【法眼觀天下】

　　“在判決書(shū)上簽個(gè)字不就完了？！”剛成為北京市第二中級(jí)人民法院人民陪審員的時(shí)候，有朋友這么看待徐曉璞的新身份。然而，3年來(lái)的人民陪審員經(jīng)歷，讓徐曉璞認(rèn)識(shí)到“根本不是這么回事兒”。為了履行好陪審員職責(zé)，他要參加培訓(xùn)，參審前提前花時(shí)間閱卷，法庭上的他經(jīng)常主動(dòng)發(fā)問(wèn)。有時(shí)為了趕上庭審，正在外地出差的他還要飛回北京。

　　徐曉璞是農(nóng)行北京市分行的一名80后員工，2015年開(kāi)始擔(dān)任北京二中院陪審員。這一年5月，在全國(guó)人大常委會(huì)授權(quán)下，最高人民法院會(huì)同司法部在全國(guó)10個(gè)省份50家中基層法院，開(kāi)展為期兩年的人民陪審員制度改革試點(diǎn)，北京二中院成為北京5個(gè)試點(diǎn)法院中唯一一家中級(jí)法院。

　　人民陪審員被譽(yù)為公民在法院中的“耳朵”和“眼睛”，是“不穿法袍的法官”。然而，長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)人民陪審員制度在實(shí)際運(yùn)行過(guò)程中也暴露出種種問(wèn)題，如陪審員的廣泛性和代表性不足，偏重陪審案件“數(shù)量”和“陪審率”，“陪而不審、審而不議”“駐庭陪審、編外法官”等現(xiàn)象廣泛存在，管理機(jī)制不健全、履職保障機(jī)制不完善等。

　　問(wèn)題倒逼改革。黨的十八大以來(lái)，人民陪審員制度改革駛?cè)肟燔嚨�。黨的十八屆三中、四中全會(huì)對(duì)推進(jìn)人民陪審員制度改革作出部署。2015年4月1日，《人民陪審員制度改革試點(diǎn)方案》經(jīng)中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組審議通過(guò)。在人民陪審員制度改革試點(diǎn)將屆滿之際，2017年4月，全國(guó)人大常委會(huì)又決定將試點(diǎn)期限延長(zhǎng)一年。

　　今年4月27日，《中華人民共和國(guó)人民陪審員法》公布并施行。這部法律的出臺(tái)，是對(duì)人民陪審員制度3年來(lái)改革試點(diǎn)成果、經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)和提煉。

　　1.陪審制由來(lái)：為了司法更“接地氣”

　　《十二怒漢》，這部于上世紀(jì)50年代上映的美國(guó)電影幾十年來(lái)熱度不斷。電影里，一個(gè)在貧民窟長(zhǎng)大的18歲男孩被指控殺害親生父親，而其罪與非罪的決定權(quán)則掌握在由12名不同職業(yè)的普通人所組成的陪審團(tuán)的手中。證據(jù)似乎很確鑿，起初陪審團(tuán)中的11個(gè)人都認(rèn)為男孩是兇手。此后的時(shí)間里，他們經(jīng)過(guò)各種不同人生觀的沖突、各種思維方式的較量，最后達(dá)成一致意見(jiàn)：男孩無(wú)罪。

　　很多人通過(guò)這部影片了解了美國(guó)陪審團(tuán)的運(yùn)作方式。然而，談起我國(guó)的人民陪審員制度，人們往往知之甚少。

　　現(xiàn)代陪審制起源于英國(guó)，其源流可追溯至公元前5世紀(jì)的古雅典。我國(guó)自清末開(kāi)始移植改造英美國(guó)家的陪審團(tuán)制度。在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的革命根據(jù)地時(shí)期，人民陪審員制度開(kāi)始發(fā)端。新中國(guó)成立后，人民陪審員制度幾經(jīng)起伏。2004年，全國(guó)人大常委會(huì)審議通過(guò)《關(guān)于完善人民陪審員制度的決定》，第一次以單行法的形式明確了人民陪審員制度。2013年，最高人民法院推出人民陪審員倍增計(jì)劃，使全國(guó)陪審員總數(shù)達(dá)歷史性的22萬(wàn)多人。

　　“之所以在精英化的司法中引入平民化的‘陪審’，是為了使法官的法律專業(yè)邏輯，不致偏離社會(huì)的大眾生活邏輯太遠(yuǎn)，使得司法‘接地氣’。同時(shí)，也是為了使司法能被群眾所掌握、理解和接受�！敝心洗髮W(xué)法學(xué)院教授唐東楚如此解釋陪審制的初衷。

