修改完善香港選舉制度是堅(jiān)持和完善“一國(guó)兩制”制度體系的必然要求
全國(guó)港澳研究會(huì)理事、全國(guó)人大常委會(huì)香港基本法委員會(huì)委員、中國(guó)人民大學(xué)法學(xué)院教授韓大元
習(xí)近平總書(shū)記指出，要確保“一國(guó)兩制”實(shí)踐行穩(wěn)致遠(yuǎn)，必須始終堅(jiān)持“愛(ài)國(guó)者治港”。我就落實(shí)“愛(ài)國(guó)者治港”根本原則必須發(fā)揮憲法作為根本法的作用談一些認(rèn)識(shí)。
一是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，需要堅(jiān)持和完善“一國(guó)兩制”的制度體系。黨的十九屆四中全會(huì)第一次明確地提出“一國(guó)兩制”的制度體系是國(guó)家治理體系的重要制度�！耙粐�(guó)兩制”制度體系的基礎(chǔ)是憲法和基本法共同確立的特別行政區(qū)憲制秩序，而選舉制度作為一個(gè)憲制秩序的重要組成部分，直接影響政權(quán)的安全性、政治體制的穩(wěn)定性，以及特區(qū)政府的施政效能。因此，堅(jiān)持和完善“一國(guó)兩制”的制度體系，首先要完善特別行政區(qū)的選舉制度，確保特別行政區(qū)憲制秩序的權(quán)威性、安定性和穩(wěn)定性。
二是堅(jiān)持和完善“一國(guó)兩制”的制度體系，必須維護(hù)憲法和基本法確立的特別行政區(qū)憲制秩序。憲法作為國(guó)家的根本法，在中華人民共和國(guó)的領(lǐng)土范圍內(nèi)，具有最高的法律效力。香港特別行政區(qū)作為中華人民共和國(guó)不可分離的一部分，必須維護(hù)憲法在特別行政區(qū)內(nèi)的最高地位和最高的法律效力。憲法和基本法共同構(gòu)成特別行政區(qū)的憲制秩序，其中憲法是根本法、最高法，基本法是根據(jù)憲法制定的基本法律。在憲法和基本法確立的憲制秩序下，國(guó)家和國(guó)家意識(shí)成為基本法最核心元素，這在香港基本法文本中得到了充分體現(xiàn)。香港國(guó)安法第二條也將關(guān)于特別行政區(qū)法律地位的基本法第一條和第十二條，概括為香港特別行政區(qū)基本法的根本性條款。在憲法和基本法確立的憲制秩序下，國(guó)家安全和發(fā)展利益是國(guó)家主權(quán)和領(lǐng)土完整的直接延伸。維護(hù)國(guó)家安全和發(fā)展利益是香港回歸后基本法實(shí)施的核心任務(wù)，香港的繁榮與穩(wěn)定構(gòu)成國(guó)家安全和發(fā)展利益的組成部分，也是“一國(guó)兩制”的根本宗旨。在憲法和基本法確定的憲制秩序下，維護(hù)國(guó)家安全指的是政治安全和制度安全，其中政權(quán)安全是優(yōu)先的一個(gè)目標(biāo)。因此對(duì)基本法的全面理解和實(shí)施，必須以憲法確立的國(guó)家觀念為指導(dǎo)，不能脫離國(guó)家意志，更不能挑戰(zhàn)國(guó)家主權(quán)和權(quán)威。憲法和基本法確立的憲制秩序是一個(gè)開(kāi)放的、包容的、實(shí)踐的概念。通過(guò)幾次憲法修改，我們豐富了國(guó)家發(fā)展目標(biāo)，尊重和保障人權(quán)寫(xiě)入憲法，愛(ài)國(guó)者概念在憲法中擴(kuò)大為“擁護(hù)社會(huì)主義的愛(ài)國(guó)者，擁護(hù)祖國(guó)統(tǒng)一的愛(ài)國(guó)者，致力于中華民族偉大復(fù)興的愛(ài)國(guó)者”。
三是只有確�！皭�(ài)國(guó)者治港”，才能有效維護(hù)憲法和基本法確立的憲制秩序。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，只有做到“愛(ài)國(guó)者治港”，憲法和基本法確立的憲制秩序才能夠得到有效維護(hù)，這是從完善“一國(guó)兩制”戰(zhàn)略的高度，對(duì)于“一國(guó)兩制”實(shí)踐的重要論斷，為香港的繁榮與穩(wěn)定指明了方向。
