12月7日，全國檢察機關(guān)貫徹實施民法典工作會議召開。此次大會是對習(xí)近平法治思想的深入學(xué)習(xí)、對習(xí)近平總書記在中央政治局第二十次集體學(xué)習(xí)時重要講話精神的再學(xué)習(xí)，也是對民法典的深化學(xué)習(xí)。此次大會透露哪些重要信息？劃重點啦↓↓↓
檢察機關(guān)多措并舉
為民法典實施打下堅實基礎(chǔ)
自十三屆全國人大三次會議審議通過民法典以來，全國檢察機關(guān)堅決貫徹習(xí)近平總書記重要講話精神特別是習(xí)近平法治思想，把學(xué)習(xí)宣傳民法典作為一項重要政治任務(wù)，最高檢帶頭、地方各級檢察院跟進，組織開展了多形式、多層次、全覆蓋的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，相關(guān)司法解釋和規(guī)范性文件清理也已經(jīng)完成，為民法典正式實施打下了堅實基礎(chǔ)。此次大會是對習(xí)近平法治思想的深入學(xué)習(xí)、對習(xí)近平總書記在中央政治局第二十次集體學(xué)習(xí)時重要講話精神的再學(xué)習(xí)，也是對民法典的深化學(xué)習(xí)。
會議認為，高質(zhì)量發(fā)展需要高水平法治保障，只有在法治這個“最大公約數(shù)”下，最廣大人民群眾才能享有更為實在的獲得感、幸福感、安全感。頒布實施民法典將有力鞏固社會主義基本經(jīng)濟制度，有力保障人民各項民事權(quán)利，有力推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。檢察機關(guān)在貫徹實施民法典中肩負著雙重責(zé)任：既要在辦案中嚴格踐行民法典，又要通過法律監(jiān)督保障民法典統(tǒng)一正確實施。
民法典實施對檢察工作
帶來三大影響
進入新發(fā)展階段，對照民法典實施提出的更高要求，檢察工作還存在差距、短板。一方面，不少檢察人員思想觀念上還是“重刑輕民”。民事檢察辦案質(zhì)量、效率、效果不適應(yīng)新時代人民群眾更高要求，精準(zhǔn)監(jiān)督還待落實。民商法專業(yè)人員不足，把握法律政策、辦理新型案件、釋法說理等能力不足。另一方面，雖然最高檢黨組反復(fù)強調(diào)要把民法原則、民法典精神融入“四大檢察”，但傳統(tǒng)觀念、辦案方式仍存在不適應(yīng)、跟不上的問題。
會議強調(diào)，真正把民法典落到實處，首先要解決好思想認識問題，正確把握民法典實施對檢察工作整體帶來的深刻影響。
?第一，民法典為檢察機關(guān)履行法律監(jiān)督職責(zé)提供了體系更完備、規(guī)范更明確、尺度更統(tǒng)一的法律支撐。
?第二，民法典的實施賦予檢察機關(guān)更重責(zé)任。民法典系統(tǒng)構(gòu)建了對自然人、法人和非法人組織的全方位保護體系，特別是在民事權(quán)利保護方面有許多制度創(chuàng)新，這些新規(guī)定豐富了民事權(quán)利的范圍和內(nèi)涵。如何有效保障民法典統(tǒng)一正確實施，是對檢察機關(guān)履職盡責(zé)的重大考驗。
?第三，民法典的實施對各項檢察職能融合發(fā)展創(chuàng)造了難得契機。民法典不僅是保障民事權(quán)利的“寶典”，也為行政權(quán)力行使劃定了界限，為刑事司法和公益訴訟保護民事權(quán)利提供了詳實規(guī)范。民法典實施后，“四大檢察”“十大業(yè)務(wù)”融合發(fā)展不僅有實體法精神一致的遵循，更有權(quán)利價值融通的指引。
以“萬法之基”的民法典精神
引領(lǐng)“四大檢察”創(chuàng)新發(fā)展
