作為“楓橋經(jīng)驗(yàn)”發(fā)源地，浙江省諸暨市人民法院充分發(fā)揮人民法院在矛盾糾紛多元化解機(jī)制中的引領(lǐng)作用，通過(guò)搭建平臺(tái)、整合資源、完善機(jī)制、推陳出新，逐步建立起“黨政領(lǐng)導(dǎo)、綜治牽頭、法院主導(dǎo)、多方聯(lián)動(dòng)”的大調(diào)解工作體系，既緩解了法院辦案壓力，又促進(jìn)了矛盾就地化解，實(shí)現(xiàn)了人民調(diào)解與司法審判的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)和工作“雙贏”。
搭建平臺(tái) 實(shí)現(xiàn)矛盾層層過(guò)濾
今年3月，七旬老人潘某在浙江省諸暨市江藻鎮(zhèn)買(mǎi)菜時(shí)，被人急回身撞倒在地，后經(jīng)醫(yī)生診斷為左肩胛骨骨折。
潘某的女兒錢(qián)某和女婿周某作為代理人向諸暨市人民法院提交了訴狀，要求撞人者周某燕賠償醫(yī)藥費(fèi)、陪護(hù)費(fèi)等各項(xiàng)損失1萬(wàn)余元。立案法官在收到潘某的訴狀之后，認(rèn)為該案可以先行調(diào)解，于是在征得原告代理人同意后將案件移送至人民調(diào)解委員會(huì)進(jìn)行調(diào)解。經(jīng)過(guò)調(diào)解員耐心勸導(dǎo)，析法明理，同時(shí)剔除其中不合理的費(fèi)用，最終使得雙方達(dá)成了調(diào)解協(xié)議，被告周某燕愿意賠償給潘某相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)損失人民幣5000元，并當(dāng)場(chǎng)付清。僅十天時(shí)間，該糾紛就得到了解決。錢(qián)某和周某在拿到賠償款之后，均感慨法院的工作效率之快。
早在2012年5月，諸暨法院就啟動(dòng)“一中心、四站點(diǎn)”工作平臺(tái)建設(shè)：在立案大廳、楓橋法庭設(shè)立訴訟便民中心（后改名為訴訟服務(wù)中心），內(nèi)設(shè)訴前勸導(dǎo)站、訴訟引導(dǎo)站、法律指導(dǎo)站、信訪疏導(dǎo)站，由青年法官輪崗值班，為當(dāng)事人提供糾紛調(diào)解、訴訟引導(dǎo)、法律咨詢、法制教育、判后答疑等“一攬子”法律服務(wù)。2013年起，該市其余4個(gè)法庭也陸續(xù)設(shè)立訴訟服務(wù)中心，至今已接待群眾數(shù)萬(wàn)人次。
對(duì)涉及婚姻家庭、鄰里矛盾、小額債務(wù)等案情簡(jiǎn)單、爭(zhēng)議不大的民事糾紛，當(dāng)事人前來(lái)立案時(shí)，立案法官發(fā)送《調(diào)解勸導(dǎo)書(shū)》，勸導(dǎo)其到駐庭調(diào)解中心先行調(diào)解。2013年以來(lái)，各法庭駐庭調(diào)解中心累計(jì)促成3460起糾紛訴前調(diào)解成功，調(diào)解成功率達(dá)70%以上，自動(dòng)履行率達(dá)98.34%。
對(duì)訴前調(diào)解不成的案件，由調(diào)解員填寫(xiě)《調(diào)解情況告知表》，記錄調(diào)解經(jīng)過(guò)，與訴訟材料一并移送訴訟引導(dǎo)站。引導(dǎo)員當(dāng)天完成立案登記，并詳細(xì)告知注意事項(xiàng)，提示訴訟風(fēng)險(xiǎn)，避免當(dāng)事人東奔西走。
針對(duì)部分案件當(dāng)事人文化程度低、訴訟能力較弱，不清楚如何起訴、應(yīng)訴的實(shí)際，訴訟服務(wù)中心工作人員現(xiàn)場(chǎng)幫助當(dāng)事人補(bǔ)充訴訟材料，解答法律問(wèn)題，指導(dǎo)申請(qǐng)法律援助。2015年以來(lái)，各訴訟服務(wù)中心接受法律服務(wù)的人數(shù)已達(dá)1800余人次。
及時(shí)開(kāi)展判后答疑工作，注意做好初信初訪者的釋法明理工作，重復(fù)來(lái)信來(lái)訪者的信訪甄別工作，并配合相關(guān)部門(mén)對(duì)重大信訪案件進(jìn)行聯(lián)調(diào)，視情況組織遠(yuǎn)程視頻接訪等。符合司法救助條件的，啟動(dòng)申請(qǐng)程序。
整合資源 確保糾紛多元化解
