2020年6月3日，中國社會科學院法學研究所、社會科學文獻出版社聯(lián)合主辦的《法治藍皮書：中國法院信息化發(fā)展報告No.4（2020）》發(fā)布暨2020年中國法院信息化研討會”在北京舉行�！斗ㄖ嗡{皮書：中國法院信息化發(fā)展報告No.4（2020）》立足于中國法院信息化建設(shè)應用成效，對信息化建設(shè)成效與問題進行了全方位的評估和分析。

看點

01

智慧法院體系基本建成，法院信息化走出中國道路

2019年中國智慧法院建設(shè)已經(jīng)躋身世界前列，中國法院圍繞智慧審判、智慧執(zhí)行、智慧服務(wù)、智慧管理的智慧法院體系基本建成，走出了一條法院信息化的中國道路。

最高人民法院的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2019年全國97.8%的法院支持網(wǎng)上立案，其中高級法院的實現(xiàn)比例首次達到100%，中級法院和基層法院的實現(xiàn)比例也均有較大幅度的提升，分別達到99.3%和97.6%。全國法院全年網(wǎng)上立案的一審民商事和一審行政案件共有5149570件，占一審民商事和一審行政案件受理總數(shù)的33.2%。

全國共有2320家法院支持網(wǎng)上證據(jù)交換，占法院總數(shù)的66.9%，其中29家高級法院實現(xiàn)了該功能，占90.6%，相比2018年增長了18.8%。

全國支持網(wǎng)上開庭的法院共有2018家，占法院總數(shù)的58.2%。其中，有23家高級法院、257家中級法院和1738家基層法院實現(xiàn)該功能，分別占71.9%、62.7%和57.4%。

全國全年共有3202家法院使用過總對總網(wǎng)絡(luò)進行查控，占法院總數(shù)的92.3%；全國法院共使用最高法院總對總網(wǎng)絡(luò)查控案件14130117件，平均每家法院4413件。

2019年全國法院審判流程信息公開率達到99.5%，其中2055家法院的審判流程信息公開率達到100%，占全國法院總數(shù)的59.2%。

2019年全國法院庭審直播次數(shù)大幅度提升，達到3903771次，直播率33.2%，相比2018年提高17.4%。

有3361家法院公開了終本案件信息，所有高級法院均已公開終本案件信息，中級法院和基層法院公開的比例也分別達到98.8%和96.6%，較2018年略有上升。當事人通過中國執(zhí)行信息公開網(wǎng)共聯(lián)系法官73203次，是2018年的46.7倍。其中，法官及時回復62342次，回復率為85.2%，均顯著高于2018年。

藍皮書指出，各類數(shù)據(jù)充分表明，2019年是智慧法院由初步形成向全面建設(shè)邁進的第一年，這一年中人民法院信息化建設(shè)思路更加務(wù)實、進取，始終堅持以司法為民為主線的發(fā)展道路，以實際行動回應和彌補了以往建設(shè)中出現(xiàn)的問題與不足。全國各級法院有效落實全面深化智慧法院建設(shè)工作思路，重點工作取得較大進展，創(chuàng)新應用取得較大突破，智慧法院頂層設(shè)計、審判執(zhí)行智能化建設(shè)、訴訟服務(wù)建設(shè)、司法大數(shù)據(jù)管理取得長足進步，全國法院信息化建設(shè)在加強法院信息化建設(shè)標準化，實現(xiàn)法院信息化建設(shè)系統(tǒng)化，全面實現(xiàn)辦案管理精準化，審判執(zhí)行服務(wù)管理智能化，切實提升司法服務(wù)有效性等方面成效顯著。

展望未來，法院信息化建設(shè)應繼續(xù)加大力度推進深度應用，穩(wěn)步提升辦案辦公智能化水平，打破數(shù)據(jù)壁壘加強大數(shù)據(jù)應用，妥善處理線上線下關(guān)系，更新制度以解信息化掣肘，充分評估和嚴格控制技術(shù)風險，提升國際影響、打造中國智慧法院品牌。

