新時(shí)代

檢察工作高質(zhì)量發(fā)展的“知與行”

——習(xí)近平法治思想指引下

“高質(zhì)量發(fā)展”的檢察實(shí)踐

發(fā)展才是硬道理。

人類社會(huì)前進(jìn)發(fā)展道路，別開生面；中國特色社會(huì)主義長(zhǎng)河，奔涌向前。

縱觀人類歷史，發(fā)展始終是人類進(jìn)步的最強(qiáng)驅(qū)動(dòng)。從食不果腹、衣不蔽體、居無定所到享受安定富足的生活、高科技的便利，無不是發(fā)展的結(jié)果。放眼世界，每一個(gè)大國的崛起，每一個(gè)民族的復(fù)興，無不是發(fā)展的紅利。回顧新中國的創(chuàng)業(yè)史和奮斗史，從站起來到富起來，從富起來到強(qiáng)起來，無不是發(fā)展的結(jié)果——中華民族的偉大復(fù)興不僅是綜合國力的發(fā)展，更是一次包涵了豐富價(jià)值內(nèi)涵與制度體系的發(fā)展和崛起。

黨的檢察事業(yè)亦如是。從中華蘇維埃共和國時(shí)期的檢察機(jī)關(guān)到新中國設(shè)置檢察機(jī)關(guān)，從恢復(fù)重建的“十八羅漢”到20余萬人的檢察隊(duì)伍，從刑事檢察為主不斷向更廣領(lǐng)域拓展，黨和國家賦予的檢察職能愈重大，檢察機(jī)關(guān)在國家治理中的責(zé)任愈重大。這一切，無不是檢察事業(yè)在黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下發(fā)展的結(jié)果。

當(dāng)中國特色社會(huì)主義的巨輪駛?cè)胄聲r(shí)代，檢察事業(yè)有怎樣的發(fā)展？“第三方”的“視覺”愈加清晰——

“真正是在為祖國的未來考慮！”提起近年來的未成年人檢察工作特別是“一號(hào)檢察建議”，全國人大代表、清華大學(xué)教授何福勝用“太偉大了”來評(píng)價(jià)。

“一年減少40多萬個(gè)‘程序性’、重復(fù)辦的‘件’，節(jié)省了多少司法資源，為老百姓化掉多少訟累！”在了解到2020年刑事檢察“案-件比”情況時(shí)，全國政協(xié)副主席、臺(tái)盟中央主席蘇輝禁不住贊嘆。

“沒有檢察機(jī)關(guān)創(chuàng)新推出的巡回檢察制度，就不可能有火爆全網(wǎng)的《巡回檢察組》！”通過一部深受群眾喜愛的“現(xiàn)實(shí)主義”電視劇的創(chuàng)作，《巡回檢察組》主創(chuàng)人員對(duì)巡回檢察職能有了深刻的感受。

《巡回檢察組》海報(bào)

“這幾年檢察事業(yè)快速發(fā)展，檢察工作力度大，社會(huì)影響力、公信力、人民群眾滿意度都有較大提升�！敝袊�人民大學(xué)教授王利明對(duì)近年來的檢察工作印象深刻。

……

言語雖短，但社會(huì)各界對(duì)檢察事業(yè)的鼓勵(lì)和鞭策彌足珍貴，也印證檢察工作高質(zhì)量發(fā)展的堅(jiān)實(shí)足跡。新時(shí)代新發(fā)展階段，檢察工作如何更優(yōu)作為？篤行循深知。經(jīng)過深度的實(shí)踐與思考，最高檢黨組給出清晰的答案——在習(xí)近平法治思想引領(lǐng)下，以檢察工作高質(zhì)量發(fā)展服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。

檢察工作高質(zhì)量發(fā)展，高在哪里？秘訣就在習(xí)近平總書記的十二字“真經(jīng)”中——2021年初，中央政法工作會(huì)議召開之際，習(xí)近平總書記對(duì)政法工作作出重要指示強(qiáng)調(diào)，各級(jí)政法機(jī)關(guān)要更加注重系統(tǒng)觀念、法治思維、強(qiáng)基導(dǎo)向，切實(shí)推動(dòng)政法工作高質(zhì)量發(fā)展。

系統(tǒng)觀念

法治思維

強(qiáng)基導(dǎo)向

——短短十二個(gè)字，猶如連接檢察事業(yè)過去、現(xiàn)在、未來發(fā)展的共同“密碼”，既是最高檢黨組一直遵循的工作理念，也是新發(fā)展階段檢察事業(yè)取得新進(jìn)展、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵——

在系統(tǒng)觀念指引下，從刑事檢察“一家獨(dú)大”到“四大檢察”全面協(xié)調(diào)充分發(fā)展、融合發(fā)展；

在法治思維指引下，以符合司法規(guī)律的科學(xué)管理“案-件比”引領(lǐng)促進(jìn)各項(xiàng)檢察工作從做起來到強(qiáng)起來；

在強(qiáng)基導(dǎo)向指引下，以科學(xué)考評(píng)機(jī)制倒逼基本能力提升……

在已有檢察工作基礎(chǔ)上，著眼于“更加注重系統(tǒng)觀念、法治思維、強(qiáng)基導(dǎo)向”，一幅“高質(zhì)量發(fā)展”的檢察畫卷正徐徐展開……