諸暨市目前已構(gòu)建以9大專業(yè)調(diào)解機(jī)構(gòu)、810家調(diào)解組織、3375名人民調(diào)解員為框架，人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解緊密銜接、聯(lián)調(diào)聯(lián)動(dòng)的大調(diào)解工作格局。諸暨法院按照“網(wǎng)格化”“扁平化”社會(huì)管理方式的要求，充分整合資源優(yōu)勢(shì)，通過(guò)訴前分流、類案分流、繁簡(jiǎn)分流，推動(dòng)矛盾糾紛多元化解。
諸暨法院聯(lián)合該市司法局，設(shè)立了諸暨市聯(lián)合人民調(diào)解委員會(huì)（各法庭設(shè)立分會(huì)），經(jīng)費(fèi)由市財(cái)政全額保障。自今年起，人員、經(jīng)費(fèi)等均劃歸諸暨法院直接管理，現(xiàn)該委人員已全部被聘為陪審員，業(yè)務(wù)由簡(jiǎn)案庭具體負(fù)責(zé)指導(dǎo)。通過(guò)多方引導(dǎo)，一些事實(shí)清楚、法律關(guān)系明確、爭(zhēng)議不大的相鄰、小額債務(wù)、物業(yè)等糾紛案件當(dāng)事人，紛紛接受人民調(diào)解這一非訴方式解決糾紛。2014年至2016年8月，累計(jì)訴前引導(dǎo)調(diào)解成功8585件，訴中委托調(diào)解成功3738件，訴前糾紛化解率始終位居全省、全市法院前列。
同時(shí)，該院先后與公安、勞動(dòng)人事、衛(wèi)生、工商、婦聯(lián)、建設(shè)、教育、環(huán)保、總商會(huì)等部門(mén)對(duì)接，建立起交通事故、勞資糾紛、醫(yī)患糾紛、消費(fèi)維權(quán)、婦女兒童權(quán)益維護(hù)、物業(yè)糾紛、學(xué)生傷害、環(huán)境保護(hù)、商調(diào)會(huì)9大專業(yè)性調(diào)解委員會(huì)，指派法官以“專家門(mén)診”的方式進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)。并協(xié)助紡織服裝、襪業(yè)、珍珠、五金機(jī)電等產(chǎn)業(yè)組織和協(xié)會(huì)，建立行業(yè)糾紛調(diào)解室。在店口鎮(zhèn)、大唐鎮(zhèn)等外來(lái)人口聚居地，協(xié)助組建了自治性調(diào)委會(huì)。2014年至2016年8月，全市各級(jí)各類人民調(diào)解組織累計(jì)受理矛盾糾紛35449件，調(diào)解成功34330件，調(diào)處成功率達(dá)96.84%，98%的醫(yī)患糾紛均由醫(yī)調(diào)會(huì)妥善調(diào)處。
完善機(jī)制 夯實(shí)訴調(diào)對(duì)接基礎(chǔ)
為充分發(fā)揮審判的規(guī)范、引導(dǎo)作用，諸暨法院以多方聯(lián)動(dòng)為支撐，完善工作機(jī)制，深化訴調(diào)銜接，確保矛盾糾紛有效化解。
堅(jiān)持“一鎮(zhèn)一法官”制度，探索建立“三人行”司法服務(wù)團(tuán)隊(duì)（1名法官助理、1名陪審員、1名書(shū)記員），在交通不便的偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)村設(shè)立便民服務(wù)站、3個(gè)專業(yè)市場(chǎng)設(shè)立專業(yè)服務(wù)站（兼具立案、調(diào)解、送達(dá)、排期、開(kāi)庭等功能），并以此為連結(jié)點(diǎn)，形成法庭與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村居的聯(lián)系網(wǎng)，及時(shí)掌握可能影響社會(huì)穩(wěn)定、引發(fā)系列訴訟案件的信息，并做好與相關(guān)部門(mén)的溝通。對(duì)群體性勞資糾紛及突發(fā)性糾紛，探索法院與當(dāng)?shù)卣�、公安、勞�?dòng)、司法行政等部門(mén)“1+N”快速聯(lián)動(dòng)機(jī)制。今年以來(lái)，該院及時(shí)參與處理16起突發(fā)性和群體性事件。
