□法治日?qǐng)?bào)全媒體記者馬利民
2019年1月，中共中央印發(fā)《中國(guó)共產(chǎn)黨政法工作條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》），創(chuàng)設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政法委員制度。近兩年來(lái)，四川按照《條例》規(guī)定，著力選優(yōu)配強(qiáng)用好基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政法委員這支新隊(duì)伍，堅(jiān)持“選、育、用、管”同時(shí)發(fā)力、有機(jī)銜接，有效推動(dòng)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政法委員制度在四川落地生根。
多方考量配齊配強(qiáng)
確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政法委員人崗相適
四川省委高度重視《條例》的學(xué)習(xí)貫徹，省委書(shū)記彭清華主持召開(kāi)省委常委會(huì)，研究審定《四川省貫徹〈中國(guó)共產(chǎn)黨政法工作條例〉實(shí)施細(xì)則》（以下簡(jiǎn)稱《細(xì)則》）�！都�(xì)則》明確指出，擔(dān)任鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨組織政法委員的人選，應(yīng)當(dāng)熟悉政法工作和相關(guān)政策法規(guī)，需了解掌握和分析研判鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社會(huì)穩(wěn)定形勢(shì)。因此，配齊配強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政法委員，在實(shí)際工作中把好鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政法委員醞釀動(dòng)議、推薦考察等選任環(huán)節(jié)必不可少，以確保人崗相適、堪當(dāng)重任。
興隆鎮(zhèn)是德陽(yáng)中江縣開(kāi)發(fā)建設(shè)的核心區(qū)域，征地拆遷量大，糾紛頻發(fā)，該鎮(zhèn)政法委員如何選拔？中江縣委組織部門(mén)充分考慮實(shí)際，選擇了陳義昌擔(dān)任該鎮(zhèn)政法委員，從事政法工作26年的他，有豐富的調(diào)解群眾糾紛的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。陳義昌上任后，以建設(shè)和諧村鎮(zhèn)為目標(biāo)，整合政法力量，敏銳捕捉到各種不穩(wěn)定因素并及時(shí)預(yù)警，總計(jì)化解矛盾糾紛402起，成功處置突發(fā)事件5件，主動(dòng)消除不穩(wěn)定隱患38處，初步實(shí)現(xiàn)將矛盾糾紛化解在原地，有效控制了不穩(wěn)定因素的擴(kuò)散。
興隆鎮(zhèn)的實(shí)踐，是四川省配齊配強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政法委員工作的一個(gè)縮影。
為在基層社會(huì)治理中充分利用大數(shù)據(jù)和現(xiàn)代科技手段，雅安市名山區(qū)委組織部門(mén)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政法委員選任中多向年輕化傾斜。“以前有些不熟悉互聯(lián)網(wǎng)操作的委員可能在矛盾調(diào)解工作完成10天后才將信息錄入‘矛盾糾紛多元化解系統(tǒng)’，但是現(xiàn)在咱們年輕委員花10分鐘就把它上報(bào)完成了。”名山區(qū)委政法委相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者。
記者了解到，除考慮因地制宜等因素來(lái)配齊配強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政法委員外，在配備過(guò)程中，四川省委政法委立足全局，對(duì)各地提出政治要求嚴(yán)格化、配備流程嚴(yán)格化、任職條件嚴(yán)格化等要求，積極協(xié)調(diào)、動(dòng)態(tài)跟蹤，及時(shí)研究解決配備中遇到的問(wèn)題事項(xiàng)，有力推動(dòng)了配備到位。
