◆個人債務(wù)清理調(diào)動主動償債積極性
◆審查監(jiān)督是否誠信杜絕逃廢債行為
◆考察期內(nèi)積極償債可免除未償債務(wù)
◆加強全國范圍內(nèi)財產(chǎn)查詢體系建設(shè)
◆應(yīng)設(shè)相關(guān)機構(gòu)調(diào)查債務(wù)人誠信行為
□法治日報全媒體記者趙婕
據(jù)中國執(zhí)行信息公開網(wǎng)公布的數(shù)據(jù)顯示,全國失信被執(zhí)行人已有632.8萬余人。浙江省溫州市鹿城區(qū)的陳某便是其中之一。
陳某因幫朋友貸款擔(dān)保被貼上“老賴”的標簽�！拔沂切枰袚�(dān)責(zé)任,但2000萬元債務(wù)對于事業(yè)剛起步的我來說壓力太大了。我連再次創(chuàng)業(yè)的機會都沒有,只能靠打散工維持基本生活需求。”陳某說。
如何不放過一個惡意債務(wù)人,還能幫助主觀上誠信、但確實缺乏清償債務(wù)能力和條件的誠信債務(wù)人重新開始生活?各地個人債務(wù)清理機制有哪些不同?如何讓這項制度健康發(fā)展?帶著這些問題,《法治日報》記者近日展開調(diào)查。
提振誠信債務(wù)人信心
誠信債務(wù)人是指主觀上誠信,客觀上實施了如實申報財產(chǎn)、積極清償債務(wù)等誠信行為,但由于缺乏清償債務(wù)能力和條件而陷入債務(wù)困境的債務(wù)人。浙江省破產(chǎn)管理人協(xié)會副會長馬文兵告訴記者,誠信債務(wù)人大部分屬于社會的中堅力量和新生力量。
因前妻經(jīng)商失敗欠下巨額債務(wù)后杳無音信,麗水市遂昌縣公務(wù)員蔡某被債權(quán)人追債。雖然變賣家產(chǎn)還上部分欠款,但仍有129.91萬元沒有還清。蔡某于是向遂昌縣人民法院主動申報了財產(chǎn)、債務(wù)、婚姻等情況并簽署誠信重整承諾書。法院審查發(fā)現(xiàn),除工資外蔡某沒有其他可供執(zhí)行的財產(chǎn),也未發(fā)現(xiàn)其有隱匿財產(chǎn)等規(guī)避執(zhí)行行為。
充分了解相關(guān)情況后,3名債權(quán)人自愿放棄61.39萬元本息,其余4名債權(quán)人同意蔡某支付剩余本金的50%。遂昌法院后將蔡某的情況通報給相關(guān)銀行,銀行審核后,同意通過“重整貸”融資30萬元給蔡某。最終,債權(quán)人、債務(wù)人、銀行、保證人達成債務(wù)重整協(xié)議,同意蔡某自行籌集10.76萬元、銀行融資30萬元用于清償債務(wù)。
“2018年底以來,溫州、臺州、麗水等地法院相繼探索個人債務(wù)集中清理工作,到2020年9月底,全省法院受理個人債務(wù)集中清理案件237件,其中臺州137件,占比過半,共計辦結(jié)個人債務(wù)集中清理案件147件。”浙江省高級人民法院民五庭副庭長王雄飛介紹說,2020年12月3日,浙江高院發(fā)布《浙江法院個人債務(wù)集中清理(類個人破產(chǎn))工作指引(試行)》,加快化解擔(dān)保鏈危機,保障債權(quán)人平等受償。
“如果不是試點個人債務(wù)集中清理,法院每月都要扣除蔡某的大部分工資償還借貸利息�！蓖跣埏w說,個人債務(wù)集中清理制度讓蔡某看到希望。而銀行利用“重整貸”幫助誠信債務(wù)人還款,是遂昌法院推行個人債務(wù)清理制度過程中的創(chuàng)新舉措。
山東省東營市中級人民法院副院長馮俊海告訴記者,經(jīng)過司法等程序確定債務(wù)人無錢可還時,可以通過個人債務(wù)清理為債務(wù)人保留生活必需的費用,其他財產(chǎn)均用于還債。為了換取東山再起的機會,一些債務(wù)人會多方籌措資金履行清償義務(wù)。在執(zhí)行不能時開展個人債務(wù)清理,能夠調(diào)動債務(wù)人重振旗鼓、主動償債的積極性,更大程度保護債權(quán)人利益。
探索特色甄別方式
記者發(fā)現(xiàn),對于如何甄別惡意債務(wù)人和誠信債務(wù)人成為個人債務(wù)清理的難點,各地法院結(jié)合司法實踐,對此進行了積極探索。
“2019年,在東營中院進入執(zhí)行程序的案件中約35%屬于確無財產(chǎn)可供執(zhí)行的執(zhí)行不能案件,需要通過個人破產(chǎn)、社會救助等機制予以解決�！瘪T俊海說。
