用法治方式推動(dòng)改革開放再出發(fā)
浙江代表團(tuán)審議外商投資法草案
作為我國(guó)外商投資領(lǐng)域新的基礎(chǔ)性法律，3月8日，《中華人民共和國(guó)外商投資法（草案）》提請(qǐng)十三屆全國(guó)人大二次會(huì)議審議，旋即成為全國(guó)兩會(huì)代表們熱議的話題。
3月10日，浙江代表團(tuán)全體會(huì)議、代表小組會(huì)議分別審議外商投資法草案。代表們紛紛表示，草案的提出極為及時(shí)，既與國(guó)際對(duì)接，也是中國(guó)改革開放自主、自覺、自為導(dǎo)向的體現(xiàn)。
“外資三法”
已難適應(yīng)實(shí)踐需要
“制定和實(shí)施外商投資法，其實(shí)是用法治方式推動(dòng)我國(guó)改革開放再出發(fā)�！比珖�(guó)人大代表、中電�？导瘓F(tuán)有限公司董事長(zhǎng)陳宗年說。
陳宗年談到，我國(guó)改革開放一路走來，離不開相關(guān)法律和規(guī)章的護(hù)航。特別是中外合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)法、外資企業(yè)法、中外合作經(jīng)營(yíng)企業(yè)法（簡(jiǎn)稱“外資三法”）等三部法律為主的外商投資法律制度體系，為擴(kuò)大對(duì)外開放、積極利用外資提供了制度保障、作出了積極貢獻(xiàn)。
說起“外資三法”，全國(guó)人大代表、寧波市人大常委會(huì)主任余紅藝感觸頗深。她說，“外資三法”是我國(guó)引進(jìn)外資、說服國(guó)內(nèi)企業(yè)舉辦合資企業(yè)的重要法寶，可以說為引進(jìn)外資打下準(zhǔn)入的基礎(chǔ)立了頭功。
余紅藝也指出，改革開放40年來，國(guó)內(nèi)外形勢(shì)發(fā)生了巨大而深刻的變化。特別是近年來，我國(guó)對(duì)外開放和利用外資面臨新的形勢(shì)、新的問題，“外資三法”已難以適應(yīng)新時(shí)代的要求�！耙虼�，迫切需要在總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，制定統(tǒng)一的外商投資基礎(chǔ)性法律，為新形勢(shì)下進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外開放、積極有效利用外資提供更加有力的法治保障�！�
在余紅藝看來，作為外商領(lǐng)域新的基礎(chǔ)性法律，外商投資法必將營(yíng)造出高水平的法治化、國(guó)際化、便利化營(yíng)商環(huán)境，為外商投資中國(guó)提供穩(wěn)定快速發(fā)展的法律保障。
外商投資
將實(shí)行準(zhǔn)入前國(guó)民待遇
據(jù)悉，外商投資法草案共分6章，包括總則、投資促進(jìn)、投資保護(hù)、投資管理、法律責(zé)任、附則，共41條，對(duì)新的外商投資法律制度作出了基本的、明確的規(guī)定。
草案明確提出，國(guó)家對(duì)外商投資實(shí)行準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理制度。準(zhǔn)入前國(guó)民待遇，是指在投資準(zhǔn)入階段給予外國(guó)投資者及其投資不低于本國(guó)投資者及其投資的待遇。負(fù)面清單，是指國(guó)家規(guī)定在特定領(lǐng)域?qū)ν馍掏顿Y實(shí)施的準(zhǔn)入特別管理措施。國(guó)家對(duì)負(fù)面清單之外的外商投資，給予國(guó)民待遇。
“實(shí)行準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理制度，意味著我國(guó)在市場(chǎng)準(zhǔn)入領(lǐng)域確立了統(tǒng)一公平的規(guī)則體系。”全國(guó)人大代表、浙江省檢察院檢察長(zhǎng)賈宇表示，外商投資法生效后，清單之外的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)等，各類市場(chǎng)主體皆可依法平等自主選擇是否進(jìn)入，有關(guān)部門和地方政府不能再隨意出臺(tái)對(duì)市場(chǎng)準(zhǔn)入環(huán)節(jié)的審批措施，大幅度減少了外商投資準(zhǔn)入限制。
“這有利于提高中國(guó)市場(chǎng)的透明度和管理效率，必將提高中國(guó)市場(chǎng)的吸引力，激發(fā)外商投資、促進(jìn)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)良性競(jìng)爭(zhēng)，推動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，增加國(guó)內(nèi)高質(zhì)量產(chǎn)品和服務(wù)的供給，進(jìn)而推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展�！辟Z宇說。
完善涉外法律法規(guī)體系
“法治是最好的營(yíng)商環(huán)境”，記者注意到，這句話在審議過程中被多次提及。代表們認(rèn)為，法治建設(shè)與改革開放緊密結(jié)合、協(xié)調(diào)推進(jìn)、相互促進(jìn)，是我國(guó)改革開放、社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)和法治建設(shè)取得成功的重要原因。
針對(duì)目前我國(guó)外商投資法律在制度和實(shí)踐層面的一些問題，代表們也提出了各自寶貴的意見和建議。
如草案第14條規(guī)定，國(guó)家根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展需要，鼓勵(lì)和引導(dǎo)外國(guó)投資者在特定行業(yè)、領(lǐng)域、地區(qū)投資，并可以依照法律、行政法規(guī)或者國(guó)務(wù)院的規(guī)定給予優(yōu)惠。對(duì)此，全國(guó)人大代表、浙江龍盛集團(tuán)染料事業(yè)部總工程師歐其補(bǔ)充指出，我國(guó)始終堅(jiān)持對(duì)外資企業(yè)一視同仁，但過去也有一些地區(qū)出現(xiàn)“重外資、輕內(nèi)資”的情況，建議國(guó)家繼續(xù)強(qiáng)調(diào)一視同仁，特別是在優(yōu)惠政策上，應(yīng)面向行業(yè)內(nèi)的全體參與者。
全國(guó)人大代表、溫州市人大常委會(huì)主任葛益平認(rèn)為，必須盡快梳理相關(guān)法律法規(guī)，及時(shí)修訂、廢除有沖突的相關(guān)法條，讓這部法律順利頒布實(shí)施，真正落實(shí)。
檢察機(jī)關(guān)是國(guó)家的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)。樹立依法、平等保護(hù)的理念，做到“一碗水端平”，為外商投資營(yíng)造良好法治環(huán)境，是檢察機(jī)關(guān)義不容辭的責(zé)任。賈宇表示，外商投資法通過和生效后，浙江檢察機(jī)關(guān)將以扎實(shí)開展“三服務(wù)”活動(dòng)為平臺(tái)載體，立足職能，重點(diǎn)抓好依法打擊犯罪、加強(qiáng)法律監(jiān)督、延伸職能作用這三方面工作，把保障促進(jìn)外商投資健康發(fā)展工作做實(shí)、做細(xì)。
“我堅(jiān)信，隨著外商投資法的出臺(tái)，只要我們充分發(fā)揮我國(guó)人才資源豐富、國(guó)內(nèi)市場(chǎng)巨大的綜合優(yōu)勢(shì)，中國(guó)一定能夠迎來外商投資的新高潮，開創(chuàng)新一輪改革開放的新局面�！标愖谀瓯硎荆酉聛�，自己將充分利用渠道和平臺(tái)，大力宣傳外商投資法，動(dòng)員更多外商來中國(guó)、來浙江投資興業(yè)。
來源：平安浙江網(wǎng) 責(zé)任編輯：王淑靜