系統(tǒng)觀念

——新時(shí)代新發(fā)展階段

檢察職能如何深化優(yōu)化

在系統(tǒng)觀念指引下，從刑事檢察“一家獨(dú)大”到“四大檢察”融合全面發(fā)展

時(shí)光是最忠實(shí)的記錄者，記錄著那些開拓進(jìn)取的事業(yè)，也留下了奮斗者的堅(jiān)實(shí)印記。

“沒想到，在經(jīng)歷反貪反瀆轉(zhuǎn)隸后，檢察士氣不降反增！沒想到，這幾年的檢察事業(yè)發(fā)展這么快，有創(chuàng)新、有發(fā)展、有成效，體現(xiàn)了對(duì)黨負(fù)責(zé)、對(duì)人民負(fù)責(zé)、對(duì)檢察隊(duì)伍負(fù)責(zé)！”牛年春節(jié)前夕，最高檢領(lǐng)導(dǎo)前往看望老領(lǐng)導(dǎo)時(shí)，一直密切關(guān)注著檢察工作的一位老領(lǐng)導(dǎo)連用兩個(gè)“沒想到”來評(píng)價(jià)最高檢黨組帶領(lǐng)下檢察事業(yè)的新進(jìn)展。

這樣的“沒想到”，也是許多檢察系統(tǒng)內(nèi)外人士都沒想到的：如果把時(shí)光倒回到2018年，誰也不會(huì)預(yù)料到，面對(duì)國家監(jiān)察體制改革和司法體制改革帶來的復(fù)雜情況，面對(duì)全面依法治國的更高要求，面對(duì)新時(shí)代人民群眾的更高期待，置身于轉(zhuǎn)型期的檢察工作短短三年之后會(huì)有現(xiàn)在的格局——

從檢察職能的廣度看

經(jīng)歷重塑性變革的檢察機(jī)關(guān)構(gòu)筑起“四大檢察”“十大業(yè)務(wù)”的全新法律監(jiān)督新格局，法律和全國人大常委會(huì)的決議都明確“四大檢察”職能。刑事檢察“一家獨(dú)大”的局面不復(fù)存在，“四大檢察”逐步實(shí)現(xiàn)全面協(xié)調(diào)充分發(fā)展，“不完全檢察”“不完整辦案”成為歷史。

從檢察職能的深度看

“十大業(yè)務(wù)”統(tǒng)籌考慮刑事、民事、行政、公益訴訟相關(guān)法律規(guī)定，逐步實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)、融合發(fā)展——以系統(tǒng)思維落實(shí)民法典，不僅以此為契機(jī)加強(qiáng)民事檢察工作，更強(qiáng)調(diào)要把民法典落實(shí)到刑事、行政、公益訴訟、未成年人檢察工作中；全面推開未成年人刑事、民事、行政、公益訴訟案件集中統(tǒng)一辦理，打造未成年人全面綜合司法保護(hù)格局；最高檢組建知識(shí)產(chǎn)權(quán)辦公室，整合刑事、民事、行政檢察職能，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)綜合保護(hù)……

從檢察履職的責(zé)任看

黨和國家、憲法法律賦予的檢察職能更加重大——刑事訴訟法修改確立檢察機(jī)關(guān)在認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度中的主導(dǎo)責(zé)任；人民檢察院組織法修改以立法方式確定巡回檢察這一創(chuàng)新制度；未成年人保護(hù)法、預(yù)防未成年人犯罪法修改時(shí)吸納了未檢攜手各職能部門確立的侵害未成年人案件強(qiáng)制報(bào)告制度、教職工入職前查詢性侵害違法犯罪記錄制度，明確檢察機(jī)關(guān)對(duì)未成年人的訴訟活動(dòng)、未成年人重新犯罪預(yù)防等工作開展法律監(jiān)督的職責(zé)……

看似尋常最奇崛，成如容易卻艱辛。對(duì)于今天這樣的檢察格局，身處其中的檢察人都深知來之不易。湖南省瀏陽市檢察院檢察長(zhǎng)陳芳認(rèn)為，之所以能形成發(fā)展勢(shì)頭良好的檢察格局，有很多積極因素，但有一個(gè)因素至關(guān)重要：最高檢黨組率領(lǐng)全國檢察機(jī)關(guān)主動(dòng)融入“時(shí)代之變”，以全局眼光、系統(tǒng)觀念“跳出檢察看檢察”，緊跟社會(huì)主要矛盾轉(zhuǎn)化，緊貼黨和國家工作大局，緊緊圍繞人民群眾在新時(shí)代對(duì)民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面的更高需求，從理念、職能、機(jī)構(gòu)方面適時(shí)而變、以變促變。

在陳芳看來，三年前的那場(chǎng)檢察機(jī)關(guān)重塑性的機(jī)構(gòu)改革中最重要的一個(gè)特點(diǎn)便是貫穿了系統(tǒng)觀念——對(duì)檢察機(jī)關(guān)的刑事、民事、行政、公益訴訟檢察職能進(jìn)行整體布局調(diào)整，滿足新時(shí)代人民群眾和社會(huì)發(fā)展的需求。其中，刑事檢察中的“捕訴一體”辦案機(jī)制更是系統(tǒng)觀念的生動(dòng)實(shí)踐。改革前，辦理一個(gè)刑事案件，分別由履行批捕職能和起訴職能的兩個(gè)部門、不同的辦案人員負(fù)責(zé)，被形象地稱為“鐵路警察各管一段”。實(shí)行“捕訴一體”辦案機(jī)制后，一個(gè)案件由一個(gè)辦案組或檢察官負(fù)責(zé)到底，無疑對(duì)提升辦案質(zhì)量、效率和強(qiáng)化司法責(zé)任制大有裨益。其背后的司法邏輯便是系統(tǒng)觀念的踐行——一類事項(xiàng)由一個(gè)部門統(tǒng)籌，一件事情由一個(gè)部門負(fù)責(zé)。

