四川省儀隴縣的退休檢察官汪世鈞沒有想到，2014年在社區(qū)走訪中幫助一名沒有監(jiān)護(hù)人的孩子，間接推動(dòng)了我國約50萬名事實(shí)孤兒有了國家制度層面上的生活保障。
近日，汪世鈞的同事告訴記者，事實(shí)孤兒的基本生活問題解決了，但是他們的心理健康亟待干預(yù)或重建，當(dāng)?shù)貦z察機(jī)關(guān)正在和民政、法院、社會(huì)組織等部門、機(jī)構(gòu)探索幫助事實(shí)孤兒健康成長的新模式，為他們撐起一片“心靈晴空”。
第一次提出“事實(shí)孤兒”
2014年，時(shí)任儀隴縣人民檢察院檢委會(huì)專職委員、民事行政科科長汪世鈞在儀隴縣金城鎮(zhèn)狀元社區(qū)走訪時(shí)，社區(qū)干部反映轄區(qū)有個(gè)孩子的監(jiān)護(hù)人意外去世，孩子只能投靠鄰居。社區(qū)干部詢問檢察院能否幫助解決孩子的生活問題。
儀隴檢察院根據(jù)當(dāng)事方特別是孩子的意愿，協(xié)調(diào)有關(guān)部門依法指定了孩子的鄰居作為監(jiān)護(hù)人。
一名兒童的監(jiān)護(hù)問題解決了，在群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)總結(jié)時(shí)，儀隴縣檢察院第一次把這個(gè)群體稱為“事實(shí)孤兒”。檢察院工作人員發(fā)現(xiàn)，類似的事實(shí)上無人撫養(yǎng)的未成年人在儀隴并非孤例。
儀隴縣的事實(shí)孤兒主要有4類：一是父親死亡、母親失蹤的未成年人；二是被遺棄后有人收養(yǎng)，收養(yǎng)時(shí)沒有報(bào)警也沒有辦理收養(yǎng)手續(xù)，收養(yǎng)人死亡后，難以證明收養(yǎng)人與孩子的關(guān)系，根據(jù)當(dāng)時(shí)的政策，這些孩子不能被認(rèn)定為孤兒；三是父母一方死亡，在世父或母正在服刑的未成年人；四是父母一方死亡，另一方患有精神病或其他嚴(yán)重疾病喪失勞動(dòng)能力。
其中，第一類情形在事實(shí)孤兒成因中占到約70%。
儀隴縣是四川省南充市的革命老區(qū)，山多林密。改革開放后，儀隴縣更成為勞務(wù)輸出大縣，每年輸出勞動(dòng)力達(dá)20余萬人。
“儀隴的青壯年外出打工，多數(shù)會(huì)迎娶外地媳婦�！睋�(jù)儀隴縣民政局的工作人員介紹，一旦丈夫遭遇變故去世，有些外地媳婦會(huì)一走了之，丟下的孩子有的投親靠友，也有的無依無靠。
事實(shí)孤兒的救助難點(diǎn)也在于此——他們的母親可能還在世，并非真正意義上的孤兒，民政部門當(dāng)時(shí)并不能按孤兒政策救助，一般會(huì)通過低保、臨時(shí)救助、建檔立卡等方式對(duì)孩子進(jìn)行幫扶，保障標(biāo)準(zhǔn)相對(duì)較低。
儀隴檢察院和縣民政局分析認(rèn)為，我國對(duì)孤兒有比較完善的救濟(jì)制度，從法律層面確認(rèn)事實(shí)孤兒的孤兒身份，是這些孩子能享受國家福利保障的唯一有效路徑。
但是，事實(shí)孤兒一般沒有監(jiān)護(hù)人或監(jiān)護(hù)人文化程度低，對(duì)相關(guān)福利政策和法律不了解，也沒有訴訟能力，因此很多事實(shí)孤兒放棄了國家救濟(jì)。
17歲的田靜出生兩天便被丟在路邊，被儀隴縣日興鎮(zhèn)村民撿回家后收養(yǎng)。養(yǎng)父去世后，田靜與奶奶相依為命。
“那幾年跑了很多次民政局，除了要提供田靜父親的死亡證明外，還需要拿到法院宣告她母親失蹤的判決書�！边@位70多歲的老人沒有讀過書，在她看來，“做這些事真比登天還難�！�
“請(qǐng)求法院宣告我母親為失蹤人”
汪世鈞在第一次幫扶事實(shí)孤兒后不久即退休，接力棒在儀隴縣人民檢察院民行科三任相關(guān)負(fù)責(zé)人馬浩欽、覃燕、劉歆之間傳遞，在南充市、儀隴縣兩級(jí)檢察機(jī)關(guān)和地方政府部門的支持下，繼續(xù)對(duì)事實(shí)孤兒救助進(jìn)行探索。
由于當(dāng)時(shí)全國范圍內(nèi)并沒有現(xiàn)成的經(jīng)驗(yàn)可借鑒，儀隴縣人民檢察院研究認(rèn)為，可通過檢察機(jī)關(guān)支持起訴和督促行政機(jī)關(guān)履職的職能，開展事實(shí)孤兒司法救助。
對(duì)符合訴訟條件的事實(shí)孤兒，由檢察院支持他們向法院提起訴訟，通過法院依法宣告其父或母失蹤，確認(rèn)其孤兒身份獲得救助；對(duì)不符合訴訟條件又確有生活困難的，促請(qǐng)民政、教育、衛(wèi)生、扶貧等部門履行社會(huì)救助職責(zé)。
度門鎮(zhèn)15歲的事實(shí)孤兒馮曉斌就是在檢察機(jī)關(guān)的支持下，向儀隴縣人民法院申請(qǐng)母親為失蹤人。
