中央明確檢察系統(tǒng)“雙主體”巡視工作機制后的首次“再出發(fā)”、首次開展巡視“回頭看”、三種巡視交叉安排、與審計監(jiān)督密切配合同向發(fā)力……最高檢黨組第五輪巡視呈現(xiàn)諸多新特點——
這輪巡視,從頭到尾都是熱潮
“作為檢察系統(tǒng)內(nèi)的政治巡視,這些問題你覺得是黨組決策層面的問題還是基層落實中存在的問題?”
“一個2000多元的盜竊案件3次延期,就這樣推高了‘案-件比’,請一廳把案子調(diào)上來,作為‘麻雀’好好解剖一下�！�
……
在不久前召開的最高人民檢察院黨組第五輪巡視工作情況匯報會上,包括最高檢黨組書記、檢察長張軍在內(nèi)的9位院領(lǐng)導悉數(shù)到場,逐一聽取5個巡視組匯報,并對巡視中發(fā)現(xiàn)的問題一一“過篩子”。不就事論事,而是從黨建、隊建,從辦案、管理等存在的突出問題,看被巡視單位黨組織政治建設(shè)存在的突出問題,看堅定“四個自信”、增強“四個意識”、做到“兩個維護”做得實不實,巡得細不細。原計劃3個小時的匯報會從下午兩點半一直開到了晚上七點半。已是臨近巡視尾聲的常規(guī)匯報竟受到如此重視,在場的多位“巡視老將”紛紛感慨:“這輪巡視,從頭到尾都是熱潮�！�
地方黨委評價此輪巡視“體現(xiàn)了斗爭精神”
檢察系統(tǒng)內(nèi)的巡視究竟由誰牽頭更合適些?這個問題曾經(jīng)一度引發(fā)討論。去年底,中央有關(guān)部門經(jīng)過調(diào)研,決定繼續(xù)堅持、不斷完善檢察系統(tǒng)內(nèi)由檢察機關(guān)牽頭、地方黨委共同參與的“雙主體”巡視工作機制,充分肯定了這種帶有探索性的系統(tǒng)內(nèi)巡視模式。本輪巡視正是中央明確檢察系統(tǒng)“雙主體”巡視工作機制后的首次“再出發(fā)”。
今年6月,最高檢黨組決定對天津、河北兩個省級檢察院黨組開展常規(guī)巡視,對國家檢察官學院、中國檢察出版社、檢察理論研究所、檢察技術(shù)信息研究中心開展“機動式”巡視,對最高檢機關(guān)服務中心、檢察日報社開展巡視“回頭看”。
在本輪巡視啟動之初,最高檢黨組就對巡視的統(tǒng)籌指揮調(diào)度作了周密部署,更注重依靠、強化地方黨委在巡視中的作用�！斑@輪巡視我們按照‘不少于三分之一的同志為地方黨委選派’的原則,由地方黨委從紀檢監(jiān)察、組織人事、政法機關(guān)、巡視機構(gòu)選派干部參加巡視,其中1名廳級干部還要擔任巡視組副組長。巡前,及時聽取地方黨委對巡視的意見,調(diào)整巡視計劃;巡中,確保專報、簡報第一時間同步報送地方黨委巡視機構(gòu);巡后,先聽取地方黨委對巡視報告的意見,再向最高檢黨組匯報�！弊罡邫z巡視辦負責人說,這輪巡視全過程都貫穿了中央對于完善“雙主體”巡視機制的新要求,真正做到了“一家人”“一盤棋”。正如最高檢黨組第一巡視組組長賈志鴻總結(jié)的,檢地雙方做到了“小組共建、主題共制、資源共享、成果共用、責任共擔”。
