檢察公益訴訟全面實施三年
辦理案件31萬余件
2020年7月1日是公益訴訟檢察制度全面實施三周年。從頂層設(shè)計到實踐落地，從局部試點到全面推開，再到快速健康發(fā)展，公益訴訟檢察走出了一條不平凡的道路。記者今天從最高人民檢察院了解到，這項工作自2017年7月全面開展至今，全國檢察機關(guān)共立案辦理公益訴訟案件31萬余件。
在這31萬余件案件中，行政公益訴訟29萬余件、民事公益訴訟1.8萬余件。三年來，檢察機關(guān)共辦理訴前程序案件27萬余件，其中向行政機關(guān)發(fā)出訴前檢察建議26萬余件、發(fā)出民事公益訴訟公告1萬余件；提起訴訟1萬余件。
最高檢第八檢察廳廳長胡衛(wèi)列表示，檢察公益訴訟設(shè)置訴前程序，以檢察建議的方式督促行政機關(guān)自我糾錯、依法履職，確立“訴前實現(xiàn)保護公益目的是最佳司法狀態(tài)”的目標(biāo)追求，充分展現(xiàn)了公益訴訟獨特的程序價值。實踐中，行政機關(guān)對訴前檢察建議的到期整改回復(fù)率超過96.9%，實現(xiàn)良好監(jiān)督效果的同時節(jié)約了司法資源。
從公益訴訟檢察“4+1”領(lǐng)域情況看：
?檢察機關(guān)辦理生態(tài)環(huán)境與資源保護領(lǐng)域案件17萬余件，占辦案總數(shù)的54.9%，督促恢復(fù)被毀損的耕地、林地、濕地、草原427萬余畝；
?辦理食品藥品安全領(lǐng)域案件8萬余件，占辦案總數(shù)的28%，督促查處、回收假冒偽劣食品100萬余千克，督促查處、回收假藥和走私藥品5萬余千克；
?辦理國有土地使用權(quán)出讓領(lǐng)域案件5千余件，占辦案總數(shù)的1.85%，督促收回國有土地出讓金268億余元；
?辦理國有財產(chǎn)保護領(lǐng)域案件2.9萬余件，占辦案總數(shù)的9.51%，督促保護、收回各類國有財產(chǎn)價值70億余元；
?辦理英雄烈士名譽榮譽保護領(lǐng)域案件70余件。
三年來，全國檢察機關(guān)緊緊圍繞黨和國家工作大局，著力發(fā)揮公益訴訟檢察在助力推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中的職能作用。最高檢先后組織開展“攜手清四亂，保護母親河”“守護海洋”“保障千家萬戶舌尖上的安全”等專項監(jiān)督活動，組織長江沿線檢察機關(guān)協(xié)同開展長江大保護，辦理了安徽蕪湖跨省傾倒固體廢物、嘉陵江上游尾礦污染水源等一批重大案件，助力打贏藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。
黨的十九屆四中全會明確提出“拓展公益訴訟案件范圍”“完善生態(tài)環(huán)境公益訴訟制度”。對于“等”外領(lǐng)域，檢察機關(guān)也進行了積極、穩(wěn)妥的探索。胡衛(wèi)列表示，不僅要把法律明確賦權(quán)的“4+1”領(lǐng)域案件辦好、辦扎實，還要以高度負責(zé)的精神，積極辦理群眾反映強烈的安全生產(chǎn)、未成年人權(quán)益保護、網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)、扶貧、文物保護和文化遺產(chǎn)保護等領(lǐng)域公益訴訟案件，為完善立法提供實踐依據(jù)。
公益保護的中國智慧
——寫在檢察公益訴訟
全面鋪開三周年之際
“7月1日，是一個光榮的日子。這一天，是黨的生日。2017年7月1日，我們增添了一份新的使命——維護國家利益和社會公共利益。這一天，也成了檢察公益訴訟制度的‘生日’。”這是日前最高人民檢察院公益訴訟檢察廳黨日活動中，公益訴訟條線黨員干部們的鄭重宣言。