　　在我國(guó)，人民陪審員制度作為人民群眾參與司法的一種直接形式，被認(rèn)為是“社會(huì)主義民主制度和社會(huì)主義司法制度的重要組成部分”。

　　清華大學(xué)法學(xué)院教授王亞新指出，司法審判屬于一種涉及民眾切身權(quán)益的決策過(guò)程，人民陪審員因直接參加審判而成為民意反映到司法的一條最為直接的制度通道。人民陪審員還可以通過(guò)自己對(duì)民風(fēng)民俗及生活常識(shí)等方面的熟悉了解，為職業(yè)法官的審判傳輸新鮮的素材，使其提高審判的合理性和可接受性。

　　北京二中院民一庭副庭長(zhǎng)王金龍對(duì)此深有感觸。在一起案件中，馮氏夫婦全款購(gòu)房，但未辦理預(yù)售登記。因開(kāi)發(fā)商無(wú)力還債，債權(quán)人申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行，法院準(zhǔn)備拍賣土地和房屋。馮氏夫婦提出執(zhí)行異議被駁回，于是向法院起訴。庭審后合議時(shí)，王金龍等3位法官根據(jù)司法解釋認(rèn)為，買賣合同簽訂在所購(gòu)房屋被查封之后，買方的權(quán)利不能對(duì)抗執(zhí)行。但參審的喬國(guó)良、劉美麗兩位陪審員卻堅(jiān)持：老百姓經(jīng)常根據(jù)銷售廣告購(gòu)房，哪有機(jī)會(huì)和能力去查詢有沒(méi)有查封？如果這樣的房屋要被拍賣，買房風(fēng)險(xiǎn)太大了，本案一定有問(wèn)題！

　　在說(shuō)服與被說(shuō)服的交鋒中，王金龍等人的思維定式漸被打破：本案確實(shí)有點(diǎn)兒別扭，得好好查查事實(shí)。他們遠(yuǎn)赴外地取證，查明了兩公司間曾有查封后抵押、預(yù)售許可，銷售回款后解押并做預(yù)售登記的約定。隨后，合議庭再次開(kāi)庭，馮氏夫婦的合法權(quán)益終得保護(hù)。

　　2.人民陪審員如何選：隨機(jī)抽選為主

　　有的法院把直接雇用的合同制人員列在陪審員名單內(nèi)，以便隨叫隨到。確定具體案件的陪審員不是隨機(jī)抽取，而是反復(fù)指定若干“好用、方便的”陪審員。陪審員偏重于高學(xué)歷人士、行政官員及經(jīng)營(yíng)管理者等社會(huì)精英層，出現(xiàn)“陪審精英化”現(xiàn)象……王亞新對(duì)人民陪審員在選任過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題有較為深入的觀察。

　　“人民陪審員的選任應(yīng)當(dāng)注意吸收普通群眾，兼顧社會(huì)各階層人員的結(jié)構(gòu)比例，注意吸收社會(huì)不同行業(yè)、職業(yè)、年齡、民族、性別的人員，實(shí)現(xiàn)人民陪審員的廣泛性和代表性�！弊罡呷嗣穹ㄔ涸洪L(zhǎng)周強(qiáng)指出。

　　為讓更大范圍的群眾有機(jī)會(huì)選任人民陪審員，人民陪審員法此次放寬了選任入口，將一般學(xué)歷要求從原來(lái)的“大專以上”降低到“高中以上”文化程度。同時(shí)，將擔(dān)任人民陪審員的年齡從23周歲提高到28周歲，以便于更好發(fā)揮陪審員富有社會(huì)閱歷、了解社情民意的優(yōu)勢(shì)。

　　在選任方式上，此次人民陪審員法確立了隨機(jī)抽選為主、個(gè)人申請(qǐng)和組織推薦為輔的方式。該法規(guī)定司法行政機(jī)關(guān)會(huì)同基層人民法院、公安機(jī)關(guān)，從轄區(qū)內(nèi)的常住居民名單中隨機(jī)抽選擬任命人民陪審員數(shù)5倍以上的人員作為候選人，并進(jìn)行資格審查，征求候選人意見(jiàn)。當(dāng)因?qū)徟谢顒?dòng)需要時(shí)，可以通過(guò)個(gè)人申請(qǐng)和基層群眾性自治組織、人民團(tuán)體推薦的方式產(chǎn)生一定比例的人民陪審員侯選人。

