“一號(hào)檢察建議要持續(xù)抓、長(zhǎng)期抓！”7月4日，最高人民檢察院黨組書(shū)記、檢察長(zhǎng)張軍在河北省石家莊市新華區(qū)檢察院調(diào)研時(shí)，專門就落實(shí)一號(hào)檢察建議與區(qū)委領(lǐng)導(dǎo)，團(tuán)區(qū)委、區(qū)教育局負(fù)責(zé)人，中小學(xué)校長(zhǎng)進(jìn)行專題座談交流。
自從一號(hào)檢察建議發(fā)出，從最高檢黨組到第九檢察廳，從省級(jí)檢察院到縣區(qū)檢察院，檢察建議究竟落實(shí)得如何，成為沉甸甸的牽掛。近期曝光的幾起侵害女童事件令人憤慨、揪心，落實(shí)一號(hào)檢察建議的必要性和緊迫性再次凸顯。“長(zhǎng)期抓”的堅(jiān)決，充分體現(xiàn)了檢察機(jī)關(guān)的責(zé)任擔(dān)當(dāng)。
首席大檢察官到基層，現(xiàn)場(chǎng)督落實(shí)
最高檢一號(hào)檢察建議發(fā)出后，最高檢黨組在系統(tǒng)內(nèi)外、不同場(chǎng)合反復(fù)強(qiáng)調(diào)要持續(xù)發(fā)力、狠抓落實(shí)。7月3日至4日，在河北調(diào)研期間，張軍特意安排了專題調(diào)研。
調(diào)研組一行3人直接來(lái)到基層，與基層黨委政府、教育主管部門、中小學(xué)校長(zhǎng)共商未成年人保護(hù)，聚焦一號(hào)檢察建議落實(shí)中的問(wèn)題。石家莊市新華區(qū)區(qū)委書(shū)記劉建芳、區(qū)檢察院檢察長(zhǎng)趙力、團(tuán)區(qū)委書(shū)記陳燕、區(qū)教育局局長(zhǎng)張輝、石家莊市第二十八中學(xué)黨總支書(shū)記代煥萍、石家莊市天苑小學(xué)校長(zhǎng)孫喜鳳先后發(fā)言。
“請(qǐng)大家主要談存在什么問(wèn)題、難題。哪些需要上級(jí)機(jī)關(guān)解決，哪些需要檢察機(jī)關(guān)解決，都可以提出來(lái)，讓我們共同努力，把未成年人綜合保護(hù)落實(shí)到位。”張軍在開(kāi)場(chǎng)白中提示大家，在聽(tīng)取匯報(bào)時(shí)也不時(shí)插話詢問(wèn)存在的問(wèn)題。常規(guī)的匯報(bào)形式被直擊問(wèn)題所替代，“最高檢”與“最基層”圍繞加強(qiáng)學(xué)校管理、落實(shí)家庭責(zé)任、推進(jìn)綜合治理進(jìn)行了深入交流。
就一些具體問(wèn)題，張軍現(xiàn)場(chǎng)督落實(shí)。
“學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)要注意觀察有特殊表現(xiàn)的孩子，尤其是父母不在身邊的住校生。包括學(xué)生小飯桌，是當(dāng)前一個(gè)突出的問(wèn)題�！贝鸁ㄆ颊f(shuō)。
“對(duì)一號(hào)檢察建議提出的保護(hù)，實(shí)踐中要落實(shí)到綜合保護(hù)，絕不僅僅是防性侵，尤其要更加關(guān)心有特殊情況的孩子。學(xué)生小飯桌在衛(wèi)生、安全方面有沒(méi)有什么問(wèn)題？“在肯定了代煥萍的想法后，張軍話鋒一轉(zhuǎn)，問(wèn)區(qū)委書(shū)記劉建芳。得知目前尚缺乏統(tǒng)一監(jiān)管，張軍建議，要立足我國(guó)國(guó)情和現(xiàn)實(shí)情況，小飯桌從業(yè)人員、衛(wèi)生要有基本的標(biāo)準(zhǔn)要求，應(yīng)當(dāng)有管理有檢查。就發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，檢察機(jī)關(guān)可以開(kāi)展公益訴訟。
“學(xué)生宿舍多長(zhǎng)時(shí)間檢查一次？”張軍問(wèn)教育局長(zhǎng)張輝。
