1月9日，中央依法治國(guó)辦聯(lián)合最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、市場(chǎng)監(jiān)管總局、國(guó)家藥監(jiān)局發(fā)布15件食藥監(jiān)管執(zhí)法司法典型案例。
全文如下：
一、最高人民法院典型案例
（一）江蘇付某某等生產(chǎn)、銷售有毒、有害食品案
1.基本案情
2017年3月至2018年4月，被告人付某某知道其從上家購(gòu)進(jìn)的“曲芝韻”、“古方”等非正規(guī)渠道生產(chǎn)的減肥膠囊可能含有危害人體健康成分，仍通過(guò)被告人張某等人在網(wǎng)上銷售。張某在收取買家訂單和貨款后，將買家信息、貨物種類、數(shù)量通過(guò)微信發(fā)送給付某某，付某某根據(jù)張某的發(fā)貨訂單，從廣東省廣州市將減肥膠囊及包裝材料寄給張某的客戶王某、貢某某（均另案處理）等人，銷售金額共計(jì)21萬(wàn)余元。2018年4月8日，公安機(jī)關(guān)在付某某處查獲“曲芝韻”減肥膠囊2705瓶、“古方”減肥膠囊2475瓶、粉色膠囊3107瓶、散裝膠囊20余公斤及包裝材料、快遞單、賬本等物品。經(jīng)檢測(cè)，從付某某處查獲的“曲芝韻”、“古方”、粉色減肥膠囊及散裝膠囊中均檢測(cè)出法律禁止在食品中添加的西布曲明成分。
2.裁判結(jié)果
江蘇省南京市六合區(qū)人民法院一審判決、南京市中級(jí)人民法院二審裁定（2019年）認(rèn)為，被告人付某某、張某銷售明知摻有有毒、有害的非食品原料的食品，其行為均已構(gòu)成銷售有毒、有害食品罪，且二被告人涉案金額均超過(guò)20萬(wàn)元，屬有其他嚴(yán)重情節(jié)，應(yīng)依法懲處。付某某、張某共同實(shí)施的銷售行為部分，構(gòu)成共同犯罪。據(jù)此，依法判處：被告人付某某犯銷售有毒、有害食品罪，判處有期徒刑六年，并處罰金人民幣八十萬(wàn)元；被告人張某犯銷售有毒、有害食品罪，判處有期徒刑五年，并處罰金人民幣七十五萬(wàn)元；扣押的有毒、有害食品依法沒(méi)收。
3.典型意義
近年來(lái)，危害食藥安全犯罪出現(xiàn)向互聯(lián)網(wǎng)蔓延的新趨勢(shì)，犯罪分子利用淘寶等網(wǎng)店、微信朋友圈及快遞服務(wù)等便利條件實(shí)施犯罪，參與人員多，牽涉地域廣，犯罪手段隱蔽。相關(guān)部門不斷提高打擊力度，應(yīng)對(duì)危害食藥安全網(wǎng)絡(luò)犯罪的新趨勢(shì)，取得良好效果。本案中，被告人付某某從他人處購(gòu)進(jìn)非正規(guī)減肥膠囊產(chǎn)品，通過(guò)張某等人在網(wǎng)上銷售，張某通過(guò)網(wǎng)絡(luò)向其客戶加價(jià)銷售，將訂單信息通過(guò)微信發(fā)給付某某，由付某某直接發(fā)貨，一、二審法院認(rèn)為付某某、張某構(gòu)成共同犯罪，綜合發(fā)貨明細(xì)和微信、支付寶轉(zhuǎn)賬記錄等證據(jù)，并結(jié)合被告人供述和證人證言認(rèn)定銷售數(shù)量和犯罪金額，認(rèn)定和處理依據(jù)確實(shí)、充分，為有力打擊危害食藥安全網(wǎng)絡(luò)犯罪提供了經(jīng)驗(yàn)和參考。
（二）陜西李某某等非法經(jīng)營(yíng)案
1.基本案情
2009年以來(lái)，被告人李某某在未取得藥品經(jīng)營(yíng)資質(zhì)的情況下，掛靠西安某醫(yī)藥公司，從事藥品經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。李某某將非法購(gòu)進(jìn)的藥品存放于其租賃的陜西省西安市新城區(qū)三處民房?jī)?nèi)，后加價(jià)銷售給藥店、個(gè)人及其實(shí)際控制的西安市某診所。被告人李某利在明知李某某沒(méi)有藥品經(jīng)營(yíng)資質(zhì)的情況下，受雇于李某某負(fù)責(zé)管理庫(kù)房藥品發(fā)放、記賬，幫助其銷售藥品。2017年2月22日，公安機(jī)關(guān)在李某某租賃的民房?jī)?nèi)查獲大量未銷售的藥品及銷售賬本。經(jīng)鑒定，李某某、李某利非法經(jīng)營(yíng)藥品的金額共計(jì)16383365.12元。
2.裁判結(jié)果
陜西省西安市中級(jí)人民法院一審判決、陜西省高級(jí)人民法院二審裁定（2018年）認(rèn)為，被告人李某某、李某利違反國(guó)家藥品管理法律法規(guī)，未取得藥品經(jīng)營(yíng)許可證，非法經(jīng)營(yíng)藥品，金額特別巨大，情節(jié)特別嚴(yán)重，其行為均構(gòu)成非法經(jīng)營(yíng)罪。在共同犯罪中，李某某作為經(jīng)營(yíng)負(fù)責(zé)人，聯(lián)系掛靠單位、租賃房屋、購(gòu)買藥品、雇傭并指使他人對(duì)外銷售，起主要作用，系主犯。李某利受雇于李某某，負(fù)責(zé)藥品收發(fā)、記賬等，起次要作用，系從犯，可依法從輕處罰。據(jù)此，依法判處：被告人李某某犯非法經(jīng)營(yíng)罪，判處有期徒刑十一年，并處沒(méi)收財(cái)產(chǎn)人民幣一百萬(wàn)元；被告人李某利犯非法經(jīng)營(yíng)罪，判處有期徒刑五年，并處沒(méi)收財(cái)產(chǎn)人民幣十萬(wàn)元；扣押在案的藥品依法予以沒(méi)收。
3.典型意義
食藥安全監(jiān)管要嚴(yán)把每一道防線，不僅要嚴(yán)管生產(chǎn)環(huán)節(jié)，維護(hù)生產(chǎn)秩序，保證食品、藥品質(zhì)量，還要嚴(yán)管流通環(huán)節(jié)，維護(hù)流通秩序，打擊非法經(jīng)營(yíng)等行為。藥品生產(chǎn)、儲(chǔ)運(yùn)、銷售、使用等各個(gè)環(huán)節(jié)專業(yè)性強(qiáng)，風(fēng)險(xiǎn)性高，加強(qiáng)藥品經(jīng)營(yíng)許可監(jiān)管，嚴(yán)管流通秩序，對(duì)保證藥品安全亦尤為重要。被告人李某某等非法經(jīng)營(yíng)一案是發(fā)生在藥品流通領(lǐng)域的一起重大典型案件。李某某在未取得藥品經(jīng)營(yíng)資質(zhì)的情況下，采取掛靠有經(jīng)營(yíng)資質(zhì)企業(yè)的方式，從事藥品經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，從2009年至2017年案發(fā)，無(wú)資質(zhì)從事藥品經(jīng)營(yíng)達(dá)8年之久，經(jīng)營(yíng)行為長(zhǎng)期脫離監(jiān)管，銷售金額達(dá)1600余萬(wàn)元，嚴(yán)重破壞藥品經(jīng)營(yíng)管理秩序，依法懲處各被告人，對(duì)有效扼制相關(guān)犯罪，具有積極的示范做用。
（三）河南呂某某等生產(chǎn)、銷售有毒、有害食品案
1.基本案情