截至2020年4月，全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政法委員配備率達(dá)到99.3%，除干部動(dòng)態(tài)調(diào)整原因外，基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋。各地積極落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政法委員配備工作要求，成都市保留了由鎮(zhèn)（街）副書(shū)記分管政法工作的優(yōu)勢(shì)，提升對(duì)鎮(zhèn)（街）政法單位的統(tǒng)籌力度，保留率達(dá)70.5%。
此外，瀘州市嚴(yán)格選配流程，區(qū)縣委政法委參與選任環(huán)節(jié)，任職不滿3年的，一般不作調(diào)整，以此確保隊(duì)伍的穩(wěn)定性；內(nèi)江市“全額配備到位”，全市83個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）全部配備了政法委員，平均年齡41歲，大學(xué)及以上學(xué)歷的占65%，具有法律知識(shí)或政法綜治維穩(wěn)工作經(jīng)歷的占60.2%……
“以前分管基層政法工作的領(lǐng)導(dǎo)總是變來(lái)變?nèi)ィ罕姺从痴f(shuō)今天副鄉(xiāng)長(zhǎng)，明天副書(shū)記，領(lǐng)導(dǎo)不在都不知道找誰(shuí)�，F(xiàn)在選配了政法委員，一些事情就不用繞彎彎，直接就解決了�！毖虐彩袦罱�(jīng)縣委政法委政治部主任龔樹(shù)莓說(shuō)。
多源培育牢筑地基
確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政法委員知規(guī)明向
今年1月，顧天勇成為雅安市名山區(qū)百丈鎮(zhèn)政法委員，和他一起“走馬上任”的還有《雅安市名山區(qū)鎮(zhèn)（街道）政法委員工作資料匯編》。正是這本書(shū)，讓不熟悉政法工作的顧天勇在這個(gè)崗位上有了底氣。
“唐某某是轄區(qū)內(nèi)一沙石經(jīng)營(yíng)戶，他私自硬化國(guó)道排水溝，導(dǎo)致汛期排水不暢，多次淹沒(méi)鄰居茶地及住房，鎮(zhèn)上多次調(diào)解勸說(shuō)，但一直沒(méi)有實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。長(zhǎng)期以來(lái)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)的矛盾糾紛，主要依靠人民調(diào)解，較少采取行政執(zhí)法方式。通過(guò)翻閱資料匯編中的《四川省糾紛多元化解條例》，我明晰了調(diào)解、仲裁、行政裁決的銜接機(jī)制，隨即對(duì)接了區(qū)交通運(yùn)輸部門(mén)，由其依法依規(guī)行政執(zhí)法，徹底解決了這個(gè)問(wèn)題。”顧天勇向記者介紹說(shuō)。
“做什么”和“怎么做”一直是困擾基層政法工作的兩大難題。為此，四川省委政法委制定印發(fā)《四川省政法干警政治輪訓(xùn)實(shí)施辦法（試行）》，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政法委員納入各地政法干警政治輪訓(xùn)范圍，部署實(shí)施能力提升計(jì)劃，編印全省培訓(xùn)大綱和師資庫(kù)，及時(shí)加強(qiáng)對(duì)各地培訓(xùn)工作的指導(dǎo)。
在省委政法委的統(tǒng)籌督導(dǎo)下，四川各地對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政法委員開(kāi)展以課堂講授為主，以案例式、研討式、參觀見(jiàn)學(xué)、網(wǎng)絡(luò)教學(xué)等方式為輔的輪訓(xùn)工作，精心設(shè)置課程，促進(jìn)提升履職能力。截至目前，輪訓(xùn)工作已覆蓋省內(nèi)所有市、州。
除教育培訓(xùn)之外，四川各地注重樹(shù)立“干有所為、干有所獲、干有所值”的政績(jī)觀，通過(guò)競(jìng)賽獎(jiǎng)勵(lì)等機(jī)制，不斷增強(qiáng)政法委員價(jià)值感。
成都市堅(jiān)持以“獎(jiǎng)”勵(lì)“才”，堅(jiān)持實(shí)戰(zhàn)一線用人導(dǎo)向，用好用活及時(shí)獎(jiǎng)勵(lì)政策，全市配備鎮(zhèn)（街）政法委員以來(lái)，受到嘉獎(jiǎng)以上獎(jiǎng)勵(lì)26人35人次，8名政法委員被市委、市政府授予個(gè)人嘉獎(jiǎng)；眉山市實(shí)行實(shí)戰(zhàn)化比武，分層級(jí)、分系統(tǒng)、分業(yè)務(wù)開(kāi)設(shè)涉政法輿情應(yīng)對(duì)實(shí)戰(zhàn)練兵、網(wǎng)格化知識(shí)比武競(jìng)賽、維穩(wěn)處突應(yīng)急演練等專項(xiàng)訓(xùn)練；自貢市組織開(kāi)展了“我是鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政法委員”征文比賽……