這樣的系統(tǒng)觀念實(shí)踐效果如何？記者采訪多地檢察機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)，實(shí)行“捕訴一體”辦案機(jī)制后，辦案檢察官能夠跳出批捕、起訴的具體辦案環(huán)節(jié)以系統(tǒng)眼光和思維把控全案，從而能更好地以求極致的態(tài)度做好各個(gè)辦案環(huán)節(jié)的工作，不僅平均辦案時(shí)間大幅縮短，案件質(zhì)量也明顯提升。

強(qiáng)化系統(tǒng)觀念，最終要落到履職辦案上。

在2020年10月舉辦的第二屆民營經(jīng)濟(jì)法治建設(shè)峰會(huì)上，最高檢領(lǐng)導(dǎo)提出要當(dāng)好民營企業(yè)的“老娘舅”——既為守法經(jīng)營而管，也為健康成長(zhǎng)而究。

2020年10月30日上午，第二屆民營經(jīng)濟(jì)法治建設(shè)峰會(huì)在京舉行。最高人民檢察院黨組書記、檢察長(zhǎng)張軍出席峰會(huì)并作主旨演講。

人們看到檢察機(jī)關(guān)在系統(tǒng)觀念下的一攬子舉措——

刑事檢察方面，充分考慮民營經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)，堅(jiān)持法治思維和歷史眼光，全面貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策，在法治范圍內(nèi)建立“容錯(cuò)”機(jī)制，在辦理涉民營企業(yè)案件時(shí)，依法“能不捕的不捕、能不訴的不訴、能不判實(shí)刑的就提出適用緩刑的建議”，民企人員不捕率較總體刑事犯罪不捕率高出8個(gè)百分點(diǎn)。與此同時(shí)，探索“嚴(yán)管”制度化，不讓“厚愛”被濫用——對(duì)依法可不捕、不訴、不判實(shí)刑的涉案企業(yè)及責(zé)任人，不是“一放了之”，而是積極推進(jìn)試點(diǎn)企業(yè)合規(guī)管理工作，促其踐行可管控的整改措施。最高檢專設(shè)指導(dǎo)組深化研究、加強(qiáng)指導(dǎo)，積極探索、努力推出既體現(xiàn)從嚴(yán)司法，讓違法犯罪付出應(yīng)有代價(jià)，又最大限度降低追訴成本的中國特色現(xiàn)代企業(yè)規(guī)制司法制度。此外，持續(xù)清理涉民營企業(yè)“掛案”，努力消滅存量，遏制增量；推動(dòng)對(duì)處于社區(qū)矯正期的企業(yè)人員赴外地從事生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)依法簡(jiǎn)化批準(zhǔn)程序和方式……

以法治呵護(hù)民營企業(yè)并不僅僅是刑事檢察部門的工作。2020年，檢察機(jī)關(guān)積極發(fā)揮民事、行政檢察職能作用，對(duì)影響非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展的民事生效裁判提出抗訴300余件，同比上升17%，提出再審檢察建議600余件，同比上升28.4%；對(duì)影響非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展的行政裁判提出抗訴、再審檢察建議……

類似這樣以系統(tǒng)觀念履職辦案助力系統(tǒng)治理的檢察實(shí)踐還有很多……

法治思維

——用符合司法規(guī)律的舉措

抓實(shí)檢察工作

在法治思維指引下，以符合司法規(guī)律的指標(biāo)引領(lǐng)促進(jìn)檢察工作從“量的積累”到“質(zhì)的提升”，從“做起來”到“強(qiáng)起來”

舉網(wǎng)以綱，千目皆張。

檢察工作高質(zhì)量發(fā)展絕不是空喊口號(hào)，而是要通過履職辦案把中央決策部署和各項(xiàng)法律規(guī)定落實(shí)落細(xì)。如何做到？

司法實(shí)踐中，如果把“下指標(biāo)”和司法辦案聯(lián)系起來，往往有“形式主義”之嫌。但生動(dòng)的檢察實(shí)踐證明，在法治思維指引下，循序漸進(jìn)、符合司法規(guī)律的“指標(biāo)”突破“形式”，直擊“本質(zhì)”，恰是引領(lǐng)促進(jìn)重點(diǎn)檢察工作從“做起來”到“強(qiáng)起來”的務(wù)實(shí)操作。

經(jīng)歷實(shí)踐檢驗(yàn)的認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度被認(rèn)為是中國特色社會(huì)主義刑事司法制度的重大創(chuàng)新，是充分體現(xiàn)以人民為中心的好制度。但這項(xiàng)好制度，在實(shí)行之初的檢察環(huán)節(jié)落實(shí)得遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠——2019年6月，檢察環(huán)節(jié)認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度適用率只有38.4%。在當(dāng)年8月的全國檢察機(jī)關(guān)刑事檢察工作會(huì)上，最高檢從推動(dòng)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的高度去認(rèn)識(shí)這項(xiàng)制度的重大意義，下達(dá)了“硬指標(biāo)”——到年底，認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度的當(dāng)月適用率要提升至70%左右。

