提出，公共法律服務(wù)有廣義和狹義之分，廣義的公共法律服務(wù)包括了公檢法機(jī)關(guān)開(kāi)展的偵查、公訴、審判等司法活動(dòng)，以及行政機(jī)關(guān)開(kāi)展的執(zhí)法活動(dòng)，以國(guó)家專(zhuān)門(mén)機(jī)關(guān)依法、強(qiáng)制性和對(duì)象人群的特定性為主要特征；狹義的公共法律服務(wù)由司法行政機(jī)關(guān)統(tǒng)籌提供，以可選擇、市場(chǎng)化、公益性，為不特定公眾服務(wù)為主要特征，包括法治宣傳教育、律師、公證、法律援助、司法鑒定、司法考試、人民調(diào)解等。做這樣的概括，定義司法行政工作，首先突出了憲法、訴訟法意義上的司法行政，強(qiáng)調(diào)了公檢法司的互相配合和制約工作關(guān)系；其次是強(qiáng)調(diào)了法律服務(wù)這一新時(shí)代司法行政朝陽(yáng)業(yè)務(wù)，與黨和國(guó)家治國(guó)理政工作大局關(guān)系更加緊密；第三，重大頂層設(shè)計(jì)上體現(xiàn)司法行政工作的整體性、內(nèi)在關(guān)聯(lián)性，與政法各工作部門(mén)的關(guān)系--內(nèi)在關(guān)聯(lián)，既與政法各機(jī)關(guān)、也與自身各業(yè)務(wù)領(lǐng)域的內(nèi)在關(guān)聯(lián)。

　　習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)指出，“要讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義。”在這次哈爾濱會(huì)議上，司法部黨組提出，踐行習(xí)近平總書(shū)記這一目標(biāo)要求所必需的公共法律服務(wù)，相當(dāng)層面上依法應(yīng)當(dāng)由司法行政機(jī)關(guān)統(tǒng)籌提供。司法行政機(jī)關(guān)推進(jìn)公共法律服務(wù)體系建設(shè)，就是堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)社區(qū)、滿(mǎn)足各領(lǐng)域各層次需求、體現(xiàn)公平正義價(jià)值追求的公共法律服務(wù)體系，創(chuàng)新公共法律服務(wù)供給體制機(jī)制，讓人民群眾、各類(lèi)社會(huì)主體在需要時(shí)都能獲得普惠、精準(zhǔn)、及時(shí)和有效的公共法律服務(wù)。

　　2017年10月，黨的十九大作出中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代的重大論斷。新時(shí)代我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，人民群眾不僅對(duì)物質(zhì)文化生活提出了更高要求，在民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面的要求也日益增長(zhǎng)。人民群眾對(duì)美好生活向往需求的增量部分，對(duì)黨和政府的各項(xiàng)工作，對(duì)于政法工作、司法行政工作、依法執(zhí)政、依法行政都提出了更高的要求和期盼。司法行政工作，特別是公共法律服務(wù)將義不容辭地肩負(fù)起新時(shí)代賦予的重任。司法行政機(jī)關(guān)必須為人民群眾提供實(shí)在而不是空泛的、普惠而不是小眾的、精準(zhǔn)而不是粗放的、高品質(zhì)而不是低水平的公共法律服務(wù)，才能使人民群眾對(duì)全面依法治國(guó)成果的獲得感幸福感安全感更加充實(shí)、更有保障、更可持續(xù) 。

　　清醒的判斷、堅(jiān)定的態(tài)度、果敢的抉擇，無(wú)不基于對(duì)時(shí)代脈搏的準(zhǔn)確把握。黨的十九大對(duì)新時(shí)代的重要論斷，更加堅(jiān)定了司法部黨組改革的信念和決心，這是司法行政工作前所未有的機(jī)遇，改革必須順勢(shì)而為，有為才有位。“以公共法律服務(wù)體系建設(shè)統(tǒng)籌、盤(pán)活、做優(yōu)、做強(qiáng)司法行政各項(xiàng)工作，做到服務(wù)全覆蓋，供給高品質(zhì)，推動(dòng)公共法律服務(wù)整體從‘有沒(méi)有’向‘好不好’的跨越，讓人民群眾共享實(shí)實(shí)在在的獲得感幸福感安全感”的司法行政改革思路，由此更加清晰。