為更好鍛煉鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政法委員，更好地保障工作順利開(kāi)展，四川各地還通過(guò)探索完善保障措施、列席縣委政法委全委會(huì)議、到市、區(qū)（縣）兩級(jí)黨委政法委上掛等方式，不斷淬煉干部。
內(nèi)江市將政法委員作為鎮(zhèn)（街）領(lǐng)導(dǎo)班子成員單獨(dú)設(shè)置領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)，任黨（工）委委員、政法委員兼任政府（辦事處）副職，統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理基層政法維穩(wěn)綜治工作，黨政分管“一肩挑”；德陽(yáng)市中江縣試行鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政法委員列席縣委政法委全委會(huì)議制度，并向全委會(huì)匯報(bào)履職情況，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政法委員上掛縣級(jí)政法單位交流鍛煉制度，上掛鍛煉時(shí)限3至6個(gè)月……這讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政法委員領(lǐng)導(dǎo)力、話語(yǔ)權(quán)、責(zé)任感、歸屬感都得到了提升。
“剛上任還有點(diǎn)懵，都是等著矛盾‘找上門(mén)’，培訓(xùn)過(guò)后工作起來(lái)是有底氣了，什么能干，什么要主動(dòng)干，什么要努力干，現(xiàn)在我們心里清楚得很�！弊载暿袠s縣雙石鎮(zhèn)政法委員童曉東說(shuō)。
多方統(tǒng)籌整合力量
確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政法委員展能顯用
在推進(jìn)基層治理現(xiàn)代化進(jìn)程中，政法委員履職前，大部分基層治理工作為被動(dòng)接受，各部門(mén)之間缺乏溝通及配合等問(wèn)題屢見(jiàn)不鮮。
為改變這一現(xiàn)狀，四川省委政法委以建強(qiáng)基層政法力量為著力點(diǎn)，大力推動(dòng)綜治中心規(guī)范化建設(shè)，推動(dòng)建強(qiáng)基層政法工作“神經(jīng)末梢”。在此基礎(chǔ)上，四川各地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政法委員統(tǒng)籌轄區(qū)內(nèi)所有政法派駐機(jī)構(gòu)和資源力量，統(tǒng)一指揮調(diào)度，統(tǒng)籌整合基層力量，以不斷加速推進(jìn)社會(huì)治理進(jìn)程，有效發(fā)揮政法委員基層政法工作前線指揮員、火線戰(zhàn)斗員、一線聯(lián)絡(luò)員作用。
今年8月，樂(lè)山市遭遇洪水，災(zāi)后被洪水“泡過(guò)”的鳳洲島，已不再適居，整島搬遷成為當(dāng)務(wù)之急。
居民陳秀（化名）因不愿離開(kāi)世代居住的江心島、不滿分配的房屋面積等原因拒絕搬遷。大佛街道政法委員高正軍了解到，陳秀寡居且女兒也已離世，于是主動(dòng)對(duì)接了樂(lè)山市城投、大佛旅投等公司，希望各方考慮陳秀實(shí)際困難，同時(shí)，多次與陳秀進(jìn)行解釋溝通，多番努力之下，陳秀搬進(jìn)了她的新家。
在眉山，所有村全覆蓋建立綜治組織，成立紅袖標(biāo)巡邏隊(duì)、民兵應(yīng)急分隊(duì)、黨員先鋒隊(duì)、志愿者服務(wù)隊(duì)等多個(gè)社會(huì)治理隊(duì)伍，由綜治中心統(tǒng)籌協(xié)調(diào)管理，推動(dòng)形成人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會(huì)治理共同體。
“與其說(shuō)是我們治理基層，其實(shí)是群眾自己治理自己，政法委員一個(gè)人的力量是有限的，但群眾的力量是無(wú)限的，通過(guò)發(fā)動(dòng)群眾參與，真正將轄區(qū)內(nèi)的矛盾糾紛留在了原地�！泵忌绞信砩絽^(qū)江口街道政法委員曾勇說(shuō)。
年初，新冠疫情突發(fā)，四川省阿壩藏族羌族自治州九寨溝縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)政法委員組織基層網(wǎng)格員、群防群治等力量深入開(kāi)展防控工作，勸導(dǎo)群眾取消婚喪嫁娶、家庭聚會(huì)、壽宴等178場(chǎng)次，對(duì)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（社區(qū)）主要交通路道、人員密集場(chǎng)所等重點(diǎn)公共區(qū)域開(kāi)展巡查，勸導(dǎo)疏散群眾聚集200余批次，發(fā)放宣傳資料1萬(wàn)余份。