到今年7月1日，公益訴訟檢察制度全面實施三周年了。三年前，對于檢察公益訴訟的概念，有相當(dāng)一部分人還很懵懂；三年后，在系統(tǒng)內(nèi)外人士的眼中，都可以看到檢察公益訴訟乘風(fēng)破浪、篤定前行的模樣。
1
“檢察建議很管用”
三年前，檢察公益訴訟對于山東省威海市遠遙漁港漁民周大強來說，還是個陌生的法律詞匯。在當(dāng)?shù)貦z察機關(guān)辦理了非法捕撈公益訴訟案件后，他高興地說：“非法捕撈少了，守法的漁民增收了，海鮮也便宜了，老百姓都高興！”
一傳十，十傳百，當(dāng)?shù)貪O民都知道了檢察機關(guān)公益訴訟對非法捕撈行為的“零容忍”，實現(xiàn)了辦理一案治理一片的效果�！斑@個案子在漁民中影響非常大，大家都知道了非法捕撈要承擔(dān)法律后果，有效制止非法捕撈就是對遵紀守法漁民的保護�！敝艽髲娬f。
這是最高檢2019年2月部署的“守護海洋”檢察公益訴訟專項監(jiān)督活動中的一個局部效果。這項為期一年的活動共督促清理沿海灘涂固體廢物12.68萬余噸、垃圾33.23萬余立方；治理海域面積815平方公里；修復(fù)海岸線25.3公里；增殖放養(yǎng)13436萬尾，追繳各類賠償修復(fù)金共2.18億元。
永定河流經(jīng)北京門頭溝區(qū)雁翅鎮(zhèn)30多公里。據(jù)鎮(zhèn)里的居民崔春寧介紹，以前在河邊甚至河道中隨意亂倒亂堆垃圾的現(xiàn)象很嚴重，有一個村甚至堆了2萬多噸垃圾，占地2000多平方米。由于處理垃圾需要很大一筆資金，也需要各方的協(xié)調(diào)配合，鎮(zhèn)里一度沒法子，只好反映給門頭溝區(qū)檢察院。很快，該院通過公益訴訟訴前檢察建議推動解決了這個老大難問題。此外，河邊有大量違法農(nóng)家樂，“拆違”很困難，門頭溝區(qū)檢察院同樣協(xié)調(diào)解決了。
“檢察建議很管用！”崔春寧感同身受。
為什么一紙檢察建議書，會成為撬動巨石的杠桿？最高檢副檢察長張雪樵表示，絕不是檢察機關(guān)高人一等，而是檢察公益訴訟運用了法治思維。依法行政、公正司法、尊法守法的主線貫穿始終，彰顯了社會治理的法治化。
公益訴訟檢察工作全面鋪開以來，最高檢先后組織開展“攜手清四亂，保護母親河”、“守護海洋”、汾渭平原大氣污染防治等專項監(jiān)督活動，組織長江沿線檢察機關(guān)協(xié)同開展長江大保護，辦理了安徽蕪湖跨省傾倒固體廢物、嘉陵江上游尾礦污染水源等一批重大案件，助力打贏藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。
“中國的檢察公益訴訟是許多國家沒有的，檢察機關(guān)提起公益訴訟有利于更好地保護國家與社會公共利益，我為祖國有這項優(yōu)越的制度感到驕傲！”海外留學(xué)生劉沛祺回國后參加了最高檢開放日活動，他在了解了檢察公益訴訟后表示，回到學(xué)校后要把中國的檢察公益訴訟工作介紹給其他國家的學(xué)生。
源源不斷，檢察機關(guān)收到了更多反饋。今年3月18日，最高檢公益訴訟檢察廳檢察官收到了環(huán)保組織“自然之友”法律團隊負責(zé)人劉金梅發(fā)來的消息：“我們團隊今天給中國人民大學(xué)法學(xué)院同學(xué)上課，有好幾位同學(xué)說，之所以選這門課，是因為對檢察公益訴訟很感興趣。你們的工作向大學(xué)生們傳遞了很多正能量��！”看，檢察公益訴訟正在走進群眾心里，融入百姓生活。
2
“行政部門工作進展順利，
得益的是老百姓”
公益訴訟檢察工作實踐證明，法治能讓各方凝心聚力、共同解決問題。湖北省黃石市檢察院檢察長梁莉表示，她最深切的感受就是行政機關(guān)對于檢察公益訴訟態(tài)度的轉(zhuǎn)變：從被動應(yīng)付到積極支持，再到主動上門請檢察機關(guān)監(jiān)督。