自2013年起，被告人呂某某購(gòu)進(jìn)生產(chǎn)設(shè)備及空膠囊殼等大量生產(chǎn)原料，先后伙同被告人呂某省、呂某偉、呂某運(yùn)（另案處理）等人輾轉(zhuǎn)在河南省中牟縣白沙鎮(zhèn)大雍莊、沈丘縣南楊集、馮營(yíng)鄉(xiāng)呂集村等地生產(chǎn)非法添加非食品原料的補(bǔ)腎壯陽(yáng)類、降糖降壓類等假冒保健品，呂某偉還在內(nèi)蒙古自治區(qū)、遼寧省沈陽(yáng)市、重慶市、河南省信陽(yáng)市等藥交會(huì)上散發(fā)保健品代加工名片，進(jìn)行宣傳，招攬客戶。呂某某生產(chǎn)假冒保健品后通過(guò)物流發(fā)貨對(duì)外銷售給李某（另案處理）等人，李某又包裝成“圣傲”牌雪源軟膠囊、“逸身沁”牌紅花紅景天軟膠囊等假冒保健品，面向全國(guó)銷售。其間，呂某省還伙同呂某偉自行生產(chǎn)此類假冒保健品對(duì)外郵寄銷售。截止案發(fā)，呂某某通過(guò)物流向李某等人銷售非法生產(chǎn)的保健品，并通過(guò)他人銀行賬戶收取貨款5173425元。呂某省涉案金額3020047元，呂某偉涉案金額345780元。經(jīng)抽樣檢驗(yàn)，上述保健品及原料中檢測(cè)出國(guó)家禁止添加的格列本脲和西地那非成分。
2.裁判結(jié)果
河南省濟(jì)源市人民法院一審判決、濟(jì)源中級(jí)人民法院二審裁定（2019年）認(rèn)為，被告人呂某某、呂某省、呂某偉在生產(chǎn)、銷售的假冒保健品中摻入國(guó)家禁止添加的非食品原料，其中，呂某某銷售金額517萬(wàn)余元，呂某省銷售金額302萬(wàn)余元，情節(jié)特別嚴(yán)重；呂某偉銷售金額34萬(wàn)余元，情節(jié)嚴(yán)重，三被告人的行為均已構(gòu)成生產(chǎn)、銷售有毒、有害食品罪。呂某某、呂某省在共同犯罪中起主要作用，系主犯。呂某省曾因故意犯罪被判處緩刑，在緩刑考驗(yàn)期限內(nèi)又犯新罪，應(yīng)當(dāng)撤銷緩刑，數(shù)罪并罰。據(jù)此，依法判處：一、被告人呂某某犯生產(chǎn)、銷售有毒、有害食品罪，判處有期徒刑十五年，并處罰金人民幣一千二百萬(wàn)元。二、被告人呂某省犯生產(chǎn)、銷售有毒、有害食品罪，判處有期徒刑十年，并處罰金人民幣六百五十萬(wàn)元；撤銷緩刑與前罪所判刑罰并罰，決定執(zhí)行有期徒刑十年三個(gè)月，并處罰金人民幣六百五十萬(wàn)三千元。三、被告人呂某偉犯生產(chǎn)、銷售有毒、有害食品罪，判處有期徒刑二年，并處罰金人民幣七十萬(wàn)元。四、對(duì)被告人呂某某、呂某省的違法所得予以追繳，上繳國(guó)庫(kù)。
3.典型意義
為嚴(yán)格落實(shí)“四個(gè)最嚴(yán)”要求，堅(jiān)決貫徹依法從嚴(yán)懲處原則，人民法院審理危害食藥安全刑事案件，綜合利用自由刑、財(cái)產(chǎn)刑等刑罰措施，充分發(fā)揮刑法的威懾作用，保障刑法實(shí)施的效果，對(duì)此類犯罪嚴(yán)格適用緩刑、免予刑事處罰。其中，針對(duì)危害食藥安全犯罪的貪利性特點(diǎn)，注重加大財(cái)產(chǎn)刑適用力度，剝奪再犯能力和條件。近年來(lái)，在保健食品中添加藥品予以銷售案件多發(fā)，這些保健食品中雖添有藥品，但仍以食品名義對(duì)外銷售，依據(jù)相關(guān)規(guī)定應(yīng)當(dāng)以生產(chǎn)、銷售有毒、有害食品罪定罪處罰。此類案件危害性大，一直以來(lái)都是打擊的重點(diǎn)。本案中，被告人呂某某等人生產(chǎn)、銷售金額達(dá)500余萬(wàn)元，從中獲取巨額利益，一、二審法院在判處有期徒刑的同時(shí)，除追繳各被告人的違法所得外，還判處生產(chǎn)、銷售金額二倍以上的罰金，斬?cái)嗥湓俜傅慕?jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。
二、最高人民檢察院典型案例
（一）北京楊某某生產(chǎn)、銷售不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的食品案
1.基本案情
被告人楊某某在北京市昌平區(qū)東小口鎮(zhèn)某村經(jīng)營(yíng)一家早餐店。2019年1月11日，北京市昌平區(qū)食品藥品監(jiān)督管理局執(zhí)法工作人員向其經(jīng)營(yíng)的早餐店送達(dá)《關(guān)于餐飲業(yè)小麥粉制品禁止使用硫酸鋁鉀和硫酸鋁銨食品添加劑的告知書》，明確向其告知了國(guó)家關(guān)于硫酸鋁鉀和硫酸鋁銨食品添加劑的使用規(guī)定。2019年1月15日，北京市昌平區(qū)食品藥品監(jiān)督管理局執(zhí)法工作人員對(duì)楊某某經(jīng)營(yíng)的早餐店進(jìn)行執(zhí)法檢查，并對(duì)其制作用于出售的包子進(jìn)行取樣檢測(cè)。經(jīng)檢測(cè)，楊某某當(dāng)日制作并出售的包子中鋁殘留量為1002mg/kg。被告人楊某某于2019年1月15日被民警帶回公安機(jī)關(guān)接受調(diào)查，民警在其早餐店內(nèi)當(dāng)場(chǎng)查獲并扣押含鋁泡打粉一桶。
2019年3月28日，北京市昌平區(qū)人民檢察院以被告人楊某某涉嫌犯生產(chǎn)、銷售不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的食品罪提起公訴。
2.裁判結(jié)果
2019年6月28日，北京市昌平區(qū)人民法院經(jīng)審理后認(rèn)為，被告人楊某某生產(chǎn)、銷售不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的食品，足以造成嚴(yán)重食物中毒事故或者其他嚴(yán)重食源性疾病，判決被告人楊某某犯生產(chǎn)、銷售不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的食品罪，判處有期徒刑六個(gè)月，并處罰金人民幣2000元。判決已發(fā)生法律效力。
3.典型意義
一是堅(jiān)決貫徹“四個(gè)最嚴(yán)”要求，嚴(yán)厲懲罰危害食品藥品安全犯罪。生產(chǎn)、銷售含鋁泡打粉包子類行為看似普通，消費(fèi)者偶爾食用可能也不會(huì)產(chǎn)生嚴(yán)重后果，但是如果長(zhǎng)期食用此類食品，鋁元素會(huì)附著在體內(nèi)無(wú)法代謝，給人體造成不可逆轉(zhuǎn)的損害，會(huì)造成嚴(yán)重食物中毒事故或者其他嚴(yán)重食源性疾病。因此，必須用最嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)規(guī)范添加硫酸鋁鉀和硫酸鋁銨食品添加劑的行為。本案中，食品藥品監(jiān)管部門嚴(yán)格監(jiān)管，公安機(jī)關(guān)及時(shí)偵查，檢察機(jī)關(guān)堅(jiān)持罰當(dāng)其罪，依法從嚴(yán)從快批捕、起訴，人民法院及時(shí)作出有罪判決，并對(duì)被告人楊某某處以罰金，體現(xiàn)了執(zhí)法、司法機(jī)關(guān)堅(jiān)決貫徹“四個(gè)最嚴(yán)”要求，嚴(yán)厲懲罰危害食品藥品安全犯罪的決心。食品安全無(wú)小事，只要被告人的行為違反法律規(guī)定構(gòu)成犯罪，就應(yīng)依法嚴(yán)厲懲處。