近年來(lái)香港社會(huì)出現(xiàn)種種亂象，雖然表現(xiàn)形式不同，但是核心問(wèn)題是否定、沖擊、摧毀憲法和基本法確立的憲制秩序，挑戰(zhàn)一國(guó)，挑戰(zhàn)國(guó)家憲法。有些人公開(kāi)宣揚(yáng)“香港獨(dú)立”“香港民族自決”等主張，煽動(dòng)仇恨國(guó)家，甚至是鼓吹“公民制憲”等�！案郦�(dú)”的本質(zhì)就是分離國(guó)家，使香港成為獨(dú)立和半獨(dú)立的政治實(shí)體，“港獨(dú)”言行嚴(yán)重違反憲法、基本法和香港國(guó)安法等法律的規(guī)定，損害國(guó)家安全，并對(duì)香港的繁榮與穩(wěn)定造成嚴(yán)重的影響。
鄧小平同志高度關(guān)注主權(quán)原則下誰(shuí)來(lái)治理香港，如何保障國(guó)家的安全問(wèn)題。他提出愛(ài)國(guó)者的三項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)中，最核心的就是“誠(chéng)心誠(chéng)意擁護(hù)祖國(guó)恢復(fù)對(duì)香港的主權(quán)”。這句話的另外一個(gè)含義是，不承認(rèn)國(guó)家對(duì)香港恢復(fù)行使主權(quán)的人，不尊重回歸后的香港秩序的人，從事危害國(guó)家主權(quán)和安全活動(dòng)、破壞憲制秩序的人，不應(yīng)被納入香港特區(qū)的管治體系，特別是成為公職人員。
四是修改完善憲制制度，強(qiáng)化選舉安全，是維護(hù)香港特別行政區(qū)憲制秩序的保障。自香港回歸以來(lái)，在中央的主導(dǎo)下，依據(jù)憲法和基本法的規(guī)定，香港選舉制度循序漸進(jìn)向前發(fā)展，民主程度不斷提高。但在反中亂港分子的阻撓和西方反華勢(shì)力的干擾下，香港基本法確定的民主發(fā)展從實(shí)際出發(fā)和循序漸進(jìn)、均衡參與原則難以得到有效的落實(shí)。選舉制度實(shí)踐中存在的重大的漏洞、短板，帶來(lái)國(guó)家安全的重大風(fēng)險(xiǎn)，嚴(yán)重影響香港的繁榮與穩(wěn)定。在目前形勢(shì)下，堅(jiān)持和完善“一國(guó)兩制”制度體系，首要的任務(wù)是在制度上確�！皭�(ài)國(guó)者治港”原則的落實(shí)，從制度上解決什么樣的人進(jìn)入治港的行列，掌握政權(quán)的問(wèn)題。
進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，國(guó)家安全概念內(nèi)涵也不斷地拓展，選舉安全已經(jīng)納入到國(guó)家安全的重要考量范疇。為了維護(hù)國(guó)家安全，各國(guó)普遍強(qiáng)調(diào)選舉的安全機(jī)制，把選舉安全作為維護(hù)國(guó)家安全的重要因素。同時(shí)，在全球化、信息化的背景下，香港的選舉制度也要與時(shí)俱進(jìn)，它要適應(yīng)香港社會(huì)的變化，不斷豐富民主形式，擴(kuò)大民主的基礎(chǔ)，便利選民投票，并適應(yīng)香港經(jīng)濟(jì)社會(huì)與人口結(jié)構(gòu)及科技發(fā)展等變化。
總之，完善選舉制度，必須以“一國(guó)兩制”方針為指導(dǎo)，以“愛(ài)國(guó)者治港”為根本原則，以維護(hù)國(guó)家主權(quán)安全和發(fā)展利益為核心，以保持香港繁榮穩(wěn)定為目標(biāo)，構(gòu)建從香港實(shí)際出發(fā)，循序漸進(jìn)、均衡參與，同時(shí)體現(xiàn)安全、開(kāi)放、包容的具有香港特色的選舉制度。
從“愛(ài)國(guó)者治港”談香港選舉制度的完善
