最近，張家界“屋場會”鄉(xiāng)村治理經(jīng)驗刷屏，掀起了一股學(xué)習(xí)潮。記者梳理了一下，我省鄉(xiāng)村治理的好經(jīng)驗好做法還有不少。比如說，祁陽縣“村為主”工作法、新化縣油溪橋村“積分管理”、宜章縣“網(wǎng)格化+戶積分”模式、汨羅武夷山村“黨建+村民自治協(xié)會”等。
“村為主”
祁陽縣七里橋鎮(zhèn)丁廟灣村是全國鄉(xiāng)村治理示范村，山美、水美，村民相對集中所建住房整齊劃一，村里的楊梅、西瓜等產(chǎn)業(yè)與鄉(xiāng)村游結(jié)合，讓丁廟灣村成了市民爭相打卡的“網(wǎng)紅”景點。
丁廟灣村是祁陽縣鄉(xiāng)村振興的典型代表，他的兄弟姊妹村還有很多，這得益于祁陽全縣推廣的“村為主”工作法。
“村為主”到底怎么為主？以丁廟灣村集中建房為例，村“兩委”立足村里供地緊張的現(xiàn)狀，成立集中建房理事會，進(jìn)行入戶走訪、外出考察、專業(yè)咨詢等，拿出一套村民集中建房方案，并進(jìn)行一期試點。村民看到效果后，都紛紛要求“入伙”，才全面鋪開的。
這個為主，就是村里的事以村里為主，把權(quán)力下放，充分激發(fā)村“兩委”的領(lǐng)導(dǎo)力和村民的活力，村民們以主人翁的身份參與村里的規(guī)劃、發(fā)展、建設(shè)。祁陽縣總結(jié)為：縣統(tǒng)籌、鎮(zhèn)負(fù)責(zé)、村為主。
“縣統(tǒng)籌”主要體現(xiàn)在按照黨中央關(guān)于鄉(xiāng)村治理、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的頂層設(shè)計，根據(jù)本縣的縣情和資源稟賦，制定縣域內(nèi)鄉(xiāng)村治理的實施規(guī)劃，統(tǒng)籌縣域內(nèi)的人財物配置�！版�(zhèn)負(fù)責(zé)”就是由鎮(zhèn)里出面組織具體實施，承擔(dān)相應(yīng)的鄉(xiāng)村治理責(zé)任�！按鍨橹鳌笔青l(xiāng)村治理祁陽創(chuàng)新經(jīng)驗的核心，意味著“縣統(tǒng)籌”“鎮(zhèn)負(fù)責(zé)”的工作重心放在村里，資源要素重點投向村里，一切以村為中心，在組織建設(shè)、脫貧攻堅、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、鄉(xiāng)風(fēng)文明、鄉(xiāng)村治理、安全生產(chǎn)、民主管理、征拆安置、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)等9大類重點工作中，都貫徹“村為主”，充分發(fā)揮“村”作為鄉(xiāng)村治理的主體作用。
“積分管理”
此法原產(chǎn)地新化縣油溪橋村，這是一個地處新化和安化交界處的石漠化嚴(yán)重的貧困山村。不過，在年富力強(qiáng)能干成事的村支書彭育晚帶領(lǐng)下，采用此法，讓油溪橋麻雀變鳳凰，脫胎換骨成了知名的美麗鄉(xiāng)村，并入選全國首批鄉(xiāng)村治理典型案例。
積分管理從村規(guī)民約開始，逐步將遵章守規(guī)矩量化打分，并且與村民在集體經(jīng)濟(jì)中的收益掛鉤，建立、推行獎懲分明的村級事務(wù)管理積分制，實現(xiàn)村民共商、共建、共享的自治模式。
村級事務(wù)管理積分制十分詳細(xì)，村民積分卡上，清楚列出加分細(xì)則42條、減分項目42項，大到村級事務(wù)、公益活動，小到隨地亂扔垃圾、未圈養(yǎng)家畜家禽等，都有嚴(yán)格的評分標(biāo)準(zhǔn)。
比如，完成義務(wù)出工的加5分，為游客提供幫助的酌情加5至20分，違規(guī)操辦紅白喜事的扣20分，燃放煙花爆竹的扣200分……積分折合成村集體經(jīng)濟(jì)的股份，年底可以兌現(xiàn)分紅。