二是本案的辦理，對(duì)規(guī)范市場(chǎng)、保護(hù)食品安全具有重要警示和示范意義。一方面對(duì)執(zhí)法、司法機(jī)關(guān)嚴(yán)格履行監(jiān)管和司法職責(zé)有著很強(qiáng)的示范作用，另一方面，對(duì)那些不遵守國(guó)家法律、危害食品安全的犯罪分子具有很強(qiáng)的警示作用，可以起到從源頭上遏制危害食品安全違法犯罪行為的效果。
三是結(jié)合案例開展普法宣傳，預(yù)防此類犯罪再次發(fā)生。本案中，執(zhí)法、司法機(jī)關(guān)主動(dòng)到食品生產(chǎn)銷售集中的場(chǎng)所，結(jié)合包括本案在內(nèi)的典型案例開展宣傳，通過(guò)展板展示、社區(qū)主題講座等形式，解讀法律法規(guī)、以案釋法，有力震懾可能存在的違法苗頭。從近三個(gè)月執(zhí)法辦案反饋來(lái)看，發(fā)案區(qū)域內(nèi)未再發(fā)現(xiàn)此類犯罪行為，切實(shí)增強(qiáng)了廣大人民群眾的食品安全意識(shí)，維護(hù)了老百姓舌尖上的安全。
（二）上海李某等人生產(chǎn)、銷售假藥案
1.基本案情
被告人李某為上海某藥房有限公司（以下簡(jiǎn)稱藥房公司）藥品采購(gòu)負(fù)責(zé)人。自2017年9月起，李某私自從非正規(guī)渠道低價(jià)購(gòu)入大量來(lái)源不明的中藥飲片，由倉(cāng)庫(kù)負(fù)責(zé)人、被告人齊某春負(fù)責(zé)管理、收發(fā)，將上述中藥飲片配送至藥房公司門店進(jìn)行銷售。期間，李某、齊某春還對(duì)部分中藥飲片進(jìn)行包裝和貼標(biāo)。
2018年2月27日，上海市原食品藥品監(jiān)督管理局（以下簡(jiǎn)稱“上海市食藥監(jiān)局”）執(zhí)法人員在對(duì)藥房公司某門店檢查時(shí)，當(dāng)場(chǎng)查獲3包上述來(lái)源不明的中藥飲片，隨后民警將該店店長(zhǎng)、被告人丁某春抓獲。次日，公安機(jī)關(guān)對(duì)藥房公司倉(cāng)庫(kù)依法搜查，當(dāng)場(chǎng)查獲300余種上述來(lái)源不明的中藥飲片和30張用于貼標(biāo)的藥品合格證，并將倉(cāng)庫(kù)負(fù)責(zé)人、被告人齊某春抓獲。同年3月3日，公安機(jī)關(guān)在浙江省嘉興市將被告人李某抓獲歸案。
經(jīng)上海市食藥監(jiān)局認(rèn)定，上述從藥房公司某門店查獲的3包中藥飲片和從倉(cāng)庫(kù)查獲的216種中藥飲片是假藥。經(jīng)上海市食品藥品檢驗(yàn)所對(duì)上述涉案藥品中的24種中藥飲片抽檢，有14種性狀、成分或含量等不符合《中國(guó)藥典》或《上海市中藥飲片炮制規(guī)范》標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定。
2018年6月4日，上海市公安局青浦分局以李某、丁某春、齊某春涉嫌生產(chǎn)、銷售假藥罪移送上海鐵路運(yùn)輸檢察院審查起訴。同年9月6日，上海鐵路運(yùn)輸檢察院以李某、齊某春涉嫌生產(chǎn)、銷售假藥罪，丁某春涉嫌銷售假藥罪向上海鐵路運(yùn)輸法院提起公訴。
2.裁判結(jié)果
2018年11月13日，上海鐵路運(yùn)輸法院依法作出判決，認(rèn)定李某犯生產(chǎn)、銷售假藥罪，判處有期徒刑一年，并處罰金人民幣2萬(wàn)元；齊某春犯生產(chǎn)、銷售假藥罪，判處有期徒刑一年，緩刑一年，并處罰金人民幣2萬(wàn)元；丁某春犯銷售假藥罪，判處有期徒刑九個(gè)月，并處罰金人民幣1萬(wàn)元；齊某春在緩刑考驗(yàn)期內(nèi)，禁止從事藥品生產(chǎn)、銷售及相關(guān)活動(dòng)。判決已發(fā)生法律效力。
3.典型意義
本案是行政執(zhí)法機(jī)關(guān)與司法機(jī)關(guān)充分發(fā)揮兩法銜接工作機(jī)制，準(zhǔn)確、有效打擊中藥領(lǐng)域假藥犯罪的典型案件。
一是行政執(zhí)法與刑事司法銜接形成打擊合力，保障中藥行業(yè)良性健康發(fā)展。中藥是中國(guó)特色醫(yī)療衛(wèi)生體系的瑰寶，國(guó)家一直以來(lái)高度重視推進(jìn)中醫(yī)藥事業(yè)的發(fā)展。但近年來(lái)，有少數(shù)不法分子利益熏心、弄虛作假，導(dǎo)致中藥市場(chǎng)出現(xiàn)了良莠不齊、魚龍混雜的狀況，必須予以嚴(yán)厲打擊。本案中，行政執(zhí)法機(jī)關(guān)在日常監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)并移送違法犯罪線索，公安機(jī)關(guān)及時(shí)立案?jìng)刹�，扣押關(guān)鍵物證，檢察機(jī)關(guān)第一時(shí)間提前介入，提出引導(dǎo)偵查取證意見(jiàn)建議，確保及時(shí)固定和收集證據(jù)，為法院后續(xù)依法裁判奠定了基礎(chǔ)。本案為打擊中藥飲片領(lǐng)域違法犯罪提供了樣本，有助于警示中藥經(jīng)營(yíng)者在從業(yè)過(guò)程中嚴(yán)格依法規(guī)范經(jīng)營(yíng)，促進(jìn)中藥行業(yè)良性健康發(fā)展。
二是精準(zhǔn)把握案件定性，嚴(yán)格按照中藥標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)定實(shí)質(zhì)假藥。中藥類產(chǎn)品屬性繁多，既有“食藥同源”產(chǎn)品，又有純藥物類甚至毒性產(chǎn)品等。檢察機(jī)關(guān)在引導(dǎo)偵查取證過(guò)程中，第一時(shí)間與行政執(zhí)法機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)就查獲的中藥產(chǎn)品分類問(wèn)題進(jìn)行研討，明確應(yīng)結(jié)合實(shí)際用途、銷售地點(diǎn)、包裝特征、宣傳情況等方面，準(zhǔn)確界定涉案產(chǎn)品是否屬于藥品，進(jìn)而研判是否應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為假藥。經(jīng)檢測(cè)，在抽檢的24種中藥飲片中，有14種涉案中藥飲片屬于“藥品所含成分與國(guó)家藥品標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的成分不符”以及“以非藥品冒充藥品”的實(shí)質(zhì)假藥，明確了涉案假藥的實(shí)質(zhì)危害性。