全國(guó)港澳研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、香港中文大學(xué)榮休教授劉兆佳
“愛(ài)國(guó)者治港”是“一國(guó)兩制”的核心原則。香港回歸祖國(guó)將近24年，“愛(ài)國(guó)者治港”尚未在香港特區(qū)的管治中全面、充分和徹底體現(xiàn)，這與香港的選舉制度欠完善有莫大關(guān)系。
由于香港的選舉制度存在不少漏洞，使一些不承認(rèn)由國(guó)家憲法和基本法共同構(gòu)成香港憲制秩序并與西方敵對(duì)勢(shì)力有勾連的非忠誠(chéng)反對(duì)勢(shì)力得以進(jìn)入香港的管治架構(gòu)特別是行政長(zhǎng)官選舉委員會(huì)、立法會(huì)和區(qū)議會(huì)之中，對(duì)國(guó)家安全構(gòu)成了威脅，令“一國(guó)兩制”不能全面準(zhǔn)確實(shí)踐，也沖擊了香港的繁榮穩(wěn)定。其主要表現(xiàn)在以下五個(gè)方面：
一是內(nèi)外敵對(duì)勢(shì)力在選舉過(guò)程中、在社會(huì)上和在管治架構(gòu)內(nèi)不斷進(jìn)行挑戰(zhàn)國(guó)家主權(quán)的行動(dòng)，包括質(zhì)疑和否定國(guó)家對(duì)香港的主權(quán)、中央對(duì)香港的全面管治權(quán)、公然挑戰(zhàn)中央權(quán)力和基本法權(quán)威，公然或者隱晦提出各種分裂國(guó)家的主張和從事相關(guān)行為，否定香港自古以來(lái)是中國(guó)固有領(lǐng)土的事實(shí)，或明或暗地策動(dòng)顛覆國(guó)家政權(quán)的行動(dòng)，利用各種內(nèi)外媒體抹黑“一國(guó)兩制”和香港，乞求外部勢(shì)力插手香港事務(wù)，致力把香港問(wèn)題“國(guó)際化”，要求西方國(guó)家制裁中國(guó)內(nèi)地和香港特區(qū)等，這些行為已對(duì)國(guó)家安全和利益構(gòu)成實(shí)質(zhì)威脅。
二是內(nèi)外敵對(duì)勢(shì)力在選舉過(guò)程中、在社會(huì)上和管治架構(gòu)內(nèi)不斷損害和扭曲香港的法治價(jià)值，包括否定國(guó)家憲法在香港的適用性，不承認(rèn)國(guó)家憲法和基本法共同構(gòu)成香港的憲制秩序，刻意歪曲對(duì)國(guó)家憲法和基本法的理解，妄稱人大釋法破壞香港的高度自治、司法獨(dú)立和法律制度，以“公民抗命”和“違法達(dá)義”等主張和口號(hào)鼓動(dòng)違法和暴力行為，威脅和恫嚇不同情暴徒的法官，把政治凌駕于法律法治之上，詆毀內(nèi)地的法治，乞求西方法律專(zhuān)才為香港法律制度授予“合法性”，向外宣揚(yáng)香港“法治已死”和“司法不獨(dú)立”的謬論等。
三是內(nèi)外敵對(duì)勢(shì)力在選舉過(guò)程中、在社會(huì)上和管治架構(gòu)內(nèi)肆無(wú)忌憚沖擊行政主導(dǎo)。
盡管迄今為止，非忠誠(chéng)反對(duì)派尚未能夠取得立法會(huì)的控制權(quán)，但不能完全排除其日后通過(guò)立法會(huì)選舉取得立法會(huì)主導(dǎo)權(quán)的可能。即便他們?cè)诹⒎〞?huì)中不占大多數(shù)議席，他們?nèi)匀豢梢栽诹⒎〞?huì)內(nèi)惡意否定行政長(zhǎng)官的認(rèn)受性和削弱特區(qū)政府的管治威信、不斷煽惑和動(dòng)員群眾與香港特區(qū)政府進(jìn)行對(duì)抗，并在香港暴亂期間包庇和縱容暴徒。他們經(jīng)常濫用議事程序，憑借“拉布”、肢體沖突等不正當(dāng)甚至非法手段阻撓或癱瘓立法會(huì)的運(yùn)作，并因此讓香港特區(qū)政府無(wú)法有效施政。回歸以來(lái)，特區(qū)政府管治維艱，威信不振，“行政主導(dǎo)”更無(wú)從說(shuō)起。
