全面深化公安改革以來，隨著法治公安建設(shè)的不斷深入，浙江省寧波市公安局黨委提出，要在全市公安機(jī)關(guān)深入推進(jìn)執(zhí)法辦案、案件管理、物證管理“三位一體”的執(zhí)法管理機(jī)制建設(shè)，以信息化促進(jìn)精細(xì)化管理，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法活動全流程、全環(huán)節(jié)管控。
按照日均接警量和年均辦案量，寧波市公安機(jī)關(guān)把全市公安機(jī)關(guān)155個派出所分為大、中、小三種類型，按需設(shè)置案件管理室、執(zhí)法辦案區(qū)等功能用房的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，通過辦案區(qū)升級改造、建設(shè)案件管理中心（室）、完善涉案財(cái)物管理等一系列高度契合實(shí)戰(zhàn)需求的“三位一體”建設(shè)舉措，實(shí)現(xiàn)對涉案人員、案件進(jìn)程、涉案財(cái)物的集約化、精細(xì)化管理，構(gòu)筑執(zhí)法權(quán)力運(yùn)行管理“封閉圈”。
寧海縣公安局躍龍派出所作為全市執(zhí)法辦案場所精細(xì)化設(shè)置示范點(diǎn)，于2015年4月啟動“三位一體”建設(shè)改造工作，全面推進(jìn)辦案區(qū)“科技化、流程化、人性化”升級改造，并于今年１月起示范運(yùn)行。近日，記者實(shí)地探訪了寧�？h公安局躍龍派出所，對“三位一體”建設(shè)情況一探究竟。
辦案區(qū)到處都是高科技
在躍龍派出所，一進(jìn)入辦案區(qū)，首先進(jìn)行安檢，之后，寧海公安機(jī)關(guān)自主研發(fā)的人員身份信息自動采集系統(tǒng)開始發(fā)揮高效作用。只需將嫌疑人的二代身份證輕輕一刷，就能將嫌疑人的基本信息與各類公安專業(yè)數(shù)據(jù)庫自動碰撞比對，僅僅2分鐘，就能將1名涉案人員的所有基礎(chǔ)信息采集完畢。而在之前，這項(xiàng)工作需要耗時近半小時。
為了消除人員安全隱患，寧海公安運(yùn)用物聯(lián)網(wǎng)射頻識別技術(shù)，為進(jìn)入辦案區(qū)的涉案人員佩戴防拆電子腕帶。通過電子腕帶建立人、案、物唯一關(guān)聯(lián)，對涉案人員進(jìn)行全時空身份識別和跟蹤管控，出現(xiàn)異動立即報警，有效解決涉案人員自傷、逃逸等安全事故的發(fā)生。
犯罪嫌疑人攜帶的手機(jī)、錢包等物品怎么管理？辦案區(qū)里有智能物品存取設(shè)備，可以對嫌疑人隨身物品進(jìn)行自動抓拍和影像固定。涉案人員離開辦案區(qū)時，在離開通道取物專用口，通過防拆電子腕帶完成身份和物品信息核對，智能柜將物品自行送出，經(jīng)工作人員核對無誤后即交還涉案人員，有效杜絕了因登記描述不準(zhǔn)確、保管不力以及利用職權(quán)非法侵占等情況的發(fā)生。
智能化管理規(guī)范辦案流程“兩大中心”
記者看到，辦案區(qū)各功能區(qū)的工作內(nèi)容、操作守則都上墻公示。寧海公安根據(jù)執(zhí)法辦案流程，設(shè)定各功能區(qū)在整個流程中的先后順序，通過單向門禁系統(tǒng)和射頻識別技術(shù)，對全過程實(shí)施智能程序控制，引導(dǎo)涉案人員在辦案區(qū)內(nèi)按順序依次流轉(zhuǎn)。如出現(xiàn)違規(guī)情況，功能區(qū)自動拒絕開放，無法進(jìn)行下一步操作，有效防止辦案流程遺漏、執(zhí)法程序不規(guī)范。
此外，辦案區(qū)還應(yīng)用了智能訊問桌和智能筆錄系統(tǒng)，自動語音播報嫌疑人權(quán)利義務(wù)告知，安裝智能DVD刻錄儀，適應(yīng)以審判為中心的證據(jù)模式，實(shí)現(xiàn)所有詢（訊）問過程同步錄音錄像、同步刻錄。