三是對(duì)標(biāo)“四個(gè)最嚴(yán)”，強(qiáng)化追究刑責(zé)后的社會(huì)治理。為了體現(xiàn)“最嚴(yán)格的監(jiān)管”、“最嚴(yán)厲的處罰”，在本案刑事判決后，檢察機(jī)關(guān)建議上海市藥品監(jiān)管部門將李某、齊某春、丁某春三人納入藥品從業(yè)“黑名單”，除對(duì)涉案單位行政罰款外，藥房公司及其涉案下屬門店均已被吊銷《藥品經(jīng)營(yíng)許可證》，徹底杜絕了涉案人員繼續(xù)從事藥品經(jīng)營(yíng)的可能，充分體現(xiàn)了“四個(gè)最嚴(yán)”的懲治效果。
（三）江蘇海安朱某某等銷售假藥刑事附帶民事公益訴訟案
1.基本案情
2018年7月，江蘇省海安市市民張某聽(tīng)信網(wǎng)絡(luò)藥品銷售人員關(guān)于“醫(yī)保回收藥、價(jià)廉物美”的宣傳，為其做過(guò)心臟搭橋手術(shù)的妻子，從網(wǎng)上以每盒50元的低價(jià)購(gòu)得預(yù)防血栓藥品“波立維”30盒。張某購(gòu)買后卻發(fā)現(xiàn)藥品包裝粗糙，遂送藥至海安市市場(chǎng)監(jiān)督管理局舉報(bào)。該局鑒定該“波立維”為假藥后，隨即向公安機(jī)關(guān)移送這一涉嫌犯罪案件線索。
經(jīng)查明，2017年2月至2018年10月，被告人朱某某明知涉案“波立維”“立普妥”“可定”等9種藥品系他人生產(chǎn)的假藥，仍大量購(gòu)入，并組織被告人吳某某等5人通過(guò)層層發(fā)展下線的方式在全國(guó)多地通過(guò)微信銷售牟利。山東、湖北、云南3家連鎖藥企以及白某某等42人參與其中，各犯罪單位及犯罪行為人均明知所銷售的藥品系假藥，仍公開銷售，造成假藥在全國(guó)眾多地區(qū)擴(kuò)散。朱某某個(gè)人銷售假藥83.7萬(wàn)余元，被害人達(dá)2000余人。
2019年4月22日，江蘇省海安市人民檢察院以上述被告單位和被告人涉嫌銷售假藥罪，向海安市人民法院提起公訴，同時(shí)提起附帶民事公益訴訟。
2.裁判結(jié)果
2019年7月9日，海安市人民法院作出一審判決，認(rèn)定被告人朱某某等42人及3家單位的行為構(gòu)成銷售假藥罪，被告人朱某某銷售假藥80余萬(wàn)元，數(shù)額巨大，判處有期徒刑十年并處罰金人民幣81萬(wàn)元，其余各被告人分別被判處拘役一個(gè)月至有期徒刑四年不等的刑罰，三被告單位被判處罰金。判決宣告禁止徐某某等38名被告人在緩刑考驗(yàn)期內(nèi)從事藥品生產(chǎn)、銷售及相關(guān)活動(dòng)。同時(shí)，判令朱某某等在全國(guó)發(fā)行的媒體上公開賠禮道歉、發(fā)出消費(fèi)警示，并支付懲罰性賠償金共計(jì)238萬(wàn)余元。
各被告人、被告單位均認(rèn)罪服判，未上訴，判決已發(fā)生法律效力。
3.典型意義
一是落實(shí)“四個(gè)最嚴(yán)”要求，重拳打擊確�！耙粋�(gè)不放過(guò)”。本案中，假藥銷售系通過(guò)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行，查處難。犯罪嫌疑人銷售的“波立維”“立普妥”“可定”等藥基本都是心腦血管疾病患者的“救命藥”，假藥流入市場(chǎng)，直接危害患者的生命安全，社會(huì)危害極大。執(zhí)法和司法機(jī)關(guān)以高度的責(zé)任心，全力投入案件，海安市市場(chǎng)監(jiān)督管理局發(fā)現(xiàn)涉案線索后，立即啟動(dòng)兩法銜接相關(guān)工作。公安機(jī)關(guān)及時(shí)立案，檢察機(jī)關(guān)同步介入，共同會(huì)商案情，制定偵查方案，共同派員調(diào)查取證，朱某某到案后，根據(jù)朱某某的交代和網(wǎng)絡(luò)銷售痕跡，將涉網(wǎng)的犯罪嫌疑人一網(wǎng)打盡。同時(shí)落實(shí)司法為民措施，及時(shí)告知被害人案件進(jìn)展，引導(dǎo)被害人理性維權(quán)。
二是堅(jiān)持不枉不縱，依法精準(zhǔn)指控犯罪。檢察機(jī)關(guān)在辦理該案過(guò)程中，始終圍繞以審判為中心的原則，運(yùn)用證據(jù)完善指控體系，確保庭審效果。首先，根據(jù)上游犯罪行為人朱某某犯罪團(tuán)伙中的徐某、周某、于某等人罪行較輕、希望從輕的心理狀態(tài)綜合考量，適時(shí)啟動(dòng)羈押必要性審查，改變強(qiáng)制措施為取保候?qū)彙＿@三名被告人認(rèn)識(shí)到只有認(rèn)罪伏法才有出路，他們穩(wěn)定的供述，為庭審提供了有力支撐，促使被告人朱某某當(dāng)庭認(rèn)罪，確認(rèn)上游犯罪行為人購(gòu)買的藥品均系假藥。結(jié)合扣押藥品的鑒定結(jié)論，證實(shí)整個(gè)銷售鏈條的藥品均為假藥，通過(guò)下游犯罪行為人的聊天記錄、物流清單、轉(zhuǎn)賬記錄、扣押賬本等書證逐一厘清各被告人的犯罪事實(shí)，除有個(gè)別被告人提出少量藥品被其自用，其他被告人均未提出相反辯解，所有被告人均認(rèn)罪伏判，無(wú)一上訴。
三是通過(guò)公益訴訟，綜合保護(hù)食品藥品安全。根據(jù)最高人民檢察院關(guān)于加大食品藥品安全領(lǐng)域公益訴訟案件辦理力度、助推實(shí)施健康中國(guó)戰(zhàn)略的要求，海安市人民檢察院充分發(fā)揮公益訴訟檢察職能，同步推進(jìn)刑事公訴和刑事附帶民事公益訴訟程序，讓銷售假藥的犯罪分子既承擔(dān)刑事責(zé)任，又承擔(dān)相應(yīng)的民事賠償責(zé)任。該院經(jīng)審查案件，探索性提出懲罰性賠償金，并在全國(guó)發(fā)行的媒體上公開賠禮道歉、發(fā)出消費(fèi)警示，提醒消費(fèi)者不要購(gòu)買和服用涉案假藥的訴訟請(qǐng)求，均得到了法院判決支持。懲罰性賠償金將納入消費(fèi)公益金，用于受害群眾的救助性賠付，全面保護(hù)受害群眾的合法權(quán)益。
四是延伸檢察職能，促進(jìn)社會(huì)治理。檢察機(jī)關(guān)建議法院對(duì)被告人判處刑罰的同時(shí)，發(fā)出職業(yè)禁止令，得到了法院判決支持。同時(shí)，向海安市市場(chǎng)監(jiān)督管理局發(fā)出檢察建議，要求加大對(duì)本地藥品市場(chǎng)包括正規(guī)藥店的監(jiān)管力度。海安市市場(chǎng)監(jiān)督管理局認(rèn)真采納落實(shí)該檢察建議，積極開展全市場(chǎng)專項(xiàng)整治，加大宣傳力度。該案被國(guó)家公共信用信息中心寫入2019年7月失信風(fēng)險(xiǎn)警示報(bào)告，取得了良好的社會(huì)效果，為藥品經(jīng)營(yíng)者敲響了警鐘，同時(shí)幫助廣大消費(fèi)者進(jìn)一步提高了用藥安全意識(shí)和自我保護(hù)能力。
三、公安部典型案例
（一）江西生產(chǎn)銷售不符合安全標(biāo)準(zhǔn)食品系列案
1.基本案情