　　清華大學(xué)法學(xué)院張建偉教授評(píng)價(jià)，這樣統(tǒng)籌提供公共法律服務(wù)，只有司法行政人、法律服務(wù)人群體。有的司法行政人表示，“獨(dú)此一家、別無(wú)分號(hào)”。

　　讓公共法律服務(wù)觸手可及，讓法律精神滲透在生活中，才能有效預(yù)防和化解社會(huì)矛盾。圍繞“以人民為中心”的發(fā)展理念，司法部著力構(gòu)建、完善從國(guó)情出發(fā)、向“好不好”跨越的12348中國(guó)法網(wǎng)。郭聲琨書(shū)記在今年的中央政法工作會(huì)議上充分肯定，“要加強(qiáng)‘12348中國(guó)法網(wǎng)’建設(shè)”。這是一項(xiàng)涉及司法行政各方面、各層級(jí)，普惠公眾、影響深遠(yuǎn)的工作，是貫徹落實(shí)十九大精神的重要舉措，是我們?yōu)辄h和國(guó)家分憂解難，為老百姓提供公共法律服務(wù)必須擔(dān)起的責(zé)任！

　　中國(guó)法網(wǎng)建設(shè)是公共法律服務(wù)模式上的創(chuàng)新，沒(méi)有現(xiàn)成的經(jīng)驗(yàn)可循�，F(xiàn)在架子搭起來(lái)了，基本輪廓有了，但是內(nèi)容和效果究竟怎樣，老百姓滿(mǎn)不滿(mǎn)意？部領(lǐng)導(dǎo)用習(xí)近平總書(shū)記的話說(shuō)，人民群眾才是司法行政改革試卷的判卷人。

　　為真正把為老百姓服務(wù)落到實(shí)處，司法部提出到2018年底前在全國(guó)范圍內(nèi)基本實(shí)現(xiàn)村居法律顧問(wèn)全覆蓋，每一個(gè)村莊都至少有一名法律顧問(wèn)或者專(zhuān)業(yè)人員，通過(guò)這種線上線下的法律服務(wù)體系，讓老百姓在法律援助、人民調(diào)解、司法鑒定等涉及任何法律問(wèn)題的咨詢(xún)，都能得到更專(zhuān)業(yè)、更精準(zhǔn)、更便捷的法律服務(wù)，足不出戶(hù)就能解決日常生活中的法律問(wèn)題。

　　法律顧問(wèn)的意義有多大？我們僅舉一例說(shuō)明。南昌縣八一鄉(xiāng)下浦村的農(nóng)婦胡某，從進(jìn)京上訪到拿起法律武器維權(quán)，終于找到了家庭矛盾的正確“解題思路”，而關(guān)鍵轉(zhuǎn)折點(diǎn)緣于她與該村法律顧問(wèn)的一次“懇談”。為使法律顧問(wèn)“貼身”而且“貼心”，司法部要求在縣、鄉(xiāng)、村建起不同層級(jí)的微信群，讓村居法律顧問(wèn)成為老百姓私人定制、貼身不走、時(shí)刻在線的法律顧問(wèn)，使村民任何法律問(wèn)題都能得到及時(shí)回復(fù)、解答。過(guò)去一年,遇到麻煩事通過(guò)微信直接找法律顧問(wèn)成為一種“新時(shí)尚”。為打通服務(wù)群眾的“最后一公里”,2017年9月,司法部召開(kāi)推進(jìn)公共法律服務(wù)平臺(tái)建設(shè)電視電話會(huì)議,要求統(tǒng)籌整合公共法律服務(wù)資源,著力打造實(shí)體、熱線和網(wǎng)絡(luò)三大平臺(tái)。