學(xué)習(xí)貫徹民法典，關(guān)鍵在于以習(xí)近平法治思想為指導(dǎo)，領(lǐng)悟法條背后的“法理”，促進“四大檢察”都能以“萬法之基”“萬法之母”的民法典精神內(nèi)涵，引領(lǐng)各項檢察工作創(chuàng)新發(fā)展。
會議指出，要深化、落實以人民為中心。民法典調(diào)整規(guī)范民事主體之間的人身關(guān)系和財產(chǎn)關(guān)系，是新時代人民權(quán)利的宣言書，本身就是以人民為中心發(fā)展思想在立法領(lǐng)域的重要制度成果。新時代，人民群眾的權(quán)利意識和法治觀念日益增強，普遍希望對權(quán)利的保護更充分、更有效。各級檢察機關(guān)必須落實好民法典關(guān)于人民權(quán)益保障的規(guī)定，回應(yīng)人民群眾的法治需求。比如，民法典第187條規(guī)定：“民事主體因同一行為應(yīng)當(dāng)承擔(dān)民事責(zé)任、行政責(zé)任和刑事責(zé)任的，承擔(dān)行政責(zé)任或者刑事責(zé)任不影響承擔(dān)民事責(zé)任；民事主體的財產(chǎn)不足以支付的，優(yōu)先用于承擔(dān)民事責(zé)任”。這被稱為“民事責(zé)任優(yōu)先原則”，突出體現(xiàn)了人民至上的立法理念和價值追求。檢察辦案中要正確理解、貫徹，尤其辦理刑事附帶民事訴訟案件，要充分體現(xiàn)依法平等保護當(dāng)事人的民事權(quán)利。
檢察各業(yè)務(wù)條線都要
通過辦案引導(dǎo)規(guī)范社會行為
民法典最大亮點之一，就是以立法形式表達、傳承社會主義核心價值觀。特別是把權(quán)利平等、生命無價、人格尊嚴、保護英烈、公序良俗、誠實守信等價值理念固化為法律規(guī)定，體現(xiàn)了鮮明的價值導(dǎo)向。
會議明確，檢察機關(guān)要深化、落實社會主義核心價值觀。檢察各業(yè)務(wù)條線都有責(zé)任通過辦案引導(dǎo)、規(guī)范社會行為。檢察履職要引領(lǐng)、促進把社會主義核心價值觀作為司法辦案的靈魂，使司法活動既符合法律規(guī)范又遵循道德標(biāo)準(zhǔn)，促進形成全社會普遍認可、充滿正能量的價值理念和行為方式，更好守護公平正義、弘揚美德善行。
國企民企法律地位平等
司法上不能差別對待
平等是民法典的核心原則，集中反映了民法所調(diào)整社會關(guān)系的本質(zhì)特征，是全部民事法律制度的基礎(chǔ)。
會議強調(diào)，檢察機關(guān)要深化、落實平等保護。以民法典第4條明確規(guī)定“民事主體在民事活動中的法律地位一律平等”為例，認罪認罰從寬可以適用于各類刑事案件，刑事案件中的民事賠償責(zé)任及涉案人其他民事糾紛不因被告人所犯罪行輕重、處于不同被追訴階段而不同，這就是法律地位平等。
會議指出，平等保護首先要有觀念認同，才可能在檢察司法中落實。對民營企業(yè)負責(zé)人“能不捕的不捕、能不訴的不訴”，就是促進落實平等保護。民法典第113條明確規(guī)定“民事主體的財產(chǎn)權(quán)利受法律平等保護”，對促進形成規(guī)范有序的市場競爭和經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境具有重大意義。
會議要求，在檢察機關(guān)監(jiān)督履職中，對包括國家、集體、民企在內(nèi)的各類民事主體要一視同仁，國企、民企在民事活動中的法律地位是平等的，不能基于身份不同而在司法上有差別對待。
及時監(jiān)督糾正與民法典精神
和規(guī)定不相符的司法裁判
檢察機關(guān)要深化、落實精準(zhǔn)監(jiān)督。民事法律關(guān)系紛繁復(fù)雜，檢察機關(guān)必須聚焦突出問題，精準(zhǔn)履行監(jiān)督職責(zé)，及時監(jiān)督糾正與民法典精神和規(guī)定不相符的司法裁判，維護司法公正和人民群眾合法權(quán)益。
