“駐港國(guó)家安全公署和國(guó)家有關(guān)機(jī)關(guān)在特定情形下對(duì)極少數(shù)危害國(guó)家安全犯罪案件行使管轄權(quán)，是中央全面管治權(quán)的重要體現(xiàn)�！�

6月18日，全國(guó)人大常委會(huì)法工委向十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第十九次會(huì)議作關(guān)于“港區(qū)國(guó)安法”草案的說(shuō)明，這部兼顧實(shí)體法、程序法和組織法的綜合性法律，終于要來(lái)了！

不同于難懂的“法言法語(yǔ)”，此次說(shuō)明披露的五個(gè)方面，讓我們一目了然——

關(guān)鍵詞一：厘清責(zé)任義務(wù)

關(guān)于在香港特區(qū)的國(guó)家安全事務(wù)，到底誰(shuí)來(lái)負(fù)責(zé)？草案說(shuō)得很明白——中央人民政府和特區(qū)政府各負(fù)其責(zé)，在香港這片土地上，每一個(gè)組織和個(gè)人也都要履行好自己的義務(wù)。

中央人民政府負(fù)什么責(zé)？

香港是中國(guó)的領(lǐng)土，香港特區(qū)直轄于中央人民政府，與特區(qū)有關(guān)的國(guó)家安全事務(wù)，根本責(zé)任應(yīng)由中央人民政府擔(dān)負(fù)。說(shuō)白了，國(guó)家安全屬于國(guó)家事權(quán)，涉及整個(gè)國(guó)家的安危，放之四海，根本責(zé)任都必須也只能由中央政府承擔(dān)。

香港特區(qū)負(fù)什么責(zé)？

明確了根本責(zé)任在中央政府的前提，草案還提出了憲制責(zé)任和主要責(zé)任在特區(qū)。把維護(hù)國(guó)家安全事務(wù)交給地方處理，這是對(duì)特區(qū)最大程度的信任和倚靠。

在港維護(hù)國(guó)家安全，必然要以行政管理、立法、司法等職權(quán)保障。既然全國(guó)人大授權(quán)特區(qū)高度自治，享有行政管理權(quán)、立法權(quán)、獨(dú)立的司法權(quán)和終審權(quán)，那么維護(hù)國(guó)家安全，自然也是特區(qū)政府、立法會(huì)和法院義不容辭的責(zé)任。

機(jī)構(gòu)、組織和個(gè)人負(fù)什么責(zé)？

香港的繁榮穩(wěn)定離不開(kāi)每一個(gè)在這里奮斗的個(gè)體。“入境而問(wèn)禁,入國(guó)而問(wèn)俗。”只要在香港境內(nèi)，就必須遵守全國(guó)人大和特區(qū)關(guān)于維護(hù)國(guó)家安全的法律。香港是一片自由的熱土，但顛撲不破的道理是——人能守法，斯能自由。

香港特別行政區(qū)應(yīng)自行立法禁止任何叛國(guó)、分裂國(guó)家、煽動(dòng)叛亂、顛覆中央人民政府及竊取國(guó)家機(jī)密的行為，禁止外國(guó)的政治性組織或團(tuán)體在香港特別行政區(qū)進(jìn)行政治活動(dòng)，禁止香港特別行政區(qū)的政治性組織或團(tuán)體與外國(guó)的政治性組織或團(tuán)體建立聯(lián)系。

基本法第二十三條早已規(guī)定，特區(qū)應(yīng)專門立法維護(hù)國(guó)家安全�！案蹍^(qū)國(guó)安法”不會(huì)取代“23條”，特區(qū)依然有責(zé)任盡早落實(shí)立法責(zé)任。各司其職、各負(fù)其責(zé)，不只是對(duì)在港維護(hù)國(guó)家安全的保障，更體現(xiàn)了“一國(guó)兩制”制度的原則。

關(guān)鍵詞二：設(shè)立專門機(jī)構(gòu)

責(zé)任已經(jīng)分析清楚，接下來(lái)就是具體部署，在香港，維護(hù)國(guó)家安全的專門工作到底由誰(shuí)來(lái)干？

這一點(diǎn)，草案也安排得明明白白。中央政府和特區(qū)分別設(shè)立一個(gè)機(jī)構(gòu)——駐港國(guó)家安全公署、特區(qū)維護(hù)國(guó)家安全委員會(huì)——該誰(shuí)負(fù)責(zé)誰(shuí)負(fù)責(zé)。

駐港國(guó)家安全公署干什么？

第一，分析研判香港特區(qū)維護(hù)國(guó)家安全形勢(shì)，給維護(hù)國(guó)家安全的戰(zhàn)略和政策出主意；

第二，監(jiān)督、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和支持特區(qū)履行好維護(hù)國(guó)家安全的職責(zé)；