2019年9月，江西省景德鎮(zhèn)市公安局通過(guò)縝密偵查、集中收網(wǎng)，成功偵破“6.30”生產(chǎn)銷售不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的食品系列案，搗毀犯罪窩點(diǎn)3個(gè)，抓獲犯罪嫌疑人30名，現(xiàn)場(chǎng)查獲不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食用冷粉10余噸。經(jīng)查，景德鎮(zhèn)市贛興食品廠等3家工廠在生產(chǎn)加工冷粉過(guò)程中，為實(shí)現(xiàn)增重、美觀、防腐等效果，超范圍使用焦亞硫酸鈉溶液浸泡2至3個(gè)小時(shí)后，再行包裝銷售，累計(jì)涉案金額2000余萬(wàn)元。
2.辦理現(xiàn)狀
已經(jīng)移送起訴（12月12日）。
3.典型意義
該案是食品安全領(lǐng)域加強(qiáng)行刑銜接、有力打擊濫用食品添加劑犯罪的一起典型案例。
（二）四川張某某等生產(chǎn)銷售假藥案
1.基本案情
2019年10月，在公安部組織協(xié)調(diào)下，四川省成都市公安機(jī)關(guān)集中收網(wǎng)，成功偵破成都“8.21”生產(chǎn)銷售假藥案，抓獲犯罪嫌疑人36名，搗毀制售假藥窩點(diǎn)5個(gè)。經(jīng)查，犯罪嫌疑人張某某等人成立所謂的“愛(ài)心會(huì)”，注冊(cè)成立某醫(yī)藥科技公司為掩護(hù)，收取會(huì)費(fèi)并承諾免費(fèi)醫(yī)療、養(yǎng)老，以類似傳銷的手段快速發(fā)展老年人“會(huì)員”，同時(shí)在成都市等地設(shè)立制售假藥窩點(diǎn)，以中藥材等作為原材料大量生產(chǎn)藥丸、藥膏等20余種假藥，標(biāo)稱具有治療腫瘤、肝病、腎病等療效，向“愛(ài)心會(huì)”會(huì)員大量銷售，總涉案金額4.3億余元。
2.辦理現(xiàn)狀
正在進(jìn)一步偵查中。
3.典型意義
該案是利用傳銷手段大規(guī)模銷售假藥坑害老年人的一起典型案件。
（三）廣西生產(chǎn)銷售有毒有害食品案
1.基本案情
2019年7月，在公安部組織協(xié)調(diào)下，廣西壯族自治區(qū)南寧市公安機(jī)關(guān)成功偵破“7.02”生產(chǎn)銷售有毒有害食品案，搗毀生產(chǎn)銷售有毒有害食品及其原料的“黑工廠”“黑窩點(diǎn)”2個(gè)，扣押有毒有害原料20公斤。經(jīng)查，犯罪嫌疑人黃某某在江蘇省太倉(cāng)市設(shè)立生產(chǎn)窩點(diǎn)，組織人員研發(fā)、生產(chǎn)“2-羥基丙基去甲他達(dá)拉非”等有毒有害物質(zhì)，山東省榮成市郭某某購(gòu)買使用上述物質(zhì)加工成牡蠣蛋白粉等中間產(chǎn)品，南寧市某食品公司以該牡蠣蛋白粉為原料，生產(chǎn)加工“海參牡蠣顆�！钡仁称愤M(jìn)行銷售，涉案金額2.7億余元。
2.辦理現(xiàn)狀
已經(jīng)移送起訴（10月8日）。
3.典型意義
該案是公安機(jī)關(guān)有力打擊制售新型有毒有害食品犯罪，并推動(dòng)出臺(tái)國(guó)標(biāo)檢測(cè)方法、突破法律適用瓶頸的一起典型案件。
四、市場(chǎng)監(jiān)管總局典型案例
（一）江蘇鎮(zhèn)江王某等人制售假酒案
1.基本案情
2018年10月，江蘇鎮(zhèn)江市新區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局接到群眾舉報(bào)，稱某城鄉(xiāng)結(jié)合處民房院內(nèi)有人制售假酒。鎮(zhèn)江市新區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局立即會(huì)同公安機(jī)關(guān)，成立聯(lián)合專案組共同查處。專案組以“端窩點(diǎn)、斷源頭、破網(wǎng)絡(luò)、抓主犯”為工作目標(biāo)，經(jīng)過(guò)８?jìng)�(gè)月的艱苦調(diào)查，通過(guò)蹲點(diǎn)守候、偵控技術(shù)等手段，鎖定了犯罪嫌疑人王某等人。2019年7月8日，專案組對(duì)4處大規(guī)模的制假窩點(diǎn)開展集中收網(wǎng)行動(dòng)�，F(xiàn)場(chǎng)查扣假酒1600余箱，涉及洋河、國(guó)緣、五糧液、茅臺(tái)等10余個(gè)品牌，查獲各類作案工具千余件，抓獲王某等犯罪嫌疑人6名。經(jīng)查，2016年以來(lái)王某等人共制售涉案假酒約12000件（瓶），涉案貨值5000余萬(wàn)元。
2.典型意義
一是該案采取專案調(diào)查，案件查處扎實(shí)深入。該案制售假酒團(tuán)伙線上聯(lián)系，線下交易，現(xiàn)金結(jié)帳，行為隱蔽、反偵察意識(shí)極強(qiáng)，該團(tuán)伙每天銷售量大，社會(huì)危害嚴(yán)重。針對(duì)此情況，辦案機(jī)構(gòu)專門設(shè)立專案組，市場(chǎng)監(jiān)管部門和公安機(jī)關(guān)通力協(xié)作、各司其職開展專案調(diào)查，專案組明確職責(zé)分工，開展電子證據(jù)固定、審查擴(kuò)線、銀行查詢、定位抓捕等工作，查明假酒制作和銷售的犯罪事實(shí)以及其他代理真實(shí)身份、活動(dòng)地點(diǎn)等情況，深入扎實(shí)推進(jìn)專案查處工作。
二是深入摸排，鏟除整個(gè)違法犯罪網(wǎng)絡(luò)。在案件調(diào)查過(guò)程中，通過(guò)線索分析和嫌疑人交代，犯罪嫌疑人王東、王正假酒的包裝都來(lái)自河南、浙江等地，專案組繼續(xù)深入開展偵查工作，摸清其上線具體位置、交易方式，待時(shí)機(jī)成熟集中行動(dòng)，聯(lián)合相關(guān)部門及時(shí)鏟除上線生產(chǎn)窩點(diǎn)。同時(shí)積極擴(kuò)大戰(zhàn)果，跟蹤摸排，擴(kuò)線偵查，順藤摸瓜，鏟除整個(gè)銷售網(wǎng)絡(luò)下線。
三是加強(qiáng)協(xié)作，構(gòu)建立體打假常效機(jī)制。案件查處過(guò)程中，市場(chǎng)監(jiān)管部門與公安機(jī)關(guān)協(xié)同作戰(zhàn)，共同推進(jìn)專案?jìng)刹楣ぷ�；加�?qiáng)與檢察院、法院的協(xié)調(diào)，暢通司法通道，形成司法共識(shí)，確保案件質(zhì)量；加強(qiáng)政企協(xié)作，引入被侵權(quán)企業(yè)參與案件定性甄別，發(fā)揮企業(yè)專業(yè)手段第一時(shí)間鎖定假冒產(chǎn)品。由此建立起高效、立體的市場(chǎng)監(jiān)管打假協(xié)同機(jī)制。
（二）湖南婁底非法制售假冒堅(jiān)果案
1.基本案情
2019年10月，婁底市市場(chǎng)監(jiān)管局聯(lián)合市公安局摧毀一家制售假冒沃隆牌每日?qǐng)?jiān)果黑工廠，現(xiàn)場(chǎng)查扣原材料扁桃仁49箱1100余公斤、腰果仁46箱1000余公斤、核桃仁77箱770公斤、藍(lán)莓26箱，葡萄干47箱，蔓越莓蜜餞115箱以及假冒沃隆牌每日?qǐng)?jiān)果成品13000余包，拘留主要犯罪嫌疑人李某武等2人，查扣生產(chǎn)用烘焙機(jī)等生產(chǎn)設(shè)備，涉案物品裝滿四臺(tái)重型貨車。
