文|《瞭望》新聞周刊記者毛一竹周穎
圖為非法傾倒在廣州市花都區(qū)與佛山市交界處的“垃圾山”。當(dāng)事人為了逃避監(jiān)管，倒一層垃圾，再覆蓋一層黃土。從遠(yuǎn)處看，“垃圾山”與周圍山體融為一體（8月20日攝）周穎攝/本刊
◇從遠(yuǎn)處看，“垃圾山”與周圍山體融為一體，部分山頭樹(shù)木已長(zhǎng)在垃圾與泥土的混合物里，刺鼻的臭味彌漫在空氣中
◇環(huán)保企業(yè)成了環(huán)境污染的罪魁禍?zhǔn)�，非法傾倒近10年未被發(fā)現(xiàn)
◇不法企業(yè)盲目追求短期利益，賺了小錢(qián)，但修復(fù)生態(tài)環(huán)境的代價(jià)卻十分慘痛
近十年非法傾倒固體廢物垃圾24萬(wàn)余噸，被判支付生態(tài)環(huán)境修復(fù)費(fèi)等各項(xiàng)費(fèi)用1.3億余元……近日，廣州一起“天價(jià)”環(huán)境公益訴訟案引發(fā)關(guān)注。
城市交界，非法傾倒固廢垃圾現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)。記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，“垃圾山”形成的背后，既有不法企業(yè)將源源不斷的垃圾回收視為商機(jī)，非法處理一埋了之，手段手法更加隱蔽等原因；同時(shí)，也暴露出有關(guān)部門(mén)的監(jiān)管空白點(diǎn)。
目前，我國(guó)很多城市面臨垃圾圍城、垃圾污染的困局。破解這一窘境，既要補(bǔ)上生活垃圾處理終端設(shè)施短板，更要全面提升城市治理水平。
24.78萬(wàn)噸的垃圾山
日前，廣州市中級(jí)人民法院對(duì)一起環(huán)境公益訴訟案作出一審宣判，判令非法傾倒固廢垃圾的廣州衛(wèi)潔垃圾廠支付生態(tài)環(huán)境修復(fù)費(fèi)用、服務(wù)功能損失費(fèi)用、鑒定費(fèi)及其他費(fèi)用共計(jì)1.3億余元。涉案金額創(chuàng)廣州法院環(huán)境民事公益訴訟之最。
法院審理查明，自2007年起，廣州衛(wèi)潔垃圾廠及其實(shí)際投資人李永強(qiáng)，違反相關(guān)法律法規(guī)要求，組織工人將未經(jīng)處理的垃圾、垃圾焚燒后產(chǎn)生的爐渣堆放在后山，直至2016年8月被廣州市花都區(qū)原環(huán)保局責(zé)令停業(yè)。至案發(fā)為止，衛(wèi)潔垃圾廠已傾倒垃圾約40萬(wàn)立方米、24.78萬(wàn)噸。
8月中旬，記者實(shí)地走訪時(shí)發(fā)現(xiàn)，傾倒區(qū)域位于廣州市花都區(qū)與佛山市交界處，遠(yuǎn)離村落、位置隱蔽，藏在廣州衛(wèi)潔垃圾廠廠后的茂密森林里。
記者看到，由于非法傾倒近十年，大量的生活垃圾堆積成一座座小山�，F(xiàn)場(chǎng)工作人員說(shuō)，為了逃避監(jiān)管，當(dāng)事人倒一層垃圾后，再覆蓋一層黃土。從遠(yuǎn)處看，“垃圾山”與周圍山體融為一體，很難分辨。日積月累，有的山頭樹(shù)木已長(zhǎng)在垃圾與泥土的混合物里，空氣中彌漫著刺鼻臭味。
看不見(jiàn)的地下水污染和土壤污染，是更為嚴(yán)重的后遺癥。生態(tài)環(huán)境部華南環(huán)境科學(xué)研究所出具的《鑒定評(píng)估報(bào)告》顯示：受污染地面約3.88萬(wàn)平方米。傾倒的垃圾滲透到地下水和周圍土壤中，造成植被破壞、地下水和土壤污染，受損的生態(tài)環(huán)境短期內(nèi)難以自然恢復(fù)。
“到了雨季，雨水混合垃圾形成滲濾液，對(duì)地下水水質(zhì)和土壤都有污染，水體的化學(xué)需氧量、氨氮都會(huì)超標(biāo)�！睆V東省建筑設(shè)計(jì)研究院有限公司環(huán)保所副所長(zhǎng)蘇昭忠說(shuō)。
