在江蘇最早開(kāi)展地級(jí)市依法行政考核，最早開(kāi)展依法行政示范單位創(chuàng)建，最早開(kāi)展法治政府建設(shè)第三方評(píng)議，最早探索法治政府建設(shè)責(zé)任制體系，最早探索重大行政決策程序制度建設(shè)；在全國(guó)率先確立政府立法全流程評(píng)估制度，探索鎮(zhèn)域相對(duì)集中行政處罰權(quán)改革；行政指導(dǎo)、政社互動(dòng)、重大行政決策、社區(qū)協(xié)商等創(chuàng)新實(shí)踐先后獲“中國(guó)法治政府獎(jiǎng)”，獲評(píng)首批“全省法治政府建設(shè)示范市”……
2020年8月，孕育著具有悠久歷史的奉法為重文明傳統(tǒng)、熔鑄著近20年法治政府建設(shè)奮斗實(shí)踐的蘇州，經(jīng)中央全面依法治國(guó)委員會(huì)辦公室決定，入選首批全國(guó)法治政府建設(shè)示范市。蘇州也是此次評(píng)選江蘇省唯一入選城市。
“作為全國(guó)法治政府建設(shè)先行起步地區(qū)，蘇州認(rèn)真貫徹落實(shí)中央和省委各項(xiàng)部署，始終將法治作為推動(dòng)開(kāi)放再出發(fā)、高質(zhì)量發(fā)展的最強(qiáng)核心競(jìng)爭(zhēng)力�！苯K省委常委、蘇州市委書(shū)記藍(lán)紹敏在蘇州市委全面依法治市委員會(huì)第三次會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，要凝聚全面依法治市強(qiáng)大合力，不斷深化法治建設(shè)蘇州實(shí)踐，努力打造法治建設(shè)蘇州樣板。
聚力優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，提供高質(zhì)量法治保障
8月20日上午，在蘇州工業(yè)園區(qū)一站式服務(wù)中心的52號(hào)一網(wǎng)通辦專(zhuān)窗前，8家餐飲企業(yè)代表通過(guò)網(wǎng)上一站申請(qǐng)和線(xiàn)下綜合受理，在5個(gè)工作日內(nèi)就拿到了“行業(yè)綜合準(zhǔn)營(yíng)證”，較以往壓縮了近一半流程。
“全市上下以法治政府建設(shè)為引領(lǐng)，以深化政府職能轉(zhuǎn)變?yōu)橹鞴c(diǎn)，以提高群眾獲得感為突破口，持續(xù)優(yōu)化‘蘇州最舒心’法治化營(yíng)商環(huán)境�！碧K州市委副書(shū)記、市長(zhǎng)李亞平介紹，今年以來(lái)蘇州切實(shí)聚焦民生“痛點(diǎn)”“堵點(diǎn)”，加強(qiáng)法治建設(shè)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，充分發(fā)揮法治在保障高質(zhì)量發(fā)展、奪取“雙勝利”過(guò)程中的重要作用。
以市場(chǎng)主體和社會(huì)公眾滿(mǎn)意度為導(dǎo)向，蘇州在全國(guó)率先探索構(gòu)建法治化營(yíng)商環(huán)境評(píng)估體系，明確細(xì)化法治化營(yíng)商環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)要素。深入開(kāi)展“法企同行”“百所進(jìn)千企”活動(dòng)，蘇州市司法局在全省率先上線(xiàn)啟用蘇州市服務(wù)企業(yè)法治需求平臺(tái)，組織法律顧問(wèn)等專(zhuān)業(yè)力量，幫助企業(yè)復(fù)工達(dá)產(chǎn)、防范風(fēng)險(xiǎn)、依法經(jīng)營(yíng)。注重立法制規(guī)，制定發(fā)布《蘇州市加快培育生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)的若干意見(jiàn)》等行政規(guī)范性文件，為企業(yè)發(fā)展提供政策支撐。創(chuàng)新涉企行政執(zhí)法審慎包容監(jiān)管制度，蘇州市監(jiān)委、蘇州市司法局聯(lián)合發(fā)布《蘇州市涉企輕微違法行為不予行政處罰清單、涉企一般違法行為從輕減輕行政處罰清單》，明確454項(xiàng)免罰或輕罰涉企輕微違法行為和一般違法行為。目前全市行政執(zhí)法機(jī)關(guān)已辦理涉企“免罰輕罰”案件6608件，涉及金額45900萬(wàn)元。