看點

02

中國法院信息化建設(shè)朝著標準化、系統(tǒng)化、精準化、智能化方向大踏步前進

藍皮書指出，中國法院信息化建設(shè)朝著標準化、系統(tǒng)化、精準化、智能化方向大踏步前進。人民法院在總結(jié)以往工作得失的基礎(chǔ)上，針對不同地區(qū)、不同級別的法院各行其是，在信息化建設(shè)工作中各自為戰(zhàn)，極易出現(xiàn)重復建設(shè)、制度空白或相互矛盾等問題，在2019年著力加強頂層設(shè)計、提升標準化水平，以統(tǒng)一的制度和標準統(tǒng)領(lǐng)法院信息化建設(shè)。其中，人民法院信息化標準體系的健全最能代表最高人民法院完善頂層設(shè)計方面所取得的成績。法院信息化標準體系建設(shè)已成為法院信息化建設(shè)重要的頂層設(shè)計工作之一。標準編制作為基礎(chǔ)性工作，為法院信息化建設(shè)提供規(guī)范、規(guī)則、指導，可促進技術(shù)協(xié)作，為信息共享、業(yè)務(wù)協(xié)同和系統(tǒng)集成等工作提供了支撐；可建立最佳秩序，以保證信息化建設(shè)工作的整體有序進行。最高人民法院信息中心組織更新升級信息化標準，完成新增《12368智能訴訟服務(wù)平臺技術(shù)要求》等15項應用技術(shù)標準征求意見稿的編制，實現(xiàn)對標準體系的完善和法院信息化建設(shè)的指導，解決信息化標準編制工作與科技創(chuàng)新課題研究工作的結(jié)合問題。

藍皮書指出，中國法院信息化建設(shè)自始至終都高度重視建設(shè)的系統(tǒng)化推進。最高人民法院網(wǎng)絡(luò)安全與信息化領(lǐng)導小組辦公室全面梳理了最高人民法院現(xiàn)有信息系統(tǒng)建設(shè)現(xiàn)狀，圍繞系統(tǒng)融合及智能化建設(shè)，制定總體設(shè)計方案，指導現(xiàn)有信息系統(tǒng)融合升級。2019年，最高人民法院通過了《全面推進司法人工智能建設(shè)的總體思路》《智慧法院建設(shè)評價指標體系（2019年版）》以及14項人民法院信息化標準，指導全國法院網(wǎng)上保全一體化辦理應用、涉訴信訪應用、移動微法院平臺、電子訴訟檔案目錄管理等信息化應用系統(tǒng)建設(shè)、司法區(qū)塊鏈建設(shè)等工作。

藍皮書指出，法院信息化和智慧法院建設(shè)通過運用信息化系統(tǒng)、大數(shù)據(jù)分析等，正在實現(xiàn)案件審判執(zhí)行、法院內(nèi)部管理的精準化。如人民法院大數(shù)據(jù)管理和服務(wù)平臺通過嚴格的數(shù)據(jù)質(zhì)量管理機制和科學的數(shù)據(jù)質(zhì)量校驗方法，保證了案件數(shù)據(jù)置信度長期穩(wěn)定在99%以上。這一平臺每天自動生成全國各級法院報表和臺賬近60萬張，每年進入計算的信息項近22億件，不僅使人民法院徹底告別了人工統(tǒng)計時代，而且運用集中匯聚的司法審判數(shù)據(jù)資源，使各級法院審判工作態(tài)勢分析的及時性、全面性和豐富性大幅提升。同時，通過案件數(shù)據(jù)和人事數(shù)據(jù)的關(guān)聯(lián)融合，支持建立起人與案、事與人相關(guān)聯(lián)的信息化績效管理體系。