“我們現(xiàn)在是不定期檢查�！睆堓x介紹。張軍指出，一定要強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，提升監(jiān)督力度，采取多種方式督促學(xué)校加強(qiáng)管理、嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)制度。
“要落實(shí)好未成年人家庭保護(hù)、學(xué)校保護(hù)、社會(huì)保護(hù)、司法保護(hù)�！睆堒娫谥v話中指出，家庭保護(hù)不僅僅是家長(zhǎng)的事，更要落實(shí)在學(xué)校、鄰里、社區(qū)、同學(xué)家長(zhǎng)中，因?yàn)樗麄兪亲盍私夂⒆蛹彝デ闆r的。學(xué)校保護(hù)重在老師、校園、周邊。對(duì)學(xué)校周邊危害孩子健康的違法情形要明察暗訪，加強(qiáng)治理。建議教育行政部門抓好學(xué)校保護(hù)責(zé)任的落實(shí)，可不能因?yàn)椴渴鹆�、有�?guī)定，就以為這便落實(shí)了、可以一勞永逸了。社會(huì)保護(hù)的落實(shí)是各級(jí)黨委、政府的責(zé)任，具體執(zhí)行在行政部門、執(zhí)法部門。司法保護(hù)要強(qiáng)化，對(duì)未成年人犯罪，該嚴(yán)懲的絕不能放縱，該寬的一定要落實(shí)好特殊政策，同時(shí)作好專門幫教，確保涉罪未成年人順利回歸社會(huì)。
張軍著重強(qiáng)調(diào)，檢察機(jī)關(guān)對(duì)每一個(gè)個(gè)案都要考慮社會(huì)背景，深挖家庭保護(hù)、學(xué)校保護(hù)、社會(huì)保護(hù)不能落實(shí)的深層次原因，有針對(duì)性地提出檢察建議，充分運(yùn)用刑事、民事、行政和公益訴訟檢察職能，促進(jìn)各項(xiàng)政策措施落地落實(shí)。
在回程的車上，調(diào)研組一行還在繼續(xù)議論如何抓落實(shí)。
河北省檢察院檢察長(zhǎng)丁順生說(shuō)，河北省領(lǐng)導(dǎo)非常重視這項(xiàng)工作，他將建議分管副省長(zhǎng)檢查校園、宿舍的安全管理�！澳憧梢詴�(huì)同一塊去檢查嘛！”張軍說(shuō)。丁順生當(dāng)即表示屆時(shí)會(huì)一起去督促落實(shí)。張軍指出，省檢察院要參與督導(dǎo)檢查，推動(dòng)檢察建議落到實(shí)處，發(fā)現(xiàn)需要解決的問(wèn)題，及時(shí)采取措施，包括向最高檢報(bào)告。
一號(hào)檢察建議緣起：未成年人保護(hù)形勢(shì)嚴(yán)峻
最高檢一號(hào)檢察建議，緣起于張軍檢察長(zhǎng)列席最高法審委會(huì)討論的一起抗訴案件，就發(fā)生在河北石家莊。
在一年多的時(shí)間里，一所鄉(xiāng)村小學(xué)的班主任利用午休、晚自習(xí)及宿舍查寢等機(jī)會(huì)，在學(xué)校辦公室、教室、宿舍等地方多次對(duì)多名女童實(shí)施奸淫、猥褻，并以外出看病為由將其中1名女童帶回家強(qiáng)奸。此外，被告人還在女生集體宿舍多次猥褻10歲至11歲的女童。最高法經(jīng)審理采納了最高檢的全部抗訴意見(jiàn)，被告人由十年有期徒刑被改判為無(wú)期徒刑。
案件改判后，張軍多次強(qiáng)調(diào)，要思考如何把未成年人檢察工作做到起訴之前、延展到裁判之后，為每個(gè)家庭、每一所幼兒園和中小學(xué)校帶來(lái)更實(shí)在的獲得感、幸福感和安全感。根據(jù)這一要求，檢察官對(duì)該案“解剖麻雀”，并認(rèn)真分析近年來(lái)辦理的性侵幼兒園兒童、中小學(xué)生犯罪案件，歷經(jīng)三月數(shù)易其稿，最終形成了最高檢歷史上首份檢察建議書(shū)。