黃石市區(qū)的一個湖是省級風(fēng)景區(qū)，直通長江，湖邊有一處14年未拆的違法建筑。該市國土局主動要求檢察機關(guān)對有監(jiān)管職責(zé)的行政機關(guān)同步監(jiān)督，以徹底解決這個問題。檢察機關(guān)向5個相關(guān)行政機關(guān)發(fā)出檢察建議后，5個單位迅速召開聯(lián)席會議，召集150人的聯(lián)合執(zhí)法隊，5個小時之內(nèi)就把這處違法建筑進行了拆除，還把周邊15畝湖面的非法養(yǎng)殖點一并清理，老百姓拍手稱快，行政機關(guān)也很有成就感。
“檢察機關(guān)的參與對沿海截污工作推動力度非常大，行政部門工作進展順利，得益的是老百姓�！�山東省青島市嶗山區(qū)城市管理局局長李文在接受記者采訪時說。在檢察機關(guān)的參與下，當(dāng)?shù)夭糠稚钗鬯迸湃牒Ｎ廴竞Ｑ蟆⒂绊懮畹膯栴}得到了解決。
除了辦案量最多的生態(tài)環(huán)境與資源保護領(lǐng)域案件，食品藥品安全領(lǐng)域案件增長很快，現(xiàn)在已占辦案總數(shù)的28%，也是社會廣泛關(guān)注的焦點。
2018年8月起，最高檢部署開展了為期一年的“保障千家萬戶舌尖上的安全”檢察公益訴訟專項監(jiān)督活動，聚焦農(nóng)貿(mào)市場及校園周邊食品、網(wǎng)絡(luò)餐飲、飲用水、保健食品藥品以及速凍食品行業(yè)安全等五大重點領(lǐng)域。
江西省鷹潭市檢察院對城區(qū)學(xué)校食堂及學(xué)校周邊餐飲店、食雜店、小攤販等4類上百家餐飲點進行了專項調(diào)查，向市政府提交《關(guān)于城區(qū)學(xué)校及周邊食品安全調(diào)查報告》，得到了當(dāng)?shù)卣目隙ā?/p>
最高檢黨組反復(fù)強調(diào)，要樹立雙贏多贏共贏的監(jiān)督理念，與其他部門形成良性、互動、積極的工作關(guān)系。在法定的“4＋1”領(lǐng)域，檢察機關(guān)在辦理國有土地使用權(quán)出讓、國有財產(chǎn)保護、英雄烈士名譽榮譽保護領(lǐng)域案件中，都用實際行動換來了各方支持。
2019年1月，黑龍江省人大常委會率先出臺決定，支持檢察公益訴訟工作。對于該省小煤礦關(guān)閉整治公益保護問題，黑龍江省委書記、省人大常委會主任張慶偉表示，希望檢察機關(guān)發(fā)揮法律監(jiān)督職能，協(xié)助省委省政府整治小煤礦。檢察機關(guān)迅速行動，對387家小煤礦進行專項調(diào)查，發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)和犯罪問題線索132件，小煤礦的問題陸續(xù)得到解決。
黑龍江省檢察院檢察長高繼明認為，這項工作整個過程黨委政府都給予檢察機關(guān)莫大支持，這也是檢察機關(guān)充分發(fā)揮法律監(jiān)督職能，參與社會治理、促進依法行政，實現(xiàn)雙贏多贏共贏的體現(xiàn)。
據(jù)統(tǒng)計，目前全國共有16個省級人大常委會出臺決定，支持檢察公益訴訟工作。
3
“檢察公益訴訟制度的生命力
不只是寫在法律當(dāng)中”
在今年全國兩會上，全國人大代表提出的與檢察相關(guān)的議案建議中，涉及公益訴訟的占到了四分之一以上。檢察公益訴訟制度的發(fā)展完善，離不開更多人的參與和建言獻策。
全國人大代表、空軍工程大學(xué)裝備管理與無人機工程學(xué)院講師 古清月
“檢察公益訴訟，應(yīng)當(dāng)也可以在加強文物和文化遺產(chǎn)保護中大有作為�！�全國人大代表、空軍工程大學(xué)裝備管理與無人機工程學(xué)院講師古清月建議。