藍皮書指出，2019年，各級法院以人工智能為驅(qū)動，繼續(xù)加快推進“智審、智執(zhí)、智服、智管”建設(shè)，力求做到?jīng)Q策更科學、辦案更高效、服務(wù)更周到、管理更精準，努力滿足人民群眾日益增長的多元司法需求。審判的智能化集中體現(xiàn)于對在線訴訟模式的全面探索，在線庭審的出現(xiàn)對司法工作產(chǎn)生了顛覆性的影響，重塑訴訟理念，重構(gòu)訴訟模式，再造司法流程，甚至在實踐中不斷突破現(xiàn)有制度的框架，推動制度創(chuàng)新。在這一革命性的過程中，無論是互聯(lián)網(wǎng)法院還是移動微法院的線上庭審功能的實現(xiàn)，都令在線訴訟模式本身日臻成熟。區(qū)塊鏈技術(shù)固定證據(jù)，有針對性地解決了電子數(shù)據(jù)作為司法證據(jù)遭遇的種種難題，如今在三家互聯(lián)網(wǎng)法院均得到了不同程度的應用，效果良好。2019年，各級法院持續(xù)推進電子卷宗隨案同步生成和深度應用，以電子卷宗全過程流轉(zhuǎn)作為辦案輔助的基礎(chǔ)支撐，有效提升審判質(zhì)效，全方位提升審判智能化能力。智能審判輔助不斷完善，立案風險自動攔截系統(tǒng)、敏感案件自動標識預警系統(tǒng)、庭審語音識別、文書智能糾錯、類案強制檢索等，諸如此類以人工智能為核心的關(guān)鍵技術(shù)，帶來了全案信息自動回填、文書智能輔助生成、要素式智能審判等深度應用成效，有效提升審判智能化水平，確保審判質(zhì)量、效率和效果。解決棘手問題，規(guī)范執(zhí)行行為。最高人民法院研發(fā)上線終本案件動態(tài)管理平臺，執(zhí)行辦案平臺、聯(lián)合信用懲戒系統(tǒng)進一步打通與審判辦案平臺、人民法院外部相關(guān)系統(tǒng)平臺的數(shù)據(jù)通路，數(shù)據(jù)共享力度和范圍日益擴大；財產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)查控平臺對被執(zhí)行人財產(chǎn)的自動查詢、批量控制、智能篩選、深度發(fā)掘等項功能趨于完善；網(wǎng)絡(luò)司法拍賣平臺透明化、規(guī)范化、信息化水平不斷提升，有效提高財產(chǎn)處置效率，減輕當事人負擔。

看點

03

移動微法院打造了移動同步公開平臺，讓公平正義觸手可及

一是實現(xiàn)全過程留痕。移動微法院將法官辦案過程、訴訟參與人的訴訟行為全部納入管控范圍，當事人參與訴訟和法官辦案的每個環(huán)節(jié)、每個活動均在平臺上同步自動存檔，當事人可隨時在線查閱，實現(xiàn)陽光司法全過程留痕。二是實現(xiàn)可視化監(jiān)督。移動微法院開發(fā)配套可視化監(jiān)管系統(tǒng)，以圖表形式直觀反映各法院、部門、法官的辦案質(zhì)效情況，審判管理部門可實時掌握辦案動態(tài)，實現(xiàn)辦案監(jiān)督管理從“事后化”向“預警化”轉(zhuǎn)變。同時，辦案全程可跟蹤監(jiān)督，可備查、可追溯，實現(xiàn)雙方互動從非公開化、隨意化向透明化、規(guī)范化轉(zhuǎn)變。三是實現(xiàn)見證式執(zhí)行。執(zhí)行案件申請人可在平臺上直接聯(lián)系執(zhí)行法官，用語音、圖片、視頻、定位等方式舉報執(zhí)行線索、查詢執(zhí)行案件進展情況。同時，執(zhí)行法官可以在搜查、調(diào)查、凍結(jié)、查封、扣押、評估、拍賣、拘留等多個執(zhí)行節(jié)點實時傳送視頻、圖片或發(fā)送定位進行線上告知，也可直播連線執(zhí)行現(xiàn)場，在方便申請人充分了解執(zhí)行進程的同時，倒逼執(zhí)行工作規(guī)范化。在一起欠款7000元的執(zhí)行案件中，執(zhí)行法官在赴被執(zhí)行人老家調(diào)查時通過移動微法院向申請執(zhí)行人發(fā)送執(zhí)行視頻和照片，讓申請執(zhí)行人充分了解了被執(zhí)行人清貧的家庭經(jīng)濟情況及其家人誠懇的還款意愿，申請執(zhí)行人被被執(zhí)行人老母親清貧的生活狀況所觸動，當即表示愿意讓步，雙方達成4500元的和解方案。