四是內(nèi)外敵對(duì)勢(shì)力在選舉過(guò)程中、在社會(huì)上和管治架構(gòu)內(nèi)拖累了經(jīng)濟(jì)民生問(wèn)題的處理。
長(zhǎng)期以來(lái)，香港深受一系列深層次經(jīng)濟(jì)社會(huì)民生矛盾所困，但這些矛盾卻無(wú)法得到應(yīng)有的重視和認(rèn)真的處理。究其原因，是因?yàn)閮?nèi)外敵對(duì)勢(shì)力把政治議題操作成立法會(huì)“最重要”的議題，從而大幅擠壓邊緣化了對(duì)亟須解決的經(jīng)濟(jì)社會(huì)民生問(wèn)題的研究議決。他們又在社會(huì)上和在立法會(huì)內(nèi)采取各種行動(dòng)阻撓政府經(jīng)濟(jì)社會(huì)民生政策的制定和推行，導(dǎo)致那些問(wèn)題不斷發(fā)酵、惡化，民怨升溫，借此撈取政治資本，并因此令特區(qū)政府的管治威信難以提升。
五是內(nèi)外敵對(duì)勢(shì)力在選舉過(guò)程中、在社會(huì)上和管治架構(gòu)內(nèi)不停挑動(dòng)政治斗爭(zhēng)來(lái)制造社會(huì)的分化、對(duì)抗和撕裂，甚至連家人、親戚、朋友、同學(xué)、同事和鄰居也互相反目。他們和其支持者執(zhí)意要把政治乃至非政治議題道德化、人格化、極端化和對(duì)立化，讓妥協(xié)、互信、互諒、包容和協(xié)商成為不可能。他們運(yùn)用和縱容暴力，散播仇恨、偏見(jiàn)和怨毒，嚴(yán)重毒化社會(huì)氛圍。他們把年輕人與其長(zhǎng)輩對(duì)立起來(lái)，激化世代之爭(zhēng)。他們把“香港人”與“中國(guó)人”對(duì)立起來(lái)，否認(rèn)自己是中國(guó)人。他們把香港居民與內(nèi)地同胞對(duì)立起來(lái)，歧視和排斥內(nèi)地同胞。他們把香港與國(guó)家對(duì)立起來(lái)，把“歷史中國(guó)”“文化中國(guó)”“地理中國(guó)”和“民族中國(guó)”與中華人民共和國(guó)對(duì)立起來(lái)。他們用“零和游戲”態(tài)度來(lái)對(duì)待政治斗爭(zhēng)和爭(zhēng)議，力圖置對(duì)手于死地。凡此種種，都把香港社會(huì)推向嚴(yán)重撕裂、斗爭(zhēng)不絕的深淵。
以此之故，為了實(shí)現(xiàn)“愛(ài)國(guó)者治港”的戰(zhàn)略目標(biāo)，必須對(duì)香港選舉制度做出必要的改革完善，重新審視選舉辦法、選舉活動(dòng)和經(jīng)費(fèi)、候選人資格審查、議員和委員履職前的宣誓、議員和委員履職后的監(jiān)察以及對(duì)外部勢(shì)力的監(jiān)管等方面，其中至關(guān)重要的是候選人的資格審查問(wèn)題，要能有效阻止非忠誠(chéng)反對(duì)派人士“入閘”成為候選人。
修改完善香港選舉制度是中央的權(quán)力和責(zé)任
全國(guó)港澳研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、清華大學(xué)國(guó)家治理研究院院長(zhǎng)王振民
習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于“愛(ài)國(guó)者治港”的論述對(duì)“一國(guó)兩制”實(shí)踐具有很強(qiáng)的指導(dǎo)意義。為了貫徹“愛(ài)國(guó)者治港”根本原則，必須完善“一國(guó)兩制”相關(guān)制度機(jī)制，特別是選舉制度。從國(guó)家和香港憲制層面看，香港特別行政區(qū)實(shí)行什么樣的政治制度包括選舉制度從來(lái)是國(guó)家事務(wù)、中央事權(quán)，不屬于高度自治的范圍。修改完善選舉制度首先是中央的憲制權(quán)力和責(zé)任，然后才是香港特別行政區(qū)以何種方式、何種程度參與的問(wèn)題。