除了九寨溝縣，其他各地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政法委員也積極扛起抗疫責(zé)任，夾江縣漹城街道政法委員唐波說(shuō)：“這次疫情來(lái)得兇，但我們的政法委員關(guān)鍵時(shí)候頂?shù)蒙�，群眾哪里需要我們就去哪里。�?/p>
多元管理引領(lǐng)擔(dān)當(dāng)
確保（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）政法委員主動(dòng)作為
2020年9月10日，“聽(tīng)說(shuō)自貢的‘某某公司’搞非法集資，背后有‘保護(hù)傘’，公安局都不敢動(dòng)他，好黑啊�！币粋�(gè)匿名網(wǎng)帖在自貢市何市鎮(zhèn)出現(xiàn)并迅速引發(fā)討論，當(dāng)?shù)卣ㄎ瘑T楊碩根據(jù)《自貢市鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政法委員工作機(jī)制的指導(dǎo)意見(jiàn)》中的信息直報(bào)制度規(guī)定，將此事直接報(bào)告給了市委政法委，并迅速核實(shí)情況，澄清事實(shí)，向全社會(huì)提供詳細(xì)信息，及時(shí)回應(yīng)了群眾期待。
“信息直報(bào)制度有助于我們更及時(shí)、高效地處理重大突發(fā)事件�！睏畲T對(duì)記者說(shuō)。
除了自貢，各地政法委也堅(jiān)持明責(zé)與賦權(quán)相統(tǒng)一，以理清鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政法委員職能權(quán)責(zé)邊界、完善基層政法工作運(yùn)行機(jī)制、建強(qiáng)基層政法力量為著力點(diǎn)，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政法委員履行工作職責(zé)提供保障，紛紛建立了符合各地實(shí)際、科學(xué)有效的管理體系。
眉山市制定出臺(tái)《眉山市鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政法委員職責(zé)任務(wù)清單、工作負(fù)面清單》，從政治引領(lǐng)、統(tǒng)籌指導(dǎo)、社會(huì)穩(wěn)定、社會(huì)治理、輿情引導(dǎo)、隊(duì)伍建設(shè)和請(qǐng)示報(bào)告7個(gè)方面，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政法委員8項(xiàng)職能職責(zé)進(jìn)行了明確、細(xì)化；從下達(dá)指令、請(qǐng)示報(bào)告等4個(gè)方面明確了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政法委員的負(fù)面清單。同時(shí)，還形成了權(quán)責(zé)分明的組織構(gòu)架，實(shí)行“縱向指導(dǎo)管理、橫向統(tǒng)籌聯(lián)動(dòng)”的基層“大政法”工作模式，明確了鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政法工作“一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)管、一個(gè)機(jī)構(gòu)抓、一竿子插到底”。
廣元市實(shí)行執(zhí)行提醒、約談制度，以解決問(wèn)題推動(dòng)工作為導(dǎo)向，對(duì)履職有差距的適當(dāng)壓力傳導(dǎo)，責(zé)任上肩，今年來(lái)，約談履職不力2人次，解決實(shí)際問(wèn)題5項(xiàng)。
德陽(yáng)市中江縣強(qiáng)化督察巡查機(jī)制，制定了《中江縣政法工作督察方案》，由縣委政法委組成工作督導(dǎo)組，定期或不定期督導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政法委員和基層政法單位履職情況，并對(duì)平安建設(shè)、網(wǎng)格化服務(wù)管理等工作進(jìn)行量化考核，以提升基層工作質(zhì)效。
如今，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政法委員已真正成了黨的政法工作在基層的基石�！皢�(wèn)渠那得清如許？為有源頭活水來(lái)。”政法委員這股活水正帶著黨的基因流向基層，滲入群眾的土壤，不斷澄澈著基層政法工作，潤(rùn)澤著人民的生活。
來(lái)源：法治日?qǐng)?bào)——法制網(wǎng)
責(zé)任編輯：馬守玉