2.典型意義
該案隱蔽性強(qiáng)、涉案范圍廣、危害大，違法分子將加工窩點(diǎn)設(shè)在城鄉(xiāng)結(jié)合部，通過(guò)微信、QQ、電話等進(jìn)行聯(lián)系，由下線將貨款轉(zhuǎn)賬給上線，上線安排快遞公司送貨，不直接見(jiàn)面、不直接收貨款、不直接交貨；從原料、外包裝標(biāo)簽標(biāo)識(shí)到成品的銷售，涉案范圍輻射四川、廣東等多個(gè)省市，形成了完整的犯罪網(wǎng)絡(luò)；加工場(chǎng)所極其簡(jiǎn)陋，地面臟亂差，工人沒(méi)有相關(guān)健康證明，具有社會(huì)危害性。市場(chǎng)監(jiān)管部門克服困難，充分利用行刑銜接機(jī)制，加強(qiáng)與公安機(jī)關(guān)的信息交流互通，共同研究和分析執(zhí)法中遇到的疑難問(wèn)題，開展嚴(yán)厲打擊，成功查處本案。
（三）重慶制售有毒有害假冒保健食品案
1.基本案情
2019年9月，重慶市合川區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局和公安局以重慶地區(qū)網(wǎng)上銷售的涉嫌假冒保健食品為線索，赴福建省泉州市成功打掉3個(gè)通過(guò)異地加工、網(wǎng)絡(luò)推銷、郵寄快遞，制售有毒有害假冒保健食品和假藥的黑窩點(diǎn)，抓獲犯罪嫌疑人7名，查獲“雪域藏寶”“勃金V8靶向活性肽”等添加枸櫞酸西地拉非的假冒保健食品（食品）和假藥27種80余萬(wàn)粒、標(biāo)簽2000余萬(wàn)套、生產(chǎn)設(shè)備3臺(tái)，涉案金額8000余萬(wàn)元。
2.典型意義
一是該案是在“不忘初心、牢記使命”主題教育中整治食品安全問(wèn)題聯(lián)合行動(dòng)中查辦的一起典型案件，涉眾面廣、違法手段獨(dú)特、涉及人員多、涉案金額大，成功查處該案有力展現(xiàn)了新組建的市場(chǎng)監(jiān)管部門維護(hù)群眾切身利益，溯源打擊各類違法行為的決心和能力。
二是該案隱蔽性強(qiáng)，生產(chǎn)銷售網(wǎng)絡(luò)“家族化”，網(wǎng)點(diǎn)均通過(guò)網(wǎng)絡(luò)、快遞等渠道銷售，業(yè)務(wù)也單線聯(lián)系，生產(chǎn)窩點(diǎn)租用普通民房，生產(chǎn)人員平時(shí)吃住都在室內(nèi)，很少外出，原料采購(gòu)、成品發(fā)貨采用小貨車運(yùn)送。執(zhí)法人員通過(guò)線上巡查和線下蹲點(diǎn)、跟蹤相結(jié)合，充分掌握案件線索后，端掉窩點(diǎn)。
三是該案欺騙性深，犯罪團(tuán)伙為博人眼球，大量印制英文或阿拉伯文的包裝、標(biāo)簽以及說(shuō)明書，包裝精致，有保健食品藍(lán)帽標(biāo)志，并宣稱純天然成分。所標(biāo)的生產(chǎn)企業(yè)如“美國(guó)輝騰生物科技有限公司”等，僅從產(chǎn)品本身上看，是一種天然安全的高科技新產(chǎn)品，實(shí)為非法添加了枸櫞酸西地那非等有毒有害藥物成分，產(chǎn)品副作用大，危害性強(qiáng)。
四是行刑銜接機(jī)制成功有效。重慶市合川區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局注重加強(qiáng)行政執(zhí)法與刑事司法銜接，組建“打擊食品藥品違法犯罪聯(lián)合執(zhí)法辦公室”，民警與市場(chǎng)監(jiān)管人員合署辦公，實(shí)行雙重管理。本案中，重慶市合川區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局利用與區(qū)公安局的情報(bào)共享、聯(lián)合打擊機(jī)制，共同開展網(wǎng)上巡查，掌握違法線索，發(fā)現(xiàn)違法行為涉嫌犯罪后，及時(shí)抽調(diào)精干力量配合公安機(jī)關(guān)開展偵查工作，憑借扎實(shí)的業(yè)務(wù)知識(shí)及物品鑒別的專業(yè)技能，對(duì)產(chǎn)品生產(chǎn)設(shè)備、生產(chǎn)條件進(jìn)行專業(yè)研判，檢驗(yàn)27批次涉案產(chǎn)品，為案件提供涉案產(chǎn)品違法定性專業(yè)支撐，促進(jìn)了案件快速、高效查處。
五、國(guó)家藥監(jiān)局典型案例
（一）陜西任某某等人生產(chǎn)、銷售假藥案
1.基本案情
2015年9月陜西省食品藥品監(jiān)督管理局稽查局在對(duì)陜西百家藥廚醫(yī)藥有限公司旗下三家門店進(jìn)行監(jiān)督檢查時(shí)，發(fā)現(xiàn)標(biāo)示為陜西龍力藥業(yè)有限公司生產(chǎn)的“當(dāng)歸”等36個(gè)品種中藥飲片質(zhì)量可疑。經(jīng)核查，陜西龍力藥業(yè)有限公司未生產(chǎn)過(guò)上述中藥飲片。陜西百家藥廚醫(yī)藥有限公司涉嫌銷售假藥。因該案達(dá)到刑事案件立案標(biāo)準(zhǔn)，省食藥監(jiān)管局稽查局立即啟動(dòng)行刑銜接機(jī)制，于2015年11月將此案移交西安市公安局環(huán)境和食品藥品犯罪偵查支隊(duì)查處，并抽調(diào)業(yè)務(wù)骨干配合。
2016年6月，公安機(jī)關(guān)在省食藥監(jiān)管局稽查局的配合下，將隱藏在幸福北路79號(hào)院內(nèi)的生產(chǎn)假冒飲片窩點(diǎn)查獲�，F(xiàn)場(chǎng)查扣了大量已包裝待售的標(biāo)示渭源縣濟(jì)仁堂牌的中藥飲片和未完成包裝的中藥飲片、標(biāo)示渭源縣濟(jì)仁堂牌的中藥飲片包裝袋及相關(guān)資質(zhì)材料等物品。經(jīng)協(xié)查，所查扣的標(biāo)示渭源縣濟(jì)仁堂牌中藥飲片系未經(jīng)批準(zhǔn)生產(chǎn)應(yīng)按假藥論處。
司法機(jī)關(guān)審理查明，任某某系陜西省藥材公司東城采供站的法定代表人，自2014年7月以來(lái)，任某某組織任某軍、趙某在未取得《藥品生產(chǎn)許可證》，不具備中藥飲片生產(chǎn)條件的情況下，以省藥材公司東城采供站中藥飲片部的名義雇傭張某民、張某田、任某妮、孫某磊等人在西安市新城區(qū)東站路58號(hào)院內(nèi)生產(chǎn)中藥飲片，冒充渭源縣濟(jì)仁堂牌產(chǎn)品銷往藥品零售企業(yè)和醫(yī)療機(jī)構(gòu)。劉某梅身為百家藥廚的法定代表人，明知所銷售的渭源縣濟(jì)仁堂牌中藥飲片系任某軍等人組織他人非法生產(chǎn)仍購(gòu)進(jìn)予以銷售。百家藥廚因銷售假藥被公安機(jī)關(guān)和省食藥監(jiān)管局查處后，任某某、任某軍等人又將生產(chǎn)窩點(diǎn)搬至西安市幸福北路79號(hào)院內(nèi)，繼續(xù)以上述方式生產(chǎn)假冒渭源縣濟(jì)仁堂牌中藥飲片予以銷售。
2016年8月省食藥監(jiān)管局稽查局將公安機(jī)關(guān)通報(bào)的涉案下線零售藥店及醫(yī)療機(jī)構(gòu)交辦給相關(guān)地市藥品監(jiān)管部門，要求依法查處，目前均已處置完成。