為處理“垃圾山”，2019年9月，花都區(qū)政府成立衛(wèi)潔垃圾廠非正規(guī)垃圾堆放點(diǎn)整治工作小組，對(duì)需清理的垃圾分類運(yùn)輸、分類處理，建設(shè)滲濾液處置設(shè)備，對(duì)污水進(jìn)行無(wú)害化處理。按目標(biāo)要求，今年11月底前完成生態(tài)復(fù)綠，12月底前完成整治工作并通過(guò)驗(yàn)收。
今年5月，傾倒有害物質(zhì)污染環(huán)境并造成特別嚴(yán)重后果的李永強(qiáng)，被廣州市花都區(qū)人民法院以污染環(huán)境罪判處有期徒刑6年。
長(zhǎng)期非法傾倒為何沒(méi)被發(fā)現(xiàn)
作為負(fù)責(zé)垃圾綜合處理的環(huán)保企業(yè)，廣州衛(wèi)潔垃圾廠為何成了環(huán)境污染的罪魁禍?zhǔn)�？非法傾倒近10年，為何沒(méi)被發(fā)現(xiàn)？
記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，一是，該企業(yè)雖有正規(guī)手續(xù)，但超能力范圍接收垃圾，暴露出監(jiān)管空白點(diǎn)。
廣州市生態(tài)環(huán)境局花都區(qū)分局大隊(duì)長(zhǎng)梁漢超說(shuō)，環(huán)境監(jiān)管人員曾多次進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查，重點(diǎn)查驗(yàn)企業(yè)資質(zhì)及環(huán)保設(shè)施是否正常運(yùn)行，“這家企業(yè)有正規(guī)環(huán)保手續(xù)，且配備了污染物治理設(shè)施�！�
但是，該企業(yè)超能力范圍接收垃圾且非法傾倒，成了監(jiān)管空白地帶。李永強(qiáng)供述，該廠每天處理垃圾約300噸，實(shí)際接收的垃圾更多。“有時(shí)機(jī)器故障或天氣不好，不能及時(shí)處理完垃圾，就把垃圾堆上后山。”
二是，源源不斷的垃圾成了不法企業(yè)眼中的商機(jī)。
辦案人員稱，企業(yè)每回收一車?yán)�，能收入七八百元，多時(shí)一天滿載20車。通過(guò)正規(guī)渠道對(duì)垃圾進(jìn)行無(wú)害化處理的成本較高，企業(yè)正常開(kāi)爐、開(kāi)環(huán)保設(shè)備、處理垃圾廢渣，都需要花錢(qián)。而非法處理一埋了之，幾乎不需成本，讓企業(yè)產(chǎn)生違法沖動(dòng)。
衛(wèi)潔垃圾廠經(jīng)理何某標(biāo)供述，從他第一天上班時(shí)，廠里已形成一套流程，每天會(huì)將約五六十噸的篩下物堆放到后山。該廠其他員工也證實(shí)：“這樣不用讓垃圾積壓廠內(nèi)，可減輕工作量。”
三是，非法傾倒固廢手法隱蔽。
廣州市生態(tài)環(huán)境局花都區(qū)分局副大隊(duì)長(zhǎng)查純林說(shuō)，廠區(qū)位置背靠山林，周圍村落稀少，加之平時(shí)垃圾運(yùn)輸車往來(lái)頻繁，不易引起監(jiān)管者警惕。監(jiān)管者有次遠(yuǎn)遠(yuǎn)看到運(yùn)輸車沒(méi)有停在廠區(qū)，而是繼續(xù)開(kāi)往山上，這才引起注意。
四是，對(duì)環(huán)境監(jiān)管負(fù)有屬地責(zé)任的鎮(zhèn)村失守。
廣州衛(wèi)潔垃圾廠所在地為花都區(qū)炭步鎮(zhèn)，該鎮(zhèn)對(duì)環(huán)境監(jiān)管失守。2017年10月、2018年12月，廣州市花都區(qū)人民法院分別對(duì)炭步鎮(zhèn)三聯(lián)村村委會(huì)主任謝某儀涉嫌非國(guó)家工作人員受賄行為、炭步鎮(zhèn)環(huán)保辦主任湯某業(yè)涉嫌受賄行為作出刑事判決。