對于家庭暴力，全國人大代表、黑龍江省同江市同江鎮(zhèn)中心校教師劉蕾表示，檢察機關(guān)可以通過磋商意見或者檢察建議督促相關(guān)責(zé)任主體履職，以激活現(xiàn)有的反家暴治理機制。
公益訴訟還有關(guān)于個人信息保護、安全生產(chǎn)、互聯(lián)網(wǎng)公益保護等領(lǐng)域，檢察機關(guān)傾聽了更多聲音，并付諸行動。
“檢察公益訴訟制度的生命力不只是寫在法律當(dāng)中，更重要的是真正能幫老百姓解決問題。希望檢察公益訴訟成為人民利益的有力維護者�！�中國社科院法學(xué)所研究員周漢華這樣評價。
黨的十九屆四中全會提出“拓展公益訴訟案件范圍”。為進一步落實中央要求，最高檢將檢察公益訴訟“等”外探索原則從“穩(wěn)妥、積極”調(diào)整為“積極、穩(wěn)妥”。
中國探索得到了更廣泛的認可。聯(lián)合國副秘書長兼環(huán)境規(guī)劃署執(zhí)行主任埃里克·索爾海姆曾由衷贊嘆：“中國檢察官代表公益提起訴訟，甚至可以把政府部門作為被告，這是非常了不起的一個體系�！�
主持締約巴黎氣侯協(xié)定的核心人物，法國憲法委員會主席、法國前總理洛朗·法比尤斯說：“生態(tài)文明建設(shè)不光是一個模式，也是一個頂層設(shè)計，是一系列的實實在在的決定，同時還要有一系列的法律和行動，中國的公益訴訟制度和實踐恰恰是這些法律和行動的重要組成部分�！�
從國內(nèi)到國際，中國公益訴訟檢察得到了越來越多的認同，探索出了一條全新的中國特色保護公益之路。
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“我與檢察公益訴訟共成長”
6月29日，最高檢在全國檢察機關(guān)部署開展“公益訴訟守護美好生活”專項監(jiān)督活動。與之前的專項活動相比，這次活動為期三年，時間跨度更長，特別聚焦生態(tài)環(huán)境和食藥安全領(lǐng)域公益損害突出問題。在監(jiān)督重點方面也和之前有所不同，譬如水污染的重點放在了城鄉(xiāng)黑臭水體的消滅；前兩年網(wǎng)絡(luò)餐飲的治理重點是經(jīng)營場所和行政許可的監(jiān)管，今年增加了線上線下外賣食品的包裝材料安全；針對農(nóng)貿(mào)市場除了繼續(xù)推進農(nóng)藥殘留物的檢測，還把建立健全綠色、有機、地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系列入了工作清單。
邁進全面實施第四個年頭，檢察公益訴訟開始追求階梯式前進，更加看重辦案質(zhì)效和規(guī)范。緊跟時代發(fā)展，緊貼百姓需求，檢察公益訴訟一步步走來步履踏實且堅定，參與、見證、陪伴她成長的，就是公益訴訟檢察官們。
“我們見證了檢察公益訴訟從社會各界了解不深、工作開展難度大，到關(guān)注度不斷提高。我們與檢察公益訴訟共奮進同成長，收獲很多�！�河南省檢察院第八檢察部主任韓振標(biāo)說。
湖南省檢察院第八檢察部副主任姚紅對自己的工作滿懷深情：“老百姓說我們是群眾利益的守護者、代言人，這是肯定，是期待，更是鼓勵和鞭策�！�
最高檢第八檢察廳檢察官劉家璞參與了檢察公益訴訟制度從無到有、從試點探索到全面推開的每一個關(guān)鍵節(jié)點�！皬拈_始的有人質(zhì)疑到現(xiàn)在四面開花、全面落地，成為檢察機關(guān)‘四梁十柱’的重要組成部分，成為中國之治、中國智慧的亮點之一，工作重點也發(fā)生變化，現(xiàn)在我們把辦案質(zhì)量看作重中之重。”
年輕的制度在成長，在朝著人民需要的方向努力奔跑。正如公益訴訟檢察官們所說：“守護人民美好生活，這是我們鄭重的宣言�！�
來源：最高人民檢察院
責(zé)任編輯：高楊清