　　人民陪審員可以參審哪些案件？人民陪審員法規(guī)定，涉及群體利益、公共利益，人民群眾廣泛關(guān)注或其他社會(huì)影響較大的第一審刑事、民事、行政案件，均適用陪審制，法律規(guī)定由法官獨(dú)任審理或者由法官組成合議庭審理的除外。同時(shí)，該法進(jìn)一步明確7人合議庭的案件參審范圍：可能判處十年以上有期徒刑、無(wú)期徒刑、死刑，社會(huì)影響重大的刑事案件；根據(jù)民事訴訟法、行政訴訟法提起的公益訴訟案件；涉及征地拆遷、環(huán)境保護(hù)、食品藥品安全等社會(huì)影響重大的案件。

　　3.人民陪審員怎么審：區(qū)分“法律審”“事實(shí)審”是關(guān)鍵

　　和一樁21億元的遺產(chǎn)糾紛案發(fā)生關(guān)系，讓馬蘭很意外。

　　去年2月份，著名畫家許麟廬遺產(chǎn)糾紛案迎來(lái)終審判決。這起案件涉及72件名人字畫，標(biāo)的高達(dá)21億元。許麟廬生前通過(guò)書(shū)面遺囑將其所有財(cái)產(chǎn)留給妻子王齡文，但兩人的部分子女不承認(rèn)遺囑真實(shí)性。

　　作為北京二中院的一名陪審員，馬蘭在庭審階段積極發(fā)問(wèn)，在評(píng)議中從社會(huì)生活常識(shí)和家庭親情出發(fā)，先于法官對(duì)事實(shí)爭(zhēng)議焦點(diǎn)——遺囑的真實(shí)性做了有力論證。案件宣判后，王齡文老人特意送來(lái)一面書(shū)有“秉公辦案、專業(yè)精湛”的錦旗表示感謝。

　　人民陪審員法規(guī)定，人民陪審員參加人民法院的審判活動(dòng)，除法律另有規(guī)定外，同法官有同等權(quán)利。但是，司法審判的專業(yè)性很強(qiáng)，很多人民陪審員在面對(duì)法律適用問(wèn)題時(shí)“不能、不敢”發(fā)表意見(jiàn)。區(qū)分“法律審”與“事實(shí)審”，減輕“法律審”對(duì)陪審員的“束縛”，成為破解問(wèn)題的關(guān)鍵。

　　周強(qiáng)指出，在延期試點(diǎn)一年中，部分試點(diǎn)法院采用7人合議庭審理有重大社會(huì)影響的案件，取得比較好的效果。一方面，7人合議庭已能滿足審理重大案件的需要，法庭設(shè)施也不需要大規(guī)模改造；另一方面，7人合議庭由4名陪審員和3名法官組成，數(shù)量配比相對(duì)平衡，陪審員參審的積極性得到較大提升。

　　如北京二中院采用大合議庭陪審模式，實(shí)現(xiàn)“事實(shí)審”與“法律審”的分離。庭審中，審判長(zhǎng)主動(dòng)征詢?nèi)嗣衽銓弳T發(fā)問(wèn)需求、保障發(fā)問(wèn)時(shí)間，確保其對(duì)案件事實(shí)形成獨(dú)立判斷。庭審后，以書(shū)面形式列出事實(shí)清單提供給陪審員。

　　“以前有的陪審員基本不發(fā)表意見(jiàn)，都是點(diǎn)頭同意。改革后，在‘3+4’大合議庭模式下，隨著陪審員人數(shù)的增加，他們敢說(shuō)話了，聲音越來(lái)越強(qiáng)了，也給了我們法官更寬廣的視野和更全面的認(rèn)識(shí)。”王金龍說(shuō)。

　　此次人民陪審員法吸納了上述改革成果，規(guī)定在3人合議庭中，不區(qū)分“事實(shí)審”與“法律審”，人民陪審員與法官有同等權(quán)利；在7人合議庭中，人民陪審員只參與審理事實(shí)認(rèn)定問(wèn)題，不審理法律適用問(wèn)題。

　　4.履職保障：讓人民陪審員吃下“定心丸”

　　擔(dān)任人民陪審員既是公民的一項(xiàng)權(quán)利，又是公民的一項(xiàng)重要義務(wù)。但是，實(shí)踐中，人民陪審員參審積極性不高的問(wèn)題較為多見(jiàn)。一些單位不支持本單位工作人員參審，人民陪審員因工作原因不能參審，參審過(guò)程中容易泄露個(gè)人信息，甚至造成人身、財(cái)產(chǎn)損害。構(gòu)建人民陪審員履職保障機(jī)制，成為人民陪審員充分發(fā)揮作用的關(guān)鍵。