聚力推進(jìn)依法履職，突出高標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)法監(jiān)督
“要加強(qiáng)法治政府建設(shè)改革創(chuàng)新力度，推進(jìn)法治蘇州重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)各項(xiàng)措施落地落實(shí)。”蘇州市委常委、政法委書(shū)記、依法治市辦主任徐美健在市委全面依法治市委員會(huì)辦公室主任（擴(kuò)大）會(huì)議上要求，以提升市域社會(huì)治理法治化水平為抓手，不斷破解基層社會(huì)“看得見(jiàn)管不著”的治理難題。
吳江作為蘇州納入縣域綜合執(zhí)法體制改革試點(diǎn)區(qū)域，三年多來(lái)構(gòu)建了網(wǎng)格化治理、聯(lián)動(dòng)指揮、綜合行政執(zhí)法“三位一體”的基層治理模式。綜合行政執(zhí)法隊(duì)伍涵蓋城管、安監(jiān)、住建、水利、國(guó)土等多個(gè)部門(mén)，力量集中下沉到鄉(xiāng)鎮(zhèn)。蘇州市副市長(zhǎng)江海表示，蘇州通過(guò)這樣的綜合行政執(zhí)法改革，大幅減少了市縣兩級(jí)執(zhí)法隊(duì)伍種類(lèi)，既節(jié)約了執(zhí)法成本，也有效提升了基層協(xié)同實(shí)戰(zhàn)能力。
聚力推進(jìn)依法行政、打造陽(yáng)光政府，蘇州通過(guò)強(qiáng)化規(guī)范管理、現(xiàn)場(chǎng)督察、案卷評(píng)查等多種方式，不斷增強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督協(xié)調(diào)力度，積極杜絕“不作為”“亂作為”現(xiàn)象。加強(qiáng)行政規(guī)范性文件合法性審核，把好合法性審查、集體審議和公開(kāi)發(fā)布制度“源頭關(guān)”。推進(jìn)嚴(yán)格公正文明執(zhí)法，在全市行政執(zhí)法機(jī)關(guān)全面落實(shí)“三項(xiàng)制度”，加強(qiáng)食品藥品、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)等重點(diǎn)領(lǐng)域行政執(zhí)法監(jiān)督檢查，昆山市建立實(shí)施生態(tài)環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法正面清單。廣泛運(yùn)用信息化技術(shù)和大數(shù)據(jù)平臺(tái)，蘇州市司法局、蘇州市市場(chǎng)監(jiān)管局聯(lián)合打造應(yīng)用“區(qū)塊鏈+公證”平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法全過(guò)程跟蹤記錄、實(shí)時(shí)留痕和可回溯管理。率先開(kāi)發(fā)“行政執(zhí)法便民通”手機(jī)客戶(hù)端，追求行政執(zhí)法實(shí)現(xiàn)“指尖上的公正”。探索綜合審批制度改革，在全省率先出臺(tái)“不見(jiàn)面審批”清單，深入推進(jìn)“證照分離”試點(diǎn)，“放管服”改革取得突出成效。蘇州市行政審批局逐項(xiàng)梳理形成市縣負(fù)責(zé)審批的自貿(mào)片區(qū)“證照分離”改革事項(xiàng)134項(xiàng)，擴(kuò)大試點(diǎn)地區(qū)113項(xiàng)，有序擴(kuò)大“不見(jiàn)面審批”事項(xiàng)范圍。積極推動(dòng)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人參加重大復(fù)議案件審理、出席聽(tīng)證會(huì)，規(guī)范行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人行政訴訟出庭應(yīng)訴工作。加強(qiáng)非訴訟糾紛解決機(jī)制建設(shè)，蘇州市委、市政府兩辦召開(kāi)全市非訴訟糾紛解決機(jī)制建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)部署會(huì)，蘇州市司法局積極推動(dòng)各地成立非訴訟服務(wù)中心并掛牌，為基層社會(huì)治理構(gòu)筑和諧土壤。