第一，在單一制國(guó)家，任何地方的選舉制度都是由中央決定的。
由國(guó)家（中央）決定地方的選舉制度是所有單一制國(guó)家共同的憲法制度和政治實(shí)踐。比如英國(guó)作為一個(gè)單一制國(guó)家，它治下各個(gè)地方的選舉制度都是由英國(guó)中央政府決定的。以自治程度最高的蘇格蘭地區(qū)為例，它的選舉制度就是由英國(guó)國(guó)會(huì)1998年通過(guò)的《蘇格蘭法》（2012年修訂）來(lái)規(guī)定的。這個(gè)法的第一部分就是關(guān)于蘇格蘭地方議會(huì)的選舉怎么進(jìn)行，規(guī)定了選舉的時(shí)間、選舉的程序、議員的資格、議席的分配、選舉召集人等很具體的制度。第二部分規(guī)定蘇格蘭地方行政長(zhǎng)官的產(chǎn)生辦法，也就是蘇格蘭首席大臣、蘇格蘭地方政府怎么組成，這些都是英國(guó)中央政府來(lái)決定的，地方是定不了的。新冠肺炎疫情發(fā)生后，去年3月英國(guó)政府通過(guò)國(guó)會(huì)立法決定推遲地方選舉，全國(guó)地方的選舉包括倫敦市長(zhǎng)的換屆選舉全部推遲，誰(shuí)定的呢？是英國(guó)中央政府，而不是地方政府。
法國(guó)也是單一制國(guó)家。法國(guó)憲法第三十四條規(guī)定，地方議會(huì)的選舉制度由法國(guó)國(guó)會(huì)通過(guò)法律規(guī)定。第十三條規(guī)定，法國(guó)各省的省長(zhǎng)由法國(guó)中央內(nèi)閣來(lái)任命。
中國(guó)自古至今都是單一制國(guó)家，地方行政區(qū)域的設(shè)立存廢、權(quán)力大小、地方行政區(qū)域的政治體制包括選舉制度歷來(lái)是由中央決定的。港澳回歸后根據(jù)“一國(guó)兩制”成立特別行政區(qū)，特別行政區(qū)的設(shè)立豐富了我國(guó)的地方政權(quán)形式，但這并沒(méi)有改變我國(guó)單一制國(guó)家結(jié)構(gòu)，中央與特別行政區(qū)的關(guān)系適用我國(guó)單一制下一般央地關(guān)系的理論和安排，即中央享有港澳特別行政區(qū)的創(chuàng)制權(quán)，包括選舉制度在內(nèi)的一切制度的決定權(quán)、政權(quán)的組織權(quán)、重大人事任命權(quán)等。由香港自行決定自己的選舉制度，與“一國(guó)兩制”的憲制秩序不符，也與回歸后香港的政治實(shí)踐不符。
第二，從憲法和法律角度看中央行使對(duì)香港選舉制度的決定權(quán)，也就是中央決定權(quán)的憲法法律依據(jù)問(wèn)題。
一是在憲法層面。1982年憲法里面規(guī)定了第三十一條，即“國(guó)家在必要時(shí)得設(shè)立特別行政區(qū)。在特別行政區(qū)內(nèi)實(shí)行的制度按照具體情況由全國(guó)人民代表大會(huì)以法律規(guī)定”。同時(shí)在第六十二條全國(guó)人大職權(quán)里面增加了“決定特別行政區(qū)的設(shè)立及其制度”一項(xiàng)，這里的“制度”當(dāng)然包括選舉制度，這是憲法層面的依據(jù)。
二是在基本法層面。根據(jù)憲法制定基本法的目的是把“一國(guó)兩制”、“港人治港”、高度自治法律化、制度化，規(guī)定包括選舉制度在內(nèi)的各種制度�；痉ㄓ扇珖�(guó)人大制定，而不是由香港地方制定，這本身就說(shuō)明規(guī)定香港特別行政區(qū)的選舉制度是國(guó)家的主權(quán)行為，只能由國(guó)家的主權(quán)機(jī)關(guān)來(lái)決定。香港特別行政區(qū)的設(shè)立及其政治制度的設(shè)計(jì)都是全國(guó)人大通過(guò)制定基本法來(lái)具體落實(shí)的，其結(jié)果體現(xiàn)為基本法第四章“政治體制”第一、三節(jié)，特別是附件一和附件二。