　　記者在采訪中了解到，北京二中院通過(guò)構(gòu)建“隨機(jī)滾動(dòng)”和“錯(cuò)時(shí)參審”相結(jié)合的抽選機(jī)制，建立每名陪審員適宜參審的時(shí)間數(shù)據(jù)庫(kù)，有效解決陪審員“工陪”矛盾，提高抽選成功率。該院明確陪審員陪審上限，每人每年參審不超過(guò)20件，既防止出現(xiàn)陪審“專業(yè)戶”，又防止出現(xiàn)“空掛戶”；對(duì)普通案件實(shí)行“一案一選”，建立人民陪審員專業(yè)背景分類庫(kù)，對(duì)涉及醫(yī)療、金融、房產(chǎn)、財(cái)會(huì)等專業(yè)性較強(qiáng)的案件實(shí)行大隨機(jī)滾動(dòng)抽選與小隨機(jī)專業(yè)抽選相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)專業(yè)案件由專業(yè)的人民陪審員參審，提升專業(yè)事實(shí)認(rèn)定水平。

　　同時(shí)，在改革試點(diǎn)過(guò)程中，該院也面臨一些問(wèn)題。由于人民陪審員數(shù)量大幅提升，同時(shí)實(shí)踐中存在工作調(diào)離、離京代職、產(chǎn)假病假、工作繁忙等因素，隨機(jī)抽選成功率相對(duì)不高，很多案件需要數(shù)輪抽選、多次溝通才能確定人民陪審員。此外，由于該院一審案件往往案情復(fù)雜，案件審理時(shí)間一般比較長(zhǎng)，需要二次甚至多次庭審，部分人民陪審員難以保證全程參審。

　　此次人民陪審員法對(duì)陪審員的履職保障進(jìn)行了詳細(xì)規(guī)定。人民陪審員參加審判活動(dòng)期間，所在單位不得克扣或者變相克扣其工資、獎(jiǎng)金及其他福利待遇，違反規(guī)定的，基層人民法院有權(quán)提出糾正意見(jiàn)。人民陪審員的人身和住所安全受法律保護(hù)。對(duì)報(bào)復(fù)陷害、侮辱誹謗、暴力侵害人民陪審員及其近親屬的，依法追究法律責(zé)任。人民陪審員參加審判活動(dòng)享受交通、就餐等費(fèi)用補(bǔ)助，由相應(yīng)政府財(cái)政“買單”。

　　“這些規(guī)定為陪審員敢于陪審、樂(lè)于陪審、善于陪審奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，讓我們吃了‘定心丸’�！毙鞎澡闭f(shuō)道。

　　起初在法庭上有些“發(fā)怵”“不敢問(wèn)”，隨著陪審案件增多、經(jīng)驗(yàn)積累，徐曉璞變得越來(lái)越從容，他慶幸自己親身見(jiàn)證、經(jīng)歷了人民陪審員制度的改革歷程。

　　陪審制度模式比較

　　一、陪審團(tuán)制

　　1.陪審團(tuán)成員的選任一般根據(jù)案件隨機(jī)進(jìn)行。

　　2.在案件審理中，由民眾組成的陪審團(tuán)和職業(yè)法官分別承擔(dān)事實(shí)認(rèn)定和法律適用功能。

　　陪審團(tuán)制以英美法系國(guó)家為代表。在美國(guó)陪審團(tuán)制度下，原被告可針對(duì)民事、刑事案件提出陪審團(tuán)審判的要求。陪審團(tuán)分大陪審團(tuán)和小陪審團(tuán)，大陪審團(tuán)只適用于刑事案件，其主要職責(zé)和權(quán)利是決定是否起訴。小陪審團(tuán)通常由12人組成，通過(guò)對(duì)案件事實(shí)的認(rèn)定，決定嫌疑人是否有罪。

　　二、參審制

　　1.參審員采取任命制、任期制度。

　　2.參審員和法官享有大致相同的權(quán)利、義務(wù)，并組成合議庭共同承擔(dān)事實(shí)認(rèn)定和法律適用的任務(wù)。

　　參審制主要為大陸法系國(guó)家所適用。在法國(guó)，只有情節(jié)特別嚴(yán)重、可能判處十年以上監(jiān)禁刑的刑事犯罪才適用參審制審判。在案件審判前，法官應(yīng)當(dāng)在被告人在場(chǎng)的情況下公開(kāi)開(kāi)庭，從參審員名單中抽簽產(chǎn)生9名正式參審員以及數(shù)名候補(bǔ)參審員。針對(duì)“事實(shí)審”與“法律審”問(wèn)題，采取問(wèn)題列表制度予以解決。審判長(zhǎng)依法律規(guī)定將案件進(jìn)行細(xì)化分解，制作一定數(shù)量的問(wèn)題，要求陪審團(tuán)作出“是”或“否”的回答，以決定被告人行為是否構(gòu)成犯罪，是否有減刑情節(jié)等。

　　(記者 靳昊 劉華東)