諸暨法院強(qiáng)化人民調(diào)解指導(dǎo)工作，通過(guò)邀請(qǐng)庭審觀摩、參與調(diào)解、個(gè)案分析、抽樣閱評(píng)調(diào)解協(xié)議等多種形式，加強(qiáng)對(duì)其法律知識(shí)、調(diào)解技能、調(diào)解規(guī)范和文書(shū)制作等方面的培訓(xùn)，有效減少各級(jí)調(diào)解組織或調(diào)解員為片面追求調(diào)解率而產(chǎn)生的“和稀泥”“各打五十大板”現(xiàn)象，增加人民調(diào)解的法治含金量，促進(jìn)調(diào)解的規(guī)范化和法治化。2014年以來(lái)，該院已培訓(xùn)人民調(diào)解員2000余人次。同時(shí)借助“互聯(lián)網(wǎng)+”提高效率，自2013年起先后在法院、法庭建立起“法官指導(dǎo)調(diào)解QQ群”，搭建網(wǎng)上視頻調(diào)解指導(dǎo)平臺(tái)，打造三級(jí)視頻指導(dǎo)調(diào)解網(wǎng)絡(luò)，隨時(shí)提供“面對(duì)面”法律業(yè)務(wù)指導(dǎo)。QQ群開(kāi)通至今，已視頻指導(dǎo)調(diào)解150余起。建立信訪法庭，開(kāi)通遠(yuǎn)程視頻接訪，并協(xié)調(diào)公安、檢察、信訪等部門(mén)建立“QQ視頻接訪”。同時(shí)，該院建立法庭QQ群、微信群，邀請(qǐng)各專業(yè)調(diào)解組織、轄區(qū)部門(mén)站所、村級(jí)調(diào)解室加入，及時(shí)互通信息情報(bào)，研討處置方案，實(shí)現(xiàn)糾紛就地、就近快速解決。努力形成“庭、站、點(diǎn)、員”四位一體、覆蓋法庭轄區(qū)的訴調(diào)對(duì)接網(wǎng)絡(luò)。
近日，該院訴訟服務(wù)中心通過(guò)QQ視頻對(duì)諸暨市消費(fèi)糾紛人民調(diào)解委員會(huì)正在進(jìn)行調(diào)處的一起由房屋買(mǎi)賣(mài)引起的定金退還糾紛進(jìn)行調(diào)解指導(dǎo)。
投訴人江某稱，其同售樓方簽訂了一份《商品房認(rèn)購(gòu)協(xié)議》，支付定金5000元。由于簽字時(shí)沒(méi)有仔細(xì)閱讀協(xié)議內(nèi)容，當(dāng)時(shí)銷(xiāo)售人員告知自己如果不滿意可以退款，因此才簽下了這份協(xié)議。此外江某還稱，售樓方?jīng)]有將這份協(xié)議交付到自己手上，因此不符合相關(guān)規(guī)定，系違約，要求售樓方退還定金。售樓方則辯稱，江某多次至售樓中心看房并接受咨詢，買(mǎi)房意愿明顯，當(dāng)天付定金果斷，并不存在投訴方所說(shuō)的情況，因此堅(jiān)決不肯退還定金。
負(fù)責(zé)訴調(diào)對(duì)接的工作人員認(rèn)真審閱了消調(diào)委通過(guò)微信發(fā)送過(guò)來(lái)的《商品房認(rèn)購(gòu)協(xié)議》，結(jié)合雙方當(dāng)事人的爭(zhēng)議焦點(diǎn)，給消費(fèi)糾紛調(diào)解委員會(huì)調(diào)解員提出了以下意見(jiàn)：投訴人是否持有《商品房認(rèn)購(gòu)協(xié)議》并不是判斷協(xié)議有效與否的必要條件，關(guān)鍵是要看協(xié)議的形式是否完整、是否符合規(guī)范；協(xié)議上的簽名是否當(dāng)事人親筆簽名；協(xié)議內(nèi)容是否是當(dāng)事人的真實(shí)意思表示，有無(wú)欺詐、脅迫的情況；行為人對(duì)行為有無(wú)重大誤解或顯失公平；協(xié)議內(nèi)容有無(wú)違反法律禁止性規(guī)定等。
人民調(diào)解員采納了建議，正積極調(diào)處雙方糾紛。
推陳出新 深化發(fā)展楓橋經(jīng)驗(yàn)
作為“楓橋經(jīng)驗(yàn)”發(fā)源地，諸暨法院一直在努力探索打造“楓橋經(jīng)驗(yàn)”升級(jí)版，使其既有傳承，又有創(chuàng)新。