2.裁判結(jié)果及辦理現(xiàn)狀
司法機(jī)關(guān)審理認(rèn)為，被告人任某某等8人違反國(guó)家藥品管理法規(guī)，明知是違法行為而進(jìn)行生產(chǎn)、銷售，情節(jié)特別嚴(yán)重，依法應(yīng)予懲處。依法判處任某某、任某軍、趙某、劉某梅、張某民、張某田、任某妮、孫某磊等8人十二年至三年不等的有期徒刑并處罰金合計(jì)1900萬(wàn)，目前除孫某磊刑滿釋放外，其余人員均在服刑。
2018年8月接到司法機(jī)關(guān)轉(zhuǎn)來(lái)的任某某等8人犯生產(chǎn)銷售假藥罪的刑事判決書及裁定書。2019年經(jīng)省藥監(jiān)局多次討論，認(rèn)為司法機(jī)關(guān)追究了上述8人的刑事責(zé)任，但藥監(jiān)部門還應(yīng)依照原國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局、公安部、最高人民法院、最高人民檢察院、國(guó)務(wù)院食品安全辦聯(lián)合頒布的《食品藥品行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作辦法》第十五條第二款之規(guī)定對(duì)其和為其銷售假藥提供便利條件的藥品批發(fā)企業(yè)進(jìn)行立案處理。
省藥監(jiān)局多次召開專題會(huì)議討論并與公安、檢察、法院等部門進(jìn)行溝通，請(qǐng)示相關(guān)部門后，擬依據(jù)《中華人民共和國(guó)藥品管理法》第七十五條之規(guī)定，對(duì)任某某等8人作出沒(méi)收違法所得和十年內(nèi)禁止從事藥品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的行政處罰；擬依據(jù)《藥品流通監(jiān)督管理辦法》第十四條、第三十六條，《中華人民共和國(guó)藥品管理法》（2015版）第八十一條之規(guī)定對(duì)為他人經(jīng)營(yíng)藥品提供便利條件的藥品批發(fā)企業(yè)作出罰款和吊銷《藥品經(jīng)營(yíng)許可證》的行政處罰。
3.典型意義
一是此案是《食品藥品行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作辦法》《陜西省食品藥品行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作實(shí)施細(xì)則》生動(dòng)實(shí)踐，為今后藥品行刑銜接案件的偵破起到良好的示范作用，也為行刑銜接工作提供了可借鑒的運(yùn)作模式。順利偵破此案與各部門緊密協(xié)作是密不可分的，無(wú)論是行政機(jī)關(guān)在日常執(zhí)法活動(dòng)中發(fā)現(xiàn)涉嫌刑事犯罪及時(shí)依法移交公安機(jī)關(guān)，積極配合公安機(jī)關(guān)進(jìn)行協(xié)查、認(rèn)定，還是在案件偵查過(guò)程中行刑聯(lián)動(dòng)，作出刑事判決后通報(bào)行政機(jī)關(guān)，再由行政機(jī)關(guān)作出吊銷許可證照、從業(yè)資格罰等行政處罰，環(huán)環(huán)相扣，缺一不可，正是工作辦法與實(shí)施細(xì)則為案件偵破提供了有效的制度保障。
二是加強(qiáng)“行刑銜接”必須提高執(zhí)法合力，打擊藥品制假售假必須瞄準(zhǔn)重點(diǎn)，注重找案源、查案件、辦鐵案，突出查處大案要案。此案中，行政機(jī)關(guān)與公安機(jī)關(guān)積極配合，行刑聯(lián)動(dòng)，及時(shí)移交并出具認(rèn)定結(jié)論等做法有效的破解了藥監(jiān)部門在打擊假藥團(tuán)伙和窩點(diǎn)案件中孤軍奮戰(zhàn)、偵查手段不足的困局，也破解了公安機(jī)關(guān)在辦理假藥案件中缺乏專業(yè)法規(guī)知識(shí)和檢驗(yàn)技術(shù)支持的困局，此案的順利偵破，使得行刑銜接各項(xiàng)制度得以真正貫徹落實(shí)，進(jìn)一步提高了行刑雙方對(duì)行刑銜接重要性的認(rèn)識(shí)，為今后行刑銜接工作的順利開展奠定了良好基礎(chǔ)。
（二）江西婁某某非法經(jīng)營(yíng)未經(jīng)注冊(cè)隱形眼鏡案
1.基本案情
2016年11月14日，江西省食品藥品稽查局接到網(wǎng)上非法銷售美瞳的案件線索后，經(jīng)過(guò)分析研判認(rèn)為，該案件屬于利用網(wǎng)絡(luò)非法銷售第三類醫(yī)療器械，涉案金額高、銷售范圍廣、違法手段隱蔽性強(qiáng)、造成的危害大。通過(guò)對(duì)相關(guān)線索的核查，初步認(rèn)定婁某某涉嫌非法經(jīng)營(yíng)未經(jīng)注冊(cè)進(jìn)口醫(yī)療器械隱形眼鏡，交易金額較大，其行為已涉嫌構(gòu)成非法經(jīng)營(yíng)罪。根據(jù)《關(guān)于印發(fā)食品藥品行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作辦法的通知》要求，將線索移交江西省公安廳進(jìn)一步偵辦。公安部門接到案件線索后，通過(guò)技術(shù)偵查手段，成功抓獲了犯罪嫌疑人婁某某。經(jīng)審訊，婁某某供認(rèn)非法交易額達(dá)28.3354萬(wàn)元。
2.裁判結(jié)果及辦理現(xiàn)狀
該案件被評(píng)為全國(guó)食品藥品稽查執(zhí)法優(yōu)秀案例，入選2017年江西省食品藥品十大典型案例。江西省局按照行刑銜接案件查處工作要求，加強(qiáng)與公安機(jī)關(guān)的協(xié)作配合，做好案件查處和風(fēng)險(xiǎn)控制工作；對(duì)違法產(chǎn)品采取控制措施，防止危害擴(kuò)大；對(duì)無(wú)證經(jīng)營(yíng)行為，堅(jiān)決依法予以取締；妥善做好信息發(fā)布和輿情應(yīng)對(duì)工作。
婁某某違反《醫(yī)療器械監(jiān)督管理?xiàng)l例》的有關(guān)規(guī)定，未經(jīng)食品藥品監(jiān)管部門許可，利用互聯(lián)網(wǎng)非法經(jīng)營(yíng)第三類醫(yī)療器械隱形眼鏡，情節(jié)嚴(yán)重，其行為觸犯《中華人民共和國(guó)刑法》第二百二十五條第（一）項(xiàng)，已構(gòu)成非法經(jīng)營(yíng)罪。南昌市公安局完成了偵查工作，南昌市東湖區(qū)人民檢察院提起公訴，經(jīng)南昌市東湖區(qū)人民法院審判，2018年7月18日出具《刑事判決書》（2018贛0102刑初378號(hào)），被告人婁某某犯非法經(jīng)營(yíng)罪，判處有期徒刑一年，緩刑一年，并處罰金人民幣五萬(wàn)元。
3.典型意義