第三，收集分析國(guó)家安全情報(bào)信息；

第四，依法辦理危害國(guó)家安全犯罪案件。

草案還特別指出，駐港國(guó)家安全公署接受監(jiān)督，公署工作人員也要遵守特區(qū)的法律。“入境而問(wèn)禁”，對(duì)個(gè)人如此，對(duì)駐港機(jī)構(gòu)亦如此。

特區(qū)維護(hù)國(guó)家安全委員會(huì)干什么？

簡(jiǎn)而言之，特區(qū)維護(hù)國(guó)家安全委員會(huì)是特區(qū)政府履行維護(hù)國(guó)家安全職責(zé)的具體機(jī)構(gòu)，特首擔(dān)任主席，成員包括特區(qū)政府相關(guān)部門負(fù)責(zé)人，這也體現(xiàn)了“港人治港”的基本原則。委員會(huì)的三項(xiàng)具體職責(zé)包括：

第一，分析研判特區(qū)維護(hù)國(guó)家安全形勢(shì)，規(guī)劃有關(guān)工作，制定特區(qū)維護(hù)國(guó)家安全的政策；

第二，推進(jìn)特區(qū)維護(hù)國(guó)家安全的法律制度和執(zhí)行機(jī)制建設(shè)；

第三，協(xié)調(diào)特區(qū)維護(hù)國(guó)家安全的重點(diǎn)工作和重大行動(dòng)。

此外，草案提出的這兩個(gè)細(xì)節(jié)也值得注意。

該委員會(huì)設(shè)立國(guó)家安全事務(wù)顧問(wèn)，由中央政府指派。也就是說(shuō)，特區(qū)搞不明白的事情，中央政府派來(lái)的顧問(wèn)會(huì)及時(shí)支招兒。

特區(qū)警務(wù)處和律政司都會(huì)設(shè)立專門機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)國(guó)家安全事務(wù)，專人專管！在香港維護(hù)國(guó)家安全，不只是專門的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，專門的辦案人員也落實(shí)到位了。

目標(biāo)一致，是更好維護(hù)國(guó)家安全，這兩個(gè)新設(shè)機(jī)構(gòu)當(dāng)然不會(huì)“各自為政”。協(xié)調(diào)、協(xié)作機(jī)制都已寫在了草案里，齊心協(xié)力，必定行穩(wěn)致遠(yuǎn)！

關(guān)鍵詞三：劃定法律底線

對(duì)危害國(guó)家安全犯罪案件的定罪量刑是草案的核心內(nèi)容之一。

通過(guò)法律的規(guī)制，能夠劃定出港區(qū)國(guó)家安全最為清晰的底線，讓人能夠撥開(kāi)眾說(shuō)紛紜的迷霧，最為直觀地看到罪與非罪的界限在哪，此罪與彼罪怎樣判別，罪輕與罪重如何衡量。

對(duì)于這個(gè)核心內(nèi)容，人大法工委作出簡(jiǎn)潔的介紹：

草案第三章“罪行和處罰”分6節(jié)，對(duì)分裂國(guó)家罪、顛覆國(guó)家政權(quán)罪、恐怖活動(dòng)罪、勾結(jié)外國(guó)或者境外勢(shì)力危害國(guó)家安全罪四類犯罪行為的具體構(gòu)成和相應(yīng)的刑事責(zé)任，其他處罰規(guī)定以及效力范圍，作出明確規(guī)定。區(qū)分不同情形，分別規(guī)定四類犯罪行為的刑罰。

簡(jiǎn)單的一段話，卻包含極大的信息量，有幾個(gè)重點(diǎn)值得注意：

“四類犯罪行為”——這部法律針對(duì)的犯罪行為極為明確，就是4個(gè)罪名，除此之外沒(méi)有其他。

1、分裂國(guó)家罪；

2、顛覆國(guó)家政權(quán)罪；

3、恐怖活動(dòng)罪；

4、勾結(jié)外國(guó)或者境外勢(shì)力危害國(guó)家安全罪。

“效力范圍”——這意味著明確這部法律在什么地方、對(duì)什么人和在什么時(shí)間內(nèi)具有效力。

“區(qū)分不同情形”——罪刑相適，是原則也是常識(shí)。同樣的罪名，罪行有輕重，刑罰自然也會(huì)不同。一般來(lái)說(shuō)，區(qū)分不同情形，不僅意味著明確量刑幅度，同時(shí)也將明確規(guī)定從重、從輕、減輕等情節(jié)。

為何規(guī)定的如此細(xì)致？當(dāng)然首要原因是精準(zhǔn)打擊危害國(guó)家安全的罪行，劃定不可觸碰的高壓線。但需知在任何一個(gè)地方，罪犯總歸是極少數(shù)人，這部法律對(duì)絕大多數(shù)普通人的意義不在于威懾，而在于指引，讓人對(duì)自己行為的法律后果有清晰預(yù)期——

只要處于法律的底線之上，可以毫無(wú)顧慮的享有應(yīng)有的權(quán)利和自由。

關(guān)鍵詞四：維護(hù)“港人治港”