2018年10月，最高檢向教育部發(fā)送一號(hào)檢察建議，針對(duì)校園安全管理規(guī)定執(zhí)行不嚴(yán)格、教職員工隊(duì)伍管理不到位，以及兒童和學(xué)生法治教育、預(yù)防性侵害教育缺位等問(wèn)題提出建議。為把一號(hào)檢察建議做成剛性、做到剛性，最高檢向各省、自治區(qū)、直轄市檢察院，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)檢察院印發(fā)建議時(shí)，要求各地將檢察建議書(shū)抄報(bào)本省教育主管部門及主管省（區(qū)、市）領(lǐng)導(dǎo)，并將檢察機(jī)關(guān)開(kāi)展未成年人保護(hù)工作情況、存在的問(wèn)題一并報(bào)送。
這樣的努力，對(duì)應(yīng)的是未成年人保護(hù)嚴(yán)峻的現(xiàn)實(shí)。今年六一兒童節(jié)前夕，最高檢在通報(bào)檢察機(jī)關(guān)依法懲治侵害未成年人犯罪、加強(qiáng)未成年人司法保護(hù)情況時(shí)透露一組數(shù)據(jù)：2018年1月至今年4月，全國(guó)檢察機(jī)關(guān)共批準(zhǔn)逮捕侵害未成年人犯罪5.42萬(wàn)人，起訴6.76萬(wàn)人。從中可見(jiàn)，侵害未成年人犯罪近年來(lái)呈多發(fā)趨勢(shì)，形勢(shì)不容樂(lè)觀。
抓落實(shí)必須持續(xù)發(fā)力，用踏石留印的勁頭盯
檢察建議發(fā)出易，工作落實(shí)不容易。
今年以來(lái)，最高檢聯(lián)合教育部或者單獨(dú)派員赴四川、河北、江西、上海、江蘇、福建、甘肅、內(nèi)蒙古等�。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市），深入中小學(xué)、幼兒園進(jìn)行調(diào)研督導(dǎo)。
通過(guò)督導(dǎo)和其他不同渠道，檢察機(jī)關(guān)和教育行政部門發(fā)現(xiàn)了不少問(wèn)題。有的地方包括一些檢察人員，對(duì)一號(hào)檢察建議的重要性認(rèn)識(shí)不到位，導(dǎo)致工作停留在面上。一些地方學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)、教師對(duì)一號(hào)檢察建議主要內(nèi)容并不知曉，個(gè)別地方學(xué)校仍然存在著安全制度虛化甚至空白問(wèn)題。
最高檢在一次調(diào)研督導(dǎo)中發(fā)現(xiàn)，一所學(xué)校由男性宿管員管理女生宿舍；某地前不久甚至又發(fā)生了男性宿舍管理員猥褻女生的案件。最高檢、教育行政部門聯(lián)合督促有關(guān)學(xué)校立即進(jìn)行整改，并對(duì)涉嫌犯罪人員依法追訴。
記者了解到，為監(jiān)督檢察建議落實(shí)，最高檢建立了監(jiān)督工作制度和工作臺(tái)賬，明確監(jiān)督方式方法和重點(diǎn)，要求各地檢察機(jī)關(guān)把監(jiān)督一號(hào)檢察建議落實(shí)作為經(jīng)常性工作抓實(shí)抓好。上級(jí)檢察院主管部門、院領(lǐng)導(dǎo)在赴基層調(diào)研時(shí)，要把一號(hào)檢察建議的督導(dǎo)工作作為必選內(nèi)容。同時(shí)，監(jiān)督落實(shí)好一號(hào)檢察建議也被作為檢察官擔(dān)任法治副校長(zhǎng)、開(kāi)展法治進(jìn)校園的一項(xiàng)重要職責(zé)。最高檢將定期通報(bào)各地工作情況，與教育部進(jìn)一步密切配合，把這項(xiàng)工作持續(xù)深入推進(jìn)。
全面落實(shí)一號(hào)檢察建議不可能一蹴而就，必須持續(xù)用勁，檢察機(jī)關(guān)認(rèn)識(shí)清醒，主動(dòng)自我加壓。正如張軍檢察長(zhǎng)在調(diào)研中所說(shuō)：“一號(hào)檢察建議落實(shí)，我們每年都要抓，持續(xù)不斷抓下去。一號(hào)檢察建議落實(shí)情況，要由人民群眾來(lái)監(jiān)督；我們的工作成效，要由人民群眾來(lái)評(píng)判！”
來(lái)源：中國(guó)長(zhǎng)安網(wǎng) 責(zé)任編輯：劉杰