　　實(shí)踐證明，法律顧問(wèn)制度不僅成為黨委政府科學(xué)決策的智囊團(tuán)、依法行政的助推器、溝通百姓的傳聲筒和化解社會(huì)矛盾的潤(rùn)滑劑，而且將法律的陽(yáng)光照進(jìn)了千家萬(wàn)戶(hù)。

　　村居法律顧問(wèn)和中國(guó)法網(wǎng)的關(guān)系如何？部領(lǐng)導(dǎo)形象地這樣比喻，村居法律顧問(wèn)微信群就像“社區(qū)醫(yī)院”，就像“家庭醫(yī)生”，方便醫(yī)治“頭疼腦熱”，重點(diǎn)解決老百姓家長(zhǎng)里短的矛盾；而中國(guó)法網(wǎng)就像“三甲醫(yī)院”，主攻疑難雜癥，重點(diǎn)解決老百姓復(fù)雜法律問(wèn)題。兩者互有所長(zhǎng)、分工合作，優(yōu)化法律服務(wù)資源配置，為城鄉(xiāng)居民提供全覆蓋優(yōu)質(zhì)高效公共法律服務(wù)。

　　案例庫(kù)是12348中國(guó)法網(wǎng)的重要內(nèi)容，是公共法律服務(wù)的重要載體。司法部籌建司法行政（法律服務(wù)）案例庫(kù)，6100個(gè)案例網(wǎng)上開(kāi)放，就是要用簡(jiǎn)明易懂的方式為老百姓提供便捷高效的法律服務(wù)，2017年，司法部發(fā)布第一批3個(gè)公證指導(dǎo)性案例，意定監(jiān)護(hù)協(xié)議公證、未成年子女撫養(yǎng)費(fèi)提存公證、出租方單方收回租賃房屋的證據(jù)保全公證，都與老百姓的生活密不可分，涉及新情況的處理或新法律的適用，引起系統(tǒng)內(nèi)的強(qiáng)烈反響和社會(huì)廣泛關(guān)注。今年1月30日，圍繞加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)保護(hù)領(lǐng)域公證工作，司法部發(fā)布第二批涉產(chǎn)權(quán)保護(hù)公證指導(dǎo)性案例，對(duì)于在全社會(huì)弘揚(yáng)產(chǎn)權(quán)保護(hù)法治理念、宣傳公證預(yù)防糾紛職能作用，維護(hù)產(chǎn)權(quán)權(quán)利人合法權(quán)益，服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)具有重要意義。

　　一年來(lái)，監(jiān)獄制度改革不斷深化；社區(qū)矯正工作全面推進(jìn)，全國(guó)80%的縣（區(qū)）建立社區(qū)矯正中心；司法行政戒毒制度不斷健全；法治宣傳教育深入開(kāi)展，全面實(shí)施“七五”普法規(guī)劃，實(shí)行“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”、“誰(shuí)服務(wù)誰(shuí)執(zhí)法”的普法責(zé)任制，建立中央國(guó)家機(jī)關(guān)部際聯(lián)席會(huì)議制度，31個(gè)中央國(guó)家機(jī)關(guān)制定了本部門(mén)的普法責(zé)任清單；律師制度改革不斷深化，構(gòu)建社會(huì)律師、公職律師、公司律師等優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、結(jié)構(gòu)合理的律師隊(duì)伍；公證體制改革加快推進(jìn)，截至2017年11月14日，全國(guó)889家行政體制公證處已全部轉(zhuǎn)為事業(yè)體制；完善部署推進(jìn)法律援助值班律師工作，各�。▍^(qū)、市）均已實(shí)現(xiàn)人民法院、看守所法律援助工作站全覆蓋；國(guó)家統(tǒng)一司法考試制度進(jìn)一步改革完善；司法鑒定管理體制進(jìn)一步健全；針對(duì)“天價(jià)”鑒定費(fèi)事件，明確要求加強(qiáng)對(duì)司法鑒定收費(fèi)的監(jiān)督管理，科學(xué)合理制定并嚴(yán)格執(zhí)行收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)；全面加強(qiáng)基層司法所建設(shè)，積極參與鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)依法治理工作。