人大法工委的說(shuō)明中，有一句話引人矚目：“除特定情形外，香港特別行政區(qū)對(duì)本法規(guī)定的犯罪案件行使管轄權(quán)。”

這意味著，辦理危害國(guó)家安全的“四類犯罪”以香港特別行政區(qū)管轄為原則，以駐港國(guó)家安全公署偵辦為例外。從“特定情形”四個(gè)字中不難看出，這種例外有著嚴(yán)格而明確的限定。

有個(gè)故事說(shuō)，老師在紙上點(diǎn)了一個(gè)點(diǎn)，問(wèn)學(xué)生們看到了什么。學(xué)生們說(shuō)看到了一個(gè)點(diǎn)，老師問(wèn)他們：難道你們沒(méi)有人看到一張白紙嗎？

“除特定情形外”就如同這個(gè)引人注目的點(diǎn)，人大法工委特別對(duì)此進(jìn)行了說(shuō)明，讓人將注意力轉(zhuǎn)回這張“白紙”的全貌——

駐港國(guó)家安全公署和國(guó)家有關(guān)機(jī)關(guān)在特定情形下對(duì)極少數(shù)危害國(guó)家安全犯罪案件行使管轄權(quán)，是中央全面管治權(quán)的重要體現(xiàn)。

“極少數(shù)”三字強(qiáng)調(diào)了“特定情形”的罕見(jiàn)，同時(shí)指出了特殊管轄有兩個(gè)“有利于”：

——有利于支持和加強(qiáng)香港特別行政區(qū)維護(hù)國(guó)家安全執(zhí)法工作和司法工作；

——有利于避免可能出現(xiàn)或者導(dǎo)致出現(xiàn)香港特別行政區(qū)基本法第十八條第四款規(guī)定的緊急狀態(tài)情形。

眾所周知，基本法第十八條第四款描述了一個(gè)誰(shuí)也不愿意看到的情景：當(dāng)香港發(fā)生了特區(qū)政府不能控制的危及國(guó)家統(tǒng)一或安全的動(dòng)亂時(shí)，中央人民政府可發(fā)布命令將有關(guān)全國(guó)性法律在香港特別行政區(qū)實(shí)施。

“香港50年不變”，絕非對(duì)香港50年不管。香港是中國(guó)的香港，“極少數(shù)”“特定情形”下駐港國(guó)家安全公署出手，正是為了更好的維護(hù)“港人治港”的承諾。

關(guān)鍵詞五：踐行法治精神

人大法工委在說(shuō)明中將法治原則單列一條，進(jìn)行了重點(diǎn)說(shuō)明。

在尊重和保障人權(quán)中，說(shuō)明著重強(qiáng)調(diào)，“港區(qū)國(guó)安法”將保護(hù)港人言論、新聞、出版、結(jié)社、集會(huì)、游行、示威等政治權(quán)利和政治自由。在懲治危害國(guó)家安全犯罪的同時(shí)，香港市民依法享有的權(quán)利自由不僅不會(huì)受到侵犯，反而會(huì)受到嚴(yán)密的法律保護(hù)。

在依據(jù)本法辦理案件時(shí)，說(shuō)明強(qiáng)調(diào)了一系列世界普遍通行的刑事司法法律原則：

罪刑法定原則——法律規(guī)定為犯罪行為的，依照法律定罪處刑；法律沒(méi)有規(guī)定為犯罪行為的，不得定罪處刑。

無(wú)罪推定原則——任何人未經(jīng)司法機(jī)關(guān)判罪之前均假定無(wú)罪。

保障訴訟參與人的訴訟權(quán)利原則——保障犯罪嫌疑人、被告人和其他訴訟參與人依法享有的辯護(hù)權(quán)和其他訴訟權(quán)利。

一事不再罰原則——任何人已經(jīng)司法程序被最終確定有罪或者宣告無(wú)罪的，不得就同一行為再予審判或者懲罰。

法治與自由都是香港的核心優(yōu)勢(shì)，香港能夠取得今天的成就，已充分說(shuō)明了兩者絕非水火不容，而是相輔相成。

“港區(qū)國(guó)安法”踐行法治，打擊犯罪、遏制外部勢(shì)力干預(yù)。以法治的方式維護(hù)法治，才能使意見(jiàn)的表達(dá)和權(quán)利的行使始終運(yùn)行在制度軌道上，使香港民主自由走上一條良性發(fā)展的道路。

香港是中國(guó)的香港，在香港維護(hù)國(guó)家安全理所應(yīng)當(dāng)。

“港區(qū)國(guó)安法”不是束縛香港自由的緊箍咒，而是保障香港發(fā)展的安全帶。保障越牢固，香港才越安定、繁榮。

來(lái)源：中央政法委長(zhǎng)安劍
責(zé)任編輯：王曉蕾