2019年8月28日，全國檢察機(jī)關(guān)刑事檢察工作電視電話會(huì)議在北京舉行。

為何是70%？這樣的目標(biāo)，來自于司法實(shí)踐中“兩個(gè)80%”數(shù)據(jù)支撐：判處三年以下有期徒刑和緩刑案件比例占總體刑事案件的80％左右；80%以上的刑事案件一審后服判不再上訴。正是基于這兩個(gè)80%，基于對(duì)司法規(guī)律的深刻把握，最高檢黨組經(jīng)過反復(fù)研究、深入調(diào)研，慎重而又有把握地提出當(dāng)年底適用率達(dá)到70%的目標(biāo)。為避免“過猶不及”，最高檢領(lǐng)導(dǎo)還在多次會(huì)議上作出特別說明——不是全年要達(dá)到適用率70%，而是年底12月當(dāng)月要達(dá)到70%左右。即便如此，系統(tǒng)內(nèi)外仍有人不理解。

對(duì)此，最高檢黨組反復(fù)強(qiáng)調(diào)：法律并沒有也不可能明確規(guī)定認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度適用率要做到多少，適用率不那么高似乎也沒有人“追責(zé)”。但如果適用率達(dá)不到一定的量，則這項(xiàng)以人民為中心的好制度就無法實(shí)現(xiàn)其制度設(shè)計(jì)、立法的初衷——“傳道”“救心”，減少社會(huì)對(duì)抗，化解社會(huì)矛盾、節(jié)約司法資源。人民檢察院如果不以求極致的態(tài)度把法律規(guī)定的這項(xiàng)制度落實(shí)好，就不是以人民為中心！

這樣的“良苦用心”，逐步凝聚了檢察人的“合力”，最終被實(shí)踐認(rèn)可——在最高檢的持續(xù)推動(dòng)引領(lǐng)下，全國檢察機(jī)關(guān)辦理刑事案件認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度適用率到2019年12月達(dá)到83%。近兩年來，在有疫情影響的情況下，認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度檢察環(huán)節(jié)適用率仍然穩(wěn)定在80%以上。2020年10月，十三屆全國人大常委會(huì)第二十二次會(huì)議專題聽取檢察機(jī)關(guān)適用認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度情況的報(bào)告，對(duì)檢察機(jī)關(guān)落實(shí)認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度工作給予充分肯定。

既然達(dá)到了既定“指標(biāo)”，是否“乘勝追擊”，推動(dòng)適用率持續(xù)走高？對(duì)此，最高檢黨組有著清醒的認(rèn)識(shí)——不能夠一再追求無限度的增加，否則只求數(shù)量、效率，可能導(dǎo)致忽視質(zhì)量和人民群眾感受公正的效果。因此，要注重對(duì)“指標(biāo)”從質(zhì)的方面進(jìn)行科學(xué)管理，促進(jìn)做得更實(shí)、更優(yōu)，實(shí)現(xiàn)從“做起來”到“強(qiáng)起來”的轉(zhuǎn)變。

最高檢提出：認(rèn)罪認(rèn)罰從寬適用率在80%到85%左右比較正常，不要求盲目追求更高適用率，防止引發(fā)攀比。不止是認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度，為防止簡(jiǎn)單以數(shù)量論英雄，最高檢全面梳理辦案指標(biāo)，對(duì)一些達(dá)到一定量的標(biāo)準(zhǔn)，已經(jīng)“做起來”的工作，明確要求要從科學(xué)管理的目標(biāo)出發(fā)，設(shè)定合理的指標(biāo)區(qū)間，以科學(xué)檢務(wù)管理防止不切實(shí)際的攀比甚至層層加碼，引導(dǎo)促進(jìn)檢察機(jī)關(guān)把精力放在追求更高質(zhì)效上。

“從量的積累到質(zhì)的提升，最高檢動(dòng)態(tài)調(diào)整的指標(biāo)管理體現(xiàn)了循序漸進(jìn)、實(shí)事求是的哲學(xué)原則。”北京市長(zhǎng)濟(jì)律師事務(wù)所網(wǎng)絡(luò)刑事問題專家劉洋曾在政法媒體工作，他以一個(gè)形象的比方肯定這種“指標(biāo)”管理：“就像我們國家的GDP一樣，如果沒有一定量的發(fā)展，經(jīng)濟(jì)就不能實(shí)現(xiàn)快速增長(zhǎng)。但有了量的基礎(chǔ)之后，就更要注重質(zhì)的提升�！�

在一些法律界人士看來，以合理的“指標(biāo)”引領(lǐng)促進(jìn)各項(xiàng)檢察工作從“量的積累”到“質(zhì)的提升”，其實(shí)質(zhì)就是檢察工作的高質(zhì)量發(fā)展。這樣的例證還有很多——

修改后刑訴法確立了未成年人附條件不起訴制度。但一段時(shí)間以來，這項(xiàng)制度的適用率始終徘徊在12%左右，遠(yuǎn)沒有充分“用起來”。最高檢在分析辦案數(shù)據(jù)、總結(jié)辦案情況的基礎(chǔ)上，提出附條件不起訴的案件應(yīng)該占未成年人相關(guān)案件25%左右的“指標(biāo)”。有了這個(gè)目標(biāo)，各級(jí)檢察機(jī)關(guān)持續(xù)努力，附條件不起訴的案件比例得到提升。最高檢要求，達(dá)到25%的“指標(biāo)”后，就要在做深、做優(yōu)上下功夫，促進(jìn)未成年人檢察工作的優(yōu)化、深化。