　　習(xí)近平總書(shū)記對(duì)政法工作的重要指示，強(qiáng)調(diào)要“增強(qiáng)工作預(yù)見(jiàn)性、主動(dòng)性”。司法部部長(zhǎng)張軍在今年一月份的全國(guó)司法廳（局）長(zhǎng)會(huì)上指出，司法行政工作從底線安全觀向治本安全觀轉(zhuǎn)變，就是從根本上增強(qiáng)工作的預(yù)見(jiàn)性。治本安全觀落實(shí)到位了，可能發(fā)生的意外和風(fēng)險(xiǎn)就會(huì)避免。部黨組認(rèn)為，公共法律服務(wù)最能體現(xiàn)主動(dòng)性。公檢法機(jī)關(guān)很多情況下不能主動(dòng)出擊，而司法行政是預(yù)防性的“保健醫(yī)”，是整個(gè)社會(huì)治理基礎(chǔ)性、管根本、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的重要工作。

　　中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出未來(lái)3年要重點(diǎn)抓好決勝全面建成小康社會(huì)的防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)、精準(zhǔn)脫貧、污染防治三大攻堅(jiān)戰(zhàn)，這都是難啃的硬骨頭，是必須完成的硬任務(wù)，誰(shuí)都不能袖手旁觀。而統(tǒng)籌提供公共法律服務(wù)，預(yù)防化解矛盾、定分止?fàn)�，司法行政機(jī)關(guān)更是責(zé)無(wú)旁貸、責(zé)任重大。

　　治病治未病，防患于未然。司法部黨組明確，司法行政工作做好了，有助于促進(jìn)公檢法機(jī)關(guān)辦理的治安案件、民商事案件、刑事案件數(shù)量減少、惡性程度降低，國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平就會(huì)逐步提升。

　　為什么要提出治本安全觀？司法部黨組考慮的意義可謂深遠(yuǎn)。一個(gè)層面是在刑罰執(zhí)行和戒毒領(lǐng)域，樹(shù)立治本安全觀，確保監(jiān)所、戒毒場(chǎng)所安全穩(wěn)定的前提下，把監(jiān)獄服刑人員、戒毒人員、社區(qū)服刑人員改造、教育成為守法公民，向社會(huì)輸出合格產(chǎn)品；另一個(gè)層面是司法行政將普法宣傳、社會(huì)矛盾化解、法律服務(wù)普惠精準(zhǔn)周到地提供給群眾，增強(qiáng)法律服務(wù)供給能力，教化引導(dǎo)全社會(huì)尊法學(xué)法守法用法，形成遇事找法、辦事依法、解決問(wèn)題靠法的法治思維和法治方式，讓社會(huì)更加安定、更加公正、更加和諧，減少犯罪、匡扶正氣，司法行政機(jī)關(guān)更多地發(fā)揮“打預(yù)防針”和“治未病”的作用，這才是治本安全觀的內(nèi)涵和外延。

　　具體以監(jiān)獄管理來(lái)說(shuō)，部領(lǐng)導(dǎo)在今年一月份全國(guó)司法廳（局）長(zhǎng)會(huì)議上提出，努力將罪犯改造成為守法公民。這是貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記總體國(guó)家安全觀、推進(jìn)平安中國(guó)建設(shè)的必由之路，是監(jiān)獄刑罰執(zhí)行工作義不容辭的責(zé)任和最高目標(biāo)�！氨O(jiān)獄不是動(dòng)物園”，不能只滿(mǎn)足于“收得下、關(guān)得住、跑不了”，必須落腳在“改造好”。只有將罪犯改造好，監(jiān)獄安全才能延伸轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣?huì)安全，才會(huì)讓老百姓獲得真正的幸福感安全感。