補(bǔ)上垃圾處理短板
“天價(jià)”環(huán)境修復(fù)費(fèi)用究竟該由誰(shuí)出？按照法律規(guī)定，生態(tài)環(huán)境保護(hù)“誰(shuí)破壞、誰(shuí)修復(fù)”。記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，這在實(shí)際執(zhí)行中卻遭遇難題。
廣州中院作出民事裁定，凍結(jié)、查封、扣押被告衛(wèi)潔垃圾廠、李永強(qiáng)名下的價(jià)值5000萬(wàn)元的銀行存款、房產(chǎn)、汽車及其他財(cái)產(chǎn)。衛(wèi)潔垃圾廠、李永強(qiáng)先行支付生態(tài)環(huán)境修復(fù)費(fèi)用，該費(fèi)用數(shù)額以其名下財(cái)產(chǎn)為限。但這部分費(fèi)用對(duì)于超1億元的生態(tài)環(huán)境修復(fù)費(fèi)用，仍顯不足。
目前衛(wèi)潔垃圾廠的垃圾清運(yùn)、環(huán)境整治費(fèi)用，實(shí)際上由當(dāng)?shù)卣刃袎|付買(mǎi)單，給當(dāng)?shù)刎?cái)政增加負(fù)擔(dān)。
不法企業(yè)破壞生態(tài)環(huán)境，賺了小錢(qián)，但造成了巨大的環(huán)境代價(jià)。受訪業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，此案也讓垃圾圍城問(wèn)題再次受到關(guān)注，凸顯出加強(qiáng)垃圾處理事前監(jiān)管、及時(shí)查處的重要性。
一方面，有關(guān)部門(mén)亟須加大排查整治力度，消除監(jiān)管空白點(diǎn)。
廣州市花都區(qū)有關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)，將加強(qiáng)偏遠(yuǎn)地區(qū)環(huán)境污染行為巡查，嚴(yán)格現(xiàn)行垃圾處理廠監(jiān)管，從原料進(jìn)購(gòu)、物料消耗、設(shè)備運(yùn)行等全鏈條發(fā)力。
另一方面，應(yīng)全面提升生活垃圾處理能力，將垃圾分類收集、分類運(yùn)輸、分類處理全流程管理好。
2018年，中央第五環(huán)保督察組針對(duì)廣東省固體廢物污染環(huán)境問(wèn)題開(kāi)展專項(xiàng)督察時(shí)通報(bào)稱，廣東焚燒類、填埋類危險(xiǎn)廢物處置能力缺口分別高達(dá)15萬(wàn)噸/年和10萬(wàn)噸/年。大量生活垃圾跨界傾倒，2015年以來(lái)，廣東省非法跨界傾倒生活垃圾案件100多起，傾倒垃圾數(shù)十萬(wàn)噸。
花都區(qū)生態(tài)環(huán)境、城管等多個(gè)部門(mén)坦言，過(guò)去，人口經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度、生活垃圾產(chǎn)生量與區(qū)域垃圾實(shí)際處理能力嚴(yán)重不匹配。目前，花都區(qū)每天垃圾產(chǎn)生量約2100噸，近幾年剛剛補(bǔ)上生活垃圾處理終端設(shè)施短板。
花都區(qū)城市管理和綜合執(zhí)法局副局長(zhǎng)羅劍武介紹，2018年，廣州市第五資源熱力電廠一期在花都點(diǎn)火投產(chǎn)，擁有約2250噸生活垃圾日處理能力，在2022年底將再增加約3000噸日處理能力。屆時(shí)，5000多噸日處理能力不僅能滿足區(qū)內(nèi)生活垃圾處理需求，還將為廣州市其他區(qū)處理一部分生活垃圾。
來(lái)源：瞭望
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