為把公益訴訟這項(xiàng)全新的檢察職能履行好，最高檢提出檢察公益訴訟“全覆蓋”的目標(biāo)。到2018年底，全國基層檢察院就全部消滅立案空白和訴前程序辦案空白，實(shí)現(xiàn)了公益訴訟辦案“全覆蓋”。此后，最高檢黨組特別強(qiáng)調(diào)規(guī)范推進(jìn)、提升質(zhì)效，堅(jiān)持把訴前實(shí)現(xiàn)維護(hù)公益作為最佳司法狀態(tài)，積極穩(wěn)妥推進(jìn)公益訴訟“等”字后面的領(lǐng)域。

為把以人民為中心落到實(shí)處，最高檢提出“群眾信訪件件有回復(fù)”，實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)之后，更加注重辦理群眾信訪申訴案件的質(zhì)量，提出“十項(xiàng)措施”集中治理重復(fù)信訪、化解信訪積案，同時(shí)以公開聽證形式辦理信訪申訴案件。通過持續(xù)努力，檢察機(jī)關(guān)信訪形勢(shì)明顯好轉(zhuǎn)——2020年，檢察機(jī)關(guān)信訪總量同比下降4.3%，重復(fù)訪同比下降13.8%。

過問或干預(yù)、插手司法辦案等重大事項(xiàng)須記錄報(bào)告，中央和有關(guān)部門早有“三個(gè)規(guī)定”。但最初的執(zhí)行落實(shí)情況很不樂觀。最高檢黨組發(fā)現(xiàn)后下定決心糾正：必須做到“逢問必錄”，實(shí)現(xiàn)“全覆蓋”，讓好制度發(fā)揮好作用，維護(hù)司法公正、促進(jìn)司法公信。2019年，全國四級(jí)檢察院全員覆蓋、逐月報(bào)告。“全覆蓋”之后，最高檢要求提高填報(bào)質(zhì)量，并定期通報(bào)、專項(xiàng)督察、隨機(jī)抽查，向記錄報(bào)告明顯不實(shí)單位發(fā)函督促，防止質(zhì)量不高的選擇性填報(bào)、湊數(shù)填報(bào)。

強(qiáng)基導(dǎo)向

——檢察履職能力提升從何處著手

在強(qiáng)基導(dǎo)向指引下，以“案-件比”抓案件管理，以業(yè)績(jī)考評(píng)抓隊(duì)伍建設(shè)，倒逼提升政治性很強(qiáng)的業(yè)務(wù)能力

司法為民情深深，“紅棗代表群眾心”。

在最高檢黨組的一次觸及靈魂的民主生活會(huì)上，與會(huì)的最高檢領(lǐng)導(dǎo)對(duì)這樣一件事感觸頗深——

2020年11月27日，最高檢黨組成員、副檢察長(zhǎng)陳國慶專程趕到河南省鄭州市檢察院主持一起刑事申訴案件聽證會(huì)。這是一件歷時(shí)七年的陳案，經(jīng)過這次聽證，當(dāng)事人心中多年的郁結(jié)被解開，當(dāng)場(chǎng)表示息訴服判，并對(duì)檢察機(jī)關(guān)耐心釋法說理、真誠傾聽意見、依法展開司法救助表示感謝�，F(xiàn)場(chǎng)見證這次聽證會(huì)的人士將這次聽證會(huì)評(píng)價(jià)為：一個(gè)充分說理的地方、一次切中要害的互動(dòng)、一場(chǎng)可感可觸的公正。

2020年11月27日，最高人民檢察院在河南省鄭州市召開一場(chǎng)公開聽證會(huì)。

事后，當(dāng)事人為表達(dá)感謝，給陳國慶寄來了幾箱核桃和大棗。陳國慶按規(guī)定將核桃和大棗折算現(xiàn)金后托人轉(zhuǎn)交給當(dāng)事人，把老鄉(xiāng)的“禮物”“買”下來。

“禮輕情意重，老百姓非常樸實(shí)！只要咱們真心司法為民，就一定能得到群眾的支持！”在被這樣的事例深深感動(dòng)的同時(shí)，大家也更加堅(jiān)定了提升基本能力、更好做到司法為民的決心。

這樣的事例，只是檢察機(jī)關(guān)大力推行院領(lǐng)導(dǎo)帶頭辦案的一個(gè)縮影。僅以2020年為例，最高檢就有四位院領(lǐng)導(dǎo)帶頭主持公開聽證。

2020年10月，最高檢黨組書記、檢察長(zhǎng)張軍在福建主持一起申訴案件的公開聽證。通過聽證前的認(rèn)真準(zhǔn)備，聽證中的認(rèn)真傾聽、真誠溝通、釋法說理，聽證后的積極跟進(jìn)、督促落實(shí)相關(guān)措施，最終讓雙方當(dāng)事人都滿意，都向張軍送來感謝信和錦旗。