村民參與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的積極性由此被空前調(diào)動，越來越多的外地老板前來投資興業(yè)，江景觀賞、民俗觀賞、農(nóng)耕研學(xué)等7大旅游功能區(qū)基本建成。村里以油溪橋旅游文化產(chǎn)業(yè)開發(fā)公司為支撐，構(gòu)建起“公司+村委會+合作社+農(nóng)戶”的發(fā)展模式，集體引領(lǐng)、村民參與、人人受益。去年，公司實現(xiàn)經(jīng)營收入1056.3萬元，帶動農(nóng)家樂16家、種養(yǎng)戶240余戶，直接解決就業(yè)200余人。
“網(wǎng)格化+戶積分”
網(wǎng)格化管理發(fā)端于社區(qū)管理，它是將城市管理轄區(qū)按照一定的標(biāo)準(zhǔn)劃分成為單元網(wǎng)格。通過加強(qiáng)對單元網(wǎng)格的部件和事件巡查，建立一種監(jiān)督和處置互相分離的形式。通過賦予網(wǎng)格員一定的職權(quán)，使之主動發(fā)現(xiàn)、及時處理問題，加強(qiáng)政府對城市的管理能力和處理速度，將問題解決在居民投訴之前。
“戶積分”與油溪橋村“積分管理”很相似。宜章縣最早在關(guān)溪鄉(xiāng)東源村探索“網(wǎng)格化+戶積分”管理制度。村里按“橫向到底、縱向到邊”的原則，把全村劃分為3個大網(wǎng)格、10個子網(wǎng)格，實行三級網(wǎng)格化管理。采取群眾自薦、村民推薦、黨小組考察、村黨支部把關(guān)的方式，挑選黨員、組長、后備干部、好人協(xié)會成員、致富能手、回家創(chuàng)業(yè)青年等人員擔(dān)任網(wǎng)格員，并建立了網(wǎng)格員退出機(jī)制。
以地廣人多的全縣第二大村龍村瑤族村為例，這個村子走一遍至少要一整天，自從實行“網(wǎng)格化+戶積分”后，網(wǎng)格員線上宣傳交流、線下走訪服務(wù)，基本做到小事不出網(wǎng)格、難事不出村、大事不出鄉(xiāng)。
宜章266個村（社區(qū)）1803個子網(wǎng)格2820名網(wǎng)格員成為基層治理的得力助手，已幫助群眾解決實際問題4298個，采集村民人口信息50多萬條，收集上報事務(wù)信息2100條，代辦醫(yī)保、社保、計生等事項5500件，勸阻村民不良行為1300多起。
“黨建+村民自治協(xié)會”
武夷山村位于汨羅城郊寸土寸金的地方，原來村里社情復(fù)雜、矛盾重重。用了“黨建+村民自治協(xié)會”這一劑良方后，達(dá)到了“無到本市及以上上訪、無治安刑事案件、無公共安全事件、群眾滿意度高”的治理成效。2017、2018年，武夷山村連續(xù)獲評岳陽市平安創(chuàng)建示范村，中央政法委對該村創(chuàng)新基層治理的做法給予肯定。
火車跑得快，全靠車頭帶。武夷山村建強(qiáng)了基層黨支部，完善了黨領(lǐng)導(dǎo)下的法治、德治、自治相結(jié)合基層治理制度。村里充分發(fā)揮“五老”的優(yōu)勢，將他們組織起來成立了矛盾糾紛調(diào)委會、助學(xué)社、退役軍人之家等8個村民自治協(xié)會，從“五老”到協(xié)會的中堅力量都是黨員。
村民自治協(xié)會既是村規(guī)民約執(zhí)行情況的監(jiān)督員、文明鄉(xiāng)風(fēng)勸導(dǎo)員，又是各類矛盾糾紛協(xié)調(diào)處理員、村里治安巡邏員等等，總之村里的大小事務(wù)管理都納入了自治協(xié)會工作范圍，做到了村民自己管理自己。
以樹新風(fēng)、治陋習(xí)為例，全村980多名60歲以上的村民都簽了“百年”之后火化的承諾書，并加入了老年協(xié)會和紅白喜事理事會，協(xié)助村里剎人情歪風(fēng)。對于村民“整酒”的席數(shù)、隨禮的錢數(shù)、參加的人數(shù)都有明確規(guī)定，徹底杜絕了鋪張浪費、大興排場之風(fēng)。
來源：湖南日報 新湖南客戶端
責(zé)任編輯：王曉蕾