寧�？h公安局法制大隊(duì)負(fù)責(zé)人告訴記者，為了管住“案件”和“物證”，真正實(shí)現(xiàn)執(zhí)法辦案、案件管理、物證管理“三位一體”，派出所里還建設(shè)了“案管中心”和“物證中心”。
其中“案管中心”設(shè)置民警辦案區(qū)、案卷保管區(qū)、法制初審區(qū)、案件會商區(qū)等4個區(qū)域，并通過物理聯(lián)通、視頻聯(lián)網(wǎng)實(shí)現(xiàn)“四區(qū)域聯(lián)控”，采用一組智能柜、一個管理軟件、一套工作流程“三個一”的模式，一站式完成案件錄入、文書制作、信息查詢、案卷整理等工作，實(shí)現(xiàn)對民警辦案進(jìn)度、程序流程等環(huán)節(jié)的實(shí)體化控制、集約化管理，有效破解案件“去向不明”和辦案超期限問題。
“物證中心”則分為縣局機(jī)關(guān)物證中心和15個派出所物證室兩個層級，根據(jù)物證的性質(zhì)、類型和形狀，分門別類配置專門的保管柜、光電防磁柜及冰箱等。對涉案財(cái)物實(shí)行智能化管理，利用二維碼“掃一掃”即可實(shí)時掌握任何一件物證的基本信息、辦案狀態(tài)和流轉(zhuǎn)去向，實(shí)現(xiàn)物證“戶籍化”管理。
規(guī)范執(zhí)法辦案每一個環(huán)節(jié)
公安執(zhí)法工作是由接處警、受案立案、調(diào)查取證、詢問訊問等若干個執(zhí)法環(huán)節(jié)組合而成的。寧波公安機(jī)關(guān)從規(guī)范執(zhí)法辦案的每一個環(huán)節(jié)著手，通過規(guī)范全過程執(zhí)法行為、理順全流程執(zhí)法機(jī)制、落實(shí)全環(huán)節(jié)執(zhí)法監(jiān)管，切實(shí)提高執(zhí)法辦案質(zhì)量。
從接處警民警接到報警的那一刻開始，規(guī)范執(zhí)法的“緊箍咒”就開始運(yùn)作了。寧波市公安局制定了《寧波市公安機(jī)關(guān)110接處警工作規(guī)定》，明確處警人員攜帶裝備標(biāo)準(zhǔn)和專用處警車裝備配備標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范處置警情的基本程序和工作要求，確保裝備齊全、程序標(biāo)準(zhǔn)、動作用語規(guī)范，明確一線必配、處警必用、執(zhí)勤必錄、過程必全、信息必存、投訴必查等工作要求，切實(shí)提高民警自我規(guī)范、自我防范、自我約束意識，有效規(guī)范現(xiàn)場執(zhí)法工作。
為了配套“三位一體”建設(shè)，寧波公安機(jī)關(guān)科學(xué)統(tǒng)籌刑事案件管轄分工和以“審判為中心”的刑事訴訟制度改革的工作要求，在全市公安機(jī)關(guān)推行“相對集中辦理刑事案件”工作模式，建立完善偵、審、核銜接機(jī)制，科學(xué)界定工作職責(zé)。該模式既減輕派出所的辦案壓力，又提升審訊攻堅(jiān)、深挖余罪的水平和效能，切實(shí)提高了刑事案件偵辦的質(zhì)量。寧波市公安局還相繼出臺《案管中心管理規(guī)范》《物證管理規(guī)定》《辦案區(qū)工作規(guī)范》《未破案件管理規(guī)范》等一系列配套制度和規(guī)范，同時進(jìn)一步完善民警執(zhí)法辦案考評機(jī)制，拓展了民警執(zhí)法能力、執(zhí)法管理、執(zhí)法效果等積分，將日常執(zhí)法巡查情況直接記入民警辦案積分，引導(dǎo)民警又好又多又快辦案。
據(jù)了解，寧波公安機(jī)關(guān)在總結(jié)推廣躍龍派出所改造經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，已經(jīng)著手在寧海全縣乃至全市范圍內(nèi)全面鋪開“三位一體”執(zhí)法管理機(jī)制建設(shè)，讓躍龍派出所的“一枝獨(dú)秀”變?yōu)槿值摹皾M園春色”。
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來源：人民公安報 責(zé)任編輯：閔玥