如果再把時(shí)光的鏡頭向前推，還可發(fā)現(xiàn)更多張軍帶頭辦案的影像：

列席最高法審判委員會(huì)全體會(huì)議，討論兩件最高檢抗訴的民事案件；

2018年6月11日，最高人民檢察院檢察長(zhǎng)、首席大檢察官張軍首次列席最高人民法院審判委員會(huì)。

2019年12月30日，最高人民檢察院黨組書記、檢察長(zhǎng)、首席大檢察官張軍列席最高人民法院審判委員會(huì)。

遠(yuǎn)赴重慶市檢察院第一分院接訪行政申訴案件，最終讓信訪申訴人“老馬”心服口服，息訴罷訪；

2019年12月4日，最高人民檢察院黨組書記、檢察長(zhǎng)張軍在重慶市檢察院一分院調(diào)研，一同接訪行政申訴案件。

在江西、天津、遼寧等多地調(diào)研時(shí)，沉下心來仔細(xì)閱卷，當(dāng)場(chǎng)指出問題……

2019年3月31日，最高人民檢察院黨組書記、檢察長(zhǎng)張軍在江西省瑞金市檢察院調(diào)研時(shí)現(xiàn)場(chǎng)查閱該院近期辦理的案件卷宗卷，案卷中存在的問題都被當(dāng)面一一指了出來。

2020年9月10日上午，最高人民檢察院黨組書記、檢察長(zhǎng)張軍率最高檢調(diào)研組一行到天津市河西區(qū)檢察院調(diào)研閱卷。

2020年9月15日，最高檢調(diào)研組一行來到遼寧省沈陽市大東區(qū)檢察院調(diào)研閱卷，考察大東區(qū)檢察院12309檢察服務(wù)中心、遠(yuǎn)程視頻接訪室等。

為何如此重視帶頭辦案？在第十五次全國檢察工作會(huì)議上，張軍一語道破“天機(jī)”：領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭辦案是政治能力建設(shè)和業(yè)務(wù)能力提升的檢視平臺(tái)，是提升基本能力的重要抓手，必須抓實(shí)。

2021年1月10日，第十五次全國檢察工作會(huì)議在京召開，最高檢黨組書記、檢察長(zhǎng)張軍出席會(huì)議并講話。

萬丈高樓平地起。最高檢領(lǐng)導(dǎo)曾一針見血地指出，具體工作跟不上、不適應(yīng)，無不是在基本能力！檢察工作高質(zhì)量發(fā)展，沒有基本能力的提升，無疑是一句空話。

如何提升基本能力？院領(lǐng)導(dǎo)帶頭辦案是其中一個(gè)重要抓手，但僅靠院領(lǐng)導(dǎo)帶頭引領(lǐng)，其他人都能自覺跟上嗎？答案是否定的——誰也無法叫醒一個(gè)裝睡的人。最高檢黨組堅(jiān)持兩手抓，一手抓“三個(gè)自覺”、帶頭辦案示范引領(lǐng)，一手抓考評(píng)——在強(qiáng)基導(dǎo)向指引下以科學(xué)考評(píng)機(jī)制倒逼“自覺”、倒逼基本能力提升。

對(duì)于檢察機(jī)關(guān)而言，怎樣抓好考評(píng)？?jī)蓚�(gè)關(guān)鍵點(diǎn)——“案”和“人”。經(jīng)過深入思考、調(diào)研、實(shí)踐，最高檢黨組推出了組合拳——以“案-件比”抓案件管理，以業(yè)績(jī)考評(píng)抓隊(duì)伍建設(shè)。

“當(dāng)事人一案，經(jīng)過辦案機(jī)關(guān)若干程序環(huán)節(jié)，就被統(tǒng)計(jì)為若干‘案件’，而對(duì)當(dāng)事人來說還是他的一個(gè)未結(jié)‘案子’。創(chuàng)立‘案-件比’這一評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)意在督導(dǎo)檢察官強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)、提升司法能力，努力把工作做到極致，避免不應(yīng)有的程序空轉(zhuǎn)�！�2020年5月25日，當(dāng)張軍在全國兩會(huì)上報(bào)告“案-件比”這一檢察新事物時(shí)，會(huì)場(chǎng)響起熱烈掌聲。

在此之前，張軍還有些忐忑——代表們來自各行各業(yè)，能不能理解“案-件比”這個(gè)專業(yè)的“新鮮事物”？但熱烈的掌聲消除了此前的顧慮。這掌聲既是鼓勵(lì)支持，更是鞭策！也讓最高檢黨組更加堅(jiān)定了抓好“案-件比”、促進(jìn)檢察辦案高質(zhì)量發(fā)展，真正讓人民群眾“感受”到公平正義的決心。

經(jīng)過持續(xù)抓落實(shí)，檢察機(jī)關(guān)“案-件比”逐步優(yōu)化。

?2019年，刑事檢察“案-件比”為1:1.87，“件”同比下降0.02，減少約3萬個(gè)不必要的辦案環(huán)節(jié)；

?2020年，全年刑事檢察“案-件比”為1:1.43，在受疫情影響、辦案工作一度延遲情況下，“件”同比下降0.44，相當(dāng)于減少40余萬個(gè)不必要的辦案環(huán)節(jié)！