?“精”，就是要注重選擇在法治理念、司法活動中有糾偏、創(chuàng)新、進步、引領(lǐng)價值的典型案件，努力做到監(jiān)督一件，促進解決一個領(lǐng)域、一個地方、一個時期司法理念、政策、導(dǎo)向問題；
?“準(zhǔn)”，就是要做到案件事實認定清楚、法律適用正確，在此基礎(chǔ)上根據(jù)案件具體情況，選擇適當(dāng)?shù)谋O(jiān)督方式。
以系統(tǒng)思維實現(xiàn)司法辦案
“三個效果”有機統(tǒng)一
民法典不僅是民事檢察的依循，與刑事、行政、公益訴訟檢察履職也緊密相連。
會議指出，檢察機關(guān)要堅持系統(tǒng)思維，統(tǒng)籌考慮刑事、民事、行政法律相關(guān)規(guī)定，綜合運用檢察職能，實現(xiàn)司法辦案“三個效果”有機統(tǒng)一。比如，刑事檢察部門在辦理生態(tài)環(huán)境和資源保護、食品藥品安全等領(lǐng)域犯罪案件時，要注意將帶有地域性、傾向性、普遍性的涉案問題線索移送公益訴訟檢察部門，對有關(guān)行政機關(guān)是否嚴格履行了法定職責(zé)等進行審查，一體履行檢察監(jiān)督職責(zé)。民事檢察部門辦理虛假訴訟監(jiān)督案件，發(fā)現(xiàn)虛假訴訟涉嫌犯罪的，應(yīng)當(dāng)將線索移送刑事檢察部門審查。
檢察機關(guān)進一步
暢通司法救濟渠道
保障當(dāng)事人監(jiān)督權(quán)
去年受理民事申訴14.2萬件
同比上升23.9%
近年來，檢察機關(guān)受理民事申訴持續(xù)上升，去年受理14.2萬件，同比上升達23.9%。
習(xí)近平總書記在中央政治局集體學(xué)習(xí)時突出強調(diào)“要加強民事檢察工作”。檢察機關(guān)結(jié)合貫徹實施民法典，培育、養(yǎng)成權(quán)力監(jiān)督與權(quán)利救濟相結(jié)合的民事檢察思維，確立法定性與必要性相結(jié)合的民事檢察監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)。
會議要求，做強民事檢察工作，要加強精準(zhǔn)監(jiān)督、類案監(jiān)督。檢察機關(guān)在加強全面監(jiān)督的同時，要注重通過類案深化研究，努力做到精準(zhǔn)監(jiān)督，促進解決更多面上、類似問題。要下大氣力提升監(jiān)督辦案質(zhì)效。要推動案件繁簡分流，嚴格規(guī)范適用中止審查，真正做到“簡案快辦”“繁案精辦”“積案清零”。要充分運用公開聽證，依照民法典加大釋法說理力度，引導(dǎo)當(dāng)事人認同正確裁判，促進案結(jié)事了人和。還要切實規(guī)范工作程序。最高檢正在依據(jù)民法典修改民事訴訟監(jiān)督規(guī)則，要進一步暢通司法救濟渠道，保障當(dāng)事人行使申請監(jiān)督權(quán)。對爭議性很大、當(dāng)事人不易接受檢察決定的案件，原則上都要公開審查、聽證辦案。
針對民事檢察受案分布典型的“倒三角”，會議要求，要健全檢察一體化工作機制，省級院和市級院以生效裁判結(jié)果監(jiān)督為重點，基層院則要以審判人員違法行為監(jiān)督和執(zhí)行監(jiān)督為重點，形成分工負責(zé)、各有側(cè)重的工作格局。
在刑事辦案中充分保障
訴訟參與人的合法權(quán)益
貫徹實施民法典，檢察機關(guān)應(yīng)當(dāng)更加自覺優(yōu)化刑事司法理念、強化民事權(quán)利保護意識。要對標(biāo)民法典精神，在刑事案件辦理中牢固樹立民事權(quán)利保護的觀念，平等、充分保障每一位訴訟參與人的合法權(quán)益。