看點

04

移動微法院打造移動智能辦案平臺，探索電子訴訟審理新模式

一是探索錯時審理模式。當事人和法官可以突破時空限制，靈活安排訴訟活動時間和場所，在不同時間段進行起訴、答辯、舉證、質(zhì)證、辯論、宣判等環(huán)節(jié)，以非同步方式完成訴訟，方便當事人利用非工作時間、碎片化時間參與訴訟。二是探索線上線下融合審理模式。法官和當事人可以選擇某個訴訟環(huán)節(jié)在線上進行或者在線下進行，大幅壓縮了法官投入審理的用時，也為當事人訴訟提供了便利和多種選擇。比如，在寧波知識產(chǎn)權(quán)法庭審理的一起外觀設(shè)計專利糾紛案件中，法官通過移動微法院庭前組織雙方當事人交換大部分證據(jù)并在線調(diào)解、線下組織開庭對產(chǎn)品的外觀設(shè)計進行比對，庭審半小時即可結(jié)束。三是探索當事人自助審理模式。移動微法院使當事人之間的交互性、協(xié)同性越來越突出，當事人可在指定期限內(nèi)按提示自行進行證據(jù)交換和質(zhì)證、自行進行溝通與和解，不再完全靠法官來引導推動訴訟進程。

看點

05

移動微法院打造了移動司法協(xié)同平臺，優(yōu)化司法公共產(chǎn)品

一是設(shè)置智能法律咨詢功能，由智能法律機器人提供文書模板、法律法規(guī)查詢，解答熱點問題、常見問題，并以案說法。二是對接ODR系統(tǒng)，打通糾紛多元化解通道，充分利用現(xiàn)有的各類解紛平臺探索“網(wǎng)上楓橋模式”，引導各類主體共同參與矛盾糾紛的多元化解。三是開通線索舉報功能，方便執(zhí)行申請人實時在線舉報被執(zhí)行人所在地及執(zhí)行財產(chǎn)線索，并可利用定位功能，方便法官準確定位進行線索核實，加大深入解決執(zhí)行難工作力度。

看點

06

移動微法院創(chuàng)新了移動電子訴訟規(guī)程，確保制度化有序運行

一是探索拓展移動微法院的適用范圍。除涉及國家秘密、商業(yè)秘密、個人隱私的案件外，民商事、執(zhí)行案件及行政、刑事自訴、刑事附帶民事案件都可適用。二是拓展電子簽名的適用范圍到訴訟領(lǐng)域。規(guī)程規(guī)定可以采用電子簽名簽收訴訟文書、調(diào)解協(xié)議等，電子簽名與線下簽名具有同等效力，并且不需要再線下補簽。三是探索電子訴訟簡化流程。當事人可以拍照上傳起訴狀和證據(jù)，除當事人對證據(jù)有異議、涉及身份關(guān)系等情況外，證據(jù)原件不再一律要求提供；同時，也無需按照對方當事人人數(shù)提交副本，縮短立案周期。四是探索電子送達裁判文書。電子裁判文書在審判系統(tǒng)簽章并添附二維碼后生成，書記員從內(nèi)網(wǎng)可直接向當事人推送。在送達之前，需要當事人簽署同意書，取得當事人的特別同意后，法院可以向其電子送達判決書、裁定書、調(diào)解書。

來源：皮書說微信公眾號
責任編輯：王曉蕾