這樣的數(shù)據(jù)，意味著無形中減少了群眾多少訟累！對(duì)促進(jìn)檢察辦案高質(zhì)量又意味著什么？

在一次檢察業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)分析研判會(huì)商時(shí)，最高檢刑事檢察業(yè)務(wù)部門的幾位負(fù)責(zé)人圍繞2020年核心檢察業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)算了“一筆賬”——“案-件比”在促進(jìn)檢察理念、工作作風(fēng)轉(zhuǎn)變方面的綜合效應(yīng)開始顯現(xiàn)：捕后提出繼續(xù)偵查取證意見同比上升近70%，延長(zhǎng)檢察辦案期限等同比大幅下降，說明檢察官的責(zé)任意識(shí)增強(qiáng)，努力做好每個(gè)辦案環(huán)節(jié)的工作；不捕不訴率同比增加，凸顯了“少捕慎訴”理念的落實(shí)，與此同時(shí)，公安機(jī)關(guān)復(fù)議復(fù)核申請(qǐng)反而大幅下降，反映了檢察機(jī)關(guān)的辦案質(zhì)量、效率、效果都在扎實(shí)地同步提升。

案件退回公安機(jī)關(guān)補(bǔ)充偵查減少，案件質(zhì)量如何保證？令人深刻的是：2020年，檢察機(jī)關(guān)自行補(bǔ)充偵查4.8萬件，是2019年的23.5倍。這意味著，“案-件比”強(qiáng)化了檢察官的履責(zé)意識(shí)，為提升案件質(zhì)效，檢察官們更加積極主動(dòng)開展自行補(bǔ)充偵查，而不輕易將案件退回公安機(jī)關(guān)補(bǔ)充偵查。也有業(yè)內(nèi)人士對(duì)此持懷疑態(tài)度：這樣的自行補(bǔ)充偵查案件，直接退回公安機(jī)關(guān)補(bǔ)充偵查是不是效率更高？效果更好？

對(duì)此，一位資深檢察官從效率、質(zhì)量、效果方面表達(dá)了看法：

從效率上看，退回公安機(jī)關(guān)補(bǔ)充偵查，法定期限順延一個(gè)月；回到檢察機(jī)關(guān)，重新審查再順延一個(gè)月。法定退查為兩次，這樣的“退返”，審理期限就多出了2至4個(gè)月。如果再加上一次、三次延長(zhǎng)審查期限的一個(gè)、三個(gè)15天，則花費(fèi)的時(shí)間就更長(zhǎng)。而實(shí)踐中，一旦“退回補(bǔ)充偵查”，往往就會(huì)把“兩退三延”都“用完”。曾有這樣的案例：一起妨害公務(wù)案，案情簡(jiǎn)單、證據(jù)清楚，卻退回補(bǔ)充偵查兩次，退補(bǔ)提綱簡(jiǎn)單籠統(tǒng)，后續(xù)又辦理延期兩次，原本一個(gè)月內(nèi)可辦結(jié)的案件辦了五個(gè)月，在作出不起訴決定后公安機(jī)關(guān)又提請(qǐng)復(fù)議復(fù)核，“案-件比”高達(dá)1:7。而檢察機(jī)關(guān)自行補(bǔ)充偵查自然就少了這些往返的中間環(huán)節(jié)，更加直接高效。

從質(zhì)量和效果看，檢察官走出去自行補(bǔ)充偵查拿回證據(jù)搞清事實(shí)，貫徹了刑事訴訟的親歷原則，自己對(duì)案件有了更深刻直觀的了解，回來再做認(rèn)罪認(rèn)罰從寬、與律師溝通提出量刑建議的工作，出庭指控證明犯罪，運(yùn)用案件事實(shí)證據(jù)闡釋訴的主張，質(zhì)量、說服力、效率就大不一樣。

“好比吃東西，退回補(bǔ)充偵查是人家搗碎了嚼爛了給你吃，而自行補(bǔ)充偵查就是自己吃，就能獲得食物本來的味道�！痹谶@位資深檢察官看來，質(zhì)量提升了，效率也就提升了，“案-件比”不僅促進(jìn)少辦了不必要的“案件”，更是促進(jìn)辦好了應(yīng)該辦的案件。

這樣的判斷，在基層檢察實(shí)踐中得到了證實(shí)。在重慶市合川區(qū)檢察院檢察長(zhǎng)楊洪廣看來，節(jié)約司法資源、提升辦案效率只是“案-件比”的“表層功效”。該院將“案-件比”納入檢察人員業(yè)績(jī)考評(píng)，確立質(zhì)量、效率、效果“三位一體”的全新考評(píng)理念，倒逼檢察人員努力提升辦案基本能力。楊洪廣認(rèn)為，這樣的能力提升，不只是在辦案的某個(gè)環(huán)節(jié)，而是貫穿辦案的全鏈條、各環(huán)節(jié)——“比如在引導(dǎo)偵查方面，與區(qū)公安局會(huì)簽有關(guān)辦法，明確對(duì)幾類疑難敏感案件第一時(shí)間提前介入引導(dǎo)偵查，建立退查當(dāng)面溝通和補(bǔ)查結(jié)束前一周溝通機(jī)制，倒逼提升引導(dǎo)偵查能力；在過程監(jiān)控方面，對(duì)不批準(zhǔn)逮捕案件，增強(qiáng)不捕說理，防止出現(xiàn)反復(fù)退補(bǔ)，對(duì)訴前有爭(zhēng)議的案件，及時(shí)與偵查人員、辯護(hù)律師進(jìn)行溝通，訴前解決爭(zhēng)議焦點(diǎn)，倒逼提升釋法說理、辦案溝通能力……”