　　司法部2004年3月19日印發(fā)的《律師會(huì)見(jiàn)監(jiān)獄在押罪犯暫行規(guī)定》，適用至今14年，律師會(huì)見(jiàn)監(jiān)獄在押罪犯始終困難重重。2017年12月8日，司法部發(fā)布了《律師會(huì)見(jiàn)監(jiān)獄在押罪犯規(guī)定》，打開(kāi)綠色通道，拆除道道門(mén)檻，為律師會(huì)見(jiàn)提供了從未有過(guò)的便利。這個(gè)文件不僅在律師界，在社會(huì)各界都獲得好評(píng)，這種現(xiàn)象并不多見(jiàn)。記者在采訪時(shí)得知，這個(gè)意見(jiàn)提請(qǐng)部長(zhǎng)辦公會(huì)審議時(shí)，思想認(rèn)識(shí)還不一致，設(shè)障設(shè)限的觀念沒(méi)有轉(zhuǎn)變。在西南政法大學(xué)校長(zhǎng)付子堂教授看來(lái)，如果原判是不公正的，不讓律師會(huì)見(jiàn)，罪犯如何能安心做好認(rèn)罪伏法工作？讓律師會(huì)見(jiàn)，糾正了錯(cuò)判，本身就是落實(shí)治本安全觀最好的踐行；原判若是公正的，律師協(xié)助監(jiān)獄做好罪犯認(rèn)罪服判工作，效果也會(huì)好于監(jiān)獄干警的教育。

　　2017年2月以來(lái)，新一任司法部黨組在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在中央政法委直接領(lǐng)導(dǎo)下，推出一系列人民群眾普遍得到實(shí)惠、司法行政得以“強(qiáng)身健體”的政策措施 。

　　為了補(bǔ)短板，去年9月份，司法部黨組提出要建立統(tǒng)一的司法行政工作評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，引領(lǐng)、推動(dòng)司法行政工作水平整體提升。比如，評(píng)價(jià)人民調(diào)解工作，既要看調(diào)解成功率、調(diào)解協(xié)議履行率，也要看公檢法機(jī)關(guān)辦理的民間糾紛轉(zhuǎn)化為治安案件、刑事案件和民商事案件的狀況有無(wú)積極變化；評(píng)價(jià)律師、公證工作，既要看管理、收入等指標(biāo)，也要看律所、公證處為弱勢(shì)群體提供傳統(tǒng)、公益法律服務(wù)的業(yè)務(wù)量；評(píng)價(jià)法治宣傳教育，既要看面上熱熱鬧鬧的工作，也要看人民法院受理的行政訴訟案件、政府法制辦或上級(jí)行政機(jī)關(guān)受理的行政復(fù)議案件、本地非正常信訪案件和群體性事件變化情況，等等。

　　習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，全面深化改革，首先要刀刃向內(nèi)，敢于自我革命。

　　司法部關(guān)于評(píng)價(jià)指標(biāo)體系這項(xiàng)改革就是司法行政自我加壓的改革，就是用綜合、特定的社會(huì)治理、社會(huì)管理指標(biāo)來(lái)評(píng)價(jià)衡量司法行政工作，堅(jiān)決改變司法行政工作“自說(shuō)自話”的評(píng)價(jià)模式。

　　司法行政改革的大幕已經(jīng)拉開(kāi)，廣大司法行政人備受鼓舞，充滿(mǎn)力量。幾位司法行政人接受記者采訪時(shí)一致表示，司法行政改革進(jìn)入正軌還在提速，《意見(jiàn)》直指問(wèn)題、直擊痛點(diǎn)，回應(yīng)了基層司法行政機(jī)關(guān)所思所想所盼，回應(yīng)了群眾最急最憂最怨的關(guān)切，為司法行政改革劃出了時(shí)間表，明確了改革的重點(diǎn)、難點(diǎn)和得分點(diǎn)，特別強(qiáng)調(diào)了“加快”改革的決心和信心。

