日前，《浙江省法律援助條例》（以下簡稱條例）完成了第三次修正，意味著浙江省法律援助立法工作邁出新步伐。根據(jù)9月29日省十二屆人大常委會第三十三次會議表決通過的《關(guān)于修改浙江省法律援助條例的決定》，修正后的新條例將為該省老百姓帶來更多紅利。

　　《浙江省法律援助條例》頒布于2000年，分別在2005年和2009年進行過2次修正�！皩⒔�年來我省法律援助工作中的創(chuàng)新做法，用法律條文的形式固定下來，對今后進一步推進法律援助事業(yè)發(fā)展具有重要意義。”浙江省司法廳黨委委員、副廳長吉永根表示，本次條例的修正，為各級黨委政府進一步提升法律援助服務(wù)供給能力，加強法律援助人、財、物相關(guān)保障提供了重要依據(jù)。

　　10月13日，記者專訪了該條例的修正參與者、省司法廳副巡視員、省法律援助中心主任陳偉強，對新條例的亮點進行了權(quán)威解讀。對比新舊條例，新條例將為浙江省老百姓帶來四大實惠。

　　經(jīng)濟困難標(biāo)準(zhǔn)是申請法律援助的一道重要門檻。為了讓更多困難群眾能夠申請法律援助，新條例降低了經(jīng)濟困難標(biāo)準(zhǔn)，從原來的“不低于本地城鄉(xiāng)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的1.5倍”，調(diào)整為“家庭人均收入不低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)”。

　　舉個例子，老王一家三口是衢州人，全家唯一的收入來源是老王每月4500元的工資，因此家庭人均收入是1500元。衢州的最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)是612元，最低工資標(biāo)準(zhǔn)是1530元。按照原條例，老王的家庭人均收入遠遠大于最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的1.5倍（918元），不符合申請法律援助的經(jīng)濟困難條件。而按照新條例，老王的家庭人均收入小于最低工資標(biāo)準(zhǔn)，符合申請法律援助的經(jīng)濟困難條件，只要同時符合申請法律援助的事項范圍，老王就可以獲得法律援助了。

　　陳偉強告訴記者，按照新的經(jīng)濟困難審查標(biāo)準(zhǔn)，全省符合申請法律援助條件的人群將增加30%以上，法律援助的覆蓋人群將擴大到更多低收入群體。

　　對于法律援助的申請事項范圍，新條例規(guī)定，申請法律援助需符合國家賠償、社會保險待遇和最低生活保障待遇、撫血金和救濟金、贍養(yǎng)費撫養(yǎng)費扶養(yǎng)費、支付勞動報酬、醫(yī)療交通工傷事故賠償、見義勇為產(chǎn)生的民事權(quán)益等7大類事項范圍。在此基礎(chǔ)上，新條例將兜底條款“其他需要提供法律援助的事項”改為“其他按規(guī)定可以提供法律援助的事項”，為新條例賦予更多內(nèi)涵。

　　“原來的兜底條款運用得并不理想，‘其他需要提供’的表述在實踐中容易引起爭議，比如由誰認(rèn)定‘需不需要’，較難操作。新的兜底條款將其修正為‘其他按規(guī)定可以提供’的表述，更加明確、具體和可操作，將使兜底條款得到充分有效地運用，從而促進法律援助范圍的進一步擴大�！标悅�強解釋，“其他按規(guī)定可以提供”法律援助的事項主要是指黨中央、國務(wù)院、省委、省政府、司法部、浙江省司法廳發(fā)文及浙江省司法廳與省軍區(qū)、省法院、省檢察院、省公安廳等部門聯(lián)合發(fā)文中規(guī)定的可以提供法律援助的情形。

　　記者了解到，浙江省兩辦于去年12月下發(fā)的《關(guān)于進一步完善法律援助制度的實施意見》，對“其他按規(guī)定可以提供法律援助的事項”進行了匯總羅列，包括了數(shù)十項與民生緊密相關(guān)的事項。該實施意見還明確了可免于經(jīng)濟困難審查的情形，如70歲以上老年人或患有重大疾病的老年人、軍人軍屬、見義勇為人員及其近親屬因見義勇為行為權(quán)益受損等情形需要申請法律援助的，視為符合經(jīng)濟困難標(biāo)準(zhǔn)。