“雙主體”巡視的效果究竟如何?本輪負責對天津市檢察院黨組進行巡視的第一巡視組感觸頗多。查閱450余冊黨組和有關(guān)方面工作記錄,談話478人次,走訪天津市紀委監(jiān)委、市委政法委等11家單位,下沉10個基層檢察院,召開21次小組全體會……發(fā)現(xiàn)天津市檢察院黨組執(zhí)行“三個規(guī)定”有差距,因私出國(境)管理、財務管理有漏洞,落實“津十條”“津檢十條”不到位等問題。相較以往縮短了近一半巡視時間,并且在疫情防控特殊背景下開展巡視,這些巡視成果得到了天津市委和最高檢黨組的充分肯定。
“我們在向天津市委巡視工作領(lǐng)導小組征求對巡視報告的意見時,他們評價我們的巡視報告‘體現(xiàn)了斗爭精神’,這是對我們工作的充分肯定,也是有力鞭策,大家很受鼓舞�！辟Z志鴻雖然已是參加過多輪檢察系統(tǒng)內(nèi)巡視的老將,但獲得地方黨委這樣的鼓勵,他也難掩興奮和激動。
同樣激動的還有天津市委巡視工作領(lǐng)導小組選派參與本輪巡視的巡視干部鄭若冰,他以第一巡視組副組長的身份全程參與了對天津市檢察院黨組的常規(guī)巡視。他直言,這輪巡視是他參與過的最難忘的一次巡視�！罢f實話,第一次參加中央機關(guān)的巡視,很擔心自己能力不足。但最高檢對我們天津的干部非常尊重,很注意發(fā)揮我們的特長和優(yōu)勢,工作配合也很默契,真正做到了知無不言、言無不盡。我們天津的巡視干部也得到了最高檢黨組的充分認可�！�
對河北省檢察院黨組進行常規(guī)巡視的第二巡視組同樣充分發(fā)揮“雙主體”特殊優(yōu)勢,取得顯著巡視成果。第二巡視組組長徐安告訴記者,巡視組剛到,河北省委書記、省人大常委會主任王東峰就立即接見了巡視組全體成員,并在巡視中多次就巡視工作作出批示,要求相關(guān)部門積極配合巡視。在最高檢有關(guān)部門、河北省有關(guān)部門的協(xié)助配合下,第二巡視組對河北檢察系統(tǒng)有關(guān)領(lǐng)導干部問題線索的發(fā)現(xiàn),取得了重要成果。
“‘雙主體’其實是把最高檢黨組的要求和河北省委的要求結(jié)合起來,全面體現(xiàn)黨對檢察工作的領(lǐng)導。最高檢黨組聚焦政治性極強的業(yè)務工作和業(yè)務性極強的政治工作落實如何,河北省委重點看檢察機關(guān)在服務大局中的履職擔當,是同向發(fā)力。對于巡視中發(fā)現(xiàn)的問題、線索,河北省委非常認可,表示將督促河北省檢察機關(guān)落實好反饋意見,確保巡視整改到位�！毙彀舱f,8月3日巡視情況反饋會前,王東峰在與最高檢領(lǐng)導、巡視組一行進行工作座談時表示,最高檢開展的此次巡視,是對河北檢察工作的全面體檢,對于促進河北檢察系統(tǒng)領(lǐng)導班子建設(shè)、干部隊伍建設(shè)、制度機制建設(shè)、推進公正司法和全面從嚴治黨具有重要意義。
首次開展巡視“回頭看”,多種監(jiān)督手段同向發(fā)力
“完善巡視巡察上下聯(lián)動格局,推進巡視與其他監(jiān)督貫通融合,高質(zhì)量推進巡視巡察全覆蓋”,是習近平總書記對巡視工作的重要指示要求。十九屆中央紀委四次全會也將“完善巡視巡察上下聯(lián)動格局,促進巡視巡察與其他各類監(jiān)督貫通融合”作為2020年一項主要工作。