會議強調(diào)，檢察機關(guān)要主動適應(yīng)刑事犯罪結(jié)構(gòu)重大變化，堅定落實“少捕慎訴慎押”司法理念。辦理涉黑惡犯罪、經(jīng)濟犯罪案件，更要注重審查涉案財產(chǎn)的來源、性質(zhì)，嚴格區(qū)分黑惡財產(chǎn)與合法財產(chǎn)、股東個人財產(chǎn)與企業(yè)法人財產(chǎn)。要統(tǒng)籌考慮民事賠償和刑罰適用的關(guān)系，確保案件處理三個效果統(tǒng)一。在刑事執(zhí)行監(jiān)督中，切實保障在押人員生命權(quán)、健康權(quán)和人格尊嚴的同時，注重加強對財產(chǎn)刑執(zhí)行的監(jiān)督。
會議指出，要妥善處理刑民交叉案件，在辦理涉及民事法律關(guān)系的刑事案件時，全面分析案件不同法律關(guān)系、司法政策導(dǎo)向等因素，準(zhǔn)確把握罪與非罪的界限，防止機械司法。對于民事欺詐行為、合同等債權(quán)糾紛案件，要實質(zhì)性研析涉案法律關(guān)系、當(dāng)事人法律行為及其主觀故意，不能簡單化認定或不認定“刑事詐騙”“合同詐騙”，防止通過刑事追訴插手民事糾紛，違法進行公權(quán)干預(yù)而損害當(dāng)事人合法權(quán)利，減損、限制公民的民事權(quán)益。對于那些表面上打著“民事交易”“經(jīng)濟糾紛”旗號，實質(zhì)上構(gòu)成犯罪的，必須依法追訴，最典型的就是以民間借貸掩蓋的“套路貸”犯罪。對民營企業(yè)及其負責(zé)人涉經(jīng)營類違法犯罪的，依法可不予刑事追訴的就不捕不訴，但要向有關(guān)主管部門提出依法給予經(jīng)濟處罰的檢察意見。在這方面，要轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)觀念、做法——不以犯罪處理好像就不足以體現(xiàn)從嚴，而沒有把經(jīng)濟處罰、民法調(diào)整也看作“懲罰”“治理”。要立足監(jiān)督本職，加大刑事立案和偵查活動監(jiān)督力度，堅決防止和糾正違法立案，違法采取查封、扣押、凍結(jié)等偵查措施和強制措施，依法保護自然人和各類組織的財產(chǎn)權(quán)、人身權(quán)。
會議要求，要把民法典充分運用到認罪認罰從寬制度中。辦案中要根據(jù)民法典關(guān)于損害賠償?shù)闹贫纫?guī)定，充分尊重和保障雙方當(dāng)事人的民事權(quán)利，不僅向犯罪嫌疑人講清賠償?shù)姆ǘㄘ?zé)任、方式及其對量刑建議的影響，還要向被害人釋明依法獲得賠償?shù)恼埱髾?quán)基礎(chǔ)、賠償?shù)木唧w事項及計算標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)被害人根據(jù)案件的事實、證據(jù)、法律規(guī)定和司法實踐，提出合理的賠償訴求。要將是否“認賠”、是否賠償?shù)轿蛔鳛檎J罪認罰從寬的重要考慮因素，注重保護被害人及其近親屬的合法權(quán)益。
以行政檢察促進行政機關(guān)
正確適用和執(zhí)行民法典
民法典為公權(quán)力行使劃定了邊界，也為做“實”行政檢察提供了重要規(guī)范。要充分發(fā)揮行政檢察“一手托兩家”職能，注意通過對人民法院行政訴訟活動的監(jiān)督，促進行政機關(guān)正確適用和執(zhí)行民法典，助推法治政府建設(shè)，維護人民群眾合法權(quán)益。