三是人大有關(guān)“決定”層面。為了規(guī)定香港特區(qū)的選舉制度，除了基本法，全國(guó)人大及其常委會(huì)還圍繞基本法平行通過(guò)了若干“決定”，這些決定都是法律性質(zhì)的，具有法律效力。
第三，從香港回歸以來(lái)的實(shí)踐來(lái)看，香港選舉制度的發(fā)展演變一直由中央主導(dǎo)和決定。
中央一直是香港民主發(fā)展、選舉制度發(fā)展完善的主導(dǎo)者、決定者，香港是參與者。全國(guó)人大常委會(huì)為完善香港選舉制度、解決相關(guān)問(wèn)題已經(jīng)兩次解釋基本法，5次作出相關(guān)問(wèn)題的決定，一直在國(guó)家層面行使有關(guān)憲制權(quán)力�？梢哉f(shuō)，“一國(guó)兩制”這套“軟件系統(tǒng)”是國(guó)家打造的，當(dāng)然是國(guó)家所有。香港只有使用權(quán)，沒(méi)有所有權(quán)。現(xiàn)在被人破壞了，中央有權(quán)有責(zé)進(jìn)行“修理”、完善，然后再交給特區(qū)使用。
第四，關(guān)于中央的“一步曲”和特區(qū)的“五步曲”之間的關(guān)系。
綜上所述，根據(jù)憲法和基本法，決定特區(qū)選舉制度的權(quán)力歷來(lái)屬于中央，中央行使這個(gè)權(quán)力有兩種方式：一種方式是中央授權(quán)特區(qū)通過(guò)“五步曲”的方式推動(dòng)選舉制度的改革完善，也就是說(shuō)授權(quán)特區(qū)啟動(dòng)、中央指導(dǎo)和行使決定權(quán)。這種方式在附件一、附件二作了規(guī)定，并通過(guò)2004年全國(guó)人大常委會(huì)的釋法把它明確為“五步曲”，這是對(duì)特區(qū)主動(dòng)要求修改選舉制度而規(guī)定的程序。
第二種方式就是中央直接行使權(quán)力修改完善香港選舉制度。無(wú)論回歸前、回歸后這項(xiàng)權(quán)力都一直獨(dú)立存在并在行使，不受“五步曲”的影響。修改完善特區(qū)的選舉制度首先是中央的憲制權(quán)力和責(zé)任，其次才是特區(qū)根據(jù)中央的授權(quán)如何參與、參與到什么程度的問(wèn)題，基本法上從來(lái)不存在特別行政區(qū)有獨(dú)立修改自己選舉制度的權(quán)力。
中央層面如何修改香港的選舉制度、遵循什么樣的程序？除了基本法，還要看憲法、立法法、全國(guó)人大和全國(guó)人大常委會(huì)的議事規(guī)則等。在“五步曲”走不通的情況下，香港選舉制度又到了非改不可的地步，那么，唯一的選擇就是由中央直接動(dòng)用憲制權(quán)力修改完善香港的選舉制度，這理所當(dāng)然、天經(jīng)地義。
還需要強(qiáng)調(diào)的是，中央行使特區(qū)選舉制度的決定權(quán)，不意味著不聽(tīng)取香港的意見(jiàn)，無(wú)論特區(qū)政府，或者社會(huì)各界都有機(jī)會(huì)參與，這個(gè)空間是很大的。改革完善選舉制度也不是要削弱民主。香港各方面對(duì)此要有信心。
論治港必須是愛(ài)國(guó)者
全國(guó)港澳研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、澳門(mén)大學(xué)法學(xué)院教授駱偉建
習(xí)近平主席關(guān)于“愛(ài)國(guó)者治港”根本原則的論述，既明確了“愛(ài)國(guó)者治港”是“一國(guó)兩制”的基本原則和要求，也是對(duì)“一國(guó)兩制”實(shí)踐的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)。