據(jù)介紹,2020年12月1日,東營中院出臺《關(guān)于個人債務(wù)清理的實施意見(試行)》,針對債務(wù)人清償能力、是否具有可預(yù)期收入等情形設(shè)置了重整和清算兩種清理方式,加強對債務(wù)人誠信行為的審查監(jiān)督,堅決杜絕借機逃廢債務(wù)的行為發(fā)生。如規(guī)定債務(wù)人申請個人債務(wù)清理時應(yīng)當(dāng)遵循誠信原則,履行提交誠信行為承諾書、財產(chǎn)如實申報、執(zhí)行限制消費令等義務(wù)。在清理過程中發(fā)現(xiàn)其存在欺詐等不誠信行為的,隨時終結(jié)清理程序;出具免責(zé)裁定后發(fā)現(xiàn)債務(wù)人因欺詐行為獲得免責(zé)的,債權(quán)人有權(quán)申請撤銷免責(zé)裁定。
“在這個問題上,廣東省深圳市的做法值得借鑒�！北本┖娇蘸教齑髮W(xué)法學(xué)院博士朱亞奇說,2020年8月26日通過的《深圳經(jīng)濟特區(qū)個人破產(chǎn)條例》(以下簡稱條例)是我國首部地方性個人破產(chǎn)法規(guī),不僅健全了市場經(jīng)濟下應(yīng)有的救急退出機制,還可以避免惡意債務(wù)人鉆法律空子,進一步優(yōu)化營商環(huán)境。
據(jù)介紹,條例規(guī)定免責(zé)考察期為3年,在考察期內(nèi)遵守限制高消費規(guī)定且沒有欺詐破產(chǎn)等違法行為的債務(wù)人才可以依法免除未清償債務(wù)。債務(wù)人必須經(jīng)過一定時間的清償才可以免責(zé),并不是法院宣告破產(chǎn)之后就可以直接獲得免責(zé),以此區(qū)分誠實債務(wù)人和利用破產(chǎn)法逃債的惡意債務(wù)人。
條例明確,清償剩余債務(wù)達到三分之二以上、考察期經(jīng)過一年的或者清償剩余債務(wù)達到三分之一以上不足三分之二、考察期經(jīng)過兩年的,債務(wù)人可以向人民法院申請免除剩余未清償債務(wù);對于未來有預(yù)期收入的誠信債務(wù)人,可以通過重整程序制定清償計劃,定時定量向債權(quán)人進行清償。考察期屆滿,剩余債務(wù)是否免除要經(jīng)過管理人的調(diào)查,征詢債權(quán)人和破產(chǎn)事務(wù)管理部門的意見,由法院裁定免除與否。
“在考察期內(nèi)表現(xiàn)良好、積極償債,自然可以獲得法院的免責(zé)裁定;惡意逃債、變造隱匿相關(guān)文件不僅不能免責(zé),還會觸犯刑法�！敝靵喥嬲f。
避免假借破產(chǎn)逃債
“個人破產(chǎn)制度具有公平清償債權(quán)債務(wù)、通過個人破產(chǎn)程序獲得債務(wù)免除兩個重要功能�！敝袊嗣翊髮W(xué)破產(chǎn)法研究中心副主任徐陽光認為,即便惡意債務(wù)人轉(zhuǎn)移財產(chǎn)導(dǎo)致資不抵債也應(yīng)當(dāng)讓其進入個人破產(chǎn)程序,再運用撤銷權(quán)、無效行為等制度追回財產(chǎn),達到打擊逃廢債務(wù)的目的。
中國政法大學(xué)破產(chǎn)法與企業(yè)重組研究中心研究員陳夏紅建議,加強全國范圍內(nèi)財產(chǎn)信息查詢、信用加減分體系建設(shè);加強個人破產(chǎn)相關(guān)的約束和限制,明確在一定時間內(nèi)不能申請第二次個人破產(chǎn),不得讓惡意債務(wù)人借助個人破產(chǎn)法逃廢債務(wù)。
“現(xiàn)行刑法及其系列修正案尚缺乏在個人破產(chǎn)案件中追究惡意債務(wù)人刑事責(zé)任的制度規(guī)范,未來必須補上個人破產(chǎn)刑事責(zé)任追究這一環(huán)節(jié)。”陳夏紅說。
徐陽光認為,有必要制定全國統(tǒng)一的個人破產(chǎn)法,地區(qū)試點雖然有其積極意義,但也會造成地區(qū)間的不公平,以致于形成營商環(huán)境洼地。
陳夏紅告訴記者,在充分考慮地方經(jīng)濟社會差異的同時,要盡可能確保各地規(guī)則的統(tǒng)一,否則會造成各地個人破產(chǎn)規(guī)范的差異和壁壘,阻礙營商環(huán)境一體化,甚至出現(xiàn)“破產(chǎn)移民”問題。
“全國性個人破產(chǎn)立法應(yīng)當(dāng)考慮設(shè)定專門的破產(chǎn)事務(wù)管理機構(gòu)來調(diào)查債務(wù)人的誠信行為、資產(chǎn)負債狀況和交易行為,并且規(guī)定相應(yīng)的處罰機制,一旦發(fā)現(xiàn)誠信債務(wù)人存在惡意不還款情形應(yīng)啟動破產(chǎn)限制令。對于‘誠實而不幸’的債務(wù)人則應(yīng)盡快恢復(fù)其權(quán)利能力�！毙礻柟庹f,應(yīng)成立專門機構(gòu)落實相關(guān)機制,這關(guān)涉?zhèn)�人破產(chǎn)制度能否順利實施。
來源：法治日報——法制網(wǎng)
責(zé)任編輯：馬守玉