　　此外，去年5月以來，浙江省司法廳與省法院聯(lián)合出臺了《關(guān)于推行申訴案件法律援助工作機制的意見》，與省檢察院聯(lián)合出臺了《關(guān)于建立申訴案件法律援助工作機制的意見》，對可以申請法律援助的申訴案件類型和具體事項作了詳細規(guī)定。

　　“兜底條款的充分運用，將為省級以上司法行政機關(guān)以文件形式進一步擴大法律援助事項范圍、增加免于經(jīng)濟困難審查情形等，留下更大空間，使法律援助服務(wù)供給能夠更加適應(yīng)困難群眾的需求，也更有利于各地根據(jù)實際情況擴大法律援助覆蓋范圍�！标悅�強表示，隨著更多法律援助相關(guān)規(guī)范性文件的出臺，兜底條款將被賦予更多新內(nèi)涵。

　　新條例對于法律援助機構(gòu)提供法律援助的形式，也給予了更多想象空間。除了提供法律咨詢和代擬法律文書、刑事辯護和刑事代理、民事訴訟代理、行政訴訟和行政復(fù)議代理、仲裁代理、非訴訟法律事務(wù)代理、公證證明等7大形式外，新條例也保留了兜底條款“其他形式的法律服務(wù)”。

　　其他形式的法律服務(wù)還有哪些？陳偉強解釋，浙江省《關(guān)于進一步完善法律援助制度的實施意見》中明確規(guī)定，符合條件的案件當(dāng)事人可以申請司法鑒定法律援助服務(wù)；對經(jīng)濟狀況未達到困難標(biāo)準(zhǔn)，但法律關(guān)系簡單、案件事實清楚、維權(quán)難度不大的案件，可以提供代書服務(wù)；對具有一定文化知識基礎(chǔ)但又不符合法律援助條件的來訪人，可以開展法律維權(quán)輔導(dǎo)服務(wù)�！巴ㄟ^兜底條款，文件中規(guī)定的這些法律服務(wù)形式將在更高的立法層面得到確認(rèn)�！�

　　在此次修正中，新刑訴法中有關(guān)刑事法律援助的相關(guān)規(guī)定，全部被納入到了新條例中。

　　2012年修正的新刑訴法，將刑事法律援助范圍在原來的盲、聾、啞人、未成年人、可能被判處死刑的人等3類案件的基礎(chǔ)上，增加了尚未完全喪失辨認(rèn)或控制自己行為能力的精神病人、可能被判處無期徒刑的人等2類案件；法律援助介入的階段，也從原來的審判階段擴大到了偵查、移送起訴、審判3個階段，此外還增加了精神病人強制醫(yī)療案件的法律援助。

　　在此基礎(chǔ)上，浙江省還有9種可以給予刑事法律援助的情形，均屬于新條例規(guī)定的“其他按規(guī)定可以提供法律援助的事項”。根據(jù)2014年省法院、省檢察院、省公安廳、省司法廳聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于加強和規(guī)范刑事法律援助工作的意見》規(guī)定，對于有證據(jù)證明犯罪嫌疑人、被告人認(rèn)知能力較差的，或共同犯罪案件中其他犯罪嫌疑人、被告人已委托辯護人的等9種情形，犯罪嫌疑人、被告人沒有委托辯護人，本人又提出法律援助申請的，人民法院、人民檢察院可以商請法律援助機構(gòu)指派律師為其提供辯護。

　　“早在2014年我省就創(chuàng)設(shè)了刑事商請制度，在全國開了先河。這是保障犯罪嫌疑人、被告人訴訟權(quán)利，保障刑事法律正確實施的有力舉措。隨著新條例的落地，這一制度將得到更為有力的保障�！标悅�強表示。