黨的十九屆五中全會要求堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)，特別強調(diào)提高依法行政水平。全國檢察機關(guān)貫徹實施民法典工作會議提出，檢察機關(guān)在辦理行政訴訟監(jiān)督案件時，不僅要對行政訴訟本身進行審查，還要以民法典為標(biāo)尺，從行政行為的程序、依據(jù)等方面對行政行為合法性進行審查。發(fā)現(xiàn)違法情形，督促行政機關(guān)糾正。對辦案中發(fā)現(xiàn)行政許可、行政處罰、行政強制等方面帶有的較突出和傾向性問題，要提出檢察建議，促進提高依法行政水平。檢察機關(guān)要根據(jù)民法典新設(shè)的行政職責(zé)規(guī)范，對行政檢察監(jiān)督內(nèi)容予以健全完善，辦好要求行政機關(guān)履行法定職責(zé)的行政訴訟監(jiān)督案件，推動行政機關(guān)依法保護公民、組織合法權(quán)益。
會議指出，行政訴訟監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)，行政訴訟背后往往存在各類民事糾紛，行政爭議與民事糾紛交叉已成為實質(zhì)性化解行政爭議案件中的“新常態(tài)”。行政訴訟法規(guī)定行政訴訟可以一并審理民事爭議，檢察監(jiān)督就要從整體上把握案件焦點，不僅要用行政法判斷行政行為是否依法有據(jù)，還要正確運用民法典，從整體上把握案件爭議問題，理清因果關(guān)系，促進行政爭議和民事糾紛一攬子解決，確保案結(jié)事了政和。
以民法典為遵循
完善公益保護“中國方案”
檢察機關(guān)將以實施民法典為契機，推動深化做好公益訴訟檢察工作，以訴的形式履行好法律監(jiān)督職責(zé)。
會議指出，民法典多個條文涉及“公共利益”，一些規(guī)定直接補強了公益訴訟檢察法律依據(jù)，為履行這項神圣職責(zé)提出了更高要求。檢察機關(guān)要以民法典為遵循，探索完善公益保護“中國方案”。
民法典第9條被形象稱為“綠色原則”。侵權(quán)責(zé)任編專設(shè)“環(huán)境污染和生態(tài)破壞責(zé)任”一章，明確了生態(tài)環(huán)境損害的修復(fù)和賠償規(guī)則。會議要求，檢察機關(guān)要理解好、運用好，持續(xù)抓好生態(tài)環(huán)境和資源保護領(lǐng)域公益訴訟檢察工作，探索公益訴訟檢察與生態(tài)環(huán)境損害賠償有效銜接，全面推開“專業(yè)化監(jiān)督+恢復(fù)性司法+社會化治理”生態(tài)檢察模式，更好服務(wù)黨的十九屆五中全會關(guān)于推動綠色發(fā)展的要求。
民法典第1185條、1207條、1232條分別對故意侵害知識產(chǎn)權(quán)、明知產(chǎn)品缺陷造成嚴重損害和故意污染環(huán)境破壞生態(tài)造成嚴重后果三種情形，規(guī)定了被侵權(quán)人的懲罰性賠償請求權(quán)。通過提高違法成本遏制違法行為是強化社會治理的重要舉措。會議為此專門強調(diào)，檢察機關(guān)要加強實踐探索，為完善立法提供實踐依據(jù)。同時，民法典強化了對婦女權(quán)益、公民隱私權(quán)和個人信息等保護，檢察機關(guān)將在相關(guān)領(lǐng)域積極探索開展公益訴訟。
以檢察監(jiān)督推動
未成年人保護更好落實
民法典把“最有利于未成年人原則”貫穿始終，許多條款涉及未成年人權(quán)益保護。檢察機關(guān)將落實民法典關(guān)于未成年人保護的新要求，創(chuàng)新未成年人檢察工作。
新修訂的未成年人保護法將于明年6月1日起正式施行。修改后未成年人保護法把近年來最高檢會同相關(guān)部門力推的“強制報告”“入職查詢”相關(guān)機制以及禁止脅迫、引誘、教唆未成年人參加黑社會性質(zhì)組織或者從事違法犯罪活動檢察政策，以立法形式固定下來，并賦予了檢察機關(guān)對未成年人保護更重責(zé)任和更高要求。會議強調(diào)，檢察機關(guān)要把貫徹實施民法典與修改后未成年人保護法有機貫通銜接，緊密結(jié)合持續(xù)落實“一號檢察建議”，更好促進未成年人保護綜合治理。