在本輪系統(tǒng)內(nèi)巡視中,最高檢黨組首次探索將常規(guī)巡視、“機動式”巡視與巡視“回頭看”交叉安排,并同步配合開展對3名最高檢直屬單位主要負責人的經(jīng)濟責任審計。在最高檢黨組看來,這種探索不僅是基于本輪巡視的現(xiàn)實需要,更是落實習近平總書記關(guān)于巡視工作重要講話精神和中央巡視安排部署的自覺創(chuàng)新。
“這次巡視是黨的十九大后最高檢黨組5輪巡視中的首次‘回頭看’,是為下一步面上巡視全覆蓋以后,對巡視整改情況又有新問題發(fā)生的單位如何進行‘回頭看’的一次探路�！弊罡邫z巡視辦負責人說,巡視“回頭看”會對正在進行巡視整改的單位起到一種督促和壓力傳導作用,特別是給存在敷衍整改、虛假整改、形式整改、單純銷號整改的單位傳遞一個信號——“巡視越往后越嚴,整改必須到位”。
承擔首次巡視“回頭看”任務的第五巡視組,擔負起了為今后系統(tǒng)內(nèi)巡視“回頭看”打樣立標的重要任務。
“您認為機關(guān)服務中心的風氣如何?”“機關(guān)服務中心在選人用人、評功評獎等方面做得公平嗎?”“在以前巡視中指出的問題整改落實得怎么樣?”……包含24個問題的《對機關(guān)服務中心的問卷調(diào)查》成為了第五巡視組全面了解機關(guān)服務中心巡視整改落實情況的最初材料。第五巡視組干部黃鶴鵬告訴記者,通過問卷調(diào)查、談話、查閱資料,他們對被巡視單位進行了精準“畫像”,逐一梳理出重點巡視環(huán)節(jié),并且創(chuàng)新談話技巧,與不少談話對象成了“微信好友”,一些在談話時沒有說到的、當時想反映卻還有些顧慮的問題,通過日常的微信聊天被巡視組一一掌握。
相比巡視技巧創(chuàng)新帶來的“火力加強”,交叉巡視本身在機制體制上的創(chuàng)新則形成了強大的聚合效應,使本輪巡視實現(xiàn)“火力交叉”全覆蓋。
這輪巡視另一個顯著特點是既通過對地方檢察機關(guān)的常規(guī)巡視,倒查最高檢本級被巡視單位的問題,“以下看上”;又通過“機動式”巡視延伸了解最高檢本級被巡視單位的問題,看地方檢察機關(guān)在落實最高檢黨組有關(guān)要求方面的不足,“從上看下”;同時還與審計監(jiān)督密切配合,相互支撐,同題共答。
最高檢黨組第三巡視組在本輪巡視中負責對檢察技術(shù)信息研究中心和國家檢察官學院進行“機動式”巡視。第三巡視組組長陳武告訴記者,第三巡視組與同期進駐的經(jīng)責審計組密切配合,實現(xiàn)巡視監(jiān)督與審計監(jiān)督的優(yōu)勢互補,有效形成監(jiān)督合力�！耙环矫�,我們向?qū)徲嫿M及時提供被巡視單位在中央八項規(guī)定、重大經(jīng)濟決策、財經(jīng)紀律等方面的貫徹執(zhí)行情況;另一方面探索運用審計手段的優(yōu)勢,助推巡視查深、做實。巡視以來,我們向?qū)徲嫿M提供了30余條有價值的審計線索,也收到數(shù)條審計組反饋的可利用的巡視信息�！�
最高檢檢務督察局有關(guān)負責同志表示,“巡審結(jié)合”效果比常規(guī)巡視效率更高,力度更大,成果更突出,權(quán)威性更強�！斑^去一提到機關(guān)內(nèi)部審計,不少人都覺得‘審不出什么’‘走走形式’。通過審計與巡視的融會貫通,真正讓審計‘長出牙齒’。作為本輪巡視的一大創(chuàng)新探索,我們也會系統(tǒng)總結(jié)經(jīng)驗,不斷完善�！�
巡視匯報會上多位院領(lǐng)導主動認領(lǐng)整改責任
“在疫情防控這么嚴峻的形勢下,大家還能這么認真、出色地完成巡視任務,幫助黨組巡視出了這么多重要問題,真的非常不容易,真要好好感謝你們呀。”回憶起巡視匯報會后最高檢領(lǐng)導向巡視組成員們表達的肯定和鼓勵,5位巡視組組長無不感慨,這輪疫情防控常態(tài)化下的政治巡視所取得的成績,凝聚著全體巡視干部的心血。
孩子生病在家,臨時接到抽調(diào)巡視的任務,簡單安頓好孩子后,拎起背包就出發(fā);
巡視期間痛風發(fā)作,雙腳難以著地,吃著止疼片、拄著拐杖參與資料核查;
已退休的省級檢察院檢察長掛帥巡視,吃藥克服高血壓、心臟病帶來的病痛,堅持帶隊圓滿完成巡視任務;
……
幾位巡視組組長告訴記者,巡視期間的感人故事不勝枚舉。到底是什么讓他們能夠如此執(zhí)著地堅持完成巡視任務?第二巡視組組長徐安講述的一個故事給出了記者執(zhí)意尋求的答案。
第二巡視組在下沉河北省承德市檢察院時,發(fā)現(xiàn)河北省檢察院不久前曾對該院進行過巡視,而且巡視質(zhì)量非常高。出于好奇,徐安向當時的巡視組組長、曾任河北省檢察院紀檢組組長的朱仲達詢問原因。朱仲達告訴他,當年河北省檢察院在接受最高檢巡視時,曾被批評“紀檢監(jiān)察寬松軟,導致問題叢生”,他當時很不服氣,認為這是“亂扣帽子”,結(jié)果就在自己將要退休時,一名他認為沒有什么問題的干部卻出了問題,進了監(jiān)獄。他這才意識到,如果自己當初對反映的線索多核查一步、多重視一下,及時提醒,也許這名干部就能夠被挽救。此后,他以巡視組組長的身份進行巡視時會分外嚴格,因為他是帶著對黨組織和同志的愧疚進行巡視的。
正如許多巡視干部常說的,巡視不是皆大歡喜,更不是非要和某些人與事較勁,而是“治病救人”、嚴管厚愛,是通過“小不爽”來防止“大塌方”。
作為檢察系統(tǒng)的老領(lǐng)導,徐安深刻感受到,檢察系統(tǒng)內(nèi)巡視這種對黨、對檢察工作高度負責的態(tài)度并非偶然,而是從最高檢黨組發(fā)端,自上而下一以貫之的。
還是在本文開頭提到的那場巡視匯報會上,當徐安匯報完巡視河北省檢察院發(fā)現(xiàn)的問題后,多年前曾在河北省檢察院擔任檢察長的最高檢黨組副書記、常務副檢察長童建明,主動向最高檢黨組“檢討”,要求認領(lǐng)河北省檢察院巡視出的一些問題。此后,包括最高檢黨組成員、政治部主任潘毅琴,副檢察長張雪樵在內(nèi)的多位院領(lǐng)導紛紛認領(lǐng)各自分管和條線的需要做好的工作。
截至8月3日,最高檢黨組全部向第五輪被巡視單位反饋了巡視意見。被巡視單位負責人一致表示,對巡視組反饋的問題,誠懇接受、照單全收,將以對黨和人民負責、對檢察事業(yè)負責、對組織負責的態(tài)度,把每一個問題的整改都作為“必答題”,以高度的政治自覺、法治自覺和檢察自覺,扎扎實實做好巡視“后半篇”文章,按照巡視整改要求逐一抓好落實,縱深推進全面從嚴治黨、全面從嚴治檢,實現(xiàn)整改落實與檢察工作同步推進。
來源：正義網(wǎng)
責任編輯：高翔