　　內(nèi)蒙古司法廳黨委書(shū)記、廳長(zhǎng)畢力夫認(rèn)為，改革抓住了難度最大阻力最多司法所這個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)。以?xún)?nèi)蒙古為例，全區(qū)有1102個(gè)司法所，有政法專(zhuān)項(xiàng)編制2800余名，所均編制2.7個(gè)。由于地廣人稀，有的司法所的服務(wù)半徑有160公里以上，有的司法所服務(wù)的群眾有3萬(wàn)多人，管理著近100名社區(qū)服刑人員，司法所現(xiàn)有工作人員，無(wú)力承擔(dān)司法所的9項(xiàng)職能。內(nèi)蒙古這幾年做了一些嘗試，與自治區(qū)有關(guān)部門(mén)協(xié)調(diào)，招錄了2000名社會(huì)志愿者充實(shí)到司法所，參與到社區(qū)矯正和信息化建設(shè)等工作中。《意見(jiàn)》明確了司法行政職業(yè)保障和隊(duì)伍正規(guī)化、職業(yè)化、專(zhuān)業(yè)化建設(shè)的要求，提出引導(dǎo)引進(jìn)社會(huì)力量參與司法行政工作，為解決根本性問(wèn)題提供了重要遵循。

　　吉林省司法廳廳長(zhǎng)張毅在接受記者采訪時(shí)表示，《意見(jiàn)》是新年伊始司法部出臺(tái)的首個(gè)重磅文件，為全國(guó)司法行政系統(tǒng)在新時(shí)代背景下促進(jìn)工作轉(zhuǎn)型升級(jí)和創(chuàng)新發(fā)展，提供了精準(zhǔn)設(shè)計(jì)和有力政策支持 ；勇于直面問(wèn)題、迎難而上，針對(duì)司法行政系統(tǒng)存在的惰性舊習(xí)、欠賬短板和改革整體滯后的現(xiàn)實(shí)，大刀闊斧，著力推動(dòng)司法行政工作加快“往前趕”，充分體現(xiàn)了新一任司法部黨組“促改革”的膽識(shí)和擔(dān)當(dāng)精神以及“求發(fā)展”的責(zé)任感使命感，鼓舞士氣、振奮人心。

　　寧夏司法廳黨委書(shū)記李金英認(rèn)為，《意見(jiàn)》堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，積極應(yīng)對(duì)新時(shí)代司法行政工作面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，遵循司法行政工作的規(guī)律和特點(diǎn)，統(tǒng)籌把握各方面關(guān)系，從理論上、實(shí)踐上、制度上提出了司法行政改革整體方案，體現(xiàn)了新一任司法部黨組高度的大局意識(shí)。

　　司法部司法考試司司長(zhǎng)賈麗群認(rèn)為，85項(xiàng)改革舉措，明確、具體、貫通，打通了中梗阻，表明了司法行政改革在新起點(diǎn)上實(shí)現(xiàn)新突破的決心和信心。完善國(guó)家法律職業(yè)資格制度改革的重任倒逼我們轉(zhuǎn)理念、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風(fēng)，真正使改革的舉措既要拿得出，還要落得實(shí)，更要做得好。

　　“奮力推動(dòng)司法行政工作‘走在前列’，共同書(shū)寫(xiě)新時(shí)代司法行政工作人民滿(mǎn)意答卷的‘集結(jié)號(hào)’已經(jīng)吹響，隨著新時(shí)代改革發(fā)展向縱深推進(jìn)，如果我們依舊用一成不變的方式方法來(lái)推動(dòng)工作，必然是裹足不前、難有成效！”江蘇省司法廳黨委書(shū)記、廳長(zhǎng)柳玉祥如是說(shuō)。

　　全國(guó)律師協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)呂紅兵律師表示，打鐵還要自身硬。在新的歷史時(shí)期，為適應(yīng)公共法律服務(wù)的總綱和總需要，我們必須客觀分析、精準(zhǔn)把握律師事業(yè)發(fā)展面臨的主要矛盾，并采取切實(shí)而有效的對(duì)應(yīng)措施。

　　新時(shí)代，必然有新使命、新職能、新?lián)��?dāng)。雄關(guān)漫道真如鐵，而今邁步從頭越。改革只有進(jìn)行時(shí)，永遠(yuǎn)在路上。這一年，有一種改革，叫做司法行政改革，讓人熱血沸騰；讓人感慨萬(wàn)千！知其難，嘆其難，何其難！