一是違法行為隱蔽性強(qiáng)。隨著互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，利用QQ、微信、微博等推銷產(chǎn)品成為一種新型經(jīng)營(yíng)的營(yíng)銷方式，這種營(yíng)銷方式具有受眾廣、精確度高、互動(dòng)性強(qiáng)、支付便捷和效果突出等特點(diǎn)，但也存在違法交易隱蔽，對(duì)涉及微信、手機(jī)通訊、資金交易等行政監(jiān)管追查難等突出問(wèn)題。就本案而言，婁某某從大學(xué)開始就從事代購(gòu)活動(dòng)，通過(guò)做平面廣告模特和微信、微博的推廣，積累了大量粉絲，成為了一名網(wǎng)絡(luò)紅人。在銷售隱形眼鏡時(shí)，只需要在朋友圈內(nèi)分享，粉絲們出于對(duì)偶像的信任，往往容易放松警惕。由于朋友圈內(nèi)的信息對(duì)外是隱蔽的，執(zhí)法人員難以通過(guò)正常渠道獲得案源線索，這對(duì)違法行為的發(fā)現(xiàn)和查處帶來(lái)較大的困難。
二是調(diào)查核實(shí)難度大。這是一起利用互聯(lián)網(wǎng)從事非法經(jīng)營(yíng)醫(yī)療器械的典型案件。涉案當(dāng)事人利用網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行銷售，當(dāng)事人身份隱蔽，經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所難以確定，違法行為調(diào)查取證困難。同時(shí)，犯罪嫌疑人婁某某具有一定的反偵察經(jīng)驗(yàn)，其戶籍地為南昌，但其本人長(zhǎng)期在安徽馬鞍山從事網(wǎng)絡(luò)銷售活動(dòng)，跨地域辦案給執(zhí)法人員的調(diào)查工作增加了很多難度。
三是藥監(jiān)部門和公安部門通力合作，推進(jìn)醫(yī)療器械行刑銜接工作。本案是一起食品藥品監(jiān)管部門與公安部門密切合作，深挖線索，共同破獲的非法經(jīng)營(yíng)醫(yī)療器械案件。在初查過(guò)程中，江西省食品藥品稽查局沒(méi)有因?yàn)楝F(xiàn)有的執(zhí)法手段難以鎖定犯罪嫌疑人而裹足不前，而是積極核查現(xiàn)有線索，加強(qiáng)與公安部門溝通協(xié)調(diào)，在尚未達(dá)到立案移送標(biāo)準(zhǔn)的情況下，先行移送案件線索。由公安機(jī)關(guān)鎖定犯罪嫌疑人后，藥監(jiān)稽查人員再進(jìn)行補(bǔ)充調(diào)查，從而加快了案件查辦進(jìn)度。涉嫌犯罪案件移送以后，藥監(jiān)稽查人員繼續(xù)發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢(shì)，在短時(shí)間內(nèi)完成了對(duì)涉案產(chǎn)品認(rèn)定和婁某某的行政違法行為的確定。同時(shí)，此案的辦理是將未經(jīng)許可從事醫(yī)療器械經(jīng)營(yíng)活動(dòng)納入非法經(jīng)營(yíng)罪的一次有益嘗試，對(duì)推進(jìn)醫(yī)療器械行刑銜接工作具有重大的意義。
（三）湖南李某等人生產(chǎn)銷售假藥案
1.基本案情
2019年7月，在開展落實(shí)食品藥品安全“四個(gè)最嚴(yán)”要求專項(xiàng)行動(dòng)期間，湖南省漣源市市場(chǎng)監(jiān)管局舉全局之力，深入基層鄉(xiāng)村社區(qū)，全面摸排人民群眾反映強(qiáng)烈、社會(huì)影響惡劣、輿論高度關(guān)注的涉及食品藥品安全違法線索，打響確保食品藥品安全“人民之戰(zhàn)”。根據(jù)群眾舉報(bào)，歷經(jīng)3個(gè)月的深挖細(xì)查，聯(lián)合公安機(jī)關(guān)成功查辦一起隱藏于城鄉(xiāng)結(jié)合部從事制售假藥的李某等人生產(chǎn)銷售假藥案，抓捕犯罪嫌疑人3人，搗毀假藥生產(chǎn)窩點(diǎn)1個(gè)、假藥銷售網(wǎng)點(diǎn)2個(gè)，現(xiàn)場(chǎng)查扣中藥切片機(jī)、粉碎機(jī)、制丸機(jī)等制假設(shè)備和成品、原料、包裝材料以及“祖?zhèn)髅胤健薄鞍伟俨 钡确欠ㄐ麄髻Y料。通過(guò)熟人介紹銷售至湖北、河北等20余個(gè)省市。經(jīng)執(zhí)法檢驗(yàn)，涉案假藥檢出非法添加的醋酸潑泥松、吲哚美辛、馬來(lái)酸氯苯那敏等化學(xué)藥物成份，長(zhǎng)期服用對(duì)人體會(huì)造成精神行為障礙或再生障礙性貧血等危害。該案已被湖南省藥品監(jiān)管局、湖南省公安廳、湖南省人民檢察院聯(lián)合掛牌督辦。
2.辦理現(xiàn)狀
目前，湖南省藥品監(jiān)管部門全力配合司法機(jī)關(guān)偵辦該案，對(duì)所有涉案原輔料、半成品、成品進(jìn)一步查證檢驗(yàn)，對(duì)所有假藥流向和受害群眾“逐批逐單”追蹤調(diào)查核實(shí)，立即查控產(chǎn)品，防止假藥繼續(xù)危害；公安機(jī)關(guān)向涉案的20余個(gè)省市發(fā)出案件聯(lián)辦協(xié)查“集群戰(zhàn)役”，確保所有涉案人員從嚴(yán)打擊到位；檢察機(jī)關(guān)已對(duì)李某等3名犯罪嫌疑人以生產(chǎn)銷售假藥罪、非法經(jīng)營(yíng)罪提起公訴。
3.典型意義
一是假劣藥品無(wú)“小案”。該案是一起典型的“小線索牽出大案件”，犯罪嫌疑人打著“祖?zhèn)髅胤健钡幕献樱M(jìn)行“小作坊”非法添加、非法配制藥品，開展“包治百病”的非法宣傳，利用“風(fēng)濕”等常見(jiàn)慢性病患者治病心切的心理，通過(guò)熟人介紹銷售，其隱蔽性極強(qiáng)、欺騙性極高、危害性極大，違法性質(zhì)十分惡劣，帶有非常典型的代表性。
二是食藥安全無(wú)“小事”。該案發(fā)生后，湖南省、市、縣三級(jí)各部門高度重視，無(wú)縫對(duì)接，立即成立了藥監(jiān)、公安、檢察、法院共同參與的專案組，召開多次部門聯(lián)席會(huì)議，3個(gè)月內(nèi)全網(wǎng)偵破此案，有效縮短辦案周期，真正實(shí)現(xiàn)了“快查快辦、速立速督、嚴(yán)捕嚴(yán)判”兩法銜接的效果。
三是四個(gè)最嚴(yán)不“手軟”。盡管該案涉案貨值較小，但社會(huì)危害極大，各級(jí)部門全面落實(shí)食品藥品安全“四個(gè)最嚴(yán)”要求，堅(jiān)決從快從嚴(yán)打擊，及時(shí)掐滅制假售假“初苗”，所有涉案人員無(wú)一漏網(wǎng)，充分體現(xiàn)了對(duì)食品藥品違法“縫假入刑、高壓嚴(yán)懲、絕不姑息”的決心。
四是社會(huì)共治不“漏網(wǎng)”。該案最初來(lái)源于藥監(jiān)部門積極發(fā)動(dòng)基層社區(qū)的群眾舉報(bào)，監(jiān)管部門才能深入社區(qū)、精準(zhǔn)打擊、全網(wǎng)偵破。體現(xiàn)了落實(shí)舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度，充分發(fā)揮社會(huì)共治的“天眼”作用。
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