干事創(chuàng)業(yè)，關(guān)鍵在人�！鞍浮钡目荚u(píng)有“案-件比”，隊(duì)伍建設(shè)靠什么——業(yè)績(jī)考評(píng)。事實(shí)上，檢察人員的考評(píng)工作年年有，但過去似乎總是停留在“吃大鍋飯”階段，考評(píng)結(jié)果幾乎都可以猜得到——你好我好大家好。

絕不能再延續(xù)過去的考核思路，要以能力素質(zhì)提升、辦案質(zhì)量和效果為核心，在重質(zhì)量、增效果中要效率，考能力、評(píng)素質(zhì)！2020年上半年，落實(shí)習(xí)近平總書記的有關(guān)重要指示，按照中央有關(guān)部門的部署要求，最高檢推出全新的“檢察人員業(yè)績(jī)考評(píng)制度”，印發(fā)有關(guān)規(guī)定，在全國檢察機(jī)關(guān)全面推開。經(jīng)過半年多的推動(dòng)，全國檢察機(jī)關(guān)業(yè)績(jī)考評(píng)綜合完成率達(dá)96.3％。

考和不考究竟有何不同？最高檢政治部有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，檢察機(jī)關(guān)業(yè)績(jī)考評(píng)實(shí)現(xiàn)了四大目標(biāo)——壓實(shí)了服務(wù)大局的政治責(zé)任；增強(qiáng)了司法為民的行動(dòng)自覺；引領(lǐng)了檢察業(yè)務(wù)工作的高質(zhì)量發(fā)展；立起了能者上、平者讓、庸者下的導(dǎo)向。

業(yè)績(jī)考評(píng)的初衷，即是通過考評(píng)精準(zhǔn)區(qū)分干與不干、干多干少、干好干壞，倒逼檢察人員提升能力素質(zhì)，從而推動(dòng)檢察工作高質(zhì)量發(fā)展。實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，關(guān)鍵是要建立合理的退出機(jī)制。最高檢領(lǐng)導(dǎo)在基層調(diào)研時(shí)，曾多次提到這樣的觀點(diǎn)：衡量業(yè)績(jī)考評(píng)是否抓實(shí)了，其中一項(xiàng)重要的指標(biāo)就是——是否有檢察官因承擔(dān)不了壓力和責(zé)任主動(dòng)提出退出員額？如果大家依然呆在“舒適區(qū)”“濤聲依舊”，那就不是真正的業(yè)績(jī)考評(píng)！

這樣的要求絕不是一句空話。一組數(shù)據(jù)證實(shí)了檢察機(jī)關(guān)的業(yè)績(jī)考評(píng)是“動(dòng)真格”了——2020年，全國檢察機(jī)關(guān)主動(dòng)申請(qǐng)退出員額的檢察官769人，“能者上、平者讓、庸者退”的動(dòng)態(tài)管理機(jī)制初步建立。

檢察人員業(yè)績(jī)考評(píng)激活的不只是檢察官的“內(nèi)生動(dòng)力”，司法行政人員也是考評(píng)的“局內(nèi)人”。

“大家普遍感覺到，只有扎扎實(shí)實(shí)把工作干好才是王道！”和許多司法行政人員一樣，最高檢機(jī)關(guān)黨委辦公室主任張紅梅曾一度認(rèn)為考評(píng)只是考檢察官，但業(yè)績(jī)考評(píng)推行之后，她很快感受到了考評(píng)的三大“利好”：“工作更實(shí)、工作亮點(diǎn)更多、工作氛圍更好！”

在許多專業(yè)人士看來，檢察機(jī)關(guān)將“案”的考評(píng)與“人”的考評(píng)相結(jié)合，找到了提升檢察隊(duì)伍基本能力、推動(dòng)檢察工作高質(zhì)量發(fā)展的途徑。中國人民大學(xué)教授魏曉娜認(rèn)為，全新的檢察人員業(yè)績(jī)考評(píng)工作與“案-件比”緊密銜接，讓考評(píng)工作改變了以往數(shù)量、工作量為主導(dǎo)的考評(píng)思路，更加重視辦案質(zhì)量和效果。

世間至理，從來知易行難。時(shí)間將曾經(jīng)的輝煌留給歷史，也將無限的希望帶給未來。鮮活生動(dòng)的檢察實(shí)踐表明，檢察工作高質(zhì)量發(fā)展不是口號(hào)，檢察事業(yè)的轉(zhuǎn)型不是一蹴而就的，檢察工作的高質(zhì)量發(fā)展也不可能一步到位，過去的檢察業(yè)績(jī)只是為檢察工作高質(zhì)量發(fā)展“開了頭”“破了題”。

百年開天辟地、百年改天換地、百年翻天覆地、百年驚天動(dòng)地！處于“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)歷史交匯關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)的中國，正穿越革命和建設(shè)的洪流、激蕩改革與發(fā)展的風(fēng)云，開啟實(shí)現(xiàn)民族復(fù)興的新征程。在全黨上下開展黨史學(xué)習(xí)教育的歷史契機(jī)中，在習(xí)近平法治思想的指引下，遵循“三個(gè)自覺”的檢察列車將在高質(zhì)量發(fā)展軌道上駛出怎樣的加速度？

我們期待著，從百年黨史中汲取智慧、延續(xù)傳承“紅色檢察”歷史基因的檢察人，將以高質(zhì)量發(fā)展的檢察實(shí)踐給出讓黨放心、讓人民滿意的回答。

來源：檢察日?qǐng)?bào)
責(zé)任編輯：王曉蕾