　　這一年，改革的節(jié)奏如何形容？很多人說(shuō)，擺在面前的是“干不完的工作”，“稍一遲疑就會(huì)落后、一不留神就會(huì)墊底”，有著明顯的“推背感”等等，這或許就是司法行政人工作狀態(tài)的寫(xiě)照。

　　這一年，新一任部黨組一刻不停往前趕。無(wú)論是司法廳（局），還是監(jiān)獄、戒毒所、律所、公證處、司法鑒定機(jī)構(gòu)、司法所的同志；無(wú)論是司法行政干警，還是法律服務(wù)工作者，白加黑，五加二，都“壓力山大”，感受到了沉甸甸的責(zé)任。

　　這一年，我們看到了成就，更堅(jiān)定了信心，只是同時(shí)先體會(huì)了種種困難、感受了層層阻力。轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風(fēng)，根本上還是轉(zhuǎn)理念，否則一切改革都只能是空談。只有真正轉(zhuǎn)變理念，以踏石留印、抓鐵有痕的勁頭把“三轉(zhuǎn)”轉(zhuǎn)到位，司法行政改革才可能有新突破、新作為、新成效。

　　這一年，我們看到了勇氣和擔(dān)當(dāng)，看到了改革者奔跑的身影，也看到還有一些人在觀望、在踟躕不前。從春節(jié)期間全國(guó)27個(gè)省份離監(jiān)探親可以看出，即使《監(jiān)獄法》有明確規(guī)定依法依規(guī)重啟，司法行政系統(tǒng)內(nèi)部還有不同的認(rèn)識(shí)；從一些省份監(jiān)獄改革仍然難于監(jiān)企分開(kāi)，可以看出，利益的藩籬還待打破。要從體制機(jī)制上理順、約束權(quán)力，讓潛規(guī)則之手“斷自己的腕”，還有很長(zhǎng)的路要走。

　　長(zhǎng)風(fēng)破浪會(huì)有時(shí),直掛云帆濟(jì)滄海。 改革，總是在直面問(wèn)題中展開(kāi)波瀾壯闊的畫(huà)卷。誰(shuí)能勇于擔(dān)當(dāng)、率先突破、深化改革，誰(shuí)就能把握發(fā)展先機(jī)，挺立時(shí)代潮頭 。

　　曾幾何時(shí)，業(yè)內(nèi)外很多人士按“司法規(guī)律”建議司法行政還要承擔(dān)更多職能。司法部黨組很是清醒地指出，只有“強(qiáng)身健體”，才能勝任深化司法體制改革、黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革交給司法行政新的更重的任務(wù)。

　　這一年，在以“人民為中心”的理念下，司法行政人以遇水搭橋、逢山開(kāi)路的精神在改革的路上“馬不停歇”地向前追趕，加緊推進(jìn)的許多改革舉措，就是在“強(qiáng)身健體”，就是在做好中央一旦交付新的職責(zé)使命就能勝任的準(zhǔn)備。

　　習(xí)近平總書(shū)記在2018年春節(jié)團(tuán)拜會(huì)上的講話中用了那句我們非常熟悉的“為有犧牲多壯志，敢教日月?lián)Q新天”，表達(dá)了一種奮斗的激情�！靶腋６际菉^斗出來(lái)的。奮斗本身就是一種幸福。只有奮斗的人生才稱(chēng)得上幸福的人生。奮斗是艱辛的，艱難困苦、玉汝于成，沒(méi)有艱辛就不是真正的奮斗，我們要勇于在艱苦奮斗中凈化靈魂、磨礪意志、堅(jiān)定信念�！�

　　發(fā)展無(wú)窮期，改革無(wú)止境。新時(shí)代是奮斗者的時(shí)代。我們慶幸，司法行政人遇到了千載難逢的好機(jī)遇、深化改革的新時(shí)代。中國(guó)共產(chǎn)黨第十九屆中央委員會(huì)第三次全體會(huì)議剛剛勝利閉幕，“兩會(huì)”即將到來(lái)，司法行政人已經(jīng)做好了準(zhǔn)備。司法行政事業(yè)、公共法律服務(wù)前景廣闊、未來(lái)可期，事在人為、重在擔(dān)當(dāng)，大有可為！