民法典總則編專設(shè)“監(jiān)護”一節(jié)，未成年人保護法也明確了家庭監(jiān)護職責(zé)、國家監(jiān)護制度。會議要求，各級檢察機關(guān)要立足檢察辦案，通過檢察建議、工作協(xié)調(diào)機制，督促職能部門落實緊急情況下對未成年人臨時生活照料，對事實無人撫養(yǎng)兒童、困境兒童臨時監(jiān)護、長期監(jiān)護等規(guī)定。
會議指出，民法典、未成年人保護法都對未成年人權(quán)益遭受侵害司法救濟作出具體規(guī)定。檢察機關(guān)要積極、有效履職，特別是支持遭受性侵害的未成年人依法行使損害賠償請求權(quán)。
會議提出，民法典第1035條和未成年人保護法第72條對未成年人個人信息保護都有明確規(guī)定。檢察機關(guān)要通過檢察建議、公益訴訟等方式積極開展法律監(jiān)督，推動治理利用網(wǎng)絡(luò)、手機應(yīng)用程序非法收集、使用未成年人個人信息問題。
完善民法典配套司法解釋
和規(guī)范性文件
各級檢察機關(guān)將緊密結(jié)合服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展和檢察實踐，對前一階段工作進行全面梳理、查漏補缺，為民法典施行全面做好各項準(zhǔn)備工作。
檢察機關(guān)將進一步抓好配套司法解釋和規(guī)范性文件立改廢工作。抓緊研究、預(yù)判實施民法典中可能出現(xiàn)的法律適用問題，深化調(diào)查研究，突出問題導(dǎo)向，及時出臺司法解釋、規(guī)范性文件，確保民法典施行前后法律適用銜接、司法尺度統(tǒng)一。
會議要求，檢察官們要把“要我學(xué)”變成“我要學(xué)”，努力提升貫徹實施民法典的能力。學(xué)習(xí)、領(lǐng)悟習(xí)近平法治思想，把“以人民為中心”作為理解、把握民法典的基本規(guī)范、要義的指南。要學(xué)會運用習(xí)近平法治思想指導(dǎo)對法律要義的理解、判斷。下一步，各級檢察機關(guān)要培訓(xùn)、練兵，要聚焦提升實務(wù)能力。
會議指出，各級檢察機關(guān)要堅持智慧借助，解決民事檢察人才短缺突出問題，用好民事行政訴訟監(jiān)督案件專家委員會和民事行政檢察專家咨詢網(wǎng)，充分發(fā)揮專家學(xué)者、律師、退休司法官、有法律背景的代表委員的作用，助力提升民事檢察監(jiān)督能力。
圍繞民法典
實施深化研究、宣傳
檢察機關(guān)將圍繞民法典實施深化檢察理論研究，重點圍繞檢察機關(guān)如何適用、“四大檢察”如何融會貫通等開展研究。
習(xí)近平總書記在中央政治局集體學(xué)習(xí)時專門強調(diào)要加強對民事法律制度的理論研究。會議認為，貫徹實施民法典，民事檢察法律監(jiān)督進入新的階段，面臨大量實踐和理論問題、難題。檢察機關(guān)要處理好“內(nèi)挖潛力”與“借助外力”的關(guān)系，發(fā)揮檢察理論研究基地的作用，加強與法學(xué)界、專家學(xué)者的合作，努力增強檢察理論研究成果的科學(xué)性和說服力。
會議指出，“誰執(zhí)法誰普法”，立足檢察辦案宣傳好民法典是重要檢察職責(zé)，各級檢察院領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部要發(fā)揮好表率作用。檢察機關(guān)要進一步創(chuàng)新方式方法，以案釋法，用案例闡釋好民法典的重大意義、基本原則、基本要求，讓民法典所蘊含的契約精神、自愿原則、誠信原則等深植于群眾內(nèi)心。要結(jié)合法治副校長工作，做實青少年民法典教育，讓民法意識在孩子們心中扎根。
來源：最高人民檢察院
責(zé)任編輯：徐琢