一、“愛(ài)國(guó)者治港”是“港人治港”的前提、條件和要求�！耙粐�(guó)兩制”下實(shí)行“港人治港”的政策是有條件、有前提的，就是“愛(ài)國(guó)者治港”�！耙粐�(guó)兩制”偉大構(gòu)想的創(chuàng)立者鄧小平先生早就提出了“港人治港”的前提和條件，“就是愛(ài)祖國(guó)，愛(ài)香港”“他們不做損害祖國(guó)利益的事，也不做損害香港同胞利益的事”。所以，“愛(ài)國(guó)者治港”是“港人治港”的必要條件，只有愛(ài)國(guó)者才符合“港人治港”的參政資格。對(duì)“港人治港”要準(zhǔn)確理解，不能望文生義，不能表面化、簡(jiǎn)單化，更不能任意曲解，自以為只要是香港居民，哪怕反中亂港者也能參政。與愛(ài)國(guó)者治港背道而馳，是萬(wàn)萬(wàn)不能的。
鄧小平先生在提出“愛(ài)國(guó)者治港”的同時(shí)，也明確了愛(ài)國(guó)者的標(biāo)準(zhǔn)，就是，“尊重自己民族，誠(chéng)心誠(chéng)意擁護(hù)祖國(guó)恢復(fù)行使對(duì)香港的主權(quán)，不損害香港的繁榮和穩(wěn)定�！币虼耍瑥氖路至褔�(guó)家活動(dòng)，抵制和反對(duì)中央管治行為者不符合愛(ài)國(guó)者第一個(gè)要求。不認(rèn)同中國(guó)人的身份，勾結(jié)外部勢(shì)力干涉特區(qū)事務(wù)，做外部勢(shì)力的附庸，不符合愛(ài)國(guó)者的第二個(gè)要求。從事、煽動(dòng)破壞香港社會(huì)穩(wěn)定和發(fā)展，搞社會(huì)動(dòng)亂的人，不符合愛(ài)國(guó)者的第三個(gè)要求。將這些人排除在治港者之外是理所當(dāng)然的。
二、“愛(ài)國(guó)者治港”的重要性和必要性。對(duì)“愛(ài)國(guó)者治港”的重要性和必要性可從以下四個(gè)方面認(rèn)識(shí)。一是只有愛(ài)國(guó)者才會(huì)堅(jiān)持和維護(hù)國(guó)家的領(lǐng)土完整，反對(duì)分裂國(guó)家。如果由一個(gè)沒(méi)有國(guó)家意識(shí)和觀念，不愿意效忠國(guó)家，出賣(mài)國(guó)家和民族的利益，主張和從事“港獨(dú)”，破壞國(guó)家統(tǒng)一的人當(dāng)政，國(guó)家領(lǐng)土將會(huì)分裂。二是只有愛(ài)國(guó)者才會(huì)維護(hù)國(guó)家主權(quán)的統(tǒng)一，擁護(hù)中央行使管治權(quán)，服從中央的領(lǐng)導(dǎo)，對(duì)中央負(fù)責(zé)。如果由一個(gè)不認(rèn)同國(guó)家恢復(fù)行使主權(quán)，反對(duì)國(guó)家行使主權(quán)，反對(duì)中央行使管治權(quán)，從事顛覆中央政府行為的人當(dāng)政，國(guó)家主權(quán)將會(huì)動(dòng)搖。三是只有愛(ài)國(guó)者才會(huì)維護(hù)國(guó)家安全，反對(duì)、制止危害國(guó)家安全的各種行為。如果一個(gè)總是千方百計(jì)地從各個(gè)方面危害國(guó)家的安全，與外部的政治勢(shì)力勾結(jié)，意圖借助外部政治勢(shì)力干涉和破壞國(guó)家主權(quán)和安全，企圖將特區(qū)變成破壞國(guó)家政權(quán)基地的人當(dāng)政，國(guó)家安全將蕩然無(wú)存。四是只有愛(ài)國(guó)愛(ài)港者才是維護(hù)特區(qū)社會(huì)穩(wěn)定，發(fā)展特區(qū)經(jīng)濟(jì)，反對(duì)和制止社會(huì)動(dòng)亂的中堅(jiān)力量，才是支持特區(qū)政府依法施政的依靠力量。
