近日舉行的省十三屆人大常委會第21次會議,全票通過關(guān)于加強(qiáng)檢察公益訴訟工作的決定。這標(biāo)志著,我省檢察公益訴訟工作又步入一個新階段。
生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)、食品藥品安全、國有財產(chǎn)保護(hù)、國有土地使用權(quán)出讓、英雄烈士保護(hù)檢察公益訴訟,是民事、行政訴訟法和英烈保護(hù)法賦予檢察機(jī)關(guān)履行公益訴訟的職責(zé)范圍。檢察公益訴訟實施近三年來,各地在檢察公益訴訟的范圍上都開展了積極探索,并取得良好成效。此次《浙江省人大常委會關(guān)于加強(qiáng)檢察公益訴訟工作的決定》(以下簡稱“決定”),從浙江立法層面進(jìn)一步明確,除國家法律規(guī)定的“4+1”領(lǐng)域外,在安全生產(chǎn)、個人信息保護(hù)、公共衛(wèi)生安全等領(lǐng)域,也可展開積極穩(wěn)妥的探索。
當(dāng)社會公益受到損害需要提起民事訴訟,檢察機(jī)關(guān)可以作為公共利益的代表提起民事公益訴訟。但是,提起訴訟并不是唯一的維護(hù)公益的方式。根據(jù)決定,對生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)、食品藥品安全等領(lǐng)域標(biāo)的額較小、侵權(quán)人有賠償意愿的案件,在確保程序公正和受到損害的社會公共利益能夠得到修復(fù)的前提下,檢察機(jī)關(guān)可以在訴前與侵權(quán)人就損害賠償、生態(tài)修復(fù)等民事責(zé)任承擔(dān)達(dá)成賠償協(xié)議。
土壤、水被污染了,是什么造成的?污染源頭在哪里?相關(guān)行政主管部門有沒有做好監(jiān)管?……在公益訴訟案件中,這些都是必須查明的重要事實。決定明確,檢察機(jī)關(guān)辦理公益訴訟案件,可以要求行政機(jī)關(guān)提供涉案證據(jù)材料,也可自行調(diào)查核實。當(dāng)檢察機(jī)關(guān)自行調(diào)查核實時,可依法行使查閱、調(diào)取、復(fù)制有關(guān)執(zhí)法、司法卷宗材料,約談行政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社會團(tuán)體和其他組織負(fù)責(zé)人,詢問違法行為人、行政機(jī)關(guān)相關(guān)人員以及行政相對人、利害關(guān)系人、證人等職權(quán)。當(dāng)檢察機(jī)關(guān)依法開展調(diào)查核實工作時,行政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社會團(tuán)體、其他組織以及個人應(yīng)當(dāng)配合,不得推諉、拒絕和阻撓。對妨礙調(diào)查核實的,可根據(jù)不同情況采取報告同級黨委、人大常委會,通報人民政府,或建議監(jiān)察機(jī)關(guān)、被調(diào)查單位上級部門依法處理。被調(diào)查單位或者個人以暴力、威脅等手段阻礙調(diào)查的,檢察機(jī)關(guān)司法警察可依照相關(guān)條例采取措施進(jìn)行處置,涉嫌違法犯罪的,移送公安機(jī)關(guān)依法處理。
為形成全社會對公益保護(hù)的合力,決定還規(guī)定了行政機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)、司法行政機(jī)關(guān)在檢察公益訴訟中應(yīng)當(dāng)履行的職責(zé)和義務(wù)。比如,監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)與檢察機(jī)關(guān)建立健全線索雙向移送以及辦案協(xié)作機(jī)制。對不依法履行職責(zé)、不落實檢察建議,導(dǎo)致國家利益和社會公共利益出現(xiàn)重大損失或損失進(jìn)一步擴(kuò)大的,監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法處理。
另外,對縣級以上人民政府,決定規(guī)定,除了要將行政機(jī)關(guān)落實檢察建議、支持配合檢察機(jī)關(guān)開展公益訴訟工作情況納入相關(guān)考核、督察內(nèi)容外,要加快省域空間治理數(shù)字化平臺、生態(tài)環(huán)境綜合管理平臺、基層治理四平臺與檢察機(jī)關(guān)的聯(lián)通,建立相關(guān)銜接機(jī)制,實現(xiàn)行政執(zhí)法信息與檢察機(jī)關(guān)共享。
來源:浙江法制報 作者: 記者 許梅 編輯:徐曉