聚力推進(jìn)法治惠民，實(shí)現(xiàn)高水平群眾參與
“我們小區(qū)討論加裝電梯實(shí)施意見(jiàn)的時(shí)候，一開(kāi)始是建議按戶(hù)平均分?jǐn)傎M(fèi)用。但最初方案出來(lái)后，我們覺(jué)得不能‘一刀切’，就提出分類(lèi)平攤的修改意見(jiàn)，沒(méi)想到很快就被市里采納了。”姑蘇區(qū)滄浪街道居民老鐘感慨，現(xiàn)在有什么重要決策項(xiàng)目，居民發(fā)表意見(jiàn)比以前更方便了。
蘇州市委依法治市辦副主任、市司法局局長(zhǎng)王侃介紹，蘇州是2015年江蘇重大行政決策規(guī)范化管理最早的試點(diǎn)地區(qū)之一，凡重大行政決策都需經(jīng)過(guò)公眾參與、專(zhuān)家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查、廉潔性審查、集體討論決定等法定程序檢驗(yàn)。蘇州還在全國(guó)率先探索決策目錄化管理和網(wǎng)上運(yùn)行，相關(guān)經(jīng)驗(yàn)被國(guó)務(wù)院《重大行政決策程序暫行條例》立法所吸收。
立足群眾美好生活需要，蘇州充分發(fā)揮法治在打造城市氣質(zhì)、塑造生活方式中的核心競(jìng)爭(zhēng)力，讓群眾享有充分法治幸福感獲得感。堅(jiān)持開(kāi)門(mén)立法，率先建立政府立法協(xié)商制度，確定基層立法聯(lián)系點(diǎn)，把立法過(guò)程變?yōu)槠辗ㄟ^(guò)程，凝聚社會(huì)共識(shí)。深入推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)，完善蘇州市人民政府網(wǎng)站管理，擴(kuò)大全過(guò)程、全要素政府信息主動(dòng)公開(kāi)范圍，強(qiáng)化政策解讀說(shuō)明，切實(shí)保障人民群眾知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)。不斷提升政務(wù)服務(wù)水平，蘇州市委、市政府在全市開(kāi)展“對(duì)標(biāo)找差再攀新高”專(zhuān)項(xiàng)工作，市級(jí)機(jī)關(guān)各部門(mén)主要負(fù)責(zé)人在服務(wù)窗口部門(mén)體驗(yàn)辦事流程，依法逐項(xiàng)整改短板。
此外，蘇州還積極推廣“互聯(lián)網(wǎng)+”政務(wù)服務(wù)，實(shí)現(xiàn)群眾辦事線(xiàn)上“一網(wǎng)通辦”，線(xiàn)下“只進(jìn)一扇門(mén)”，讓數(shù)據(jù)跑路替代群眾跑腿。推動(dòng)公共法律服務(wù)供給側(cè)改革，在全國(guó)率先推進(jìn)公共法律服務(wù)均等化建設(shè)，通過(guò)購(gòu)買(mǎi)社會(huì)組織服務(wù)形式，將法律服務(wù)下沉基層。在全市開(kāi)展公共法律服務(wù)進(jìn)園區(qū)專(zhuān)項(xiàng)活動(dòng)，蘇州工業(yè)園區(qū)推進(jìn)自貿(mào)片區(qū)法律服務(wù)建設(shè)，在轄區(qū)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園設(shè)立律師服務(wù)站，為企業(yè)和群眾提供精準(zhǔn)“坐診”服務(wù)。加強(qiáng)法治政府與法治社會(huì)建設(shè)機(jī)制銜接，建成全國(guó)首個(gè)憲法宣傳教育館并運(yùn)行網(wǎng)上憲法館，充分整合基層政府部門(mén)和社會(huì)組織力量，全面推動(dòng)法治進(jìn)網(wǎng)格、進(jìn)社區(qū)，推進(jìn)法治鄉(xiāng)村建設(shè)，實(shí)現(xiàn)政府法律顧問(wèn)、村居法律顧問(wèn)有效覆蓋社會(huì)“神經(jīng)末梢”。
來(lái)源：江蘇長(zhǎng)安網(wǎng)
責(zé)任編輯：高楊清