三、做好“愛(ài)國(guó)者治港”的制度安排。落實(shí)治港者必須是愛(ài)國(guó)者，需要從制度上配合保障，其中選舉制度是重要的一環(huán)�，F(xiàn)行的選舉制度讓反中亂港勢(shì)力有機(jī)可乘，他們揚(yáng)言要實(shí)現(xiàn)“35+計(jì)劃”，通過(guò)選舉奪取立法會(huì)的多數(shù)，癱瘓?zhí)貐^(qū)政府，要挾中央政府，意圖將香港從中國(guó)分裂出去。他們的圖謀暴露了現(xiàn)行選舉制度存在的風(fēng)險(xiǎn)，因此盡快修改完善香港現(xiàn)行選舉制度有現(xiàn)實(shí)的迫切性和必要性。
完善選舉制度以有利于“愛(ài)國(guó)者治港”。鄧小平先生對(duì)香港特區(qū)的選舉制度早就指出，“將來(lái)香港當(dāng)然是香港人來(lái)管理事務(wù)，這些人用普遍投票的方式來(lái)選舉行嗎？我們說(shuō)，這些管理香港事務(wù)的人應(yīng)該是愛(ài)祖國(guó)、愛(ài)香港的人，普選就一定能選出這樣的人來(lái)嗎？……我們一定要切合實(shí)際，要根據(jù)自己的特點(diǎn)來(lái)決定自己的制度和管理方式�！编囆∑较壬闹v話，第一，告訴我們不能迷信普選，普選不一定選出愛(ài)國(guó)愛(ài)港者，所以不能無(wú)條件地搞普選。第二，要求選舉制度要符合特區(qū)的實(shí)際。特區(qū)的最大實(shí)際就是“一國(guó)兩制”，“一國(guó)兩制”的最基本要求是維護(hù)國(guó)家統(tǒng)一，維護(hù)中央管治權(quán)，維護(hù)國(guó)家安全、維護(hù)特區(qū)穩(wěn)定發(fā)展繁榮。
按照鄧小平先生的要求，結(jié)合特區(qū)的實(shí)際，我們要清醒地認(rèn)識(shí)到，特區(qū)的選舉制度是特區(qū)政治體制的一部分，而特區(qū)的政治體制是地方性的，政治體制中的政治職務(wù)據(jù)位人要接受中央政府的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督，這主要是通過(guò)中央對(duì)行政長(zhǎng)官領(lǐng)導(dǎo)，行政長(zhǎng)官對(duì)中央負(fù)責(zé)來(lái)完成的。所以，一方面，選舉制度要保障行政長(zhǎng)官是愛(ài)國(guó)愛(ài)港者，中央信任，能與中央配合，對(duì)中央負(fù)責(zé)。另一方面，選舉制度要為行政長(zhǎng)官作為行政主導(dǎo)的核心提供支持的力量，這個(gè)力量要在立法會(huì)的組成中占有一定數(shù)量，保證政府依法施政。
完善選舉制度防范“反中亂港”者奪取管治權(quán)。香港選舉制度完善既要有利于防范危害國(guó)家利益和特區(qū)利益的人進(jìn)入體制奪取管治權(quán)，又要能在發(fā)現(xiàn)體制內(nèi)有這種危害國(guó)家和特區(qū)利益的人時(shí)能及時(shí)清除。這就要求一方面要在選舉制度中對(duì)法律義務(wù)細(xì)化內(nèi)容，另一方面要在選舉制度上體現(xiàn)法律義務(wù)。
一是凡有主張、宣揚(yáng)、煽動(dòng)、實(shí)施分裂國(guó)家，推動(dòng)“港獨(dú)”的言論和行為；有主張、宣揚(yáng)、煽動(dòng)、實(shí)施顛覆、癱瘓中央政府和特區(qū)政府的言論和行為；有勾結(jié)外國(guó)政府和政治勢(shì)力干預(yù)、制裁國(guó)家和特區(qū)的言論和行為者，不具有參選資格。
二是對(duì)參選、競(jìng)選、當(dāng)選后的言行進(jìn)行監(jiān)督，參政者在不同的階段如有上述言行，都視作其不擁護(hù)基本法、違背依法宣誓的誓言的行為，取消其資格。
三是對(duì)是否擁護(hù)基本法，不僅要進(jìn)行形式審查，更要進(jìn)行實(shí)質(zhì)性審查。從而，將一些公然或是以其他方式反對(duì)“一國(guó)兩制”、反對(duì)基本法的人排除進(jìn)入或清除出管治和執(zhí)政隊(duì)伍。
來(lái)源：人民網(wǎng)－人民日?qǐng)?bào)
責(zé)任編輯：陳言