曉斌兩歲時(shí)母親離家出走，父親在他7歲時(shí)患重病去世，靠著爺爺奶奶養(yǎng)豬、在山林修剪樹木把他拉扯大。
現(xiàn)實(shí)生活中，曉斌已有8年無父母養(yǎng)育，但是由于母親是離家出走尚存于世，曉斌并不屬于法律意義上“孤兒”的范疇。
最終，儀隴縣人民法院在發(fā)出尋找下落不明人公告3個(gè)月后，宣告曉斌的母親為失蹤人。曉斌得以被確認(rèn)為孤兒，得到國家救助。
截至目前，儀隴縣事實(shí)孤兒有218人得到不同程度的救助，其中36人被依法確定為孤兒身份。
儀隴縣人民檢察院的這一做法得到了上級(jí)機(jī)關(guān)的高度肯定，陸續(xù)在南充市、四川省形成示范效應(yīng)。
2018年11月，國家相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)批示，責(zé)成民政部組織調(diào)研組到包括四川省在內(nèi)的6個(gè)省份調(diào)研事實(shí)孤兒幫扶工作。
今年7月，民政部、最高法、最高檢、公安部、共青團(tuán)中央等12個(gè)中央部門聯(lián)合出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童保障工作的意見》。
經(jīng)過5年多的探索，一項(xiàng)源于一線基層實(shí)踐探索的事實(shí)孤兒救助制度在全國開花——全國范圍內(nèi)的事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童保障制度將于明年1月實(shí)施，50萬名事實(shí)孤兒將從中受益，可領(lǐng)取生活保障補(bǔ)貼。
事實(shí)孤兒心理救助
尚屬法律空白
“解決了生存和生活問題，如何幫助他們恢復(fù)和保持心理健康擺在了大家面前。”儀隴縣人民檢察院檢察長唐蔚告訴記者，作為走在事實(shí)孤兒救助工作最前頭的部門，這是目前最迫切解決的難題。
唐蔚說：“事實(shí)孤兒多是遭遇了家庭變故，此前長期屬于‘未被關(guān)注的群體’，多多少少都有些心理問題，其中有一些即將成年，在他們走上社會(huì)之前，需要有個(gè)健康的心理�！�
記者在度門鎮(zhèn)采訪時(shí)，曉斌一直低著頭，不敢大聲說話。
“我幺姑也叫馮燕！”南充市人民檢察院女檢察官馮雁在紙上給曉斌留下了手機(jī)號(hào)碼，打算以后經(jīng)常來幫扶，曉斌看到檢察官的姓名忽然歡快地說，眼眸閃亮。
“是嗎？這么投緣！”女檢察官也很高興。
“但我幺姑的燕是小燕子的燕。她說過年要來看我�！睍员蟮拖铝祟^，小聲回答。
馮雁告訴記者，父母或其中一方長期缺失、缺位給孩子的心理造成了極大影響，他們對(duì)家庭、父愛和母愛的渴望非常強(qiáng)烈，后天的心理干預(yù)和救助措施應(yīng)當(dāng)及時(shí)介入。
此前，儀隴縣人民檢察院成立了“護(hù)苗人”司法救助志愿者服務(wù)隊(duì)，發(fā)動(dòng)志愿者在每年兒童節(jié)、春節(jié)期間，深入鄉(xiāng)村調(diào)查走訪，為事實(shí)孤兒送去書籍、玩具、牛奶等禮物；聯(lián)合社會(huì)組織發(fā)起“紅傘計(jì)劃”，對(duì)有心理障礙、人格缺陷的事實(shí)孤兒，組織專業(yè)人士開展有針對(duì)性的心理咨詢和心理疏導(dǎo)。
“這只是權(quán)宜之計(jì)�！碧莆嫡f，心理救助并非檢察機(jī)關(guān)所長，也不是主責(zé)工作，需要專業(yè)機(jī)構(gòu)和專業(yè)力量加入。
盡管《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童保障工作的意見》中要求，將通過政府購買服務(wù)，發(fā)揮共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織的社會(huì)動(dòng)員優(yōu)勢(shì)，引入專業(yè)社會(huì)組織和青少年事務(wù)社工，為事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童提供心理撫慰和關(guān)愛，努力培養(yǎng)孩子健康的心理和健全的人格，但目前事實(shí)孤兒心理救助在法律層面中尚屬空白。
唐蔚表示，從儀隴縣的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)看，事實(shí)孤兒心理救助工作還比較松散、持續(xù)性不足，需要國家通過立法明確哪些部門、哪些力量承擔(dān)事實(shí)孤兒心理救助的責(zé)任和工作，建立立體救助體系，“讓每一個(gè)孩子都有所養(yǎng)、有所學(xué)、有所望”。（文中田靜、馮曉斌、馮燕、馮雁均為化名）
來源：中國青年報(bào) 責(zé)任編輯：王穎