該院引入調(diào)解志愿者，約請(qǐng)社會(huì)組織成員參與調(diào)解。牌頭法庭與牌頭鎮(zhèn)密切配合，成立“鄉(xiāng)賢調(diào)解會(huì)”，聘請(qǐng)來(lái)自退休干部、居委會(huì)干部、退休教師、老黨員、外出創(chuàng)業(yè)精英等各階層在當(dāng)?shù)赜幸欢ㄍ覠嵝恼{(diào)解事業(yè)的10名現(xiàn)代鄉(xiāng)賢作為調(diào)解志愿者。楓橋法庭借助鎮(zhèn)里力量，不定期邀請(qǐng)“楓橋大媽”參與調(diào)解。該院還在法庭設(shè)立專門(mén)場(chǎng)所，作為代表委員工作室，每季度確定一名人大代表或政協(xié)委員開(kāi)展監(jiān)督聯(lián)絡(luò)工作，每月駐庭工作不少于一個(gè)工作日，主要職責(zé)為監(jiān)督工作流程、旁聽(tīng)庭審調(diào)解、協(xié)助接訪化解、反饋意見(jiàn)建議等。楓橋法庭首批約請(qǐng)了轄區(qū)3名人大代表（其中1名系省人大代表）、1名政協(xié)委員。
今年3月，諸暨法院會(huì)同該市司法局、紹興律師協(xié)會(huì)諸暨分會(huì)，在法院訴訟服務(wù)中心設(shè)立了律師志愿服務(wù)崗，并在全市注冊(cè)執(zhí)業(yè)律師中，推選103名40周歲以下、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、政治素質(zhì)好的青年律師作為服務(wù)律師，免費(fèi)為群眾提供法律咨詢、訴訟指導(dǎo)、引導(dǎo)法律援助，并參與矛盾化解，以及協(xié)助法院做好服判息訪等工作。截至目前，該服務(wù)崗已累計(jì)提供服務(wù)2300余人次，群眾反響較好。
近日，一起消費(fèi)者投訴商場(chǎng)消費(fèi)者權(quán)益糾紛案，通過(guò)值班律師QQ遠(yuǎn)程視頻幫助成功調(diào)解。
一名消費(fèi)者因商場(chǎng)地面濕滑而摔倒受傷，經(jīng)醫(yī)院檢查為腳踝骨裂，就賠償事宜多次與百貨商場(chǎng)協(xié)商未果，遂投訴于該市消調(diào)委。
消調(diào)委調(diào)解過(guò)程中雙方對(duì)賠償費(fèi)用的計(jì)算、責(zé)任的分擔(dān)等問(wèn)題無(wú)法達(dá)成一致意見(jiàn)，調(diào)解員向諸暨法院訴訟服務(wù)中心開(kāi)通的“法官Q(mào)Q視頻指導(dǎo)調(diào)解”服務(wù)平臺(tái)發(fā)出視頻邀請(qǐng)，正在律師服務(wù)臺(tái)值班的陳律師看到電腦上有視頻邀請(qǐng)?zhí)崾�，馬上進(jìn)行了接通。
經(jīng)過(guò)了解事情的原委，陳律師很快總結(jié)出雙方爭(zhēng)議焦點(diǎn)并進(jìn)行詳細(xì)分析，最后提出一個(gè)折中的調(diào)解方案。遠(yuǎn)在視頻另一頭的雙方當(dāng)事人最終聽(tīng)取了律師的意見(jiàn)和調(diào)解方案。
由于目前全市相繼成立的專業(yè)化調(diào)解組織辦公地點(diǎn)較分散，引導(dǎo)訴前調(diào)解的當(dāng)事人尋找很不方便，不利于工作上的相互配合，諸暨法院按照“多渠道、一站式、綜合性”的要求，占地面積3400平方米的訴訟服務(wù)中心正在抓緊施工中，預(yù)期年底基本建成并投入使用。屆時(shí)可以讓這十大專業(yè)調(diào)委會(huì)以聯(lián)合辦公，分別調(diào)解的形式，讓當(dāng)事人真正感受到“大調(diào)解”的氛圍，以促糾紛順利解決。同時(shí)，法院各業(yè)務(wù)庭的業(yè)務(wù)骨干將與各調(diào)委會(huì)建立聯(lián)系卡，定期對(duì)主管的調(diào)解組織進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)，并將此工作作為今后法官提升干部的考核標(biāo)準(zhǔn)，形成一個(gè)“大服務(wù)”的現(xiàn)代化網(wǎng)絡(luò)新格局。實(shí)現(xiàn)聯(lián)合辦公后，該院可以把所有案件統(tǒng)一編立引調(diào)字號(hào)，然后實(shí)行類案分流，讓適合訴前調(diào)解的案件真正實(shí)現(xiàn)訴訟與非訴訟的無(wú)縫銜接，讓“大立案、大服務(wù)、大調(diào)解”在諸暨法院生根開(kāi)花。（孟煥良 楊敏兒）
來(lái)源：人民法院報(bào) 責(zé)任編輯：王賢臻
